朝阳市土地利用总体规划（2006-2020年）

1、朝阳市土地利用总体规划 （2006-2020 年） 朝朝阳阳市市人人民民政政府府 二二一一年年八八月月 目目 录录 第一章第一章 总则总则.1 第二章第二章 土地利用现状与形势土地利用现状与形势.3 第一节 土地利用现状及成效.3 第二节 土地利用面临的形势.6 第三章第三章 土地利用战略与目标土地利用战略与目标.8 第一节 土地利用战略方针.8 第二节 土地利用目标.9 第四章第四章 土地利用结构和布局土地利用结构和布局.11 第一节 土地利用结构.11 第二节 土地利用布局.13 第五章第五章 保护和合理利用农用地保护和合理利用农用地.17 第一节 加强耕地保护.17 第二节 加强基本农田

2、保护和建设.19 第三节 统筹安排其他农用地.20 第六章第六章 保障科学发展和节约集约利用建设用地保障科学发展和节约集约利用建设用地.21 第一节 保障科学发展用地.21 第二节 统筹城乡建设用地.22 第三节 保障重大基础设施用地.23 第四节 节约集约利用建设用地.24 第七章第七章 协调土地利用与生态建设协调土地利用与生态建设.25 第一节 构建土地利用生态安全格局.25 第二节 大力加强土地生态整治.27 第三节 环境友好型土地利用模式.27 第八章第八章 中心城区土地利用控制中心城区土地利用控制.29 第一节 中心城区控制范围、发展格局及规模.29 第二节 中心城区边界划定及空间管

3、制.29 第九章第九章 土地利用分区与调控土地利用分区与调控.32 第一节 统筹区域土地利用.32 第二节 县级土地利用调控.35 第十章第十章 土地利用重大工程土地利用重大工程.39 第一节 基本农田建设工程.39 第二节 土地整治工程.40 第三节 土地修复工程.41 第十一章第十一章 规划实施保障措施规划实施保障措施.41 第一节 加强规划对土地利用的整体控制.41 第二节 强化规划实施的经济调节手段.42 第三节 强化规划实施管理.43 第四节 加大规划实施的高科技运用.44 第五节 扩大规划民主决策和公众参与.44 第十二章第十二章 附则附则.45 - 1 - 第一章第一章 总则总则

4、 第一条规划目的 为全面贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切 实保护耕地”的基本国策，实行最严格的耕地保护制度和最严格的 节约用地制度，推进城乡用地结构和布局优化，协调区域内各地区 土地利用关系，提高土地资源对经济社会全面、协调和可持续发展 的保障能力，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规，编 制本规划。 第二条规划依据 一中华人民共和国土地管理法 ； 二中华人民共和国土地管理法实施条例 ； 三基本农田保护条例 ； 四国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发2004 28 号） ； 五转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期 工作意见的通知 （国办发200532 号）

5、； 六土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资 源部令第 43 号） ； 七关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通 知 （国土资厅发200951 号） ； 八全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年） ； - 2 - 九辽宁省土地利用总体规划（2006-2020 年） ； 十朝阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要及 相关部门的“十一五”规划； 十一 其他相关法律法规和政策规定。 第三条规划期限及范围 一、规划期限一、规划期限 规划以 2005 年为基期年，2010 年为近期目标年，2020 年为规 划目标年。 二、规划范围二、规划范围 朝阳市行政辖区范围内的全

6、部土地，总面积 1969914 公顷。 第四条规划地位 规划是落实土地参与宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设 和统筹各项土地利用活动的重要法律依据。在市域内进行的一切土 地利用活动，必须执行本规划，所确定的建设用地规模和布局必须 符合本规划的安排。凡涉及土地利用的专项规划必须与本规划相衔 接，各县（市、区）、乡（镇）土地利用总体规划必须依据本规划 编制。 - 3 - 第二章第二章 土地利用现状土地利用现状与形势与形势 第一节第一节 土地利用现状及成效土地利用现状及成效 第五条土地利用现状 一、土地利用结构一、土地利用结构 2005 年末，全市农用地 1339505 公顷，占土地总面积的 68

7、.00%，农用地中耕地 455931 公顷，园地 66900 公顷，林地 655480 公顷，牧草地 117224 公顷，其他农用地 43970 公顷；建设 用地 102994 公顷，占土地总面积的 5.23%，建设用地中城乡建设用 地 80108 公顷，交通水利用地 19341 公顷，其他建设用地 3545 公顷； 其他土地 527415 公顷，占土地总面积的 26.77%，其他土地中水域 45764 公顷，自然保留地 481651 公顷。 二、土地利用特点二、土地利用特点 （一）土地利用类型多样。（一）土地利用类型多样。全市地貌总体呈“七山一水二分田” 格局，地表层峦叠嶂、丘陵起伏、峡谷相

8、间、沟壑纵横，只有小块 山间平地和沿河冲积平原，土地利用类型多样。 （二）农用地比重大，土地利用结构地域分布差异明显。（二）农用地比重大，土地利用结构地域分布差异明显。农用 地面积占土地总面积 68.00%，主要以耕地和林地为主。耕地主要分 布在西北部低山区及大小凌河两岸的阶地，占全市耕地总面积的 70.00%；林地在全市范围内均有分布，以努鲁儿虎山一带面积最大。 - 4 - （三）土地后备资源充足，但开发利用难度较大。（三）土地后备资源充足，但开发利用难度较大。其他土地占 全市土地总面积的 26.77%，土地后备资源充足，但是受自然、开发 条件及技术、资金等因素限制，开发利用难度较大。 三、

9、土地利用问题三、土地利用问题 （一）坡耕地比例大，耕地质量低。（一）坡耕地比例大，耕地质量低。全市 2-15的缓坡和斜坡 耕地比例达 67.80%，严重的水土流失导致耕层表土流失，出现角砾 化、岩石化，造成土壤贫瘠，耕地质量低下。 （二）城乡土地利用缺乏统筹，二元用地结构问题突出。（二）城乡土地利用缺乏统筹，二元用地结构问题突出。全市 农村居民点面积 63794 公顷，占建设用地总面积的 61.94%。受地形 地貌影响农村居民点分布分散，利用率较低。在城镇化进程中，农 村居民点并没有像预期那样减少，城乡土地缺乏互动的二元结构， 农村建设用地仍存在低效闲置问题。 （三）土地生态环境依然存在问题。

10、（三）土地生态环境依然存在问题。截至 2005 年底，全市水土 流失面积 91 万公顷，土壤侵蚀模数为 2000-3000 吨/年平方公里。 严重的水土流失导致土地荒漠化，全市沙地面积 3851 公顷，占土地 总面积的 0.20%。 第六条现行规划实施成效 朝阳市土地利用总体规划（1997-2010 年） （以下简称“现行 规划” ）批准实施以来，通过强化规划调控和引导，实施成效显著： 一、耕地和基本农田得到切实保护一、耕地和基本农田得到切实保护 全面落实了耕地和基本农田保护任务，实现了耕地占补平衡和 - 5 - 基本农田保护目标，保障了国家粮食安全。 二、建设用地节约集约利用水平显著提高二、

11、建设用地节约集约利用水平显著提高 落实了土地用途管制制度，有效控制了建设用地无序扩张， 1996 年到 2005 年，地均 GDP 由 10.07 万元/公顷提高到了 20.60 万 元/公顷。 三、国家重大基础设施建设得到保障三、国家重大基础设施建设得到保障 重点保障了白石水库工程、阎王鼻子水库、国道 101 线朝北路 改造工程、锦朝高速公路、凌钢改造工程、引白水源工程等国家重 大基础设施的建设用地。 四、土地生态环境得到一定改善四、土地生态环境得到一定改善 有序实施生态退耕 13447 公顷、土地复垦 143 公顷，林地占全 市土地总面积的比例提高了 1.1 个百分点，白石水库等水利设施的

12、 建设扩大了水域面积，使土地生态环境得到一定改善。 五、规划用地意识得到提高五、规划用地意识得到提高 现行规划实施期间建立了一系列管理制度，严格执行了建设项 目的规划预审制度和农用地转用、征用制度，按规划进行土地的开 发整理工作，对违反规划用地的行为进行严肃的查处，增强了各级 领导和广大群众依法依规利用土地的意识。 - 6 - 第二节第二节 土地利用面临的形势土地利用面临的形势 第七条发展机遇 一、国家振兴东北老工业基地战略一、国家振兴东北老工业基地战略 国家振兴东北老工业基地战略实施以来，优惠政策的不断出台 为经济建设提供了强大的动力，有力地促进了市域经济的发展，并 将呈现持续发展的态势，这

13、将促进用地结构和布局的调整。 二、辽宁省实施突破辽西北发展战略二、辽宁省实施突破辽西北发展战略 突破辽西北战略明确“三年见成效，五年大变样”的发展目标， 确定以环境改善为突破，以基础设施建设，尤其是交通建设为保障， 工农业并举为核心内容。战略实施将极大促进生态环境改善，有利 于促进全市城乡一体化发展，对土地资源进行深度和广度的开发利 用。 三、其他区域发展战略三、其他区域发展战略 朝阳市地处京津、河北、内蒙古与东北地区的接合部，是辽东 湾沿海区域的经济战略纵深地区，发展空间广阔。规划期内，随着 多条高速公路、高速铁路的开工建设，将拉近朝阳与沈阳经济区、 辽宁沿海经济带和京津唐经济区的空间距离，

14、使朝阳承接生产要素 转移的机会不断增大，有利于全市土地利用方式的转变和土地利用 效率的提高。 - 7 - 第八条面临挑战 一、耕地保护形势严峻一、耕地保护形势严峻 全市的优质耕地集中分布在河流沿岸、公路沿线和城镇郊区周 围，工业化、城镇化发展将不可避免地占用这部分优质耕地，而现 代农业发展和生态建设也需要调整一些耕地。虽然土地后备资源较 丰富，但是开发利用存在一定难度，耕地保护面临形势较为严峻。 二、建设用地供需矛盾突出二、建设用地供需矛盾突出 未来 15 年，随着城镇化、工业化进程的加快，全面实现老工业 基地振兴和建设小康社会，势必增加一定规模的建设用地；落实国 家及省级重点项目还需要占用大

15、量土地，而从维护国家粮食和生态 环境安全的战略高度考虑，未来可用作新增建设用地的空间十分有 限，建设用地供需矛盾较为突出。 三、城乡土地利用缺乏统筹，二元用地结构问题突出三、城乡土地利用缺乏统筹，二元用地结构问题突出 农村居民点布局分散，村庄周围空闲地较多，土地节约集约利 用程度不高。随着经济社会的不断发展，农村人口逐渐向城镇集聚， 但大部分进城的农村人口仍保留农村宅基地，造成农村居民点闲置， 城乡土地缺乏互动的二元结构，农村建设用地低效闲置状况难以改 变。 四、土地生态环境恢复任务艰巨四、土地生态环境恢复任务艰巨 朝阳市地处辽西北低山丘陵区，是辽宁省的生态保育与恢复区， - 8 - 土地生态

16、环境恢复任重道远。 第三章第三章 土地利用战略土地利用战略与目标与目标 第一节第一节 土地利用战略土地利用战略方针方针 第九条土地利用战略 必须保障国家粮食安全、生态安全和经济安全，经济社会发展 与生态建设并重，实施耕地保护战略、保障科学发展用地战略和土 地生态保护战略。 第十条土地利用方针 一、严格保护耕地特别是基本农田一、严格保护耕地特别是基本农田 严格保护耕地特别是基本农田，实现耕地数量和质量的双重提 高，加强基本农田保护和建设，进一步提高农业综合生产能力，为 实施国家粮食安全战略做出贡献。 二、协调经济、社会和生态发展用地二、协调经济、社会和生态发展用地 协调安排非农业建设用地和生态环

17、境保护用地，重点保障中心 城区、县城、重点镇和能源、交通、水利等基础设施以及战略支撑 产业发展用地；大力推进水土流失治理，坚持封山育林，发挥生态 系统自我修复能力。 三、统筹城乡土地利用三、统筹城乡土地利用 从实现城乡统筹、区域协调的要求出发，调整农用地、建设用 - 9 - 地及其他土地面积，优化城乡、区域土地利用结构和布局，促进城 镇化、工业化和农业现代化健康发展。 四、节约集约用地四、节约集约用地 按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展， 执行最严格的节约集约用地制度，引导和促进经济发展方式的根本 转变。 第二节第二节 土地利用目标土地利用目标 第十一条总体目标 按照经济社会

18、发展的要求，调整和优化土地利用方式，将朝阳 逐步打造成更加开放的新兴工业城市、绿色生态城市、历史文化名 城和优秀旅游城市，建设成为辽冀蒙三边地区最具综合竞争实力的 城市。 第十二条具体目标 一、耕地保护目标一、耕地保护目标 优先考虑国家粮食安全，全面落实省下达的耕地保有量和基本 农田保护指标。至 2010 年和 2020 年，全市耕地保有量分别不低于 458000 公顷和 459700 公顷，确保 411200 公顷基本农田数量不减少， 耕地特别是基本农田的质量有提高。 二、二、建设用地控制目标建设用地控制目标 （一）城乡建设用地规模。（一）城乡建设用地规模。至 2010 年和 2020 年，

19、全市城乡建 - 10 - 设用地规模分别控制在 81400 公顷和 82600 公顷。 （二）交通、水利设施及其他建设用地规模。（二）交通、水利设施及其他建设用地规模。至 2010 年和 2020 年，全市交通、水利设施及其他建设用地规模分别达到 24500 公顷和 34200 公顷。 三、土地整治补充耕地目标三、土地整治补充耕地目标 后备耕地资源得到适度开发，工矿废弃地得到有效复垦，农村 建设用地整理取得重大突破。至 2010 年和 2020 年，全市通过土地 整治补充耕地面积分别不低于 3600 公顷和 12200 公顷，其中耕地占 补平衡义务量分别为 1100 公顷和 5500 公顷，落

20、实省下达补充耕地 任务量分别为 2500 公顷和 6700 公顷。 四、土地利用效率目标四、土地利用效率目标 其他土地得到充分开发，闲置和低效建设用地得到有效利用， 工业项目逐步向产业集聚区集中。至 2010 年和 2020 年，全市人均 城镇工矿用地分别为 148 平方米和 147 平方米，全市土地利用率分 别达到 78.24%和 84.97%。 五、生态保护目标五、生态保护目标 自然保护区占全市面积的比例进一步提高，退耕还林成果得到 进一步巩固，林业工程建设使林地占土地总面积的比例提高 8.7 个 百分点，全市基础性生态用地比例力争达到 80%左右，生态环境改 善明显。 - 11 - 第四

21、章第四章 土地利用结构和布局土地利用结构和布局 第一节第一节 土地利用结构土地利用结构 第十三条农用地结构 严格控制建设占用耕地总量，在实现耕地占补平衡的同时，完 成省下达的补充耕地任务量；园地、林地和牧草地占土地总面积的 比例适当增加；其他农用地占土地总面积的比例保持稳定。至 2010 年和 2020 年，全市农用地分别达到 1435270 公顷和 1557070 公顷， 占土地总面积比例分别为 72.86%和 79.04%。 一、耕地一、耕地 至 2010 年和 2020 年，耕地面积分别为 458000 公顷和 459700 公顷，分别占土地总面积分别的 23.25%和 23.34%。

22、二、园地二、园地 至 2010 年和 2020 年，园地面积分别为 72600 公顷和 74100 公 顷，分别占全市土地总面积的 3.69%和 3.76%。 三、林地三、林地 至 2010 年和 2020 年，林地面积分别为 724900 公顷和 826700 公顷，分别占土地总面积的 36.80%和 41.96%。 四、牧草地四、牧草地 至 2010 年和 2020 年，牧草地面积分别为 135800 公顷和 - 12 - 152600 公顷，分别占土地总面积的 6.89%和 7.75%。 五、其他农用地五、其他农用地 至 2010 年和 2020 年，其他农用地面积均保持在 43970

23、公顷， 占土地总面积的 2.23%。 第十四条建设用地结构 按照城镇化、工业化进程，有序增加城镇工矿用地，保障老工 业基地振兴和全面建设小康社会用地需求；推进农村居民点的迁并 和整理，逐步缩小农村居民点用地规模；保障国家和省重点交通、 水利、能源等重大基础设施用地，稳步增加交通水利及其他建设用 地规模。至 2010 年和 2020 年，全市建设用地总规模分别控制在 105900 公顷和 116800 公顷，占土地总面积比例分别为 5.38%和 5.93%。 一、城乡建设用地一、城乡建设用地 （一）城镇工矿用地。（一）城镇工矿用地。至 2010 年和 2020 年，城镇工矿用地分 别增加到 17

24、600 公顷和 19400 公顷，分别占土地总面积的 0.89%和 0.98%。 （二）农村居民点用地。（二）农村居民点用地。至 2010 年和 2020 年，农村居民点用 地分别为 63800 公顷和 63200 公顷，分别占土地总面积的 3.24%和 3.21%。 二、交通水利用地二、交通水利用地 至 2010 年和 2020 年，交通水利用地分别增加到 20922 公顷和 - 13 - 30370 公顷，分别占土地总面积的 1.06%和 1.55%。 三、其他建设用地三、其他建设用地 至 2010 年和 2020 年，其他建设用地分别增加到 3578 公顷和 3830 公顷，分别占土地总

25、面积的 0.18%和 0.19%。 第十五条其他土地结构 结合土地适宜性及土地开发潜力，适度开发其他土地，科学引 导其他土地向农用地和建设用地转化，同时严格保护河流、滩涂等 公益性水域。至 2010 年和 2020 年，其他土地分别减少到 428744 公 顷和 296044 公顷，分别占土地总面积的 21.76%和 15.03%。 一、水域一、水域 至 2010 年和 2020 年，水域面积分别减少到 44710 公顷和 41997 公顷，分别占土地总面积的 2.27%和 2.13%。 二、自然保留地二、自然保留地 至 2010 年和 2020 年，自然保留地面积分别减少到 384034 公

26、顷 和 254047 公顷，分别占土地总面积的 19.49%和 12.90%。 第二节第二节 土地利用布局土地利用布局 第十六条农用地布局 一、耕地布局一、耕地布局 重点保护沿河平原区的优质耕地，做好北部和东部丘陵区耕地 - 14 - 的防治水土流失工作，全面提高耕地质量。在各县（市、区）城镇 郊区发展蔬菜、天鹰椒、烤烟、食用菌和反季西瓜为主的特色产业； 重点发展建平县、朝阳县和北票市杂粮产业，在凌源市、喀左县重 点发展棚栽花卉，建平县建设集马铃薯生产、加工、销售三位一体 的马铃薯产业中心。 二、园地布局二、园地布局 园地重点向浅山、丘陵和荒坡地发展，在外延扩展同时注重内 涵提高，改造现有园地

27、，着力提高单产、增加效益。重点打造以朝 阳县为主的大枣基地；凌源市为主的大扁杏基地；凌源市、北票市、 朝阳县为主的山杏基地；朝阳县、凌源市、喀左县为主的高酸度苹 果基地；龙城区为主的葡萄生产基地。 三、林地布局三、林地布局 重点在北票和建平北部围绕内蒙科尔沁沙地建设防风固沙林和 农田防护林；加快凌源市、朝阳县及喀左县境内的荒山绿化进程， 扩大林地面积；加强各县（市、区）水源涵养林、自然保护区景观 林、河流沿岸防护林带的建设和保护。 四、牧草地布局四、牧草地布局 主要对北票市、建平县及朝阳县境内低山丘陵区坡岗地，采取 围封、轮封轮牧、以林护草、草灌结合等措施，恢复植被，增加牧 草地面积。 - 1

28、5 - 五、其他农用地布局五、其他农用地布局 加强各县（市、区）中心城区及重点镇周边地区的农田基础设 施建设，并且结合土地整理工程，优化沟渠、农村道路等其他农用 地布局；统筹安排畜禽养殖用地，重点发展朝阳县为主的肉鸡，以 建平县、北票市为主的肉牛、生猪，以建平县、朝阳县和龙城区为 主的肉羊，以建平县为主的毛羊及以喀左县、朝阳县为主的肉鹅产 业， 。 第十七条建设用地布局 一、城乡建设用地布局一、城乡建设用地布局 （一）城镇用地。（一）城镇用地。全市城镇用地逐步形成“一带、双核、三轴、 多点”的空间发展格局。 一带：沿 101 国道城镇带，集聚着包括中心城区、北票城区、 凌源城区、建平县城和喀左

29、县公营子镇及朝阳县新县城，是城镇用 地主要发展带； 双核：以中心城区为主的中心城镇发展核心，以凌源城区、建 平县城和喀左县公营子镇为主的西南部城镇发展核心； 三轴：以锦赤高速公路为发展主轴，重点发展建平县黑水镇、 建平镇及朝阳县的大庙镇、二十家子镇；以 305 国道和 306 国道为 发展副轴，重点发展北票市的西关营子乡和上园镇及喀左县的南宫 营子镇、凌源市四官营子镇； 多点：着力打造中心城区以外的高等级城镇点，主要包括喀左 - 16 - 县的北公营子镇、朝阳县大平房镇、凌源市三十家子镇和杨杖子镇。 （二）农村居民点用地。（二）农村居民点用地。结合农村居民点整治和新农村建设， 促进农村居民点用

30、地逐步向人口相对集中、有一定经济基础和设施 条件的中心村集中；新增农村居民点用地用于保障中心村基础设施 和公共服务设施配套，全市在条件优越的中心村建设二百个新型农 村社区，促进城乡协调发展；中心村以外零散分布的农村居民点用 地在规划期内逐步拆并，不能拆并的要保持原规模不变，不得擅自 扩大规模。 （三）能源用地。（三）能源用地。利用朝阳市丰富的风力资源，在北票市、喀 左县、凌源市、建平县建设风电项目；在龙城区和北票市建设发电 工程，保障电力需求；在全市新建变电所和改造现有输变电线路， 提高全市供电水平和供电安全。 二、基础设施用地布局二、基础设施用地布局 （一）交通用地。（一）交通用地。公路方面

31、，加快高速公路建设，在朝阳市域 范围内形成“一纵（京四高速公路）两横（锦赤和绥凌高速公路） ” 的高速公路布局；铁路方面，将新建的沈阳至承德高速铁路、朝盘 客运专线、叶柏寿至凌源铁路等多条铁路，全市逐渐形成以干线铁 路、高速公路和国道为主，以省道和县级公路为辅的便捷、通畅、 高效、安全的综合交通网络。 （二）水利用地。（二）水利用地。支持以大凌河，老哈河、小凌河和青龙河为 主，其他中小河道为辅的河道防洪工程治理；在北票市、喀左县和 - 17 - 凌源市开发建设新的水库资源，满足全市生活、生产及农业用水需 求。 三、其他建设用地布局三、其他建设用地布局 其他建设用地以旅游用地为主，依托现有自然景

32、区及文化遗址 等旅游资源，规划全市形成四个旅游用地片区。 北票市 305 国道片区：集中大黑山森林公园、北票四合屯鸟化 石国家级自然保护区、惠宁寺、白石水库等旅游景区； 朝阳县大庙镇至六家子镇片区：集中劈山沟风景区、鸟化石国 家地质公园、清风岭自然保护区、凤凰山等旅游景区； 朝阳县大平房镇至凌源市杨家杖子镇片区：集中燕山湖风景区、 鸽子洞古人类遗址、河坎子风景区等旅游景区； 凌源中心城区至建平县黑水镇片区：集中牛河梁红山文化遗址、 燕长城遗址、惠州城遗址等旅游景区。 第五章第五章 保护和合理利用农用地保护和合理利用农用地 第一节第一节 加强耕地保护加强耕地保护 第十八条严格控制耕地减少 一、严

33、格控制非农业建设占用耕地一、严格控制非农业建设占用耕地 按照“不占或少占耕地、节约集约用地”的原则，强化对各类 建设占用耕地的控制和引导，严格控制非农建设对耕地的占用。至 - 18 - 2010 年和 2020 年，建设占用耕地分别不超过 1100 公顷和 5500 公 顷。 二、有计划地实施生态退耕二、有计划地实施生态退耕 严格按照国家要求实施生态退耕，对荒漠化、水土流失严重及 纳入生态修复工程的耕地优先实施退耕；严禁擅自实施退耕还林， 对违规擅自退耕的，限期恢复耕作条件或补充数量质量相当的耕地。 至 2010 年和 2020 年，生态退耕面积分别不超过 151 公顷和 2050 公 顷。

34、三、合理进行农业结构调整三、合理进行农业结构调整 在保证不破坏耕作层和农田基础设施的前提下，合理引导农业 结构调整，确保不因农业结构调整降低耕地保有量。至 2010 年和 2020 年，因农业结构调整而减少的耕地面积分别为 30 公顷和 231 公顷。 四、积极预防和复垦灾毁耕地四、积极预防和复垦灾毁耕地 通过修建水利及农田防护设施，增强耕地抗灾能力，将灾毁耕 地数量降到最低；同时，积极开展灾毁耕地的复垦工作。至 2010 年 和 2020 年，灾害损毁耕地力争控制在 250 公顷和 650 公顷以内。 第十九条加大补充耕地力度 一、大力开展土地整理一、大力开展土地整理 积极开展以田、水、路、

35、林综合整治为重点的土地整理工程， - 19 - 增加有效耕地面积，提高耕地质量；结合新农村建设，适度撤并自 然村，进行农村宅基地整理。至 2010 年和 2020 年，通过土地整理 补充耕地不低于 2265 公顷和 7500 公顷。 二、积极推进建设用地复垦二、积极推进建设用地复垦 加快采煤沉陷、挖损压占等废弃土地的复垦。至 2010 年和 2020 年，通过建设用地复垦补充耕地不低于 35 公顷和 200 公顷。 三、适度开发宜耕后备资源三、适度开发宜耕后备资源 在土地适宜性评价的基础上，按照保护生态环境和可持续发展 的原则，有计划、有步骤的开发宜耕后备资源。至 2010 年和 2020 年

36、，开发宜耕后备资源补充耕地不低于 1300 公顷和 4500 公顷。 第二节第二节 加强基本农田保护和建设加强基本农田保护和建设 第二十条基本农田保护目标的落实 严格按照基本农田保护目标，落实基本农田保护任务。按照数 量、质量和生态全面管护的要求，将基本农田保护指标分解落实到 各县（市、区） ，乡级土地利用总体规划要将基本农田落实到地块和 农户，确保基本农田总量不减少，质量有提高，布局趋于集中。 第二十一条 基本农田集中区的划定 划定基本农田集中区范围内的基本农田面积为 267280 公顷，占 全市基本农田面积的 65.00%。基本农田集中区分别布局在北票市台 吉营乡、北塔乡、北四家乡等乡；朝

37、阳县的七道岭乡、乌兰河硕乡 - 20 - 等乡；建平县昌隆镇、喀喇沁镇、张家营子镇、黑水镇等镇；喀左 县白塔子镇、东哨乡等乡镇；凌源市沟门子镇、四官营子镇等镇内。 基本农田集中区内的耕地进行重点保护和建设。 县级土地利用总体规划要结合基本农田集中区，进一步划定基 本农田保护区。 第二十二条 创新基本农田保护机制 在 411200 公顷基本农田保护任务外，另将 2900 公顷优质耕地 划入基本农田保护区，作为国家和省、市级重点基础设施项目，以 及不宜在城镇村建设用地范围内建设，又难以定位的独立建设项目 （包括防灾救灾建设、社会公益项目建设、城镇村重要基础设施建 设和污染企业搬迁等）占用基本农田的

38、预先补划。占用面积不突破 基本农田保护区内预留规模的，按一般耕地报批，按基本农田补偿。 第三节第三节 统筹安排其他农用地统筹安排其他农用地 第二十三条 提高园地利用效益 重点发展优质果园，建设优势果产品基地，促进品种结构调整 和产品质量提高；引导园地向条件适宜的地区集中发展。综合运用 农业措施，改善果品生产条件，提高园地利用效益。 第二十四条 加强林地的建设与保护 积极利用“三北”防护林等林业工程建设的有利契机，加强林 地建设，优化林种结构；对水土流失严重的耕地有计划的实施退耕 - 21 - 还林；加强对现有林地的保护，加快疏林地和低产低效林改造步伐， 大力发展用材林和经济林，提高森林总体质量

39、和整体效益，保障土 地生态安全和生态文明。 第二十五条 稳定牧草地 保护和合理利用现有的牧草地，提高天然草地的利用效率，加 大人工草地的改良，防止草地退化，稳定牧草地面积。 第二十六条 合理安排其他农用地 依托丰富的农业资源，发挥区位优势，充分利用其他土地发展 畜禽养殖，鼓励规模化养殖，提高土地利用效率。 第六章第六章 保障科学发展和节约集约利用建设用地保障科学发展和节约集约利用建设用地 第一节第一节 保障科学发展用地保障科学发展用地 第二十七条 创新科学发展用地保障机制 以科学发展观为指导，统筹各项建设，合理安排建设用地规模、 结构、布局、时序，保障老工业基地振兴和全面建设小康社会各类 建设

40、用地的需求。协调生产力布局和土地资源配置，创新土地利用 高效模式，扎实推进宏观调控和市场配置机制，开源节流，构建科 学发展用地保障新机制。 第二十八条 统筹重点发展区域用地 根据全市经济社会发展战略布局，在各项建设用地安排上重点 保障朝阳市西部产业区的合理用地需求。在完善的城市功能辐射下， - 22 - 依托现有产业基础，建设铸造机加工、农产品深加工、新能源电器、 钢铁产业和能源化工产业集聚区，成为全市经济增长极。 第二十九条 积极支持县域经济发展 重点保障朝阳县新县城建设，同时强力推进北票市纺织和粉末 冶金、凌源市玻璃、朝阳县镍锆锰、建平县陶瓷、喀左县冶金锻造 等产业用地需求，充分发挥各县（

41、市）的比较优势，大力发展县域 经济。 第二节第二节 统筹城乡建设用地统筹城乡建设用地 第三十条合理增加城镇工矿用地 根据经济社会发展趋势，合理增加城镇工矿用地。城镇工矿建 设原则上不能突破规模边界，可以在扩展边界范围内调整布局，但 建设用地不得突破城镇工矿用地规模控制指标。至 2010 年和 2020 年，新增城镇工矿建设用地 1451 公顷和 4286 公顷。 第三十一条 保障新农村建设的必要用地 综合考虑经济社会发展水平和农村剩余劳动力转移情况，通过 实施旧村缩并控制自然村落的无序扩张，促进农村居民点用地由自 然形态向规划形态转变。重点保障农业生产、农民生活必需的建设 用地，支持农村基础设

42、施建设。至 2010 年和 2020 年，安排新农村 建设用地分别为 35 公顷和 100 公顷。 第三十二条 合理增加能源用地 保障燕山湖发电厂、北票热电工程、朝阳热电联产项目的建设； - 23 - 利用丰富的风力资源，在北票市、喀左县、凌源市建设风电项目； 通过新建变电所和改造现有输变电线路，提高供电水平和安全。至 2010 年和 2020 年，分别新增能源用地 22 公顷和 240 公顷。 第三十三条 加强城乡建设用地空间管制 划定城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设用地边界， 将土地划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设 区，按照国家和省的有关规定，严格城乡建设用地空

43、间管制。 第三十四条 稳步推进城乡建设用地增减挂钩 按照“因地制宜、科学规划、统筹实施、权责挂钩”的原则， 积极开展城乡建设用地增减挂钩，促进农村居民点集中集聚。农村 建设用地复垦后腾挪出的建设用地指标优先用于新农村建设，节余 部分可用于城镇工矿建设，为经济社会发展寻求新的拓展空间。至 2020 年，力争使用城乡建设用地增减挂钩周转指标 3500 公顷。积 极探索挂钩新增建设用地指标的异地调用机制，尝试建立挂钩周转 指标储备库，进行建新区与拆旧区拆旧建新时序错位安排。 第三节第三节 保障重大基础设施用地保障重大基础设施用地 第三十五条 优先保障交通用地 保障铁岭朝阳高速公路（朝阳段） 、朝阳黑

44、水（辽蒙交界） 高速公路、绥中凌源高速公路（朝阳段） 、沈阳至承德高速铁路新 建工程、沈阜锦和义朝快速铁路和锦承线义县至叶柏寿增建二线改 造工程、朝阳机场、朝阳南站改造及各县（市、区）重点改扩建等 - 24 - 项目的建设用地。至 2010 年和 2020 年，分别新增交通运输用地 356 公顷和 5200 公顷。 第三十六条 优化保障水利设施用地 按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求，保障白石水 库（二期） 、上窝堡水库、凤鸣山水库建设工程、朝阳市调水工程、 引白入北供水工程、大凌河什家子河口至金沟段堤防工程等用地需 求。至 2010 年和 2020 年，分别新增水利设施用地 1245

45、 公顷和 6029 公顷。 第三十七条 支持保障其他建设用地 按照城市发展的总体要求，提供必要的预留用地，保障军事、 旅游等合理用地需求，优化土地利用空间结构，完善城市职能。至 2010 年和 2020 年，分别新增其他建设用地 13 公顷和 85 公顷。 第四节第四节 节约集约利用建设用地节约集约利用建设用地 第三十八条 高效配置新增建设用地 合理安排各类建设用地增量指标，优先支持重点城镇发展及产 业集聚区用地，重点保障符合产业发展政策和经济发展需求的重点 项目用地，尤其是交通、水利、能源等重大基础设施用地。按照人 均用地、用地结构等城镇规划控制标准，合理确定建筑密度、容积 率、绿地率，严格

46、按国家标准进行各项市政基础设施和生态绿化建 设；交通、水利、能源等基础设施建设必须严格按照用地标准，并 采取先进节地技术，降低基础设施工程用地。 - 25 - 第三十九条 加强项目用地管理 加强对建设项目供地管理。对符合国家和省产业政策和供地政 策的项目，在统筹增量与存量的基础上，科学选址，减少对农用地 特别是优质耕地的占用；对列入限制供地目录的项目，必须经 有批准权的机关批准后，方可供地；对列入禁止供地目录的项 目，一律禁止供地。 第四十条大力盘活存量建设用地 建立存量土地的动态调查机制，实时掌握存量建设用地的用途、 面积、类型和分布。加大闲置土地处置力度，积极盘活存量建设用 地，采用调整、

47、置换等方法促进空闲、闲置和低效利用的城镇用地 和工矿用地的开发利用，积极利用现有建设用地进行二次开发利用。 至 2010 年和 2020 年，分别盘活存量建设用地 95 公顷和 295 公顷。 第四十一条 积极拓展建设用地新空间 在不破坏生态环境的前提下，依据经济社会发展实际需求，引 导和鼓励建设项目利用其他土地；在符合城市规划的前提下，鼓励 适度提高容积率，合理利用城市地上空间，促进建设项目向空中发 展，稳妥有序地扩展建设用地新空间。 - 26 - 第七章第七章 协调土地利用与生态建设协调土地利用与生态建设 第一节第一节 构建土地利用生态安全格局构建土地利用生态安全格局 第四十二条 稳步增加

48、生态功能用地比重 加强封山育林、人工造林及滨河、道路绿带的生态建设，以近 岸水域、水源涵养区、森林公园、自然保护区、风景名胜区、基本 农田的生态建设为重点，严格按照规划保护城市组团之间绿地隔离 带，稳步增加生态用地比重。 第四十三条 构建土地利用生态安全格局 确定不同区域土地生态保护重点，合理规划布局，避免有损生 态系统主体功能的土地开发建设活动，逐步构建成由北部绿色屏障北部绿色屏障- - 中部绿色城乡中部绿色城乡- -南部优质林网南部优质林网组成的区域协调、结构合理、功能互补 的土地生态格局。 一、构筑北部绿色屏障一、构筑北部绿色屏障 市域北部是防止内蒙古科尔沁沙地南侵的生态屏障，土地利用

49、以荒山绿化、土地荒漠化整治为主，该区域生态建设的重点是提高 林地比例和林地质量，减少水土流失，建设以水土保持林和水源涵 养林为主的绿色屏障。 二、建设中部绿色城乡二、建设中部绿色城乡 该区域生态建设的重点是预防城镇建设污染农田，加强城镇村 周边及交通沿线、河流沿岸等通道绿化，将区内构建成由绿色田园- - 27 - 绿色通道网络-绿色人居环境组成的人地和谐、景观优美、洁净宜居 的绿色城乡复合生态环境系统。 三、保护南部优质林网三、保护南部优质林网 采取封山育林、营造速生用材林和经济林等措施，切实保护好 市域南部现有相对较好的绿色植被。 第二节第二节 大力加强土地生态整治大力加强土地生态整治 第四

50、十四条 巩固退耕还林成果 巩固退耕还林成果，提高退耕还林效益，建立促进生态改善、 农民增收和经济发展的长效机制，保障生态屏障地区经济社会的可 持续发展。 第四十五条 支持防护林体系建设 重点支持三北防护林建设，形成具有特色的防护林网络体系。 防护林建设按国家统一安排推进，切实保护现有林草植被，大力培 育人工森林植物群落，提高森林面积。 第四十六条 恢复工矿废弃地生态功能 建立现代生态补偿机制，综合运用生物工程等技术加快对工矿 废弃地的复垦，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜牧则牧”的原则合 理利用复垦后的土地，逐步恢复工矿废弃地的生态功能。 第四十七条 加强水土流失和土地荒漠化治理 稳步安排城市绿化

51、林带、绿色通道、村镇绿化、经济林等工程 建设用地，并将道路绿化、河流绿化、沟渠绿化与土地开发整理工 - 28 - 程相结合，加强水土流失和土地荒漠化治理。 第三节第三节 环境友好型土地利用模式环境友好型土地利用模式 针对特定的地域单元，以保护和改善生态环境、节约与集约利 用土地及可持续利用土地为原则和目标，结合土地利用的特点，构 建环境友好型土地利用模式，适宜适度开发，避免造成生态破坏。 第四十八条 自然保护区土地利用模式 重点利用丰富的化石资源和众多的珍稀濒危动植物资源，建立 自然保护区，以改善生态环境、保持水土、涵养水源、维持生态平 衡。至 2020 年，全市自然保护区数量增至 15 个，

52、自然保护区面积 占全市土地总面积的 16.00%。 第四十九条 山区“生态-旅游-特产”土地利用模式 市域蕴藏着丰富的生态、景观资源，分布有各类自然保护区、 森林公园、地质公园等生态景观旅游资源和适宜种植大枣、山杏、 苹果等特产经济林果的区域，土地利用的总体方向以发展生态林业、 经济林果业、开发生态景观旅游资源为主，形成山区“生态-旅游- 特产”土地利用模式。 第五十条农产品深加工土地利用模式 要充分利用农副土特产品及各种蔬菜、水果等农业资源，以棚 栽蔬菜、林果业和畜牧业三大主导产业为依托，探索农产品深加工 的土地利用模式。 - 29 - 第五十一条 采矿与生态恢复相结合土地利用模式 建立健全

53、矿区生态环境治理和恢复机制，做好矿产资源开采区 的生态恢复工作。在尾矿堆积区、煤矿沉陷区实施矿山生态修复工 程，恢复矿区生态。在煤矿采矿沉陷区实施损毁土地“农田复耕、 矿区新村规划建设、生态重建”三位一体的土地利用模式。 第八章第八章 中心城区土地利用控制中心城区土地利用控制 第一节第一节 中心城区控制范围、发展格局及规模中心城区控制范围、发展格局及规模 第五十二条 控制范围 中心城区控制范围包括双塔区南塔、北塔、前进、凌河、光明、 红旗、燕北、站南、龙山、凌风 10 个街道以及他拉皋镇的行政辖区 范围；龙城区向阳、新华、马山、海龙、半拉山、龙泉 6 个街道辖 区范围，七道泉子镇、西大营子镇

54、2 个镇的辖区范围及边杖子镇、 朝阳县柳城镇的部分辖区范围，总面积 11732 公顷。 第五十三条 发展格局 中心城区按照“南拓、北育、东进、西调、中优”沿河带状发 展，新增城市用地近期以西、南和跨越什家河向东为主要发展方向， 适当向北部地区拓展，中部地区以优化结构为主，逐步形成中心组 团、柳城组团、燕都组团三个组团式发展格局。 第五十四条 用地规模 至 2020 年，中心城区城市人口将达到 79.10 万人，人均建设用 - 30 - 地 102.47 平方米，规模为 8105 公顷。该布局方案新增城市建设用 地 2722 公顷，其中占用农用地 2567 公顷，占用耕地 2028 公顷。 第二

55、节第二节 中心城区边界划定及空间管制中心城区边界划定及空间管制 根据中心城区土地适宜性评价结果，因地制宜地划定规模边界、 扩展边界、禁止建设用地边界，分为允许建设区、有条件建设区、 禁止建设区和限制建设区，加强空间管制。 第五十五条 允许建设区 一、区域范围一、区域范围 指中心城区建设用地规模边界所包含的范围，包括现状城市建 设用地和规划新增的建设用地，面积 8105 公顷，占中心城区土地总 面积的 69.08%。 二、管制规则二、管制规则 区内土地主导用途为城镇建设发展空间，具体土地利用安排与 依法批准的相关规划相协调；新增城乡建设用地受规划指标和年度 计划指标约束，要统筹增量与存量用地，促

56、进土地节约集约利用； 在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行 调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界调整，须报 规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。 - 31 - 第五十六条 有条件建设区 一、区域范围一、区域范围 中心城区城乡建设用地规模边界与扩展边界之间的范围，面积 2870 公顷，占中心城区土地总面积的 24.46%。 二、管制规则二、管制规则 区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时 相应核减允许建设区用地规模；区内村庄要限制新增规模，鼓励更 新改造，逐步与城市功能相协调；建设用地扩展边界原则上不得调 整，如需调整按规划修改处理，严格论

57、证，报规划审批机关批准。 第五十七条 禁止建设区 一、区域范围一、区域范围 中心城区范围内大凌河、什家子河河段及河段周围滨水绿化带， 面积 375 公顷，占中心城区土地总面积的 3.20%。 二、管制规则二、管制规则 区内土地主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功 能不相符的各项建设；除法律法规另有规定外，禁止建设用地边界 不得调整。 第五十八条 限制建设区 一、区域范围一、区域范围 中心城区除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他 - 32 - 区域，面积 382 公顷，占中心城区土地总面积的 3.26%。 二、管制规则二、管制规则 区内禁止城、镇、村建设，鼓励更新改造，逐步与

58、城市功能相 协调；合理布局线型基础设施和独立建设项目用地，对于已布局线 路走向，在项目清单名录中已预留用地规模的，未来布局需局部调 整的视为符合规划。 第九章第九章 土地利用分区与调控土地利用分区与调控 第一节第一节 统筹区域土地利用统筹区域土地利用 第五十九条 基本农田集中区 将基本农田分布集中度较高、优质基本农田所占比例较大，需 重点保护和建设的区域划定为基本农田集中区。该区域面积 423993 公顷，占土地总面积的 21.52%。 区内鼓励开展基本农田建设，可进行直接为基本农田服务的农 村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设；严禁安排 城镇村新增非农建设，非农建设用地和其他零星

59、农用地要优先整理、 复垦后调整为基本农田，不能复垦或调整的，可保留现状用途，但 不得扩大面积；不得破坏、污染基本农田集中区土地，不得在区内 建窑、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行 其他破坏基本农田的活动。 - 33 - 第六十条一般农业发展区 包括基本农田集中区外以发展农业、林业、牧业为主的区域。 该区域面积 238506 公顷，占土地总面积的 12.11%。 现有非农建设用地和其他零星农用地要优先整理成耕地、园地， 确实不能整理、复垦或调整的，保留现状用地，不得扩大面积；不 得占用区内土地进行开垦、取土等活动；未经批准，禁止占用区内 土地进行非农业建设。 第六十一条 城镇

60、发展区 城镇发展区是指在土地利用上以城镇功能为主导用途的区域， 也是市域非农产业和人口集聚的区域。主要包括市中心城区，各县 （市）中心城区，以及喀左县公营子镇、建平县黑水镇、凌源市三 十家子镇等规划人口 5 万以上的镇以及大型工矿区。该区域面积 63738 公顷，占土地总面积的 3.24%。 该区以中心城区建设为中心，发挥中心城区的集聚和辐射作用， 周边各县（市）的中心城区为区域性中心，加快朝阳县新县城建设。 土地利用采用外延拓展和内涵挖潜相结合的模式，适度增加建设用 地供给，积极盘活存量建设用地；统筹区域产业用地结构和布局， 支持主导产业及配套建设，引导产业集中建设、集群发展。 第六十二条