新形势下的村庄规划编制方法与经验 (1)

1、新形势下的村庄规划编制方法与经验 (1)摘要：近年来，广州市开展了美丽乡村规划，村庄环境、村公共服务设施、村集体经济、村民住房条件等方面都得到显著提升。本文以广州市萝岗区禾丰村美丽乡村示范村庄规划为例，介绍了广州新形势下的村庄规划编制方法与经验。 关键词： 村庄规划; 环境整治; 中图分类号：tu982.29文献标识码： a 文章编号： 前言 乡村是村民每天生活的场所，也是村民劳作的场所，乡村的土地是我们生存的基础，在这里我们应该有我们的工作，无论是种地还是开工厂，我们都希望在这片土地上依靠我们的劳动，过上富足的日子。广州市萝岗区禾丰村美丽乡村示范村庄规划，对禾丰村进程整体搬迁改造，使禾丰村变

2、得更加和谐，更加美丽，更加幸福。 1项目背景 为了贯彻广州市委、市政府“走新型城市化道路”和“建设美丽城乡”的战略部署，落实2011年12月12日市长办公会（穗市长会纪【2011】95号）“结合村庄整治工作，从每个区、县级市中选取2至3个村庄开展规划编制，规范农村房屋建设行为，作为示范村庄在全市推广”的要求，广州市规划局制定了新背景下的村庄规划编制的相关要求和任务计划，以首批26个村庄作为试点，展开新一轮的村庄规划编制工作，禾丰村被列入首批26个示范村庄。 2编制方法 根据“村庄规划管理政策分区”，确定村庄的类型以及规划建设重点，改变以往村庄规划建设管理一刀切的面貌，通过功能分区、用地布局规划

3、、村民住房建设规划、村经济发展项目规划、公共服务设施规划、基础设施规划、从容村貌整治等方面，使村庄从“城非城、村非村”走向“城即城，村即村”和谐共生的一体格局。 禾丰村是整体搬迁改造的转制社区（引导型）。位于城市增长区范围内，属于半城市化的村庄，是新型城市化政策的重点区域。主导政策是引导集中安置、有序建设，防止新的城中村出现。逐步分批推进，通过政府集中资金与政策改造一批、重点项目解决一批、企业帮扶一批有序推动城市化进程。 2.1规划构思 规划按照“新型城市化”要求，以城市的标准进行规划建设管理，使禾丰村整体搬迁改造成新型社区。通过环境整治，完善配套设施，改善交通等措施，塑造环境宜人，宜居宜业的

4、新型社会主义新农村。 禾丰村整体搬迁改造通过拆除辖区内10个经济社宅基地住宅，共计用地1314亩（87.6公顷），在新村以生态宜居的新型社区标准复建占地450亩（30公顷）的村民居住区，用于安置全村居民及满足村民未来新增住房需求。通过土地增减挂钩，把节省出来的村宅基地864亩（57.6公顷）以及开发区征地返还的经济发展用地（共2023亩，即134.87公顷）用于发展村集体经济。旧村住宅拆除后，土地用于复耕，改善环境。 规划将村庄建设用地在现状基础上优化提升，形成“一心八区”的空间结构。“一心”为村民活动及公共服务中心；“八区”包括一个村民居住区、一个综合服务区、三个职工公寓区、一个旅游服务区、

5、两个工业区。 2.2用地布局规划 2.21现状用地布局 分类统计禾丰村村内的用地情况，包括城市建设用地、村庄建设用地、水域、农林用地和其他非建设用地。分析现状用地存在的问题。 2.22规划用地布局 分析萝岗区总体规划、土地利用总体规划、控规导则等上层次规划对村庄的发展要求，提出规划规划用地布局和各类用地指标。提出禾丰村村庄规划与土规和总规、控规的衔接情况。 2.3村民住房建设规划 2.31现状村民住房情况摸查 为了便于规划详细分析禾丰村村民新增住房建设需求，需要国土局提供关于村民住房情况的详细摸查资料（包括现状村民住房编码图），主要内容包括户主姓名、现有住宅数量、现有住宅编码、宅基地面积、住宅

6、建筑面积、合法的住宅建筑面积等方面的内容。 2.32新增宅基地需求预测 通过禾丰村人口增长预测，预测出规划期末人口数量，确定新增户数，并按照广州市城乡规划技术规定（试行）（2012年6月）对每户宅基地面积的相关要求，测算出所需新增宅基地面积。 2.33村民住宅规划布局 规划须严格按照土规的建设用地图斑进行村民住房建设用地布局，可以通过拆旧建新、宅基地村民之间流转、集中建设农民公寓等方式解决新增户数的宅基地需求。 包括划定村民住宅用地范围，确定规模 ，提出村民住宅规划建设工作指引、宅基地分配、新增制度、村民宅基地管理办法、农村宅基地指标置换公寓式住房的措施协调，提供村民住房选型等。 2.34村民

7、住宅整治 由于禾丰村是整体搬迁改造的新型社区，旧村内住房在村民搬迁到新村村民居住区后均予以拆除，本次规划用地范围内的村民住宅均属于新建设完成及将要进行建设，因此本次规划用地范围内无需对村民住宅进行整治。 2.35村民住宅新建、改建指引 根据广州市城乡规划技术规定（试行）(2012)的要求，严格控制新建、改建村民住宅的宅基地面积、总建筑面积、建筑层数、建筑高度、主（次）要朝向的建筑间距、消防通道留设、道路红线预留等方面内容。 2.4村经济发展项目规划 禾丰村建设通过落实返还经济发展用地，根据村民发展意愿，在村经济发展项目的用地符合土规的前提下，依托永和经济区，通过规划形成功能明晰的空间布局，建设

8、综合服务区、职工公寓区、旅游服务区、工业区，发展绿色工业、休闲度假旅游业，提升村集体经济，提高村民收入。 2.5公共服务设施规划 在调查清楚禾丰村现状公共服务设施情况的前提下，按照广东省宜居城乡建设标准、广东省基本公共服务均等化以及相关规范的配套要求和村民意愿，确定规划公共服务设施的类型、数量并集中布局在综合服务区内。 2.6基础设施规划 2.61道路交通设施 分析禾丰村现状道路交通存在的主要问题，根据实际情况，按照相关规范要求，提出合理的交通规划方案。主要解决好村内外交通的分离、道路两侧绿化设计、公交站点设置等问题，并对工程造价进行估算。 2.62市政基础设施 调查禾丰村现有市政基础设施状况

9、，针对存在的主要问题，对需要保留和增加的设施进行统筹安排。其中对于新增的市政基础设施，需对其增加的数量、空间布置、用地需求等方面内容进行说明。 2.7村容村貌整治规划 分析禾丰村自然环境、村落格局、村民住宅等风貌特色，禾丰村结合新建休闲公园、文化广场、绿道及自驾游服务站点对村绿化、水体、道路及市政设施等进行整治。 3主要经验 3.1整村搬迁改造，实现农村土地流转，建设宜居宜业的美丽乡村。 禾丰村改造按照“农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩”的原则，在充分尊重农民意愿的基础上，以不减少耕地为前提，按照统一规划，高标准建设现代化、有特色、适于产业聚集和生态宜居的新型社区。农民以其宅基地（包括

10、村庄用地）按照相应标准换取社区中的住宅，以村庄生产、生活辅助设施用地换取社区功能。把部分节约出来的建设用地通过市场化运作，解决建设资金问题。同时建立新型管理和服务框架，完善配套工作，使新型社区成为功能齐全，设施完备的社会主义新农村。 3.2依托永和经济区发展绿色工业，振兴村集体经济，提高村民收入。 禾丰村在永和经济区内，利用经济发展用地集约建设厂房、引进项目，发展绿色工业，借脑借力，多方参与共同带动村集体经济发展，提高村民收入。 4结语 禾丰村村庄规划严格遵循土地利用总体规划，积极落实村民合理意愿。禾丰村整村统一改造、依托永和经济区利用村发展集体经济，村庄环境、村公共服务设施、村集体经济、村民

11、住房条件等方面都得到显著提升，使禾丰村成为了环境宜人，宜居宜业的新型社会主义新农村。 参考文献： 1 美丽乡村示范村庄规划萝岗区禾丰村, 广州市规划局、广州市城市规划勘测设计研究院，2012. 2 广州市美丽乡村示范村庄规划纲要，广州市规划局、广州市城市规划勘测设计研究院，2012. ，提出村民住宅规划建设工作指引、宅基地分配、新增制度、村民宅基地管理办法、农村宅基地指标置换公寓式住房的措施协调，提供村民住房选型等。 2.34村民住宅整治 由于禾丰村是整体搬迁改造的新型社区，旧村内住房在村民搬迁到新村村民居住区后均予以拆除，本次规划用地范围内的村民住宅均属于新建设完成及将要进行建设，因此本次规

12、划用地范围内无需对村民住宅进行整治。 2.35村民住宅新建、改建指引 根据广州市城乡规划技术规定（试行）(2012)的要求，严格控制新建、改建村民住宅的宅基地面积、总建筑面积、建筑层数、建筑高度、主（次）要朝向的建筑间距、消防通道留设、道路红线预留等方面内容。 2.4村经济发展项目规划 禾丰村建设通过落实返还经济发展用地，根据村民发展意愿，在村经济发展项目的用地符合土规的前提下，依托永和经济区，通过规划形成功能明晰的空间布局，建设综合服务区、职工公寓区、旅游服务区、工业区，发展绿色工业、休闲度假旅游业，提升村集体经济，提高村民收入。 2.5公共服务设施规划 在调查清楚禾丰村现状公共服务设施情况

13、的前提下，按照广东省宜居城乡建设标准、广东省基本公共服务均等化以及相关规范的配套要求和村民意愿，确定规划公共服务设施的类型、数量并集中布局在综合服务区内。 2.6基础设施规划 2.61道路交通设施 分析禾丰村现状道路交通存在的主要问题，根据实际情况，按照相关规范要求，提出合理的交通规划方案。主要解决好村内外交通的分离、道路两侧绿化设计、公交站点设置等问题，并对工程造价进行估算。 2.62市政基础设施 调查禾丰村现有市政基础设施状况，针对存在的主要问题，对需要保留和增加的设施进行统筹安排。其中对于新增的市政基础设施，需对其增加的数量、空间布置、用地需求等方面内容进行说明。 2.7村容村貌整治规划

14、 分析禾丰村自然环境、村落格局、村民住宅等风貌特色，禾丰村结合新建休闲公园、文化广场、绿道及自驾游服务站点对村绿化、水体、道路及市政设施等进行整治。 3主要经验 3.1整村搬迁改造，实现农村土地流转，建设宜居宜业的美丽乡村。 禾丰村改造按照“农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩”的原则，在充分尊重农民意愿的基础上，以不减少耕地为前提，按照统一规划，高标准建设现代化、有特色、适于产业聚集和生态宜居的新型社区。农民以其宅基地（包括村庄用地）按照相应标准换取社区中的住宅，以村庄生产、生活辅助设施用地换取社区功能。把部分节约出来的建设用地通过市场化运作，解决建设资金问题。同时建立新型管理和服务框架，完善配套工作，使新型社区成为功能齐全，设施完备的社会主义新农村。 3.2依托永和经济区发展绿色工业，振兴村集体经济，提高村民收入。 禾丰村在永和经济区内，利用经济发展用地集约建设厂房、引进项目，发展绿色工业，借脑借力，多方参与共同带动村集体经济发展，提高村民收入