大运河遗产保护规划第一阶段编制要求

1、大运河遗产保护规划第一阶段编制要求文本说明书（试用稿） 课题组2008年6月 目 录1概 述41.1 编制的背景和必要性41.2 对大运河总体价值的认识51.3 大运河保护规划编制的意义61.4大运河保护规划体系设计61.5 规划工作与申请世界遗产的关系61.6 保护规划编制及申遗的基本日程61.7关于规划单位和审批、修改程序72总 则72.1地级以上市的大运河保护规划的定位72.2相关法规性文献73遗产构成83.1一般概念83.2大运河水利工程遗产83.3与大运河历史相关的其他遗存103.4运河城镇和村落113.5大运河相关非物质文化遗产123.6运河生态与景观环境124价值评估134.1基

2、本原则和一般概念134.2大运河水利工程遗产164.3与大运河历史相关的其他遗存204.4运河城镇和村落234.5大运河相关非物质文化遗产244.6大运河生态与景观环境245保护区划与管理规定255.1一般概念255.2大运河水利工程遗产275.3与大运河历史相关的其他遗存295.4运河城镇和村落315.5大运河生态与景观环境326保护与整治措施326.1一般概念326.2大运河水利工程遗产326.3与大运河历史相关的其他遗存346.4运河城镇和村落346.5大运河相关非物质文化遗产356.6大运河生态与景观环境357图 件358关于信息库的建立（待试点后补充）389规划的动态编制过程381概

3、 述1.1 编制的背景和必要性删去（1）京杭运河作为全国重点文物保护单位保护工作的需要2006年5月25日，国务院将京杭大运河（春秋至清）整体公布为第六批全国重点文物保护单位，分布范围为“北京市、天津市、河北省、山东省、江苏省、浙江省”。依据全国重点文物保护单位保护规划编制审批办法的规定，“文物保护单位保护规划是实施文物保护单位保护工作的法律依据，是各级人民政府指导、管理文物保护单位保护工作的基本手段。”因此，规划编制是全国重点文物保护单位保护工作的重要任务。按照我国文物保护相关条例的规定，各级文物保护单位应在公布一年之内，要完成“四有”工作，即有保护范围、有标志说明、有记录档案、有专门机构或

4、者指定专人负责管理。而大运河因其本身构成复杂、尺度巨大，“四有”工作将如何删去至今未前加“尚”字落实和完成。（2）大运河申报世界文化遗产的需要2006年12月，国家文物局已将大运河（北京市、天津市、河北省、山东省、江苏省、安徽省、浙江省、河南省）列入中国世界文化遗产预备名单。这意味着世界遗产申报工作已成为大运河保护工作的有机组成部分。2007年9月2628日，在中国大运河的发轫地著名历史文化名城扬州，举办了二00七年中国扬州世界运河名城博览会暨运河名城市长论坛等系列活动，旨在探讨运河的保护和旅游、城际交流合作和经济发展等问题。同时，国家文物局宣布江苏省扬州市为大运河申报世界文化遗产的牵头城市，

5、标志着大运河申报世界遗产工作正式启动。根据联合国教科文组织世界遗产委员会（whc）2005年实施世界遗产公约的操作指南规定，申请世界遗产提名的遗产地需要在提交的申请资料中包括九点内容 参见whcoperational guidelines for the implementation of the world heritage convention2005，30-33，97-109九点内容分别是：（1）资源判别（identification of the property）； （2）资源表述（description of the property）；（3）提名理由（justification

6、for inscription）；（4）保护状况与影响因素（state of conservation and factors affecting the property）；（5）保护与管理（protection and management）；（6）监督（monitoring）；（7）文档（documentation）；（8）责权部门的相关信息（contact information of responsible authorities）；（9）代表缔约国签名（signature on behalf of the state party(ies)）。在第四点 “保护状况与影响因素”中，要求

7、明确受保护遗产资源的现状、影响因素、环境压力、自然灾害与事故防治、旅游者压力、遗产保护区与缓冲区的人口数量等内容。在第五点“保护与管理”（protection and inscription）中，要求提供受保护的遗产资源清单、具有实施性的保护措施、区域或城市已经获得通过的相关规划（例如区域规划、保护规划或游憩发展规划等）、资源管理规划或管理体系、各级资金来源等内容。并在第六点“监督”（monitoring）中，确定衡量保护状况的主要指标、安排遗产监督的行政管理部门等。可见，包括以上相关内容的保护规划的制定是申请及获得世界遗产提名的根本要求。（3）大运河保护综合协调和长远保护发展的需要在当前快速

8、城市化进程的影响下，大运河本体的完整性和安全性正面临着严重的威胁，同时文化遗产保护工作的重要性越来越得到广泛的认同。如何在保护运河遗产的基础上，再现其历史、科学、社会等价值，并促进区域与城乡的可持续发展，是目前急待全面思考和综合布局的重要议题。大运河作为跨流域的、大型的水运体系，不论是申遗还是作为国家级文物保护单位，其目的都是指向运河遗产的长久保护和持续发展；同时保护工作又涉及到文物、水利、交通、环保等诸多部门，文物保护、城市规划、社会经济、休闲旅游、生态建设等多个领域，并与运河沿线城乡地区都有着密切的关联，因而需要通盘考虑运河保护与发展问题，全面协调利益相关主体，并从整体上构建运河规划体系以

9、及保障机制，编制和出台一系列能够全面协调和长期指导大运河保护与发展的规划体系。而且，由于大运河自身体系的复杂多样，相关调查研究、规划编制、保障机制以及具体实施也都将经历一个不断调整和完善的过程。因此，运河保护规划的编制和规划体系的建立，是目前急待开展的工作。但由于运河“申遗”和作为文物保护单位以及着眼于大运河长远保护，是既相关又不尽相同的工作，因此在规划编制工作中要处理好运河当前工作需要与长远保护之间的关系。（4）“扬州会议”的决定2008年3月24到25日，国家文物局主持，联合运河沿岸8省33市在扬州组织召开的“大运河申报世界遗产工作会议暨大运河保护规划编制要求研讨会”，发表了加强运河遗产保

10、护联合申遗的扬州共识，会议制定了运河申遗的计划和时间表，决定分步骤编制大运河遗产保护规划。同时，国家文物局委托中国文化遗产研究院课题组（包括中国文化遗产研究院、北京大学景观学院和中国水利水电科学研究院三家）和东南大学建筑学院在2008年7月1日前联合完成“大运河规划编制要求”。1.2 对大运河总体价值的认识（1）大运河是南北经济、文化交流的大动脉，对维系国家稳定、政治统一发挥了巨大作用。（2）大运河是世界上运行最为悠久、规模最为宏大的水利工程体系。（3）大运河沿线丰富的历史文化和生态资源是中华民族文明的重要见证，对于丰富和促进当代和未来社会、经济、文化、生态等多方面的发展具有综合价值，同时也是

11、开展国民教育的重要载体。1.3 大运河保护规划编制的意义（1）支持京杭运河全国重点文物保护单位保护规划编制工作。改为：“为全国重点文物保护单位京杭运河的保护提供具有法定效应的指导性依据”（2）支持大运河世界文化遗产申报中的规划工作。改为：“为大运河申遗提供技术平台”（3）统一和规范市一级运河遗产的编制工作，提高大运河遗产规划的科学性、合理性和可操作性。（4）有助于全面协调和长期指导大运河遗产保护规划和实施工作。两条合并为：“理清运河文化遗产资源，促进各运河城市的可持续发展”1.4大运河保护规划体系设计大运河遗产保护规划体系设想由国家一级、省一级和地级及地级以上城市的保护规划三个层次构成，由于申

12、遗的紧迫性，与其他的规划体系有所不同的是，在未进行上位的规划之前就开始进行市一级的下位规划，同时开展与各规划相关的专题研究，并将市一级的规划作为最基本的保护规划和申遗的技术平台。上位各规划的深度和要求将根据专题报告和保护规划的操作性以及申遗的需要逐渐深化和确定。上述三个层次的规划都属于总体规划，每个市还应根据本市的实际需要编制各个重要地段或遗产点的详规层次的保护规划。1.5 规划工作与申请世界遗产的关系经过批准的市一级的大运河保护规划确定的运河遗产带，即是未来的国家级的大运河保护规划中的运河遗产代的一部分，并作为申遗中的世界遗产大运河的遗产保护区划的候选者。未完成保护规划的城市的大运河段不具备

13、进入申遗行列的条件。1.6 保护规划编制及申遗的基本日程2008年3月国家文物局在扬州“大运河申报世界遗产工作会议暨大运河保护规划编制要求研讨会”上，关于保护规划编制及申遗基本日程计划如下：（1）2008年7月1日前完成大运河遗产保护规划第一阶段编制要求，各地普查立即展开。（2）市级规划：为期1年，主要是针对运河遗产保存、保护状况，历史沿革，价值和意义，环境条件和社会条件（利益相关者）进行普遍、详细、新视角的综合调查，勘测，多手段记录建档，考古，综合科研、评估与界定，在此基础上选取申报点，然后制定计划与规划。（3）省级规划：为期半年，利于省级统一管理，同时筛选申报对象，着手省级文本；保护规划与

14、管理规划（必须有大运河遗产保护的统一管理规划或者保护管理办法或条例）同步进行。（4）总体汇总规划及文本，并确定国家申报单位，为期1年。（6）第4或第5年，正式申报（含环境整治及接受国际评估考察）。（7）第5或第6年，期待申报成功。1.7关于规划单位和审批、修改程序鉴于运河遗产保护规划的复杂性和综合性以及规划审批的严肃性，建议各地充分注意提高规划编制的质量及由各级人民政府文物行政主管部门牵头组织的初审的质量。规划队伍必须是富有文化遗产保护规划经验的，规划梯队必须是多学科的，尤其注重吸收文物保护、水利、航运、防灾的专业人员参加，规划进程中注意参加由国家文物局或者委托机构出面组织阶段性成果研讨会议，

15、集中研讨面对的问题并交流工作中积累的经验。规划初审的专家组成员也必须是多学科的，务必吸收相关的上一级的航运、水利主管部门派员参加，必须有国家文物局的主管部门和专家参加。当上位规划确定后，下位规划应注意作必要的调整。2总 则2.1地级以上市的大运河保护规划的定位市级大运河遗产保护规划与所在市的城市总体规划等相衔接和整合构成所在城市总体规划的一部分，是大运河遗产省级保护规划的下位规划，又是市域内各运河地段和地区保护详细规划的上位规划。2.2相关法规性文献（1）相关国际文献1. 5th draft of the icomos charter on cultural routes20052. conv

16、ention concerning the protection of the world cultural and natural heritage 1972（保护世界文化和自然遗产公约1972）3. convention for the safeguarding of the intangible cultural heritage 2003(保护非物质文化遗产公约2003）4. convention on the protection and promotion of the diversity of cultural expressions 20055. operational gui

17、delines for the implementation of the world heritage convention 2008 （实施保护世界文化与自然遗产公约的操作指南2008）6. xian declaration on the conservation of the settting of heritage structures, sites and aeras 2005(西安宣言-关于古建筑、古遗址和区域周边环境的保护2005)7. principles for the recoding of monuments, groups of buildings and sites

18、1996(古迹建筑群及遗址的记录工作原则1996)8. the nara document on authenticity1994(奈良真实性文件1994) ；（2）各地市相关法规1. 江苏省水利工程管理条例2. 山东省水利工程管理办法3. 北京市水利工程保护管理条例3遗产构成3.1一般概念运河遗产指的是大运河水运体系及其沿线分布的，反映大运河水利工程在国家层面上的历史作用和历史地位的，并有相关考古证据、实物、科学数据和确切的参考文献证明的，与大运河发展历程直接相关的，具有突出普遍价值的遗迹和遗物。大运河遗产是以不可移动的物质文化遗产为主体的，因此其构成应是体现遗产核心价值的遗存群体。它们也是

19、大运河申遗的有效内容。大运河遗产构成综合示意图3.2大运河水利工程遗产3.2.1河道（1）运河河道：包括正河、月河及支线运河等，主要是人工挖掘的河道、天然河道、湖泊等，用于通航、运输或运河系统的维护等。（2）自然河道：与运河连接，对运河的水位和水量具有一定的调节作用。为维持运河的正常运行，历史时期曾在河道上修建水利工程或在岸边组建管理机构。（3）减河：与运河连接，用于汛期分洪的河道，边界为古代水利工程或管理机构的涵盖范围。（4）人工引河：为解决运河的水源问题而挖掘或利用的河道，其上曾建有水利工程控制引水。（5）城河、内河：运河流经的城市内，与运河相接并建有工程控制的护城河和城市内部河道。3.2

20、.2水源（1）泉：为运河提供水源，利用人工或自然的引河，并通过水利工程控制引水。（2）湖泊、水柜：对运河的水位起主要的调节作用，并通过水利工程控制引水或泄水，包括天然湖泊和人工挖掘的塘。（3）水库：通过修筑坝（堰）等工程形成的蓄水体，为运河提供水源。3.2.3水利工程设施为维持运河正常航运，修建于河道、水源上的各种古代水利工程。包括：闸、坝、堰、堤防、引水涵洞等，以及为满足它们正常运行而修建的附属设施。3.2.4航运工程设施（1）船闸：运河河道上修建的用于控制船只通行的闸门，包括附属设施，如升船机、澳等。（2）桥梁：修建于运河河道上的古代桥梁。（3）码头：修建于运河河道上的古码头。（4）运口：

21、运河与天然河道的平交处。（5）纤道：由于水力坡度较小，水流缓慢，在运河上修建的用于供拉纤人行走的道路，如浙东运河上的纤道。3.2.5古代运河设施和管理机构遗存（1）河道管理机构：古代负责运河河道治理的相关机构。如明代，在济宁设河道总督，下设分司，分段管理；清代，河道总督一度分设为三，即南河、东河和北河，下辖文职和武职两套管理机构，设道、厅、汛等级，分段管理。（2）漕运管理机构：古代负责漕粮征收和运输的管理机构。（3）钞关：古代建于运河河道上，用于征收过往船只税费的机构及其建筑群。（4）浅铺：沿运河修建的最低管理机构，一般建有房屋，里面有一定数量的浅夫，负责疏浚河道，但目前多已不存在。（5）仓库

22、：古代建于运河沿线存储粮食等货物的仓库。（6）造船厂：明清时期于运河沿线设造船厂，用来制造和维修漕船，如淮安清江督造船厂、临清造船厂。运河水利工程遗产示意图3.2.6运河档案文献遗产（1）运河河工档案（2）历代运河志（3）历代漕运志（4）历代运河古地图3.3与大运河历史相关的其他遗存其它的历史遗存，是指未能纳入运河遗产主体中的运河遗存，包括在大运河两岸独立分布的、能够见证大运河历史发展进程、与运河经济和文化发展直接相关的各类不可移动文物，以及在地理关系上是见证大运河沿线重大历史事件、重要历史人物活动、重要文化发展的历史遗存。其类别划分依据第三次全国文物普查工作有关标准，可分为古遗址、古建筑、古

23、墓葬、石刻、近现代重要史迹及代表性建筑及其他六类。具体的小类别参见第三次文物普查文件。3.3.1古遗址包括洞穴址、城址、窑址、窖藏址、矿冶遗址、古战场、驿站古道、军事设施遗址、寺庙遗址和宫殿衙署遗址等。3.3.2古墓葬包括帝王陵寝、名人或贵族墓等。3.3.3古建筑包括城垣城楼、宫殿府邸、宅第民居、坛庙祠堂、衙署官邸、学堂书院、驿站会馆、店铺作坊、牌坊影壁、亭台楼阁、寺观塔幢、苑囿园林等。3.3.4石刻包括摩崖石刻、碑碣和石雕等。3.3.5近现代重要史迹及代表性建筑包括近现代重要历史事件和重要机构旧址、重要历史事件及人物活动纪念地、名人故旧居、传统民居、宗教建筑、近现代名人墓葬和烈士墓或纪念设施

24、，以及近现代工业、金融商贸、文化教育、医疗卫生、交通道路和军事等建筑物和设施。其中，尤其以江南地区分布在运河沿岸的现代工业史迹和建筑为代表。简称运河工业遗产，是指因得运河之利而发生、发展、兴旺的濒临运河的优秀近代工业遗产。其具体类别按实际产业类别分，如纺织，面粉，印染，缫丝等。3.3.6 其他历史遗存各地根据实际调查资料补充。与大运河历史相关的其他遗存示意图3.4运河城镇和村落运河城镇和村落是指其建成、或其发展、或其变迁与运河的建设、交通、商贸、管理、人民生活与生产活动密切相关的城镇与村落。这些运河城镇和运河村落可以由具有历史价值，并与运河密切相关的城市节点、滨河街区、建筑群落组成。根据运河规

25、划区域内的相关人类聚落依其与运河的关联度大小可决定是否将之纳入及在多大范围内纳入运河遗产的范畴。纳入运河遗产聚落范畴者其类别可按以下几种划分：运河城镇，其中已批准为历史文化名城的运河城市可使用运河历史文化名城（名镇）的称谓；但皆应具体分析其城市的历史与现状以确定其遗产保护部分。运河村落，其中已批准为历史文化名村的运河村落可使用运河历史文化名村的称谓；但皆应具体分析其城市的历史与现状以确定其遗产保护部分。运河城镇、村落等聚落遗产示意图3.5大运河相关非物质文化遗产指运河沿线存在过并流传至今的与运河相生相伴的非物质文化遗产。其类别可分为：以运河为记录相伴相生的运河船工号子、俗语、戏曲、民间故事、传

26、说、风俗习惯等，因运河商贸、文化交流而推动发展形成的运河各段的特色菜系、土特物产及各种手工工艺。3.6运河生态与景观环境运河生态与景观环境，是指与运河文化遗产紧密相关的背景环境，包括对运河及其沿线地区生态系统服务功能的维护具有重要意义的或体现出运河及其沿线地区典型地域特征的湿地、林地、草地、耕地等土地类型。参照国家环境保护总局生态环境状况评价技术规范（试行）（hj/t1922006），相关概念概括如下：3.6.1 林地指运河沿线地区生长乔木、灌木、竹类等的林业用地。包括有林地、灌木林地、疏林地和其他林地。（1）有林地指郁闭度大于30 %的天然林和人工林，包括用材林、经济林、防护林等成片林地。（

27、2）灌木林地指郁闭度大于40 %、高度在2 m 以下的矮林地和灌丛林地。（3）疏林地指郁闭度为10 %30 %的稀疏林地。（4）其它林地包括果园、桑园、茶园等在内的其它林地。（注释：郁闭度是指林冠覆盖面积与地表面积的比例。是森林疏密程度的重要标志。）3.6.2 草地指运河沿线地区以生长草本植物为主，覆盖度在20 %以上的各类草地。3.6.3 耕地指运河沿线地区具有典型地域特征的耕种农作物的土地。由水田与旱地两种类型组成。3.6.4 湿地指运河沿线地区重要的河流（渠）、湖泊、水库、坑塘以及滩涂用地。运河生态与景观环境示意图4价值评估4.1基本原则和一般概念大运河作为一个综合体，需要从自身历史、价值、使用、管理、保护等等方面进行全方位的评价。同时运河作为特殊的遗产类型，在以整体进行评价同时，为突出更多价值细节，因此需要将遗产整体进行评价单元的划分。规划范围内的运河整体价值可以从科学技术、经济因素、社会因素、生态景观等几个方面综合进行评述。但是评述依据，要立足于对各项遗产构成的单独评估，以及该规划范围内的运河在大运河整体价值中的地位。unesco新版实施保护世界文化与自然遗产公约的操作指南中已将“遗存运河”作为新的世界遗产种类，提出运河的重要性可以从以下技术、经济、社会和景观因素考虑： (i)技术运河具有多种用途，如灌溉、航运、防御、发电、泄