学位授予单位内部质量保障体系的战略选择

1、学位授予单位内部质量保障体系的战略选择教育部学位与研究生教育发展中心林梦泉郑玮斯陈燕朱金明任超基金项目：本文为国家自然科学基金委员会资助项目 “专业学位质量 认证研究”（项目批准号：71373021）、2013年中国学位与研究生教育 学会研究课题“专业学位质量保障与质量认证研究”（项目编号：A2-2013 Y07-009的研究成果目前高等教育的许可性（合格）评估、质量认证和排名性评估三种方 式分别形成了独特的模式，又彼此存在有机联系，越来越得到国际共 识。根据本单位特长，优化资源配置，保持最优学科布局架构，是今后 学科发展与提升质量将面临的严峻挑战和艰巨任务。对学生毕业发展质量进行研究、监测、

2、分析、反馈，改进培养方案 和方式，将成为学位点建设的重要任务，也是教育适应社会需求的重 要途径。自质量保障的概念引入咼等教育领域后， 随着社会形势不断变化、咼等教育发展水平不断提高以及国际化进程不断深入，国际上高等教育 质量保障体系发展至今，形成了许可性（合格性）评估、质量认证、排 名性（水平）评估共存的质量促进体系。本文拟重点梳理我国研究生教 育质量保障方式的发展历程与现状，分析我国研究生教育综合改革背 景下，质量管理的若干重要转变，在此基础上探讨学位授予单位如何 进行质量保障方式战略选择，从而构建符合国家要求和本单位学科发 展战略的、自主的质量管理体系。高等教育质量保障方式逐步形成相对稳定

3、的模式和发挥各自的作用目前高等教育的许可性（合格）评估、质量认证和排名性（水平）评估三 种方式分别形成了独特的模式，具有独特的功能，同时又彼此存在有 机联系，在各国的质量保障中起到重要作用，越来越得到国际共识。 我国研究生教育质量保障方式经过若干年发展，也形成了类似于国际 上的几种方式并存格局。虽然起步相对较晚，但不同质量保障方式从 不同角度对研究生教育产生重要影响，在一定的历史阶段推动了研究 生教育发展和质量提升，逐渐形成中国特色的研究生教育质量保障基 本框架。1.随着治理理念的日益现代化和研究生教育发展，我国质量保障方式 不断丰富与完善合格性评估。研究生教育合格性评估的产生与发展，是伴随着

4、研究生 教育历次重要改革而相继出现的，包括学位授权审核评估、定期评估 以及2014年启动的“专项评估”、“合格评估”等，这些面向学位点 授权准入审批和定期检查的评估属于保证基本质量的合格性评估。1994年，“高等学校与科研院所学位与研究生教育评估所”的成立， 是更大规模和更规范的研究生教育合格性评估走向专业化的重要标 志之一。2000年，我国开始对试办专业学位点进行“教学合格评估”， 根据此合格性评估结果决定学位点是否继续举办。2005年，我国对部分学术型学位点进行“定期评估”，根据评估结果决定是否取消其 学位授予权。2014年，出台学位点动态调整政策，同时，建立了对 获得授权学位点的周期性合

5、格评估制度。相继发布学位授权点合格 评估办法、关于开展学位授权点合格评估工作的通知、关于开展 2014年学位授权点专项评估工作的通知等，正式启动了6年一轮的学位点（包括专业学位点）合格评估。在合格评估体制下，强调自评 为主，政府抽评；明确了政府、办学单位、其他机构共同参与质量保 障的基本定位；建立了我国系统、规范的学位点合格性评估新框架。质量认证。我国高等教育规模扩大后质量提升成为优先目标，加入 WTO世界贸易组织）后高等教育要走出国门、毕业生面临与行业有效 衔接、国际人才资质互认、外国认证机构进入我国教育市场等，促使 我国质量认证于近些年逐步发展起来。 目前，我国研究生教育质量认 证主要在专

6、业学位领域开展，39种专业学位中有3种开展了认证工 作。建筑专业认证开展较早，1995年进行了建筑学硕士学位的认证评估试点，2008年我国成为“堪培拉协议”发起国之一。工程硕士的 物流管理一物流监理、项目管理，分别于 2005年、2006年与外方开 展认证合作。工商管理硕士方面，有不少学校参与了美国的 ACCSB国 际高等商学院协会）认证和欧洲的EQUIS欧洲质量改进体系）等工商管 理的认证。特别是2012年教育部学位与研究生教育发展中心和全国 工商管理专业学位教育指导委员会开展了 “中国高质量MBA认证（CAMEA”，这是我国首个管理学自主认证品牌。大学、学科排名。1997年，中国大学研究与

7、发展成果评价的发布 引来众多关注，一定程度上满足社会公众对于高校办学水平的知情要 求。近年来，“网大”、武汉大学中国科学研究评价中心等各类排行不 断涌现，当然对其体系和结果社会各界也有不同看法。2002年，教育部学位与研究生教育发展中心开展了 “学科评估（排名）”，至今已连 续开展了 10余年。“学科评估”等排名成为政府和高校评价学科发展 成果、制定学科发展规划的重要参考。2不同质量保障方式服务不同需求和目标，在质量保障中发挥不同作 用纵观我国高等教育质量保障的发展过程， 与欧美国家一样，政府对于 院校的合格性评估产生最早，构成了学位点建设的基本保障机制。发 展至今，我国合格评估体系已比较成熟

8、。我国的研究生教育质量认证 开展较晚，且主要针对学科专业认证，面向行业及职业资格要求比较 迫切的领域。选优排名性评估是学位点建设成效的体现，提供了大学、 学科横向比较的结果，使大学办学质量信息公开于大众、服务于社会, 对于大学提升质量形成了外部推动力。三种质量保障方式并存的范式体现了当今高等教育质量保障的国际共识，体现了政府、办学单位、社会机构、专门机构不同责任主体， 共同参与质量保障的不同责任和定位。随着质量保障方式的发展，不 同主体参与的程度和制定标准的科学性不断走向成熟，各种保障方式 定位将更加明确，运行也将更加科学和高效。新形势下学位授予单位内部质量管理治理结构的战略选择积极参与国际交

9、流合作与竞争，提升我国高等教育国际竞争力，需要 建立具有国际共识和影响力的质量保障体系。 十八届三中全会“深入 推进管办评分离”和教育规划纲要中“落实和扩大高校办学自主权”， 研究生教育质量综合改革文件关于统筹构建质量保障体系，以及学位点合格评估办法等政府层面的一系列关于质量保障与评估办法的新 要求和新举措，提出了有利于持续提高质量的新理念、新机制，形成 了我国质量保障新的政策环境。1新时期研究生教育几个重要转变 从单纯追求学科点规模布局，向通过自我治理、优化资源配置、保持 最佳规模最优结构转变。提高质量、优选数量是永恒的主题，目前研 究生教育综合改革不但理念明确，制度和机制上作出科学安排，形

10、成 了有利于科学发展的政策环境，社会环境也形成了不唯数量的风气。 这主要基于三方面：一是全国数量布局基本完成，数量发展将不应该 也不可能成为学科建设“亮点”；二是数量布局不能成为资源获取的 根本因素；三是数量布局不合理将成为今后学科建设的包袱。因此， 根据本单位特长，优化资源配置，保持最优学科布局架构，是今后学 科发展与提升质量将面临的严峻挑战和艰巨任务。从被动接受评估评审，向主动自主构建质量保障体系转变。 之前的评 估主要是行政主导的任务，与资源配置有一定相关，对学位授予单位 来说不需要太多的自主性，因此自主进行质量保障体系建设缺乏推动 力和积极性。当前，研究生教育综合改革的制度安排，虽然规

11、定了所 有学位点必须接受6年一轮的评估，但时间和机制安排上都体现了单 位自主安排学位点的自我评估、确定评估结果的权利，为单位自主勾 画最优学科布局留有较大空间。政府在第6年进行抽评，履行行政监 督义务，但也是以单位自我评估情况为主要依据，尊重单位特色发展。 可见，单位自我评估的方式、方案和决策是决定单位利益和持续发展 的关键。因此，从国家战略和单位学科发展利益看，单位自主安排质 量保障体系迫在眉睫，特别是体系建设应成为单位学科发展战略的一部分学位点质量建设从以科研为主，向以学生培养质量为主转变。科学研 究是人才培养和社会服务的重要基础，但学位点建设的科研水平不是 学位点建设唯一和最根本的目标。

12、目前一系列政府文件精神，将学生 质量作为学位点建设和检查的重点，回归了学位点建设本位。从提高 研究生待遇、学位点合格评估指南的要求，到学位论文抽检制度，以 及教育部学位与研究生教育发展中心学科评估的改革方向等方面，都有突出体现。因此，学位点建设的学生质量将是各单位今后构建质量 保障体系、学校发展战略的重要内容。从关注学生培养“出口”质量，到关注在学和毕业生发展质量并举转 变。保障学生毕业时的“出口”质量是学位点建设的基本要求，学生 毕业后对职业的适应性、发展性，以及对社会经济建设的贡献度，是 国家学位点建设、人才培养的最终目标。因此，对学生毕业发展质量 进行研究、监测、分析、反馈，从而改进培养

13、方案和方式，将成为政 策检查、单位学位点建设的重要任务，也是教育适应社会需求的重要 途径。从接受政府为主的评估检查，到面对多元外部评估、认证和排名转变。 学位点建设在较长一段时间内以接受行政性审核和检查评估为主。 国 内外历史经验表明，单一主体、单一方式的评价不能全面准确体现学 位点建设的情况。目前，政府宏观和微观政策都体现了鼓励多主体、 多方式教育评价，统筹构建质量保障体系的新精神。单位以自我评估、 自我治理为主线，科学、理性地选择多元评价方式，构建适应新形势、 符合本单位特色的质量管理体系，是单位学位点发展战略面临的新课 题。2单位学位点质量管理治理体系建设的战略选择以国家标准为依据，制定

14、单位学位点建设标准，作为学科发展战略的 根本依据。政府相继发布了单位研究生教育质量保证体系的基本规范、 学科简介和博士硕士学位基本要求，这些是学位点建设人才培养国家 层面的标准。由于之前单位内部学位点建设标准并未成为学位点建设 的重点，因此当前必须以国家标准为依据，根据国家、区域经济社会 发展需要和单位学科发展战略与特色，制定本单位学位和学位点标准， 作为单位内部学位点质量管理体系的基础， 作为自我评估、自我监测 的依据。以合格评估为主线，在多元化评估方式的环境下，制定单位学位点建 设战略性、开放的自我治理体系。当前高等教育质量保障方式多元化， 如何合理选择并为我所用是面临的一个新挑战。基于以

15、上若干转变的 分析，单位学位点保障体系建设应作为学校内部治理体系、 学校发展 战略的一部分，并建议以学位点合格评估之自我评估为主线， 合理利 用外部保障方式，形成科学的质量管理治理体系。根据单位学位点建 设标准，有机结合国际专家评估、国内外质量认证与自我评估，同时 针对不同学科的特点借用不同的外部评估方式。以自我评估为基础， 形成开放的、持续更新的建设成效检验机制。借鉴国际专家评估、质 量认证以及排名评估等外部评价，有助于适应外界需求，有助于横向 分析优势和不足，形成开放的、紧跟国内外发展趋势的质量管理体系， 提升国际、国内竞争力。以自我评估为主导，建立学位点建设的支撑和保障体系， 是构建质量

16、 管理体系的重要组成部分，是学科发展战略的根本举措。探索建立开 放的单位学科信息监测系统，把握学科发展状态。包括师资队伍、培 养支撑条件、学生质量在内的本单位固有的和外部提供的信息，作为内部评价的依据之一，作为自我监测、预警分析、调整发展战略的重 要基础。外部信息最好能包括国内和国际情况。明确责任部门，建立 专业队伍，确保内部评估与质量管理有效实施，达到预期目标。在权 力下放的环境下，自主权力增强，任务也随之加重，因此，应在学位 点质量管理体系中，建立责任机构或明确责任部门，培养质量保障与 评估的专门人才，确保质量管理目标的实现。建设科学的学位点质量管理体系需重点关注的几个关系1关注现行学位点

17、体系与单位传统行政管理体系的关系 单位获得授权的学位点体系是按照国家研究生培养和学位授予学科 目录设置的。外部监督，特别是政府检查评估主要是按学科目录界定 的一级学科边界进行的，单位学位点建设和自我评估也应该如此。 然 而，每个单位学科建设传统特色、学科团队以及院系结构一般来说与 学科目录的学科不完全对应，学位点对团队、院系是交叉的。因此， 需要根据学科传统结构和特色，梳理好按国家授权的学位点布局结构 与单位固有的学科群体和行政治理结构的关系； 在梳理关系的基础上, 确保传统的行政治理机制和学位点管理机制的系统性，保证外部监督 与内部学科交叉发展的协同性。2关注内部自评与外部评估监督的关系在理

18、性借助外部评估机制构建单位自主的质量管理体系时，如何把握内外关系是关键。明确“合格评估”、“质量认证”和“水平排名”性 质和效用，取质量认证和水平评估之长，内为主、外为辅，合理借用。 不同类型学校、不同学科水平借用不同的外部评价方式或结果。 对于 需要国际比较的学科邀请国际专家参与评估； 对有国际通行认证体系 的学位点或项目，选择国际、国内质量认证。理性看待和科学利用外 部评价及其结果，外部评价更加客观且具多样性，内部自评比较封闭 但具针对性。除了政府行政监管性评估外，对于外部评估排名首先需 要研究其体系和影响力，再理性参与和借用，坚持内部自我评估核心方向。3关注单位学位点建设宏观理念与微观监

19、测元素的关系单位学位点建设发展战略和定位，确定了发展目标、理念，形成建设 标准和内容。这些标准和内容既体现本单位特色， 又应开放地适应外 部需求和标准。宏观理念需要得到全面理解和认可， 学位点体现在个 体和团队上的微观元素组成了建设内容。因此，学位点建设质量、成 效等微观元素的监测考核标准，应符合宏观目标、标准和内容。如对 教师个体监测考核标准应与学校学位点的发展目标和标准一致，才能保证从个体到整体的统一系统发展。当然，除前文所述外，科学推进研究生内部质量保障体系的构建，还 需要营造具有共识的内外部环境：政府着实简政放权，合理把控合格 性评估的广度和深度；学位授予单位各级领导对新形势有深刻认识

20、， 将质量管理体系纳入学校发展战略；社会机构开展排名性评估能够在 有效的约束机制下，更加负责、更加科学客观地反映教育质量情况； 参与各类评价的专家也能正确把握综合改革精神的新理念、新政策。 只有这样，才能真正推进我国研究生教育质量持续提升。参考文献:1 李军，林梦泉等，教育认证发展现状及对我国教育认证构想J.中国高等教育，2013(19).2 黄宝印，徐维清等.加快建立健全我国学位与研究生教育质量保证 和监督体系J.学位与研究生教育，2014(3).这世上，别指望人人都对你好，对你好的人一辈子也不会遇到几个。人心只有一颗，能放在心上的人毕竟不多；感情就那么一块，心里一直装着你其实是难得。爱人者

21、，人恒爱之；敬人者，人恒敬之；宽以济猛，猛以济宽，政是以和。将军额上能跑马，宰相肚里能撑船。最高贵的复仇是宽容。有时宽容引起的道德震动比惩罚更强烈。君子贤而能容罢，知而能容愚，博而能容浅，粹而能容杂。宽容就是忘却，人人都有痛苦，都有伤疤，动辄去揭，便添新创，旧痕新伤难愈合，忘记昨日的是非，忘记别人先前对自己的指责和谩骂，时间是良好的止痛剂，学会忘却，生活才有阳 光，才有欢乐。不要轻易放弃感情，谁都会心疼；不要冲动下做决定，会后悔一生。也许只一句分手，就再也不见；也许只一次主动，就能挽回遗憾。世界上没有不争吵的感情，只有不肯包容的心灵；生活中没有不会生气的人，只有不知原谅的心。感情不是游戏，谁也

22、伤不起；人心不是钢铁，谁也疼不起。好缘分，凭的就是真心真意；真感情，要的就是不离不弃。爱你的人，舍不得伤你；伤你的人，并不爱你。你在别人心里重不重要，自己可以感觉到。所谓华丽的转身，都有旁人看不懂的情深。动了真情，情才会最难割；付出真心，心才会最难舍。你在谁面前最蠢，就是最爱谁。其实恋爱就这么简单，会让你智商下降，完全变了性格，越来越不果断。所以啊，不管你有多聪明，多有手段，多富有攻击性，真的爱上人时，就一点也用不上。这件事情告诉我们。谁在你面前很聪明，很有手段，谁就真的不爱你呀。遇到你之前，我以为爱是惊天动地，爱是轰轰烈烈抵死缠绵；我以为爱是荡气回肠，爱是热血沸腾幸福满满。我以为爱是窒息疯狂，爱是炙热的火炭。婚姻生活牵手走过酸甜苦辣温馨与艰难，我开始懂得爱是经得起平淡。爱人者，人恒爱之；敬人者，人恒敬之；宽以济猛，