第二章. 公共部门绩效管理在国外的实践ppt

1、第二章第二章 西方国家公共部门绩效西方国家公共部门绩效 管理的理论和实践管理的理论和实践 n第一节第一节 英国绩效管理的理论与实践英国绩效管理的理论与实践 n一、改革措施一、改革措施 n（一）雷纳评审（一）雷纳评审 n（二）部长管理信息系统（二）部长管理信息系统 n（三）财务管理新方案（三）财务管理新方案 n（四）（四）“下一步下一步”行动方案行动方案 n（五）公民宪章运动（五）公民宪章运动 n（六）竞争求质量运动（六）竞争求质量运动 n二、对英国绩效管理实践的综合评价二、对英国绩效管理实践的综合评价 （一）雷纳评审 n“以解决问题为导向以解决问题为导向”的的“经验式调查经验式调查 n1、程序

2、、程序 n（1）选择评审对象：根据需要自己选择）选择评审对象：根据需要自己选择 n（2）对现有活动质疑）对现有活动质疑 n为什么要从事正在从事的工作？为什么要从事正在从事的工作？ n为什么要按照目前的方式从事工作为什么要按照目前的方式从事工作 n怎样才能使这些工作更富有成效且降低成本？怎样才能使这些工作更富有成效且降低成本？ （一）雷纳评审 n1、程序、程序 n（3）推动争论和辩论）推动争论和辩论 n（4）形成共识）形成共识 n（5）实施改革措施）实施改革措施 （一）雷纳评审 n2、评价：就事论事式改革方式、评价：就事论事式改革方式 n（1）改革活动主要是对具体部门、具体工作）改革活动主要是对

3、具体部门、具体工作 环节中出现低效问题提出针对性的改进建议，环节中出现低效问题提出针对性的改进建议， 缺乏从全局角度来全方位设计战略规划和制订缺乏从全局角度来全方位设计战略规划和制订 整体改革方案。整体改革方案。 n（2）采用自愿方式参加）采用自愿方式参加 n（3）强调运用成本效益方法来定量分析，缺）强调运用成本效益方法来定量分析，缺 乏从提高公务员个人绩效和服务水平的角度来乏从提高公务员个人绩效和服务水平的角度来 考虑问题。考虑问题。 （二）部长信息管理系统 n1、实施步骤、实施步骤 n（1）工作陈述）工作陈述 n（2）部长审核工作陈述）部长审核工作陈述 n（3）协议的执行阶段）协议的执行阶

4、段 2、评价：对绩效信息的管理 n（1）增强了部长对政策执行过程的监测）增强了部长对政策执行过程的监测 和有效控制；和有效控制； n（2）制定信息搜集的规范，有利于进行）制定信息搜集的规范，有利于进行 综合分析和不同单位之间的比较分析；综合分析和不同单位之间的比较分析； n（3）有利于合理分配资源；）有利于合理分配资源； n（4）促进内部管理由集权管理向参与管）促进内部管理由集权管理向参与管 理转变理转变 2、评价：对绩效信息的管理 n（5）初步建立了目标责任制度、绩效评估制）初步建立了目标责任制度、绩效评估制 度、全面的信息反馈机制，体现了绩效管理的度、全面的信息反馈机制，体现了绩效管理的

5、绩效考核导向，责任导向和信息导向，为进一绩效考核导向，责任导向和信息导向，为进一 步分权和授权创造了条件。步分权和授权创造了条件。 n（6）以定量的方式确定组织总目标，注重对）以定量的方式确定组织总目标，注重对 总目标和分目标的考核，一定程度上为组织目总目标和分目标的考核，一定程度上为组织目 标向个人绩效目标的分解创造了技术条件。标向个人绩效目标的分解创造了技术条件。 （三）财务管理新方案 n1、主要内容、主要内容 n（1）高层管理系统）高层管理系统 n（2）目标陈述）目标陈述 n（3）绩效评估）绩效评估 n（4）分权和权利下放）分权和权利下放 2、评价 n（1）建立了在绩效基础上的责任机制）

6、建立了在绩效基础上的责任机制 n（2）更多地吸纳了市场因素，在财务管）更多地吸纳了市场因素，在财务管 理方面通过分权和权利下放以及内部管理方面通过分权和权利下放以及内部管 理的解制（实行经理负责制），激励了理的解制（实行经理负责制），激励了 政府部门及时根据市场需求降低成本，政府部门及时根据市场需求降低成本， 提高效率，也有利于实行经理负责制的提高效率，也有利于实行经理负责制的 财政部门公务员积极创造条件，提高服财政部门公务员积极创造条件，提高服 务质量和发挥工作积极性。务质量和发挥工作积极性。 （四）（四）“下一步下一步”行动方案（伊布斯报告行动方案（伊布斯报告 n1、具体建议、具体建议 n

7、（1）设立执行机构，将公共服务的提供和执）设立执行机构，将公共服务的提供和执 行职能从掌管他们的集中决策部门中分离出来。行职能从掌管他们的集中决策部门中分离出来。 n（2）给予执行机构更大的灵活性和自主性，）给予执行机构更大的灵活性和自主性， 包括内部组织结构、财务管理、人力资源管理包括内部组织结构、财务管理、人力资源管理 与开发等方面。与开发等方面。 n（3）各部大臣通过与这些执行机构签定绩效）各部大臣通过与这些执行机构签定绩效 合同使其对服务结果负责，通过引入绩效预算，合同使其对服务结果负责，通过引入绩效预算， 使部长和执行机构的责任关系更加明确。使部长和执行机构的责任关系更加明确。 2、

8、评价：对公共部门人力资源的开、评价：对公共部门人力资源的开 发发 n（1）通过设立执行机构，分离政治与管理两）通过设立执行机构，分离政治与管理两 大职能。执行机构执行公共事物管理职能，与大职能。执行机构执行公共事物管理职能，与 政治在一定程度上分开，有利于在执行机构内政治在一定程度上分开，有利于在执行机构内 部实行企业式的绩效管理。部实行企业式的绩效管理。 n（2）增大了执行机构的自主权，明确了执行）增大了执行机构的自主权，明确了执行 机构的责任和绩效目标，起到最大限度的监督机构的责任和绩效目标，起到最大限度的监督 和激励作用。和激励作用。 n（3）对公务员制度进行了较大改革。）对公务员制度进

9、行了较大改革。 （五）公民宪章运动 n1、基本内容 n基本内容包括对公民的承诺和践诺机制 n（1）明确的服务标准及服务承诺。 n（2）透明度与完善的监督机制 n（3）顾客选择 n（4）礼貌服务 n（5）资金的价值：政府提供的公共服务的质 量必须与公民所支付的价值相当 （六）竞争求质量运动 n1、提出了市场检验的重要概念、提出了市场检验的重要概念 n市场检验是对内部和外部服务承担者进市场检验是对内部和外部服务承担者进 行比较以检验资金的价值的过程。在市行比较以检验资金的价值的过程。在市 场检验中，目前正在由内部承担的服务场检验中，目前正在由内部承担的服务 活动向竞争者开放，不论最后的结果是活动向

10、竞争者开放，不论最后的结果是 合同出租还是继续由内部承担，市场检合同出租还是继续由内部承担，市场检 验都能够保证公共服务以最佳的方式提验都能够保证公共服务以最佳的方式提 供，以实现公共资金的最大价值。供，以实现公共资金的最大价值。 2、评价：确立市场竞争原则 n市场检验规定了公私竞争的原则，将竞争规则市场检验规定了公私竞争的原则，将竞争规则 制度化，使市场以正式制度的形态参与到公共制度化，使市场以正式制度的形态参与到公共 管理中，有效地激励了公共部门积极提高服务管理中，有效地激励了公共部门积极提高服务 质量和服务水平，并降低了行政成本。质量和服务水平，并降低了行政成本。 n1999年，布莱尔政

11、府推出了年，布莱尔政府推出了“从竞争政府走从竞争政府走 向合作政府向合作政府”，旨在打造一个，旨在打造一个“注重结果导向、注重结果导向、 顾客导向、合作与有效的信息时代政府。顾客导向、合作与有效的信息时代政府。” 二、对英国绩效管理实践的综合评价二、对英国绩效管理实践的综合评价 n（一）英国公共部门绩效管理的改革引（一）英国公共部门绩效管理的改革引 起了行政领域的三大转变起了行政领域的三大转变 n1、管理理念的转变、管理理念的转变 n首先，从行政管理制到顾客服务的管理首先，从行政管理制到顾客服务的管理 理念的转变；理念的转变； n其次，管制性、计划性向市场化、私有其次，管制性、计划性向市场化、

12、私有 化管理的管理理念转变化管理的管理理念转变 （一）英国公共部门绩效管理的改革（一）英国公共部门绩效管理的改革 引起了行政领域的三大转变引起了行政领域的三大转变 n2、管理者素质的转变、管理者素质的转变 n从资历管理向技能管理转变从资历管理向技能管理转变 n3、管理方式的转变、管理方式的转变 n首先，从以往强调投入和预算转变为关注产出；首先，从以往强调投入和预算转变为关注产出； n其次，从官僚化的程序管理转变为激励主动型其次，从官僚化的程序管理转变为激励主动型 管理；管理； n再次，从控制到授权，从垄断到竞争，从标准再次，从控制到授权，从垄断到竞争，从标准 化服务到个性化，以顾客为导向的服务

13、；化服务到个性化，以顾客为导向的服务； n最后，从以组织为中心的服务到以顾客为中心最后，从以组织为中心的服务到以顾客为中心 的服务的服务 （二）经验借鉴 n第一，以提高政府效率，降低行政成本为行政第一，以提高政府效率，降低行政成本为行政 改革起点，是一种结果导向的管理模式。改革起点，是一种结果导向的管理模式。 n第二，对市场需求的积极回应成为英国绩效管第二，对市场需求的积极回应成为英国绩效管 理改革行之有效的措施理改革行之有效的措施 。 n第三，通过制定合同、服务承诺等方式建立可第三，通过制定合同、服务承诺等方式建立可 操作性的责任政府模式，提高公众对公共部门操作性的责任政府模式，提高公众对公

14、共部门 的支持率和信任感。的支持率和信任感。 n第四，充分运用绩效管理的核心工具第四，充分运用绩效管理的核心工具绩效绩效 评估。评估。 （二）经验借鉴 n第五，开始注重公共部门人力资源开发，体现第五，开始注重公共部门人力资源开发，体现 绩效管理对个人绩效和个人价值的关注。绩效管理对个人绩效和个人价值的关注。 n第六，公共部门外部权威和内部权威分别面临第六，公共部门外部权威和内部权威分别面临 外部解制和内部解制的挑战，但一定程度上的外部解制和内部解制的挑战，但一定程度上的 分权和授权是民主政治发展的必然要求，也是分权和授权是民主政治发展的必然要求，也是 公共部门弹性管理，灵活应对市场需求的要求。

15、公共部门弹性管理，灵活应对市场需求的要求。 n第七，以提高政府服务质量、赢得顾客满意感第七，以提高政府服务质量、赢得顾客满意感 为目标，是一种顾客导向的管理模式。为目标，是一种顾客导向的管理模式。 第二节第二节 美国绩效管理战略的实施美国绩效管理战略的实施 n一、改革背景一、改革背景 n首先，美国具有独特的政治制度基础。首先，美国具有独特的政治制度基础。 联邦分权；松散的政党制度；三权分立联邦分权；松散的政党制度；三权分立 n其次，美国官僚政治本身对高效政府的其次，美国官僚政治本身对高效政府的 积极要求，加快了绩效管理引入官僚政积极要求，加快了绩效管理引入官僚政 治的步伐。治的步伐。 一、改革

16、背景一、改革背景 n再次，国内和国际市场竞争环境的变化再次，国内和国际市场竞争环境的变化 使美国政府开始考虑变革。使美国政府开始考虑变革。 n公共服务公共服务 财政赤字财政赤字 巨额国债巨额国债 英国市场英国市场 化改革的成效化改革的成效 n最后，民主因素的成长对美国官僚制提最后，民主因素的成长对美国官僚制提 出了挑战出了挑战 二、美国绩效管理战略的实践二、美国绩效管理战略的实践 n20世纪80年代以来，以市场化为导向的 绩效管理改革战略 n（一）政府绩效与结果法（GPRA） n1、各联邦机构都必须根据各自具体情况 制定战略规划、绩效计划和绩效报告。 n战略规划（5年）：公共组织的总体目标 使

17、命 n体现公开、合作、责任的特征 （一）（一）政府绩效与结果法政府绩效与结果法 n年度绩效计划 年初 核心 n联邦管理与预算局监督实施，强调绩效 水平和绩效目标 n年度绩效报告 n在一个财政年度向总统和国会提交一份 前一年度财政的绩效报告 （一）（一）政府绩效与结果法政府绩效与结果法 n2、评价：绩效管理法制化 n落实责任制 （二）国家绩效评审委员会与戈尔报告（二）国家绩效评审委员会与戈尔报告 (NPR) n第一份报告从繁文缛节到结果导 向：创造一个花钱少、工作好的政府 Red Tape to ResultsCreating A Government That Works Better and

18、 Costs Less NPR n推动政府再造的统筹机构，监督政府实推动政府再造的统筹机构，监督政府实 施绩效管理的专业技术机构、施绩效管理的专业技术机构、 n第一个报告：戈尔报告第一个报告：戈尔报告 n384项改革建议项改革建议 n评价：绩效管理专业化评价：绩效管理专业化 （三）美国地方政府绩效管理的实践（三）美国地方政府绩效管理的实践 n州以下的政府才叫地方政府，一般划分州以下的政府才叫地方政府，一般划分 为郡和市，下设教区和镇，另外还设有为郡和市，下设教区和镇，另外还设有 特别行政区、学区特别行政区、学区 1 1、印第安纳波利斯市、印第安纳波利斯市“创造绩效的结果导创造绩效的结果导 向战略向战略” n引入市场竞争引入市场竞争 n特点：特点： n（）避免减少由于竞标而带来的冲突。（）避免减少由于竞标而带来的冲突。 公共机构的雇员也有参与竞标的机会，公共机构的雇员也有参与竞标的机会， 和可以与私人部门合作竞标。和可以与私人部门合作竞标。 n（）潜在（）潜在“无解雇政策无解雇政策”的作用。的作用。 、密苏里州马克吐温林区的、密苏里州马克吐温林区的“授权改革授权改革” n改革前：改革前：“墨守成规，为规则所束缚墨守成规，为规则所束缚” n，以组织等级为基础，公共行政控制，以组