社区信息化综合网络服务平台建设项目可行性研究报告

1、社区信息化综合网络服务平台建设项目可行性研究报告2010-4-31目录第一章 总论 1.第一节 项目提要 1.第二节 项目可行性研究报告的编制依据 1.第三节 项目综合评价结论 3.第二章 项目背景 4.第一节 社区信息化项目发展政策背景 4.第二节 社区信息化项目建设的原则 6.第三节 社区信息化项目行业发展现状 7.第四节 社区信息化项目建设的必要性 1. 1第三章 项目申报单位基本情况 1.3第一节 项目申报单位发展现状 1.3第二节 社区信息化综合网络平台项目 互联社区项目介绍 14第三节 互联社区项目发展前景 1.8第四章 互联社区项目建设条件 2.0第一节 中社联(*) 科技发展有

2、限公同及组织机构 2. 1第二节 互联社区项目建设的必要性 2.2第三节 技术方案可行性 2.4第四节 项目建设工程方案 2.5第五章 项目建设时间安排 3.3.第六章 项目建设投资估算 3.4.第七章 项目建设经济效益和社会效益分析 3.7第一节 经济效益分析 3.7第二节 社会效益分析 3.9第八章 项目请求国家、省给予支持方面 4.1 附件附件一：社区信息化试点的涵 附件二：建立社区信息化实验示范基地的涵 附件三：倍增计划附件四： xx 市民政局开展“互联社区”的开通工作 附件五：中社联 xx 分公司一年投入费用列表 附件六：中国信息化杂志政务栏“互联社区 联动中国”报道 附件七：计算机

3、软件著作权登记证书 附件八：北京东华门街道互联社区市场运作项目书ii第一章 总论第一节 项目提要1、项目名称：* 省区域内社区信息化综合网络服务平台建设工程。2、项目性质：新 建。3、项目建设单位： 中社联（ * ）科技发展有限公司4、法人代表：xxx （总经理）5、建设地点：* 省（全省）。6、建设规模：覆盖 * 省全境社区信息化综合网络服务平台 （互联社区 ）7、建设周期：批准成立之日起两年内。&主要建设内容：d互联社区网络平台；（2基于互联社 区平台下的BtoC电子商务平台；2互联社区连锁便民服务 中心； 24 基于电子商务平台下的物流系统；25 其他与社区信息化网络公共服务平台相关的项

4、目系列。9、项目申报单位： 中社联（ * ）科技发展有限公司。10、投资规模：项目投资估算总额为 2亿元。11、资金筹措：项目投资全部由企业自筹。第二节 项目可行性研究报告的编制依据今年全国“两会”政府工作报告明确提出，要“加快发 展服务业，进一步提高服务业发展水平和在国民经济中的比 重，大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、 节能环保等面向生产的服务业，促进服务业与现代制造业有 机融合”。当前现代服务业已成为我国经济发展新的增长点， 在保增长、扩内需、调结构、促就业中发挥着积极的作用。 近几年国家相继出台了一系列促进服务业发展的政策，各地 区也都在把发展现代服务业作为推动经济结构调

5、整的重要 抓手大力推进，如何把握新一轮服务业投资机遇和做好服务 业“十二五”规划工作十分重要和迫切。随着我国社会主义市场经济的快速发展，大量的社会服 务、社会管理、社会保障的功能从政府剥离到社区，社区已 经成为社会管理的最前沿。社区信息化作为现代服务业信息 化的主要内容，社区信息化在便利居民生活，提升社会生活 水平，加强政府与居民互动与沟通，加快构建服务型社会等 方面具有不可替代的关键作用。民政部门是社区建设和管理的职能部门， 2001 年制定的 全国民政系统信息化 2001-2005 发展规划纲要 中提出 “以 社区建设为中心， 以信息技术为手段， 以社区服务为切入点， 为社区居民提供全方位

6、的信息和服务 ”。 2006 年年初国家信 息化领导小组第五次会议通过了国家信息化发展战略 2006-2020 ，社区信息化工作被提上了议事日程。 2007 年 4 月，社区信息化标准研究起草小组正式成立，主要任务是开 展社区信息化标准的研究和起草工作。目前，按照国务院 关于加强和改进社区服务的指导意见的部署，已形成了由 民政部牵头、国信办协调、相关部委协同的联合工作机制， 正为推进社区信息化营造了全面的宏观政策环境。我国政府 提出的政策等宏观条件为项目建设提供了良好的政策环境。1、20062020 年国家信息化发展战略 ；2、国务院关于加强和改进社区服务的指导意见 ；3、国务院办公厅关于加快

7、发展服务业若干政策措施的 实施意见（ 2008）；4、全国民政系统信息化 20012005 发展规划纲要 ；5、民政部和国务院信息化工作办公室关于推进社区信 息化工作的指导意见 （2007 年）；6、 * 省人民政府关于进一步加快服务业发展的实 施意见 （赣府厅发 ） 200732 号）；7、温家宝总理 2010 年政府工作报告 ；8、国家发改委关于开展服务业综合改革试点工作的通 知 （国发改产业（ 2010） 116 号）。第三节 项目可行性研究的实践依据中社联（北京）科技发展有限公司从 2006 年开始独立 研发创建的 “互联社区 ”社区信息化公益性项目综合网络 服务平台。1、互联社区平台

8、自 2006 年 12 月在宁波率先试点，受 到了当地政府、社区、企业及居民的热烈欢迎和大力支持。 2008 年 7 月 5 日中国信息化 杂志政务栏予以 “互联社区、 互联中国”专题报道。 2008 年 10 月，被宁波市信息产业局 评定为社区信息化示范单位。2、2008 年 6 月，互联社区项目列入国家工业和信息化 部信息技术应用 “倍增计划 ”。3、2008 年 8 月，由原国务院信息化推进小组牵头，中 国社会科学院研究所中国社区信息化研究中心的专家专程 考察了互联社区项目，对互联社区项目给予了高度评价并合 作建立社区信息化实验示范基地，进行互联社区产、学、研 一体化运作。4、2009年

9、 11月，中社联（北京）科技发展有限公司与 中国标准化院实现合作，互联社区项目全程参与社区信息化 社区基础通用数据元及社区信息化术语两项国家标 准的制订工作。5、2010 年 1月，互联社区项目在 xx 市全市铺开。6、2010 年 2 月，互联社区项目在北京市东城东区华门 街道南池子社区等 42个社区。7、2010 年 3 月互联社区项目在江苏省连云港市进行试 点。通过几年来三个较大城市社会信息化服务平台的建设 和运营实践，已经形成了公司自己的比较全面的建设和运营 模式，更是具备了对互联社区项目的技术、研发和运行管理 经验，并培养了一批专门技术管理和研发人才，具有十分成 熟可靠、高效实用的技

10、术实施方案。第二章 项目背景第一节 社区信息化项目发展政策背景服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平 是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展服务 业，形成较为完备的服务业体系，提供满足人民群众物质文 化生活需要的丰富产品， 也是解决民生问题、 促进社会和谐、 全面建设小康社会的内在要求。国务院关于加快发展服务业的若干意见中指出：我 国需大力发展面向民生的服务业，积极拓展新型服务领域， 不断培育形成服务业新的增长点。围绕城镇化和人口老龄化 的要求，大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区 服务、家政服务和社会化养老等服务业。围绕构建和谐社会 的要求，大力发展教育、医疗卫生、

11、新闻出版、邮政、电信、 广播影视等服务事业，以农村和欠发达地区为重点，加强公 共服务体系建设，优化城乡区域服务业结构，逐步实现公共 服务的均等化。围绕小康社会建设目标和消费结构转型升级 的要求，大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等服务业， 优化服务消费结构，丰富人民群众精神文化生活。服务业不 仅是今后我国扩大就业的主要渠道，具有安臵就业的巨大潜 力，还能整合各个社区的信息系统和资源，加强常驻人口和 流动人口的信息化管理，提升社区服务水平。2006 年初印发的 2006 2020 年国家信息化发展战 略明确提出社区信息化是 “推进社会信息化工作 ”的重要内 容，要积极 “整合各类信息系统和资源，

12、 构建统一的社区信息 平台，加强常住人口和流动人口的信息化管理，改善社区服 务”。温家宝总理在今年的政府工作报告中提出，要大力发展 市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等面向民生的 服务业；要积极推进新能源汽车、 “三网 ”融合取得实质性进 展，加快物联网的研发应用；要大力发展新能源、新材料、 节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。面向生产、面向民生是我国重点发展现代服务业的两个 基本方向。信息化建设是现代服务业发展的一项重要内容， 实现社区信息化是发展面向民生服务业的一个重要组成部 分。社区信息化建设是贯彻党的十七大精神和深入学习实践 科学发展观的具体举措，是推进城市现代化建设的迫

13、切需 要，也是完善城市管理机制的现实选择。推进社区信息化工 作，有利于提高社区组织工作效率，促进社区居民自治，沟 通社情民意， 化解社区矛盾； 有利于增强政府科学决策能力， 促进跨部门的业务协同，推动公共服务和社会管理有效覆盖 到社区；有利于提升社区服务业发展水平，改善服务质量， 方便居民生活。第二节 社区信息化项目建设的原则社区信息化建设必须坚持 “政府引导、 社区自治、社会参 与”的方针，以提高社会管理水平和改善居民生活质量为根本 出发点， 以规划标准为导向， 运用现代信息技术， 整合资源， 逐步建成集社区管理、服务和居民自治为一体的信息共享平 台，实现社区事务管理信息化、社会服务信息化，

14、不断满足 社区居民日益增长的物质和文化需求。推进社区信息化应当坚持以下四项原则：一要坚持以人 为本，服务居民。社区信息化建设必须坚持不断满足社区居民需求、提高居民生活质量和文明程度的宗旨，坚持有利于 促进人的全面发展，坚持执政为民、服务于民。二要坚持政 府主导、社会参与。充分发挥政府宏观调控、政策引导的作 用，以社区为基础，组织、培育、鼓励、扶持社会各方面力 量共同参与这项事业。三要坚持统筹规划，协调发展。社区 信息化建设应统一规划、统一领导，打破部门和区域界限， 充分调动各方面的积极性，在统一标准下多方协作，努力实 现各类社区信息化成果和资源的互联互通、共建共享，最大 限度地开发利用信息资源

15、。四要坚持注重实效，因地制宜。 社区信息化建设必须坚持 “以需促用、以用促建 ”的原则，因 地制宜， 突出应用。 要促使社区信息化平台建得起、 管得好、 用得久，实现可持续发展。第三节 社区信息化项目行业发展现状社区信息化，是一个具有中国特色的概念。从 20 世纪 90 年代开始， 信息技术和互联网发展迅速， 各地普遍开始以 信息技术为手段创新社区管理，社区信息化开始崭露头角， 成为我国信息化建设的一个独特的内容。国外社区信息化水 平已相当发达， 比较有代表性的当推新加坡的虚拟社区 “电子 公民中心 ”。它是一个三维虚拟社区。 在这个社区中， 人们可 以完成自己的虚拟人生，而政府部门都是人生旅

16、途上的一个 个站点。医疗保健、商务、法律法规、交通、家庭、住房、 招聘等信息部门都在 “人生之路 ”两边的建筑物里。在人生之 路上，可以找到从出生到死亡所需要的所有政府信息。例如 在 “国防大厦 ”里面，年轻人可以登记两年义务兵役。该网站 有三大特色：第一，以人生的整个里程为依归，将现实世界 中政府与公民的关系真实再现于虚拟的数字世界之中；第 二，以客户为中心， 为公民提供一个完整集成的电子服务包； 第三，协同各部门、各机构的 “一站式 ”、 “窗口式 ”服务。1、社区信息化建设的内容 ：即网络平台建设、管理平 台建设、服务平台建设。具体来说，社区信息化是指运用各 种信息技术和手段，在社区范围

17、内为政府、居委会、居民和 包括企业在内的各种社会中介组织和机构搭建互动网络平 台，建立沟通服务渠道，从而使管理更加高效，服务更加优 质，最终使居民满意， 进而不断提升居民的生活质量。 所以， 在我国社区信息化既是电子政务的延伸，也是一种便民利民 的服务。2、社区信息化的营运模式 。我国当前社区信息化的营 运模式主要有三种。第一种叫 “政府客户模式 ”，社区信息化 建设与各级政府或当地民政部门紧密合作，通过政府各级组 织的渠道将电信业务渗透到社区、居民以及周边商家。第二 种是 “企业客户模式 ”，社区信息化建设与各小区的物业公司 合作，围绕物业公司及社区业主的需求开发或整合业务。杭 州社区信息化

18、建设走的就是一条政府搭台、企业投资并运作 管理的商业化道路；第三种则是与政府的 “松散合作模式 ”， 其中松散并不是指其与当地政府的合作关系松散，而是指当 地政府基本上将社区信息化委托给当地运营商运作，并不进 行太多干涉，形成政府调控与社区自治结合互补的新格局。3、社区信息化的功能。 目前有四种模式：侧重管理的模式，社区的信息化着眼于使政府更好行使管理职能；强化 商业服务的模式，其落脚点是保护企业的利益、规范商业服 务；强化居民自我管理和服务的模式， 以社区信息化为手段， 来实现居民对社区的管理和建设；着眼公众服务的模式，利 用社区综合管理应用平台，对自然人、法人在消防安全、环 境保护、社会治

19、安、安全生产、社会事务、城市综合管理需 求等方面提供综合性的一站式服务。从 2001 年民政部提出社区信息化建设要求至今，经过 8 年的建设，我国各地在探索社区信息化实践方面取得了积极 进展，积累了丰富的实践经验。最早 （1998 年 ）起步的天津和 平区马场街道联通居民与服务的社区信息化，宁波市让每个 居民体验 “拨一拨就灵 ”的“81890社区服务中心 ”，北京市东 城区朝阳街道内务社区以优化居务管理开通居民诉求通道 为核心的信息化服务系统， 上海市卢湾区五里桥街道的 “一口 式社区事务受理 ”，广州市越秀区大塘街道可全程查询的 “一 站式公共服务 ”，深圳罗湖区后台整合政府资源前台一站式

20、为 民服务的社区综合管理信息系统，青岛 “大一统 ”的社区信息 化建设模式等，从不同角度对社区信息化建设进行了探讨， 尽管社区信息化发展势头良好，但由于经济社会发展水平等 因素制约，我国社区信息化建设总体水平不高，尚处于起步 阶段，暴露出很多共性问题：一是缺乏统一规划和标准。城市社区信息化建设需要统 一规划，并建立行业标准。 标准问题既涉及到数据标准 , 又 涉及到管理与服务标准。数据标准包括数据采集的基本要 素、数据的来源、数据采集的方法及要求等 , 标准统一有利 于各地系统间的融合贯通 ; 管理与服务的标准包括社区管理 与服务的范围、内容、深入的程度以及如何将管理与服务有 机结合等问题。由

21、于缺乏统一规划和标准，导致各地政府各 自为战，不仅模式多样，而且进展明显不平衡。不仅城市与 城市之间存在鸿沟，即使同一个城市的社区之间，发展也很 不平衡。如，青岛虽然是全国社区信息化建设先进城市，但 只有四方区 82 个社区居委会引入了城市社区便民服务系统， 其他区还没有引入这个系统。同样的情况在全国其他城市也 普遍存在。二是多头管理、重复建设，导致成本过高。社区信息化 建设是一项系统工程，需要多方参与。 由于体制原因 , 长期 以来我国部门间条块分割严重 , 一些门专业性强 , 权力相对 集中 , 条线管理也非常明显 , 对于社区信息化建设而言 , 要 进行条块整合时就显得困难重重。目前的情

22、况是，很多职能 部门均在社区开展相关管理工作，同一批居民的基本情况 , 在不同部门建立的系统中多次出现 , 而且数据采集的方法和 标准差异很大 , 这样既造成了重复建设 , 也严重增加了社区 的工作负担。广州市曾经有的街道共接到了 6 个部门下发的 9 套软件， 重复建设现象非常严重， 成本过高现象十分突出。 这样做的另一个不良后果是资源整合力度不高， “信息孤岛 ” 现象大量存在。三是系统的扩展性不强，整体架构和技术有待提升。 现 代社区的发展要求社区信息管理和服务系统的拓展结构具 有延展性，既要满足社区群众当前的需求，又要满足社区群 众长远发展需求。在模块设臵上要突出适用性的同时，体现 前

23、瞻性。过去，社区居民对养老、医疗、收取水、电、煤气 等事项比较关心，但目前出现的一个趋势是，社区居民对政 治参与愿望强烈，对教育、健康的关注度明显提高。这个变 化要求信息服务系统能够及时调整，进行技术升级，不断满 足社区群众新的需求。四是社区信息建设人才匮乏。 信息化社区的建设和管理 最终还是要通过人来完成 , 而人才队伍的质量对于社区信息 化建设起着关键性的作用。目前 , 虽然大部分街道干部都已 接受过计算机知识培训，但由于从事社区信息管理的人员大 都年龄老化，知识程度不高，计算机基础知识严重匮乏，网 络维护能力低下，遇到一点小的故障就无能为力。有的社区 经常出现连线障碍，使前来接受服务的群

24、众深感不满。第四节 社区信息化项目建设的必要性1、社区信息化建设，是落实构建社会主义 “和谐社会 ” 的重大举措。 党的十七大报告指出要 “把城乡社区建设成为 管理有序、 服务完善、 文明祥和的社会生活共同体。 ”开展社 区信息化建设，主要是通过信息化手段，从群众需求出发， 着力扩大公共服务的渠道和领域，建立健全服务网络体系， 打造为民综合服务管理平台，它对提高公共服务能力和社会 管理水平，服务民生、改善民生，推进和谐社会建设具有重 要作用。2、社区信息化建设，是满足城乡居民日益增长的社区 服务的需要。 不少居民特别是社会困难群体需要更多形式提 供信息和便捷的服务，而现有信息渠道、服务渠道单一

25、的局 面很难让群众满意。一方面是大多居民希望通过更多渠道， 特别是网络和触摸屏等更加简单的方式实现个性化服务需 求；另一方面是城乡居民网络应用的普及程度与社区相对传 统的工作模式形成较大反差，传统服务与管理模式已难以满 足社会信息化发展的需求。3、社区信息化建设，是整合政府服务资源和社会服务 资源，更好地为民服务的需要。 公共服务与管理信息平台充 分利用政府公共服务资源，把政府及政府各职能部门各类服 务信息和服务资源整合应用，将各级服务中心、站、所等整 合成为社区公共服务平台连锁的、可经营的服务设施体系； 通过招商和规范原有的社区服务组织形成规范的服务队伍； 通过建立社区管理信息系统，规范社区

26、居委会的管理；通过 服务平台引进社会各类服务和中介组织加盟网络化管理和 经营，规范企业服务行为，让居民放心消费等。将多种资源 有机整合，形成平台特有优势和核心竞争力，成为政府政务 公开的窗口，社区管理的平台，居民生活的帮手，企业发展 的舞台。4、社区信息化建设， 是提高社区工作效率和管理水平， 推进社区建设的需要。 随着政府各职能部门将管理工作延伸 到社区，少数部门在基层街道建立独立的信息系统和数据 库，由于未能全面、系统地整合社区各种管理和服务，造成 传统工作方式与少数现代管理手段并存，未能从根本上减轻基层社区工作人员的工作量，造成街道与社区有限的人力、 物力资源的浪费，制约了社区信息化的发

27、展，因此需要一个 标准，形成统一的平台来进行规范管理和服务。5、社区信息化建设，是推进高技术支撑的劳动密集型 服务业发展的需要。 居民可以通过网站、呼叫器、电话、 摸屏、短信以及社区服务站等多种手段提出服务需求，使平 台成为有效汇集居民海量服务需求信息的中心。社区服务业 是劳动密集型产业，平台将服务信息转接给加盟服务商，使 其具有稳定的客户资源，就会增加大量的就业岗位，拓宽社 区就业的渠道，同时也促使社区服务企业的经营方式发生转 变，从单项产品服务向无限的信息服务转变，从等待服务向 预约上门服务转变，以信息化的手段带动社区服务产业化的 发展。第三章 项目申报单位基本情况第一节 项目申报单位发展

28、现状中社联（北京）科技发展有限公司是专业从事社区信息D社并于化网络平台研究、推广及开发相关软件、网络编程、三 区的科技发展公司，技术力量雄厚，总部设在北京。2006 年，中社联公司完成了互联社区平台的研发， 当年率先在浙江省宁波市开始互联社区项目试点。试点期 间，项目受到了当地政府、社区居委会、商家企业和居民群 众的热烈欢迎和一致好评，先后被宁波市政府确定为社区信 息化示范单位和国家培增计划项目。现中社联已完成宁波市 80个社区，北京东城区、 海淀区共计 42个社区以及 xx 市的 200 个社区的信息网建设， 其中在 xx 已开始运营社区信息网 的增值业务，预计到 2010年 7月底，在北京

29、及 xx 的社区信 息网达到一定规模及成熟以后，开始运营两地的增值业务。第二节 社区信息化综合网络平台项目 互联社区项目介绍1、什么是互联社区 互联社区是为我国社区信息化建设而量身打造的。 互联社区并不是居委会办公电子化，也不是基层政府工 作电子化。互联社区是利用互联网技术将现实社区的各种资 源整合在一起，以虚拟现实的形式为政府、社区、企业、居 民搭建一个交流、沟通的自助式信息化服务公共平台，推动 和谐社区建设和社会全面进步，是一个公益性综合社区信息 网络平台。中科院专家学者评介互联社区是我国 “现有社区信 息化模式中最完善最全面的一个，也最贴近社区信息化的信 息网络平台 ”。2、互联社区的主

30、要功能。 互联社区最主要的功能，是 联通社区居民、地方政府、小区物业、电子商务以及居民需 要的所有公共服务系统，在共建、共治、共享基础上，有效 化解社区矛盾和纠纷，全面整合社区信息资源，为居民提供 便利、实用、安全、充分的公共服务和商务服务，不断提高 居民生活质量，促进和谐社会和谐社区的建设。3、互联社区的特点： 倾听民意， 服务民生 :政府通过互联社区平台便捷地传 达信息， 宣传党和国家的政策， 加强与基层百姓之间的互动， 随时知晓小区动态，了解社情民意 ,把各种矛盾解决在基层 防患未然 ,拉近政府与百姓之间的距离 . 政府主导 ，服务外包： 作为政府社区信息化的公益 性项目 ,由政府主导和

31、协调基层落实开通互联社区，由专业团队提供技术支持和服务 .这种运作模式改变了以往政府单方 面投资社区信息化的格局，大大节省了人力财力 . 资源整合，成本低廉： 互联社区平台前期投资已获得 专项基金支持，整合各类资源，免费为社区搭建综合信息服 务平台，成本低，层次少，建网速度快质量好。 多方参与，多方共赢： 政府、社区、企业、居民等多 方共同参与互联社区的管理与建设，资源共享，优势互补， 互动交流，和谐共融，最大限度地满足了居民的需求，最终 实现多方共赢。 专业技术，长效机制： 技术支持来自清华及海外学子 多年的研发成果，专业的技术保障为建立一套适合于中国社 区的服务和技术培训的模式提供了长效机

32、制。4、项目的主要做法：（一）建立良性循环机制。 通过互联社区信息化平台，实 现政府、社区、企业、居民在和谐中互动、在互动中和谐。 政府引导支持确保信息发布的权威性。 社区信息化是 城市信息化的重要组成部分，从建设服务型政府的角度来 看，社区信息化应该是 “政府搭台，各方唱戏 ”，政府主导搭 建基础信息平台，相关部门、组织以及社区居民在平台上开 展工作，提高社区管理效率和服务水平，成为一个多方互动 的平台。 服务跟踪建立互联社区的诚信度。 居民通过互联社区 提出的种种建议和意见，由经过专门培训的信息员（每一个 小区都有一个居委会信息员和物业信息员）及时解答落实， 或者反馈事件进展情况，这就是服

33、务跟踪机制。 三级网络安全机制确保信息安全。 互联社区既是政府 了解社情民意最直接的窗口，同时又是公开性曝光度很强的 工具，为了保证互联社区的信息安全，项目建立三级安全机 制。第一级：网民自治。由社区和物业把关，在网民中选出 一至二位作为社区论坛的管理员，对居民发表的言论做好引 导和劝勉工作。对偏激型居民的牢骚和抱怨言论及时阻止和 化解，保证论坛良性化发展。第二级：社区和物业。社区论坛相关责任人 社区和 物业，对居民提出的各种意见、建议、咨询和要求及时答复 和解决，使居民感觉到自身价值和尊严，从而更积极地参与 各种社区建设。第三级：专业的技术公司。专业的技术公司利用自身优 势和实力，根据国家关

34、于网络信息管理的政策，以专业技能 对网络信息进行全天候监控，净化网络信息，进一步确保互 联社区的信息安全。2, 整合资源，搭建统一的服务平台。 互联社区是个超大 型现代服务信息平台，各类主体都通过统一的入口实现和谐 互动。所以，互联社区项目在设计时就在各种功能模块里为各类主体留臵了入口，把各类资源整合到统一的平台中来（ 1）整合政府资源。 互联社区可以使居民对政府城市 公共事务管理的运作一目了然，同时也是政府部门提高工作 效率的必经之路。（ 2）整合社区资源。 作为全国性运营的网络平台，互 联社区全力打造全市社区以及全国社区的共享网络平台和 基础数据库，是有效整合基层社会管理和服务水平的必要手

35、 段。（3）整合物业资源。 通过对物业公司的整合，互联社 区能够发现物业公司的服务状况和存在问题，从而对物业市 场作出全盘摸底和划分水平档次，促使物业公司更好的为业 主提供优质服务。（4）整合市场资源。 互联社区对社区周边小商小铺、 各类企业都有详尽的调查和统计，通过网络中心和社区网络 管理员随时补充更新，形成全方位、大覆盖、多功能的服务 大市场；同时也为商家企业拓展了市场，宣传了自身形象。（5）整合网站资源。 互联社区还是政府和民间诸多网 站的集成， 从而在这个平台上形成 “网络超市 ”，社区信息 “航 空母舰 ”。互联社区以超大服务平台取胜， 以规模经营出效益， 以品牌推广树形象，在实践中

36、极易推广和操作。3, 专业化服务，实现可持续发展。要保证社区信息化平台建得起， 管得好 ,用得久， 引进有经验的专业技术公司进行 系统平台的运营和维护，形成互联社区建设、运行的长效机 制至关重要。（ 1）改变政府单方面投资的格局。建立多方互动的社 区服务体系 ,由过去单纯依靠政府大包大揽转变成由政府牵 头支持，企业投资、构建和运营的 “大服务信息化平台 ”。（ 2）节省人力物力，实现政府与运营双赢。据计算，一个小区加入互联社区的成本只是普通网站制作成本的 30%，并且建网质量高速度快， 一般三天即可开通一个小区。（ 3）开发延伸产品为互联社区增强后劲。互联社区在全国普及推广并非终点而是起点，我

37、们在挖掘互联社区社会价 值的同时也在持续开发它的市场价值，以互联社区为基础， 包括基于互联社区平台下的 BtoC 电子商务、基于电子商务 平台下的物流系统、互联社区连锁服务中心实体店等增值产 品的不断研发和上市，并逐步向物联网过渡，实现互联社区 长期、稳定、健康的发展。第三节 互联社区项目发展前景1、互联社区的发展方向。 互联社区项目由三部分构成， 即 “一个基于，两个面向 ”：一是基于社区的居民互动、社区 活动、舆论规范、化解矛盾纠纷、公众监督电子商务、电子 政务和公共服务。二是面向社区的政府行政服务和政府主导 的公共服务 （如社区信息化养老、 就业、 社区卫生、 社区公共 空间管理 ）等；

38、面向居民生活需要的商业服务， 包括社区周边 服务、社区居民需要的电子商务服务等。2、互联社区的特色。 互联社区特色具体体现在：从地 域性上，互联社区搭建的统一平台不局限于一个街道、一个 区、一个市，而是全国各个省市组合成的统一平台，从功能 上，互联社区由互联社区网络平台、 116114 社区呼叫总机、 社区基础数据库中华搜号、互联社区电子商务四大部分组 成。从资源整 合性上，互联社区整合了政府、社区、企业 三大主体的资源，构成了互联社区为民的三大主导力量，最 大限度地满足了居民的需求。如在政府资源方面，把与居民 日常生活密切相关的政府部门的业务整合至互联社区 “数字 化扩展 ”板块， 实现资源

39、共享。 在社区资源方面， 当前全国共 有社区居委会 10 万多个，如将每一个社区以会员制的身份 加入互联社区，将聚集形成 “网络超市 ”，打造社区信息化的 “航空母舰 ”。3、建设统一的信息化综合网络平台。建立统一的市、区、街、居四级网站，下级网站信息可以汇集上级网站；各 级网站可以拥有各自特色的信息栏目。一是建立“116114”社区便民热线开始试运行，该系统以网络、电话的形式，整合 社区网站、社区基础数据管理系统，并形成了一个相互联动 的综合性便民服务平台，为社区居民提供及时有效的服务。 二是通过布臵在居民小区的信息网络终端，协助居民购物、 订票、进行水、电、煤气、手机、固话、小灵通等项目缴

40、费， 并提供社保、医保、气象、物价等信息查询；三是建立区域 电子商务平台，为居民提供了安全快捷的商务活动环境，降 低了企业的交易成本和通信往来费用，为企业及时掌握消费 者的需求提供了有用信息，推动了区域商贸服务业的深入发 展；四是建成全市居民文化资源共享系统。开通影视文化网 上观看、网上数字图书馆、网上数字档案资源等功能，丰富 社区居民的网上业余文化生活。4、比较成熟的技术保障。 2008 年，中国社会科学院社 会学研究所中国社区信息化研究中心的领导和专家专门考 察了互联社区项目，对互联社区项目给予了高度评价，并就 互联社区项目达成了合作协议，进行互联社区产学研一体化 运作，建立社区信息化实验

41、示范基地，成为互联社区的下一 步发展强大的理论基础。2009 年 11 月，中社联（北京）科技发展有限公司与中 国标准化研究院实现合作，互联社区项目将全程参与社区信 息化社区基础通用数据元及社区信息化术语两项国 家标准的制订工作。2010 年，互联社区入选上海世博会主题论坛信息化与 城市发展信息化成果展项目。2010 年 6 月获得互联社区完成软件著作权、发明专利、 品牌商标、运营模式等的技术保护。5、有一套较为成熟的推广模式。 互联社区经过四年摸索，继宁波市试点成功之后，北京市东城区（北京天安门所在街 道）2009年决定引进互联社区项目，2010 年全面展开。 2010年，互联社区还将从 x

42、x 市开始，陆续覆盖连云港及整个江 苏省、衢州市、南宁市、厦门市等 10 个城市以上。 2011 年， 互联社区在全国范围内计划覆盖10个省 50 个城市第四章 互联社区项目建设条件第一节 中社联 （*） 科技发展有限公同及组织机构中社联（北京）科技发展有限公司是专业从事社区信息 化网络平台研究、推广及开发相关软件、网络编程、三 D 社 区的科技发展公司，技术力量雄厚，总部设在北京。以此为 基础，在* 注册成立中社联 （ * ）科技发展有限公司， 并由中社联（北京）科技发展有限公司出资成立，地址选在 * 南昌。中社联（ * ）科技发展有限公司总部设在南昌，下 属十一个分公司。实行总经理负责制。

43、按照中社联（北京） 总公司要求，总经理下面设十一个部门，分别是：行政部、 财务部、市场部、编辑部、金融管理部、物流部、技术研发 部、会员管理部、电子商务部、采购部、旅游部。分公司主 要负责传达落实总公司各业务部的指令和业务，并安排分公 司的人事。收支两条线。分公司的财务按总公司的财务预算 进行支出，由总公司专业财务人员统计各分公司、各类业务 的收入。组织结构图41行政部财务 部市场 部1JcJ经理经理kJ1 111编辑金融物流、技术（会员H电子采购旅游部管理部VJJ部研发1部丿管理商务 部部部 丿部L - J第二节 互联社区项目建设的必要性近年来，信息化不仅改变了人们的工作方式，也极大的 改善

44、了人们的生活方式，各级政府越来越重视和支持社区信 息化建设。目的是为更好地提供社区居民服务，提升社区现 代化管理水平。因此，互联化社区建设势在必行。目前，*全省11个地级城市，2760个城市社区，16700个农村建制 村，2008年*省居民人数为4400多万人，能够使用电脑 并浏览网页的占居民总数的四分之一以上。这些数字表明， 社区信息化建设的空间巨大，趋势明显，是大势所需。互联 社区项目建设作为国家信息化发展战略的重要组成部分，不 仅能得到中社联（北京）的技术和资金支持，还具有良好的 市场发展前景，而且符合国家发展服务产业的宏观方向，项 目建设非常必要。而且，经济效益和社会效益十公显著。1、

45、节减经费支出。 依托全省互联社区统一的电子政务、 商务公用平台、采用集中统一建设模式为各地、各个社区、各个部门、各级政府虚拟社区信息化应用，各级政府、各个 部门和各社区无须再投资建设专有机房、网络，无须配备服 务器、基础软件、应用软件等，即可实现与全市机关与社区 的互联互通、资源共享，为社区居民提供网上服务，其产生 的经济效益将是非常可观的。2、提升管理效益和社会效益 。一是显著提高政府对社区管理和服务的效率。利用统一 的电子政务平台和社区综合电子政务系统，通过互联社区网 络联动，各级政府、各部门的公文、信息可以在几分钟内传 递到所有的社区，社区工作人员可以及时了解政府的最新信 息。二是最大限

46、度地整合社区资源。通过统一、高速、便捷 的信息平台，将政府、企业、社区自治组织和民间组织、社 区居民联系在一起，整合各种信息资源、服务资源、人力资 源、管理资源，不仅大幅降低管理成本，而且可以实现政府 公共服务与社区便民服务紧密结合。三是提高社区自我管理和服务能力。社区内部事务的全 面电子化，不仅使得社区工作效率大幅提高，而且能够更大 程度地接受社区居民的监督、提供更为优质的服务，保证村 （居）务公开。四是扩大了社区公共服务。开发建设了基于互联网的便 民服务系统，建成覆盖主城区的三级公共服务平台。居民可 以通过公共服务网络，查询政府办事流程、医保、养老金、 公积金、水电费、手机费等方面信息，享

47、受社区便民商业服 务，以及老年、物业、家政、中介等服务，还可以通过远程 求救求助呼叫中心，获得综合医疗、平安建设、社会救助等 方面的公共救助服务，大大推进了公共服务向社区的延伸。五是实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良 性互动。通过社区综合电子政务平台建设，各级党委政府可 以及时掌握基层较为完整准确的信息和发展动态，为党委政 府决策和管理服务，促进社区建设。六是更大范围保障居民的知情权、参与权、表达权、监 督权。社区综合电子政务平台使得各级政府、各部门、各社 区的工作实绩以更为直接的方式展现给社区居民，社区居民 可以通过网络直接向各级政府、社区阐述自己的观点、提出 自己的建议、监督权力的

48、运行，从而加强社会沟通、消除社 会矛盾，促进社会稳定。七是促进了社区精神文明。社区信息化过程中，越来越 多的人们通过上网、电子邮件、短信、网络论坛等方式来彼 此沟通，互通有无，关心身边的事。不少地方发展出了社区 居民网上论坛，设立了网络道德法庭等居民参与性的评判栏 目，使很多当面不好交流的事情，通过网络来表明意见，居 民可以针对社区的各种不符合道德标准的行为和现象提出 自己的批评意见，形成公众舆论，弘扬社会道德，从而促进 整个社区的精神文明建设。第三节 技术方案可行性1、技术水平。 充分考虑到互联社区功能的运作模式， 采用 ACCESS 为底层数据库（可移植性高） ，以 JAVA 、 ASP

49、编程语言作为开发工具，并拥有自主知识产权的 “互联社区 ” 软件著作权， 所开发系统可以在 Linux 或者 Windows 的平台 上面稳定运行，实用方便，升级方便，维护方便。2、研发队伍。 以科技骨干为主力，同时以年轻技术人 员为后备产品研发的整个团队，对互联社区项目开发的难点 和技巧已经积累了相当深厚的理论知识和实践经验，具有十 分成熟可靠高效实用的技术实施方案。3、开发环境及设备设施。 屏幕分辨率：为 800*600 （一 般显示的最低像素）分辨率而设计。 HTML 版本：将支持 HTML3.2 以上客户端操作系统： Windows2000/2003/NT/XP Apple OS 7+

50、 UNIX 浏览器： Netscape3.0/IE5.0/MYIE2 以上 版本。第四节 项目建设工程方案1、项目工程方案设计原则。 以人为本，服务群众。社区信息化建设的立足点和出发点是满足社区群众服务需 求，根据群众服务需求变化，科学设臵社区信息管理和信息 服务内容，增强服务的便利性和实效性。政府引导、社会参与。充分发挥政府宏观调控和正确引导的作用，以社区为 基础，组织、培训、鼓励、扶持社会各方面力量共同参与这 项事业。 统筹规划，资源共享。统一规划，合理布局，集 约建设，坚持条块结合、以块为主，促进信息共享和业务协 同。因地制宜，梯度推进。鼓励各地从实际情况出发， 创新发展，突出重点，试点

51、引导，以点带面，循序渐进地推 进社区信息化建设。2、运营管理机制。（一 ） 宏观层面： 政府引导支持确保信息发布的权威性。社区信息化是 城市信息化的重要组成部分，从建设服务型政府的角度来 看，社区信息化应该是 “政府搭台，各方唱戏 ”，政府主导搭 建基础信息平台，相关部门、组织以及社区居民在平台上开 展工作，提高社区管理效率和服务水平，成为一个多方互动 的平台。 服务跟踪建立互联社区的诚信度。居民通过互联社区 提出的种种建议和意见，由经过专门培训的信息员（每一个 小区都有一个居委会信息员和物业信息员）及时解答落实， 或者反馈事件进展情况，这就是服务跟踪机制。 三级网络安全机制确保信息安全。互联

52、社区既是政府 了解社情民意最直接的窗口，同时又是公开性曝光度很强的 工具，为了保证互联社区的信息安全，项目建立三级安全机 制。第一级：网民自治。由社区和物业把关，在网民中选出 一至二位作为社区论坛的管理员，对居民发表的言论做好引 导和劝勉工作。对偏激型居民的牢骚和抱怨言论及时阻止和 化解，保证论坛良性化发展。第二级：社区和物业。社区论坛相关责任人 社区和 物业，对居民提出的各种意见、建议、咨询和要求及时答复 和解决，使居民感觉到自身价值和尊严，从而更积极地参与 各种社区建设。第三级：专业的技术公司。专业的技术公司利用自身优 势和实力，根据国家关于网络信息管理的政策，以专业技能 对网络信息进行全

53、天候监控，净化网络信息，进一步确保互 联社区的信息安全。（二）微观层面 市场开发前的准备工作，由社区管理部具体负责。 市场开发后的维护，由社区管理部和技术维护部具体负责 现有平台的评估体系，主要由公司的股东、社科院专 家、中标院社区信息化国家标准制订专家，由公司聘请的社 区信息化顾问、政府相关人员组成，定期或者不定期组织碰 头会或者讨论会，在国家标准的相关要求下，对现有的平台 运作提出前瞻性的建议和意见，由总经理汇总落实，确保平 台运作的市场定位和技术先进性。以上运营团队及运作流程均由项目负责人全权负责。3、运营平台建设。（一）运营平台建设主要内容。 互联社区在各社区开通后， 如何保持各社区页

54、面的不断更新，居民对社区网站的持续浏 览及社会对社区网站的关注是平台开通后主要的建议工作。 即为运营平台所进行的各种服务内容。 为社区信息员定期或者不定期举行各种培训活动。社 区信息员在添加资讯及页面其它内容的过程中会碰到各种 各样的问题，在和居民进行网上沟通的过程中也会有各种应 对的技巧。项目团队除了开通 400电话供社区咨询外，还主 动召集各社区信息员进行现场培训，以确保页面更新的准确 性和应答居民的合理性。 立互联社区培训基地。针对各社区内的居民不会上网 不懂电脑知识的情况下，项目团队和各个社区合作，由社区 召集为社区内居民提供免费的基础上网培训。普及电脑知 识，同时也为居民浏览社区网页

55、提供了方便。 组织策划各种活动。互联社区是个大平台，全国不同 城市、不同的社区及居民们都会是互联社区的主体发群。项 目团队因地制宜创造各种活动及游戏，以丰富网页内容和吸 引人气。如城市之间的 PK 大赛。优质社区资讯的推荐。各 社区之间的交流见面会。邻里之间的见面会等 随着互联社区在各个城市的普及，各种实用性、趣味 性、专业性的后续产品会不断上线充实。如网上祭祀、寻人 网，互联社区商城，律师进社区、文化进行社区、医生进社 区等。（二） 运营平台建设方案。 社区信息化系统由一般由外网 应用和内网应用两个部分组成，外网部分依托国际互联网， 内网部分依托已经建成的政务网络平台，两个部分物理隔 离，可

56、以通过网闸进行数据交换。这种模式的基本特点是： 统一平台，资源整合、集中共享、安全便利。 外网应用系统。外网主要为社区工作人员和居民月服 务。社区工作人员可以通过互联网接入社区信息化平台，进 行基础数据维护、信息发布、网站管理等日常工作；社区居 民则通过浏览社区网站得到各类资讯、远程教育、居民文化 资源共享、便民服务等多类信息服务。社区信息化平台包含 基础业务处理、网站信息发布、便民服务、政民互动等应用 系统复合应用，并通过信息门户进行整合后以社区网站的形 式展现给终端用户。外网网站分为地级市、区市县、社区三级模式，地级市 网站为全市社区服务平台，下设区市县子网站，每个区市县 子网站又分各社区

57、子网站，每个社区都有自己的用户名，在 自己的网站上发布自己的信息，在社区服务平台上会把所有 的信息体现出来。互联社区是个超大型现代服务信息平台， 各类主体都通过统一的入口实现和谐互动。所以，互联社区 项目在设计时就在各种功能模块里为各类主体留臵了入口， 把各类资源整合到统一的平台中来。社区服务平台主要包括 三个方面：一是社区门户网站。主要栏目应该有以下几个： 政务公开：政府、街道、社区三级单位的政务信息、政 策法规。互联社区可以整合政府资源，使居民对政府城市公 共事务管理的运作一目了然，同时也是政府部门提高工作效 率的必经之路。便民服务：包括民政服务窗口、社区义工、婚姻时空、 家政服务、 社区医疗等项目。 互联社区对社区周边小商小铺、 各类企业都有详尽的调查和统计，通过网络中心和社区网络 管理员随时补充更新，形成全方位、大覆盖、多功能的服务 大市场；同时也为商家企业拓展了市场，宣传了自身形象。 作为全国性运营的网络平台，互联社区全力打造全市社区以 及全国社区的共享网络平台和基础数据库，是有效整合基层 社会管理和服务水平的必要手段。行政事项