doc略论城市集中供热收费难的原因及解决办法

1、略论城市集中供热收费难的原因及解决办法学术交流accedeexchangeju1.2o00serialno.91no.4略论城市集中供热收费难的原因及解决办法f?cf午7李成林(黑龙江省社会科学矗西.江哈术滨lo76)摘要】集中供热的发展没有同市场取向的改革相适应,导致热费收缴难,集中供热难以正常运行.应构筑适应社套主叉市场经济的集中供热运行机制,推行供热市场化,井建立城市供热保障发展基垒.【关键词苎璧苎【中图分类号rz94包烧赞;供热管道设施;熟费收缴办法伍丽磊_t两再而84iax)o)o4010202一,困难的根源热费收缴难的原因在哪里?根源在于集中供热的发展没有同市场取向的改革相适应.在

2、热费收缴办法和供热管道设施上采用了只适用于计划经济而不适用于市场经济的经济措施和技术措施.而使这两个方面存在着严重的问题.问题之一是单位为职工交包烧费的热费收缴方式.在传统计划经济体制里,国有企业国有国营.统负盈亏,企业没有自身独立的经济利益;职工与企业是固定的身份隶属关系.企业为职工交热费并设有什么疑义和困难,反正人都是国家的,钱都是国家的.在市场经济条件下,企业是自负盈亏的市场主体,要力求增收节支提高经济效益.职工与企业是契约合同关系.供热企业与用户是热这种商品买卖交易的双方,却要求同这项交易无关的第三方用户所在单位缴纳热费,这同市场经济的基本规定性是相悖的.为职工缴纳.包烧费使企业背上一

3、笔数额不小的经济负担,企业必然会不情愿而设法逃避甚至违抗.近年来,一些国有企业经营困难,更诱发和加重了企业的这种倾向.收稿日期2c000324怍者简介李成林(1963一),男.汉蕨,辽宁辽阳人现在黑龙江省社会科学院行政娃工忭,主要研究城市物业管理中的经济技术问题.?lo2?问题之二是单管串联式的供热管道设施.大系统单管串联,一栋楼或一片楼一条供热管道,一个控制阀门,要热则全热.要挣则全挣.对交费与否没有区分开来的控制设施.这在吃大锅饭的计划经蒋年代.大家不分你我地在一条管道上用热.是自然而然顺理成章的.可是在讲求个体利益的市场经济条件下,这种供热管设施,就给搭便车行为提供了条件.大系统单管供热

4、,单阀控制,不交或少交热费可以获得同样的供热,于是有的人便搭起集中供热的便车来.国有企业经营困难,诱发和加重了热费收缴的困难.也为搭便车行为找到了借口和托词.城市政府为了维护多数用户的利益.强调热费收缴到一定比例必须开挂送热,无异于确认这种搭便车行为的可行性.有越来越多的人钴集中供热的空子,捞搭便车的好处,必然导致整个供热系统运行质量下降,使那些交了热费的用户也承担供热质量下降的后果.二,脱困的出路怎祥摆脱收费难的困扰?解决问题的根本办法,只能是消除造成这种困难的根源,构筑适应社会主义市场经济的集中供热运行机制.首先,要改革热费收缴办法和改造供热管道设施.把现在的单管串联多户一个控制阀门.改造

5、为双管并联分户控制,每户一个温控计量装置.改革现在的单位为职工交包烧费.实行谁用热谁交费+按用热量的多少直接向用户收费.温控计量装置安装在室门外的楼梯问里.一户不交热费就停一户,不影响同一栋楼其他住户用热.这种温控计量装置在供热企业提供的热达不到一定温度时虽然开阀也不显示用量.以达到供需双方双向控制.其次,把热费理人工资.单位不再为职工向供热企业交包烧费,而是把取暖所需费用作为劳动力再生产成本的一部分,按一定数额或比例计算人职工的工资.职工按用热量多少向供热企业缴纳热费.这不只符合市场经济商品交换的原理,也符合劳动力再生产的原理.在冬季需要采暖的地区,取暖费用支出是维持劳动力简单再生产所必需的

6、.再次+建立供热保障发展基金.为保证城市集中供热系统高效良性运行.城市政府应建立一项供热保障发展基金.这项基金主要使用在以下两个方面:一是解决特困企业职工,下岗失业职工和城市特困户的热费补贴;=是支持供热企业进行技术改造和设备更新,提高集中供热的科技台量三,正确认识和处理几个问题1.关于改革热费收缴办法和改造供热管道设施的必要性,紧迫性和可行性.热费收缴难,供热情况不佳,已成为北方城市影响生产与生活,困扰城市政府与市民.甚至可能影响社会安定的严重问题.这一问题必须解决.而且必须尽早解决,不能采暖期一过就铪一口气儿放置在一边.下一个采暖期到来又面i侮同样的问题分环按户控制和向用户按用热量收费,是

7、许多发达国家广为实行的办法,国内有的城市试点也说明在技术上,经济上都是可行的.即或有某些同题尚待研究探讨,也应在宴践中求得解决,应予积极推行起来.2.关于瓶建房的供暖管道设计模式.有的城市几年前就提出了瓤建房的供暖系统耍采用双管循环分户控制的设计模式.但这样做耍增加建筑成本,遭到了开发商们的抵制.未子实行.应当认识到.城市集中供热的发展未能同市场取向的改革相适应,采用了太系统单管串联这种适用于计划经济而不适应市场经济的供热管道设施模式.这不能不说是城市集中供热发展过程中在技术措施上的失误这种失误不能再延续下去了.凡新建房一律要采用双管循环分户控制的供暖管道设计模式一3.关于原有供热管道改造的资

8、金来源.可考虑通过三个途径筹集.一是从城市供热基金中拨付一部分.这符台该项基金的使用方向,是其所应承担的二是发行供热管道改造地方公债,长期低息,由市政府担保.在自愿认胸的同时按住房供热面积派购.通过这种债券筹集资金.由于其用途是为了几乎每一户市民的切身利益,且还本付息不另外增加经济负担,群众会乐于接受.待管道改造好了.供热企业效益好转,还车付息款可从热费节余积累和城市供热基盒中逐步解决三是追缴历年热费炙款.briefdiseussiononthec:ausationofdiffiealeylehofchargingforcitycentralheatinganditssolutionliche

9、nglin(adm/nistrat/ondm删ofsocialistsck,nce口m蛔ofheilongiiangp】e,harbin150076,china)abstract:thedevelopingofthecitycentralizationheataco0ln础册didntacclimatizeitselftodevelopingofnmiketreformation.sothattheehglnghaves0mtmubleandthecitycentralizationaccommodatingheatsystemdonotvork,seryvel|,therefore,itisimportanttobuildthemeehanlsmwhichacclimatizestosocialistmarketoonomy.andweshouldletitapproachtomarketandeatablishthedevelopingfound