（推荐）白河土地利用总体规划

1、白河县土地利用总体规划白河县土地利用总体规划 （2006-2020 年年） 白河县人民政府白河县人民政府 白河县土地利用总体规划白河县土地利用总体规划 （2006-2020 年年） 白河县人民政府白河县人民政府 二二一一年十一月年十一月 目目 录录 前前 言言1 第一章第一章 总则总则1 一、规划目的1 二、规划任务1 三、规划依据2 四、规划范围3 五、规划期限3 第二章第二章 规划背景规划背景4 第一节 白河县概况4 第二节 上轮规划实施评价6 第三节 土地利用现状8 第四节 土地利用面临的机遇与挑战12 第三章第三章 规划原则和目标规划原则和目标16 第一节 规划原则16 第二节 经济社

2、会发展战略目标17 第二节 土地利用规划目标18 第四章第四章 土地利用规模结构调整土地利用规模结构调整21 第一节 土地利用总体结构调整21 第二节 农用地结构调整22 第三节 建设用地结构调整22 第四节 其他土地结构调整25 第五章第五章 土地利用布局优化土地利用布局优化27 第一节 优先保护耕地和基本农田27 第二节 优化城乡建设用地布局28 第三节 保障基础设施建设用地32 第四节 设定国土生态屏障网络用地33 第五节 拓展城乡生产和绿色空间布局35 第六节 构建土地利用景观风貌36 第六章第六章 建设用地空间管制建设用地空间管制38 第一节 允许建设区38 第二节 有条件建设区38

3、 第三节 限制建设区39 第四节 禁止建设区40 第七章第七章 土地利用重点任务土地利用重点任务41 第一节 耕地和基本农田用地保护41 第二节 节约集约利用土地43 第三节 土地生态建设与环境保护45 第四节 土地整治47 第八章第八章 土地利用用途分区与管制土地利用用途分区与管制53 第一节 基本农田保护区53 第二节 一般农地区54 第三节 城镇村建设用地区55 第四节 独立建设用地区55 第五节 风景旅游用地区56 第六节 生态环境安全控制区56 第七节 林业用地区57 第八节 牧业用地区58 第九章第九章 乡（镇）主要用地调控乡（镇）主要用地调控59 第一节 乡（镇）土地利用方向59

4、 第二节 各乡（镇）主要用地调控指标方案60 第十章第十章 重点建设项目安排重点建设项目安排64 第一节 交通建设项目64 第二节 水利建设项目65 第三节 电力能源项目65 第四节 环保项目65 第五节 旅游项目66 第六节 工业项目66 第十一章第十一章 规划实施保障措施规划实施保障措施68 第一节 法律措施68 第二节 行政措施68 第三节 经济措施69 第四节 技术措施70 第五节 公众参与71 第十二章第十二章 附则附则72 附表附表 1、白河县规划主要控制指标表 2、白河县规划期土地利用结构调整表 3、白河县土地用途分区面积表 4、白河县耕地保有量规划平衡表 5、白河县重点建设项目

5、用地规划表 6、白河县各乡（镇）规划主要控制指标表 7、白河县各乡（镇）基本农田调整分析表 附图附图 1、白河县土地利用现状图（2005 年） 2、白河县土地利用规划图 3、白河县建设用地管制分区图 4、白河县基本农田保护规划图 5、白河县土地整治规划图 6、白河县重点建设项目用地布局图 7、中心城区土地利用现状图（2005 年） 8、中心城区土地利用规划图 前前 言言 白河县土地利用总体规划（1997-2010 年） （简称上一轮规 划）实施至今已经六年，期间白河县域经济持续增长，各项社会事 业快速发展，但随着国家宏观经济政策发生根本性的改变，土地资 源供给和需求矛盾也日益突出，同时国家“十

6、一五”规划纲要制订 了新的经济和社会发展战略，上一轮规划已难以适应白河县产业发 展战略和城乡建设的要求，迫切需要根据白河县近远期社会经济发 展形势和土地利用中面临的问题，对白河县土地利用总体规划进行 修编。 为了落实科学发展观和“五个统筹”对土地利用的要求，进一 步加强耕地保护，优化土地利用结构，提高土地集约利用水平,改变 传统土地利用模式，深化土地改革，严格土地资源管理，保障土地 资源的可持续利用，有效保障社会经济又好又快发展，白河县政府 依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地利 用的方针、政策，并根据国务院办公厅转发国土资源部关于做好 土地利用总体规划修编前期工作意见的通知

7、（国办发200532 号 文件） ，编制了白河县土地利用总体规划（2006-2020 年） 。 白河县土地利用总体规划（2006-2020 年） 以 2005 年为基 期年，以 2010 年为近期目标年，以 2020 年为远期目标年，确定了 本轮规划的指导思想和规划目标，对土地利用空间布局、土地利用 的分区管制、耕地和生态用地的保护、城乡建设用地的控制与优化 调整、重点产业项目用地和基础设施用地的安排提出了指导性意见。 第一章第一章 总则总则 一、规划目的一、规划目的 本轮规划修编的目的是进一步贯彻落实基本国策，切实保护耕 地，有效控制建设用地规模，促进土地资源集约利用和优化配置， 协调部门间

8、的用地矛盾；建立由供给引导和制约需求的土地利用机 制，实现辖区范围耕地占补平衡；保障全县国民经济的持续、稳定、 协调发展，为实施土地用途管制，编制中期和年度计划与审批用地 提供依据。根据白河县的土地利用现状、未来发展战略目标，以科 学发展观为指导，按照中华人民共和国土地管理法等相关规定， 依据安康市土地利用总体规划（2006-2020 年） 和白河县的实际 特编制本规划。 二、规划任务二、规划任务 1、落实市级规划任务，协调上下级规划的土地利用政策、各 业用地上的矛盾； 2、研究制定土地利用的方针和目标； 3、统筹协调各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结 构和布局； 4、确定各类农用地、

9、建设用地、生态用地的调控指标，重点 落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规 模和范围； 5、分析土地利用整治潜力，重点安排规划期间土地整治的重 点工程和重点项目，并提出土地整治措施； 6、划定土地用途区，制定土地用途管制规则； 7、分解下达乡（镇）土地利用调控指标。 三、规划依据三、规划依据 1、中华人民共和国土地管理法 ； 2、中华人民共和国土地管理法实施条例 ； 3、基本农田保护条例 。 4、国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体 规划修编前期工作意见的通知 （国办发200532 号） ； 5、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划 编制指导意见的通知

10、 （国土资厅发200951 号） ； 6、县级土地利用总体规划编制规程 ； 7、县级土地利用总体规划制图规范 ； 8、城市用地分类与规划建设用地标准 （GBJ137-90） ； 9、村镇规划标准 （GB50188-2007） 。 10、 安康市土地利用总体规划（2006-2020 年） ； 11、 白河县国民经济和社会发展“十一五”规划 。 其他相关法律、法规和相关规划。 四、规划范围四、规划范围 本次规划范围包括白河县行政辖区内的城关、中厂、构扒、卡 子、茅坪、宋家、西营、仓上、冷水 9 个镇，桃园、四新、双河、 小双、大双、麻虎 6 个乡，土地总面积 145505.3 公顷。 五、规划期限

11、五、规划期限 本规划以 2005 年为基期年。 规划期限为 2006-2020 年。 近期目标年：2010 年。 远期目标年：2020 年。 第二章第二章 规划背景规划背景 第一节第一节 县域概况县域概况 一、地理位置 白河县位于陕西省东南部，大巴山东段，北依秦岭，南踞巴山， 属长江水系汉江流域，长江最大的支流汉江沿县城北侧而过，素有 “秦头楚尾”之称。地理位置介于北纬 323230-325500，东经 109 3750-1101215之间。东、南、北三面分别与湖北省郧县、竹山县 和郧西县接壤，西与陕西省旬阳县相邻。全县东西长 53.5 公里，南 北宽 41.5 公里。县城距安康市 150 公

12、里，距十堰市 100 公里。 二、自然条件 白河县地处秦岭褶皱带东南，大巴山加里东弧形褶皱东北部、 西郧隆起之间，地形由南向北逐渐倾斜，地势南高北低。境内群山 叠嶂，河溪交错，地形复杂破碎，坡度较陡，切割较深，坡度多在 25-40之间。 白河县地处北亚热带向暖温带过渡气候带，属大陆性季风湿润 气候区。冬无严寒、夏无酷暑，年平均气温 12.2-16.5，极端最高 温 42.6，最低气温-10.3，年均10.0有效积温 4955，年均 日照时数为 1850.5 小时。年平均降水量 787.4 毫米，降水量地理分 布和季节分配差异很大，一般南多北少，夏秋多雨。 境内河流属长江流域汉江水系，大小河流沟

13、溪 765 条，总长 1897 公里，直接汇入汉江的一、二级支流有白石河、冷水河、麻虎 沟三条，境内汉江总流长 39.2 公里，平均径流深 300 毫米，平均径流量 4.35 亿立方米。 全县水资源丰富，水质良好。 白河县地下蕴藏着丰富的优质矿产。全县现有矿种 20 余种。 土壤为黄棕壤土类的普通黄褐土，土层瘠薄，厚度多在 20- 35CM 之间。境内植物种类繁多，以常绿落叶针阔混交林为主。 三、交通区位 白河县具有良好的区位优势，是沟通西北、西南和华东地区的 重要交通枢纽，是关中、江汉、成渝三大经济区的最佳辐射区。铁 路、国道和汉江航道在县城交汇，县、乡、村公路网络已经初步形 成。汉江上游安

14、康至丹江口段航道被交通部列为四级航运通道。随 着汉江流域梯级开发工程的建成，将形成一条通江达海的黄金水运 通道，为白河县创造了良好的水上交通条件。 四、社会经济 白河县辖 9 镇 6 乡，124 个行政村，3 个社区，558 个村民小组。 2005 年全县总人口 20.59 万人，其中非农业人口 4.5 万人，农业人 口 14.09 万人，县政府所在地是城关镇。 2005 年全县生产总值达到 7.75 亿元，是 1996 年生产总值的 2.59 倍；其中第一产业占 36.5%，第二产业占 20.9%，第三产业占 42.6%。按常住人口计算，人均 GDP 为 3766 元。实现财政收入 4152

15、 万元，其中地方财政收入 2487 万元。全社会固定资产投资 36998 万元。城镇居民人均可支配收入达到 6473 元，农民人均纯收 入达到 1786 元。 第二节第二节 上轮规划实施上轮规划实施评价评价 一、主要指标执行情况 （一）耕地保有量。上轮规划确定，白河县 2010 年耕地保有 量目标为 36600.0 公顷。2005 年末全县实有耕地面积 27668.0 公顷， 现有耕地保有量比规划的耕地保有量目标少 8932.0 公顷，比 1996 年末的耕地面积 36597.5 公顷减少了 8929.5 公顷。耕地保有量目标 未能实现。 （二）基本农田保护面积。上轮规划确定，白河县基本农田保

16、 护面积为 20000.0 公顷，基本农田保护率为 54.6%。2005 年末白河 县实际划定基本农田面积 20000.0 公顷，基本农田保护面积实现。 （三）新增建设用地占用耕地。上轮规划确定 1997-2010 年全 县建设占用耕地控制指标 66.7 公顷，1997-2005 年实际建设占用耕 地面积 71.4 公顷，相当于规划控制指标的 107.0%，年均占用耕地 为规划控制年均指标的 166.4。规划期内实际建设占用耕地进度 超出上轮规划指标。 （四）土地开发整理补充耕地。上轮规划确定，1997-2010 年 全县开发未利用地 6501.5 公顷。1997-2005 年全县实际开发未利

17、用 地 4576.4 公顷，是规划控制指标的 70.4%。规划期内实际开发未利 用地进程基本符合上轮规划。 二、规划实施主要成效 （一）社会效益 通过上轮规划的实施，政府按规划管地、用地的意识增强，协 调了各业用地矛盾，促进了产业结构的优化，发挥了积极的宏观调 控作用；规划有效地控制了建设占用耕地，促进了土地利用方式和 土地管理的改革，提高了土地节约和集约效益，切实保护了耕地； 同时规划保障了重点项目建设用地，提高了土地资源对国民经济和 社会发展的保障能力，有力的促进了全县经济社会的持续、快速、 健康发展。 （二）经济效益 土地综合生产水平明显提高。据统计，全县单位土地 GDP 由 1996

18、年的 1.45 万元/公顷提高到 2005 年的 15.82 万元/公顷；单位建 设用地二、三产业产值由 1996 年的 4.74 万元/公顷提高到 2005 年 的 21.04 万元/公顷。 （三）生态效益 全县林地面积从 1996 年的 88931.5 公顷增加到 2005 年的 95765 公顷，占全县土地总面积的比例由 61.2%提高到 65.8%。园 地面积占全县土地面积的比重由 1996 年的 1.2%提高到 2005 年的 5.2%。土地生态环境得到有效改善。 第三节第三节 土地利用现状土地利用现状 一、土地利用规模及结构 根据土地利用变更调查数据，2005 年白河县土地总面积

19、145505.3 公顷，其中：农用地面积 136455.0 公顷，占全县土地总面 积的 93.8%；建设用地面积 2338.0 公顷，占全县土地总面积的 1.6%； 未利用地面积 6712.3 公顷，占全县土地总面积的 4.6%。 （一）农用地 1、耕地。2005 年白河县耕地面积 27668.0 公顷，占农用地面 积的 20.3%，在白河县耕地分布较广，分布破碎，各乡镇均有分布。 由于白河县多山，耕地主要分布在河谷以及坡度较小、水土条件相 对较好的山地。 2、园地。2005 年白河县园地面积 7522.0 公顷，占农用地面积 的 5.5%，在各乡镇均有分布，主要分布在城关、卡子、中厂和大双

20、等乡镇。 3、林地。白河县林地分布广泛，2005 年林地总面积 95765.0 公顷，占农用地面积的 70.2%。 4、牧草地。2005 年白河县牧草地面积 1089.0 公顷，占农用地 面积的 0.8 %。牧草地零星分布于各乡镇，主要集中在城关、中厂、 宋家等乡镇。 5、其他农用地。2005 年白河县其他农用地面积 4411.0 公顷， 占农用地面积的 3.2 %。 （二）建设用地 1、城乡建设用地。面积为 1925.0 公顷，占建设用地总面积的 82.3%。其中，城镇 177.2 公顷，占城乡建设用地面积的 9.2%，人 均城镇工矿用地 46.2 平方米。城镇工矿用地主要集中在城关，茅坪、

21、 卡子、冷水、西营和仓上等乡镇也有分布；农村居民点用地 1717.0 公顷，占城乡建设用地面积的 89.2%，人均农村居民点用地 92.3 平 方米，农村居民点用地分散，在各乡镇均有分布；采矿用地 30.8 公 顷， 占城乡建设用地面积的 1.6%，主要分布在城关和卡子。 2、交通水利建设用地。面积为 410.5 公顷，占建设用地面积的 17.6%。其中铁路用地 17.2 公顷，占交通水利用地面积的 4.2%；公 路用地 390.5 公顷，占交通水利用地面积的 95.1%；交通用地主要 集中在北部的城关、麻虎和冷水三个乡镇；水工建筑用地 2.7 公顷， 占交通水利用地面积的 0.7%，主要为城

22、关镇的防洪堤。 3、其他建设用地。仅有特殊用地，面积 2.5 公顷，占建设用地 面积的 0.1%，位于城关镇。 （三）其他土地 水域面积 2090.4 公顷，占其他土地面积的 31.2%。主要包括汉 江、白石河和红石河的河流水面及沿岸滩涂。自然保留地面积 4620.3 公顷，占其他土地面积的 68.8%。自然保留地零星分布于各乡镇。 二、土地利用特点 （一）土地利用类型多样，地域差异明显 白河县地处北亚热带向温暖带过渡气候带，由于相对高差大的 山地地貌形态，导致垂直型气候特征明显，形成了丰富的山地型气 候带谱，这种地貌类型决定了土地利用类型的多样性。白河县基本 上包含了除盐田以外的所有用地类型

23、，并且土地利用类型存在着明 显的地域差异。从全县来看，耕地多集中分布在汉江及其支流两岸 的河谷，林地则主要集中在中高山区，园地主要分布在城关、中厂 等人口密度较大，经济技术基础较好的乡镇，城镇和工矿用地主要 分布在溪谷两侧相对宽敞地带。 （二）土地利用类型以农用地为主，农用地中林地比重大 2005 年底白河县农用地面积为 136455.0 公顷，占全县土地总 面积的 93.8%，在农用地中大部分面积为林地，面积为 95765.0 公 顷，占农用地的 70.2%，这主要是由白河县以山地、丘陵为主的地 形决定的。 （三）耕地分布零散，耕地坡陡土薄 全县农用地因沟壑密度较大，造成地表破碎，分布零散，

24、由低 海拔向高海拔逐渐减少，引、蓄、提水浇灌难度极大。 根据 2005 年土地坡耕地坡度分级汇总表可知，全县 25-35 的 坡耕地占耕地总面积的比例最大，达到 54.20%，其次是 15-25 的 坡耕地，占耕地总面积比例为 22.19%，坡度35 的耕地占耕地总 面积的比例为 18.64%，坡度25 的耕地占耕地面积的 72.8，致 使暴雨洪水和地质灾害频发，据调查，全县地质灾害隐患点 169 处， 其中滑坡 158 处，崩塌 10 处，泥石流 1 处。水土流失严重，据统 计水土流失面积 1030 平方公里，占总面积的 85.7%，水土流失严重， 造成土地质量差，生产潜力低。 第四节第四节

25、 土地利用面临的机遇与挑战土地利用面临的机遇与挑战 规划期间，白河县经济社会发展既面临着难得的机遇，又必须 应对更为严峻的挑战和考验。土地利用将面临新的机遇和挑战。 一、机遇 （一）国内产业结构调整和升级 国内产业结构调整和升级为土地节约集约利用水平提高提供了 良好契机。规划期间，白河县要强力发展工业经济，按照走新型工 业化道路的要求，立足实际，推动产业结构优化升级，提高土地节 约集约利用水平。 （二）国家建设社会主义新农村战略的实施 国家建设社会主义新农村战略的实施将为白河统筹城乡发展带 来机遇。国家加快推进社会主义新农村建设，不断强化农村公共事 业建设和体制改革，为白河县逐步改善农村生产生

26、活条件带来前所 未有的机遇。 按照统筹城乡发展、促进城乡一体化发展的要求，白河县规划 实施“1630”城乡建设体系，即：以县城为中心，以构扒、卡子、茅 坪、西营、仓上、冷水 6 个区域大镇为重点，以十天高速和环县路 线 30 个社区化生态新村为主体的城乡建设体系。 （三）国家大型工程建设的陆续实施 襄渝铁路扩能改造，西部地区高等级公路网络建设和汉江白河 （夹河）水电站的实施，将大大提升白河县基础设施条件。南水北 调中线工程的启动，为白河县保护环境提供了良好契机，垃圾填埋 场、污水处理厂、水源地保护等项目将有利于改善土地利用的生态 环境。 （四）陕南绿色产业基地建设 省委、省政府提出的陕南以绿色

27、产业基地建设为重点，实现突 破发展，为县域生态环境建设带来机遇。 二、挑战 （一）耕地保护形势严竣 白河县是一个以农业生产为主的县，由于人口总量的持续增长， 居民消费结构的快速升级，保障粮食安全的耕地需求进一步加大。 随着工业化和城镇化进程的日益加快，各项建设将不可避免地占用 大量耕地，治理环境污染，建设生态文明也需要占用一定数量的耕 地，由于白河县适宜整理开发复垦的耕地后备资源日益减少，整理 复垦补充耕地的难度较大，加剧了未来白河县耕地资源的供需矛盾， 耕地保护的形势将更加严竣。 （二）建设用地供需矛盾更加突出 白河县正处于城镇化、工业化快速发展阶段，到 2010 年和 2020 年，城镇化

28、率将分别达到 32.0%和 42.0%，城镇工矿用地需求 量将在相当长时期内保持较高水平；推进城乡统筹和区域一体化发 展，将拉动区域性基础设施用地的进一步增长；建设社会主义新农 村，还将需要一定规模的新增建设用地作为支撑。但随着耕地保护 和生态建设力度的加大，可用作新增建设用地的空间十分有限，各 项建设用地的供给面临前所未有的压力。 （三）协调土地利用与生态环境保护更加困难 土地资源开发利用与生态环境保护的矛盾日益突出，保护和改 善土地生态环境的任务更加艰巨。未利用地开垦方面，为了实施耕 地占补平衡，规划期内还需开发一定数量的未利用土地，由于未利 用土地大多分布在生态条件脆弱区，对其开发不可避

29、免地要对生态 环境造成破坏；建设用地增加方面，今后十几年是白河县推进城镇 化、工业化的关键时期，这一时期各项建设用地需求仍将是刚性的， 建设用地增加必将挤占具有生态功能的农用地和未利用地，其直接 结果是造成生态用地数量的减少。如何在发展的同时，保护好人们 赖以生存的环境，做到土地利用与生态环境保护协调发展就变得更 为迫切和更加重要。 （四）统筹各业和协调城乡区域土地利用的任务艰巨 在用地需求全面持续增长和土地资源约束双重压力下，全县行 业间、城乡间和区域 间的土地利用矛盾将日益突出。根据部门和乡镇已经或正在编 制的相关规划，规划建设用地需求总量已经大大超过全县土地资源 的总体供给能力，未来协调

30、土地利用矛盾和各方面利益的难度加大， 另外，一些行业和乡镇从局部利益出发，盲目扩大用地规模、无序 竞争、重复建设，进一步加剧了这种矛盾。 第三章第三章 规划原则和目标规划原则和目标 第一节第一节 经济社会发展战略目标经济社会发展战略目标 白河县经济社会发展的总体战略目标是：围绕“统筹城乡发展、 构建和谐白河”总体目标，加快发展主题，集中精力，突出重点、 加大力度。按照“优化一产、加快二产、拉动三产”的思路，加快 工业化、城镇化、农业产业化进程，通过调整产业结构，转变发展 方式，壮大实力，扩充总量，逐步实现工业反哺农业，二产拉动三 产的良性循环。 一、经济目标 到 2010 年，全县 GDP 达

31、到 14.0 亿元以上，年增长 12%左右， 三次产业结构调整分别占生产总值的 34%、34%、32%；人均生产 总值达到 6666 元。全县固定资产投资达到 6.5 亿元以上；财政收入 达到 7300 万元以上，年均增长 12%左右。到 2020 年全县 GDP 达 到 35.0 亿元，全县固定资产投资达到 16.1 亿元，财政收入达到 2.9 亿元。 二、社会目标 到 2010 年，全县人口达到 21.1 万人，人口自然增长率控制在 1.8以内，城镇化率达到 32.0%。居民生活水平有较大提高，城镇 居民人均可支配收入达到 8500 元，年均增长 5.6%；农民人均纯收 入达到 2500

32、元，年均增长 7%。城镇登记失业率控制在 4%以内。 到 2020 年，全县人口达到 22.4 万人，人口自然增长率控制在 1.5 以内，城镇化率达到 42.0%。居民生活水平达到小康，城镇居民人 均可支配收入达到 1.6 万元；农民人均纯收入达到 1.1 万元。城镇 登记失业率控制在 4%以内 。 第二节第二节 规划原则规划原则 一、落实耕地保护的原则 贯彻落实最严格的耕地保护制度，正确处理好新形势下城乡建 设、经济发展与耕地保护的关系，严格土地用途管制，推进耕地保 护由单纯数量保护向数量、质量和生态全面管护的转变。确保规划 期内耕地保有量和基本农田保护目标的实现。 二、节约集约用地的原则

33、按照建设资源节约型社会的要求，加快各类用地由外延扩张向 内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，促进土地利用方式的根本 改变，提高土地集约利用水平和效益，控制建设用地总量的增长速 度。 三、统筹兼顾的原则 以统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和布局为重点，因地 制宜，合理配置各类用地，妥善处理区域用地关系，推进和谐社会 建设。 四、保护生态环境的原则 按照建设环境友好型社会和保护优先、兼顾治理的要求，统筹 安排生态建设和生产、生活用地，形成城乡绿色空间，推进土地资 源综合整治和国土安全保障建设，确保土地资源的永续利用。 五、坚持土地宏观调控的原则 按照促进国民经济又好又快发展的要求，立足构建保障和

34、促进 科学发展新机制，加大政府对土地资源宏观调控和管理力度，加强 和改进规划实施的保障措施，确保规划的法律效力，增强土地管理 参与宏观调控的针对性和有效性。 第三节第三节 土地利用规划目标土地利用规划目标 一、严格保护耕地特别是基本农田 强化耕地特别是基本农田的数量、质量和生态全面管护，严格 控制建设占用耕地，确保耕地保有量不低于上级规划下达的控制指 标。到 2020 年，全县耕地保有量不低于 26400.0 公顷。规划期内， 积极推进基本农田建设，确保全县 25677.0 公顷基本农田不减少、 用途不改变、质量有提高。 二、保障合理的建设用地需求，控制建设用地总规模 规划至 2020 年，全

35、县建设用地总量控制在 2633.0 公顷以内， 其中，城乡建设用地总量控制在 2030.0 公顷以内，城镇工矿用地总 量控制在 277.0 公顷以内，交通、水利建设用地规模控制在 491.0 公顷以内，其他建设用地规模控制在 112.0 公顷以内。规划期间安 排新增建设用地规模控制在 333.0 公顷以内，农用地转用规模控制 在 293.0 公顷以内，建设占用耕地控制在 160.0 公顷以内。 三、促进土地资源节约集约利用 根据建立资源节约型社会的要求，落实最严格的节约用地制度， 彻底转变土地利用方式，充分挖掘建设用地潜力，形成集约、高效 的土地利用形态。优化城镇内部土地利用结构，严格控制外延

36、扩张。 坚持城镇用地增加与农村居民点用地减少相挂钩，开展村庄用地整 理和工矿废弃地整理，推行工业向园区集中、农民向村镇集中、土 地向业主集中，提高用地效率。规划至 2020 年，全县人均城镇工 矿用地不高于 76 平方米。 四、加大土地整治力度，实现耕地占补平衡 到 2020 年，全县通过土地开发整理复垦补充耕地义务量不少 于 160.0 公顷，补充耕地任务量为 179.0 公顷，以保障规划期间全 县占补平衡和耕地保有量总目标的实现。 五、改善土地生态环境 坚持土地利用与生态保护相结合，逐步使白河县土地生态环境 得到明显改善，生态环境质量显著提高，全县饮用水源地水质达标 率达到 100%，噪声

37、达标区覆盖率达 75%以上，城镇生活垃圾处理 率达到 80%，实现工业废水达标排放率达到 90，工业废气处理率 达到 75,工业固体废物综合利用率提高到 70%。加强土地生态建 设，林地面积达到 96880.0 公顷，森林覆盖率达到 64，增强森林 生态系统的整体功能。配合“南水北调”工程实施，切实加强水资 源保护规划，到规划期末，治理水土流失面积 29000.0 公顷以上， 全县水土流失状况得到有效控制，生态环境明显改善。 规划期间土地利用调控指标见附表 2。 第四章第四章 土地利用规模结构调整土地利用规模结构调整 在严格执行安康市土地利用总体规划（2006-2020 年） 下达 的各项用地

38、控制指标的前提下，根据白河县土地利用战略与目标， 结合白河县资源禀赋和社会经济发展规律，在 2005 年土地利用现 状的基础上进行土地利用结构调整。 第一节第一节 农用地规模结构调整农用地规模结构调整 结合现代农业发展要求，统筹安排各类农用地，适当调整农用 地内部结构。其中，耕地保有量、基本农田保护面积、园地和林地 面积不低于市局下达的控制指标，其他农用地数量略有下降。规划 至 2010 年，全县农用地面积减少 59.8 公顷，农用地面积为 136395.2 公顷，占土地总面积的 93.7%；至 2020 年，全县农用地面 积增加 244.3 公顷，全县农用地面积为 136699.3 公顷，占

39、土地总面 积的 93.9 %。 一、耕地。规划到 2020 年，全县耕地面积 26400.0 公顷，占农 用地总面积的 19.3%；其中规划到 2010 年，全县耕地面积 27033.0 公顷，占农用地面积的 19.8%。规划期间减少 1268.0 公顷。 二、园地。规划到 2020 年，全县园地面积达到 7987.0 公顷， 占农用地总面积的 5.8%；其中，到 2010 年，全县园地面积 7787.0 公顷，占农用地总面积的 5.7%。规划期间净增 465.0 公顷。 三、林地。规划到 2020 年，全县林地面积达到 96880.0 公顷， 占农用地总面积的 70.9%；其中，到 2010

40、 年，全县林地面积 96087.0 公顷，占农用地总面积的 70.4%。规划期间净增 1115.0 公 顷。 四、牧草地。本轮规划不对其进行调整。 五、其他农用地。规划到 2020 年，全县其他农用地面积 4324.3 公顷，占农用地总面积 3.2%；其中，到 2010 年，全县其他 农用地面积 4400.5 公顷，占农用地总面积的 3.2%。规划期间减少 86.7 公顷。 第二节第二节 建设用地规模结构调整建设用地规模结构调整 围绕保障科学发展用地的能力，加强建设用地节约集约利用， 合理调整建设用地内部结构。规划期间，交通、水利等基础设施用 地相应增加，城镇工矿用地规模适度扩大，农村居民点用

41、地适度增 加，城乡建设用地结构进一步优化。规划到 2010 年，全县建设用 地面积增加 60.0 公顷，建设用地规模控制在 2398.0 公顷以内，占 土地总面积的 1.6%；到 2020 年，全县建设用地面积增加 295.0 公 顷，全县建设用地规模控制在 2633.0 公顷以内，占土地总面积的 1.8%。 一、 城乡建设用地 由 2005 年的 1925.0 公顷分别调整为 2010 年的 1967.0 公顷和 2020 年的 2030.0 公顷，占建设用地面积的比重由 2005 年的 82.3 % 分别调整为 2010 年的 82.0%和 2020 年的 77.1%。规划期间净增 105

42、.0 公顷。 （一）城镇用地 由 2005 年的 177.2 公顷分别调整为 2010 年的 191.7 公顷和 2020 年的 227.5 公顷，占城乡建设用地面积的比重由 2005 年的 9.2%分 别调整为 9.7%和 11.2%。规划期间净增 50.3 公顷。 （二）农村居民点用地 由 2005 年的 1717.0 公顷分别调整为 2010 年的 1740.0 公顷和 2020 年的 1753.0 公顷，占城乡建设用地面积的比重由 2005 年的 89.2%分别调整为 2010 年的 88.5%和 2020 年的 86.4%。规划期间净 增 36.0 公顷。 （三）采矿用地 到 201

43、0 年和 2020 年全县采矿用地面积分别调整为 25.8 公顷 和 8.6 公顷，占城乡建设用地面积的比重分别为 1.3%和 0.3%，规 划期间减少 22.2 公顷。 （四）其他独立建设用地 到 2010 年和 2020 年其他独立建设用地分别调整为 9.5 公顷和 40.9 公顷，占城乡建设用地面积的比重分别调整为 0.5%和 2.0%。 规划期间净增 40.9 公顷。 二、交通水利用地 2005 年交通水利用地为 410.5 公顷，2010 年和 2020 年分别调 整为 423.6 公顷和 491.0 公顷，占建设用地面积的比重由 2005 年的 17.6%分别调整为 2010 年的

44、 17.7%和 2020 年的 18.6%。规划期间净 增 80.5 公顷。 （一）铁路用地 规划期内，全县铁路用地由 2005 年的 17.2 公顷调整为 18.4 公 顷，占交通水利用地面积的比重由 2005 年的 4.2%调整为 2010 年的 4.3%和 2020 年的 3.7%，规划期间净增 1.2 公顷。 （二）公路用地 由 2005 年的 390.5 公顷调整为 2010 年的 402.4 公顷和 2020 年 的 432.1 公顷，占交通水利用地面积的比重由 2005 年的 95.1%分别 调整为 2010 年的 95.0%和 2020 年的 88.0%。规划期间净增 14.3

45、 公 顷。 （三）港口码头用地 由 2005 年的 0.1 公顷调整为 2020 年的 5.3 公顷，占交通水利 用地面积的比重由 2005 年的 0.1%调整到 2020 年的 1.1%。规划期 间净增 5.2 公顷。 （四）水库水面 全县水库水面调整为 2020 年的 9.8 公顷，占交通水利用地面积 的比重为 2.0%。规划期间净增 9.8 公顷。 （五）水工建筑 由 2005 年的 2.7 公顷调整为 2020 年的 25.4 公顷，占交通水利 用地面积的比重由 2005 年的 0.7%调整为 2020 年的 5.2%。规划期 间净增 22.7 公顷。 三、其他建设用地 由 2005

46、年的 2.5 公顷分别调整为 2010 年的 7.4 公顷和 2020 年 的 112.0 公顷，占建设用地面积的比重由 2005 年的 0.1%分别调整 为 2010 年的 0.3%和 2020 年的 4.3%。规划期间净增 109.5 公顷。 第三节第三节 其他土地规模结构调整其他土地规模结构调整 规划期间，为缓解用地压力，适度开发未利用地，提高用地效 率。规划到 2010 年，全县其他土地面积为 6710.8 公顷，占土地总 面积的 4.6%；到 2020 年，全县其他土地面积为 6192.0 公顷，占土 地总面积的 4.3%。规划期间减少 520.3 公顷，土地利用率提高到 95.7%

47、。 一、水域 白河县的水域主要是河流水面，本轮规划不对其进行调整。 二、自然保留地 由 2005 年的 4827.7 公顷分别调整为 2010 年的 4826.2 公顷和 2020 年的 4307.4 公顷，占其他土地面积的比重由 2005 年的 71.9% 分别调整为 2010 年的 71.9%和 2020 年的 69.8%，规划期间减少 520.3 公顷。 第五章第五章 土地利用布局土地利用布局优化优化 第一节第一节 优先保护耕地和基本农田优先保护耕地和基本农田 一、耕地布局 全县耕地主要布局在地势平坦、气候条件优越、土壤有机质含 量高、水资源丰富的河谷，主要集中在仓上、宋家、中厂、卡子和

48、 茅坪等乡镇。规划期内通过加强集中连片的耕地整理，结合基本农 田保护，对以上重点区域和重点乡镇的耕地实行重点保护。同时要 重点抓好城关、中厂、茅坪、西营、仓上、构扒、冷水和卡子等 8 个乡镇的特色农业基地建设和高效农业示范带建设。调整现行规划 耕地和基本农田布局不合理的地方，减少耕地保护和未来建设发展 的冲突，使耕地和基本农田保护真正得以落实，同时为建设发展适 当预留空间。 与上轮规划相比，本轮规划全县耕地保护面积有所下降。适度 调减白河县城关镇、其他重点镇（仓上镇、茅坪镇、冷水镇）以及 县域南部地势较高的卡子镇、桃园乡、四新乡所涉及范围的耕地保 有量。 二、基本农田布局 在为全县生态屏障系统

49、预留必要的、合理的用地空间的同时， 依据白河县农用地分等定级成果科学调整基本农田布局，把质量较 好的一般农田和部分条件较好的补划为基本农田，保证基本农田数 量不减少、质量有提高。优先将河谷川道区有良好水利和水土保持 设施的耕地、集中连片的耕地和已验收合格的土地整理复垦开发新 增的优质耕地调整为基本农田。同时，对上轮规划按基本农田管理 的可调整园地，仍然要划为基本农田保护范围， 按基本农田要求进行保护。使中心城镇、建制镇、产业集聚区、 重大基础设施和重点建设项目、新农村建设划定的允许建设区和有 条件建设区尽量少占基本农田，将必须要占的基本农田调为一般耕 地。规划期间全县共调出基本农田 862.3

50、 公顷，占 2005 年基本农田 面积的 4.3%；调入基本农田 6547.8 公顷，占 2020 年基本农田保护 面积的 25.5%。调出的基本农田主要分布在四新、城关、中厂和麻 虎等乡镇；全县各乡镇均有基本农田的调入。全县基本农田布局优 化后，基本农田主要集中在仓上、宋家、中厂、西营、卡子和茅坪 等乡镇。并通过土地综合整治工程的安排使零星分布的基本农田集 中连片。 第二节第二节 优化城乡建设用地布局优化城乡建设用地布局 一、城镇用地发展空间布局优化 根据白河县城镇体系现状、交通网络的发展和自然环境的特点， 确定白河县城镇用地布局的总体框架为“一心三轴六重点”的空间结 构。按照城镇体系空间布

51、局、职能划分以及各区域人口和社会经济 发展目标等，合理规划城镇用地布局。规划期间，优先保障以城关 镇和中厂镇为中心的城镇与工矿用地需求，提升其规模等级和经济 辐射能力；重点发展茅坪镇、西营镇、仓上镇、构扒镇、冷水镇、 卡子镇六个区域中心镇，其他小城镇建设以内涵挖潜为主，适当增 加用地规模。 （一）中心城镇用地安排 依据土地资源现状、特点及经济社会发展需要，白河县中心城 镇的用地发展方向主要为：以旧城为中心，沿白石河、红石河向上 游扩展，形成“北控南扩”的总体布局，北部以现有城区改造为主， 南部以安排新增建设用地为主，分别沿白石河和红石河两岸布局城 镇和工矿用地，与中厂镇实现对接，集中体现滨江、

52、临山的城市特 色。规划期间城关镇新增城镇用地 43.2 公顷；中厂镇新增城镇用地 2.6 公顷。至规划期末，中心城区的城镇建设用地达到 142.4 公顷。 （二）重点镇用地安排 六个重点镇是县域内的区域中心镇，其土地利用应遵循统筹城 乡、聚集建设、循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则， 引导农民向中心村集中、工业向园区集中，合理调整城乡建设用地 布局，促进城乡协调发展。 茅坪镇依托养殖、蔬菜种植的农产品深加工和仓储产业，沿现 有城镇分别向白石河上游和下游发展，建设成为白河县中西部的工 贸型城镇，规划期间新增城镇用地 5.3 公顷，规划期末城镇用地总 规模达到 32.7 公顷。 西营镇依

53、托发展烟叶、蚕桑养殖等农产品加工，在镇区的北侧 布局新增建设用地，规划期间新增城镇用地 1.2 公顷，规划期末城 镇用地总规模达到 5.9 公顷。 仓上镇建设为白河县西部区域性中心城镇，承接西部乡镇的城 镇化人口转移，规划期间新增城镇用地 1.5 公顷，规划期末城镇用 地总规模达到 7.7 公顷。 构扒镇依托两河工业区，大力发展黄姜、水产养殖的深加工产 业，规划期间新增城镇用地 1.5 公顷，规划期末城镇用地总规模达 到 7.9 公顷。 冷水镇以生态旅游为依托，建设为白河县西北部的区域中心城 镇，规划期间新增城镇用地 0.7 公顷，规划期末城镇用地总规模达 到 17.3 公顷。 卡子镇依托矿产

54、资源优势，建设工矿型城镇，规划期间新增城 镇用地 1.2 公顷，规划期末城镇用地总规模达到 9.7 公顷。 （三）一般乡镇 规划期间一般乡镇新增城镇用地共 4.0 公顷。 二、引导农村居民点适度集中 针对白河县农村居民点布局分散的现状，结合社会主义新农村 建设和白河县的“1630 工程” ，积极开展村庄整理。坚持农民居住 向中心村集中的原则，加强对农村居民点的规划，引导发展方向， 控制用地范围。具体来说要推进农村社区建设，即“1630”工程，建 成居住能力达到 2000 人的生态新村 30 个，首批抓好胜利、石梯、 玉门、友爱、枣树、彭家、联合、光荣、阎家、蔓营、农庄、小双、 花湾、月镇和金银

55、等 15 个社区化生态新村建设，吸引更多分散农 村人口集中居住。规划期间要安排新增农村居民点用地 22.4 公顷。 新增农村居民点主要布局在构扒、茅坪、仓上、冷水和西营等乡镇。 同时由于城镇化推进与村庄整理，全县可以缩减农村居民点用地 2.0 公顷，减少农村居民点主要布局在宋家、四新、小双和大双等 乡镇。 由于白河县地质灾害点多、面广，对处于地质灾害重发区和易 发区的农村居民点，主要采取搬迁避让措施。把地质灾害防治与退 耕还林、迁移式扶贫等有关政策结合起来，完成危险点住户的搬迁 工作。规划期内重点对宋家、茅坪、构扒，城关小双等乡镇的 31 个村部分农户进行搬迁，安排新增农村居民点用地 15.6

56、 公顷。 规划期间共安排新增农村居民点用地 38 公顷。 三、其他独立建设用地布局 结合县域产业空间布局，城镇体系规划、生态保护、基础设施 建设的关联程度，构建以县城及两河工业园区为核心，重点镇、一 般镇和矿产为主要节点，主要交通干线为依托的空间发展结构。以 十天高速公路及连接线、316 国道、冷水河、白石河、厚子河为发 展轴线形成干线公路连接城关、茅坪、两河工业园的县域重要工业 走廊。重点发展以木瓜、蚕丝、无公害蔬菜、茶园等农特产品加工 等地方特色资源加工为主，医药化工业和其他产业为辅的产业空间 格局。 规划期间白河县的工矿用地将主要集中布局在城关镇、中厂镇、 茅坪镇和构扒镇，分别新增工矿用

57、地 2.2 公顷、18.9 公顷、3.5 公顷、 2.2 公顷，在其他乡镇也有少量工矿用地布局，共新增工矿用地 31.3 公顷。 第三节第三节 保障基础设施建设用地保障基础设施建设用地 一、交通用地 交通用地布局的目标要达到：铁路建设省级化，公路建设实现 乡镇公路油路化 ，村道干线等级化，县域公路网络化，桥涵配套一体化。规划 期内通过合理组织道路交通，使各公路之间建立密切的交通联系， 形成多元化的综合性对外交通体系；完善道路网系统，使中心城区 和园区道路网形成有机统一的整体。 规划期间新建的交通项目主要有襄渝铁路二线（白河段） 、十 天高速公路、汉江白河港。同时对现有的公路进行改造使县域公路

58、形成“二穿越三循环八连乡十辐射”的公路主骨架。二穿越是指： 316 国道，十天高速；三循环是指：冷厚环县路，中环路，南环路； 八连乡是指：城关幸福-麻虎南沟，麻虎松树-茅坪响应，冷水川余- 桃园联合，大双秧田-冷水瓦屋，西营齐心-小双侯庄，双河柳树-桃 园大山，西营蔓营-小双东村，构扒东坡-中厂马安；十辐射（出境） 是指：仓上石关-旬阳兰滩，仓上镇-旬阳武王，西营栗园-旬阳金寨， 西营高桥-旬阳花房，双河闫家-旬阳沙阳，宋家镇-竹山大庙，四新 乡-竹山八道，卡子真-竹山得胜，卡子仓房-竹山茅塔，中厂大坪-郧 县胡家营。 至规划期末，县级公路一般应达到二级，乡镇级公路达到三级， 规划期内县域村与

59、村间通达等级公路。 二、水利设施用地 以水资源保护和合理开发利用为重点，着力构建防洪减灾体系 和水资源保障体系。规划期内在麻虎乡建成汉江白河（夹河）水电 站。抓好以水窖、山塘、提水站、水池等小微型水利工程修复蓄水， 建设红石河石门水库、裴家马庄水库、四新黑虎水库工程，增加水 源调蓄能力。 新建县城防洪堤，包括汉江河街 3560 米和白石河黄家湾及小 河口 2550 米的新修和加固任务；新建构扒、茅坪、宋家、中厂等 重点集镇防洪堤工程。建成长治项目红石河、白石河大示范区，国 债示范小流域项目。做好南水北调水土保持工程。 三、其他建设项目用地 （一）旅游设施用地 规划期内其他建设用地重点保障风景旅

60、游设施用地。加快旅游 基础设施建设，以红石河上游的自然资源为依托，合理开发旅游资 源，重点开发桥儿沟仿古建筑民俗风情游、前坡林果生态农业游； 同时做好以自然风光旅游、古文化旅游、休闲度假旅游、绿色产业 旅游和民俗旅游的开发，主要包括魁星朝霞、绣屏公园、坎子瀑布、 蔓营古刹、张家大院和天塔双峰等。 （二）能源用地 在冷水、双河、桃园、茅坪等乡镇新建 4 座 110KV 变电站； 在高桥、宋家、大双、麻虎、构扒、小双等地新建 6 座 35KV 变电 站。 第四节第四节 设定国土生态屏障网络用地设定国土生态屏障网络用地 保障国土生态屏障用地，维护和改善全县生态安全格局。山体 是白河县构建区域生态保护