涡阳县土地利用总体规划大纲

1、涡阳县土地利用总体规划大纲(2006 2020 年)涡阳县人民政府 二O O八年八月目录一、规划总贝U 2（一）规划指导思想 2（二）规划依据 2（三）规划原则 3（四）规划期限4（五）规划范围 4二、涡阳县概况5（一）行政区戈U与地理位置 5（二）自然资源 5（三）社会经济 7（四）土地利用现状 9三、规划目标11（一）土地禾U用战略目标 11（二）土地利用总体规划目标 11（三）土地集约利用目标 11（四）土地生态环境保护目标 12四、指标分解13（一）分解因素13（二）分解原则 13（三）分解方法 13五、土地利用总体布局与结构优化、生态平衡 15（一）土地禾U用总体布局 15（二）土地

2、利用结构优化 20（三）协调土地利用与生态平衡 22六、用地分区及空间管制引导 25（一）空间管制引导总则 25（二）土地用途分区及管制措施 26（三）土地利用功能综合分区及管制措施 40七、实施规划的措施 46（一）建立规戈U实施的保障机制 46（二）建立规划实施的激励机制 50（三）建立规划实施的评估机制 52相关表格汇编图件汇编涡阳县土地利用现状图涡阳县土地利用总体规划空间布局示意图城关建设用地控制范围图涡阳县上一轮土地利用总体规划于 1997年开始编制，2001年1月涡阳县土地利用 总体规划经省政府审批，进入实施阶段。规划自实施以来，在全县土地管理工作中发挥 了十分重要的作用，为全面落

3、实“ 1234”工程（即打响一张老子品牌，争取新型工业化水 平和生态县建设两项工作分别走在全市、全省的前列，着力建设机械化工、优质农产品、 中型能源基地，加快推进全县新型工业化、农业产业化、农村城镇化和企业民营化进程） 力争使涡阳县综合经济实力走在全省县级前列起到重要作用。但由于上一轮土地利用总体 规划对未来土地布局和需求估计不足，导致部分乡镇已基本提前达到了上一轮规划控制指 标和任务、部分乡镇指标尚有盈余。随着老子故里、煤炭生产服务基地、国家级历史文化 名城建设的深入，涡阳县委、县政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面 贯彻落实十六大精神，坚持以全面建设小康社会为目标，以“加快发

4、展、富民强县”为主 题，以经济结构的战略性调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水 平为根本出发点，实施科教兴县、工业强县、旅游富县、外向带动、城镇化、可持续发展 战略，加快推进全县工业化、农业产业化、城乡一体化，突出名人牌、旅游牌、绿色牌、 生态牌，把涡阳县建成皖西北的能源基地、 旅游服务基地、优质农产品生产加工基地， 促 进经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，2020年实现全面实现小康社会。为此，我们以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，按照国土资源部和安徽省 国土资源厅的部署，组织编制了涡阳县新一轮土地利用总体规划大纲（2006- 2020年）。一、规划总则（一）

5、规划指导思想以涡阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划为指导，以科学发展观为统领，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和保护耕地”的基本国策，以工业涡阳、开放涡阳、生态 涡阳、和谐涡阳为目标，以优化城乡用地结构与布局、构建和谐社会为理念，坚持“保护、 保障、挖潜和集约利用”的原则，统筹安排各业用地，科学调控土地利用结构，优化土地 资源配置，转变土地利用方式，提高土地利用水平，保障社会经济发展的合理用地需求， 推进社会、经济、环境的持续协调发展。（二）规划依据1法律法规中华人民共和国土地管理法（主席令1998第8号公布）；中华人民共和国城乡规划法（主席令2007第74号公布）；中华人民共和国环境影响评价

6、法（主席令2003第77号公布）；中华人民共和国水土保持法（主席令1991第49号公布）；中华人民共和国土地管理法实施条例（国发1998256 号）；基本农田保护条例（国发1998第257 号）；自然保护区土地管理办法（1995国土法）字第117号）；安徽省实施中华人民共和国土地管理法办法（2000年9月22日安徽省第九届人民表大会常务委员会第十八次会议通过，自2000年12月1日起施行）；安徽省基本农田保护条例（1996年7月28日安徽省第八届人民代表大会常务委 员会第二十五次会议通过）；安徽省人民代表大会常务委员会关于修改安徽省基本农田保护条例的决定（2004 年6月26日安徽省第十届人民

7、代表大会常务委员会第十次会议通过，自2004年7月1日起施行）；国家其它有关法律法规。2、技术标准县级土地利用总体规划编制规程（原国家土地管理局，1997年10月）；关于修订安徽省村镇规划建设管理条例的决定（1997年11月2日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）；安徽省划定基本农田保护区技术规程工业项目建设用地控制指标（国土资发200824 号）；国家和省其他有关技术标准。3、指导性文件与相关规划国土资源部关于开展县级土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发2002133号）；国土资源部关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知（国土资发2002189

8、 号）；安徽生态省建设规划纲要（皖政200414号）；安徽省人民政府关于深化改革严格土地管理有关问题的通知（皖政200520号）；国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号）；安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（皖政办200538号）；涡阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；涡阳县城总体规划（2001-2030）；淮北矿区规划（20042010）;水利、交通、工业等部门相关规划。（三）规划原则（1）严格保护耕地特别是基本农田；（2）坚持节约和集约用地，提高土地利用率；（3）加大开发、复垦、整理力度，实现耕地占补

9、平衡；（4）努力破解要素制约，保障关键领域和重点项目用地需求;（5）合理配置土地资源，确保城乡区域协调发展；（6）推进发展循环经济，促使经济效益与生态效益相统一；（四）规划期限2020 年。以确保基础数据和图件规划基期为2005年，近期目标年为2010年，远期目标年为 规划基期数据采用经验收合格的土地利用现状更新调查成果， 的真实、准确、全面、可靠。（五）规划范围本次规划范围：涡阳县行政辖区内全部土地】、涡阳县概况（一）行政区划与地理位置“老子”故里安徽省涡阳县位于淮北平原，地处亳州市中心地带。位于北纬33 27至33 47东经115 5至116 3之间。全县国土面积2109.28平方公里，其

10、中城区近期 规划面积17.6平方公里。涡阳处于淮北平原腹地，境内涡河横贯东西，将全县分为涡南、 涡北两个自然区域。除东北部有龙山和石弓山外，其余均为一望无际的沃野。涡阳历史悠 久，春秋时期的思想家、哲学家、道家学派的创始人老子，即诞于涡阳县闸北镇郑店村。 涡阳汉为城父、山桑、至县地，北魏、北齐曾置涡阳、丹城、龙山县。隋改置肥水县。清 同治三年（1864年），由亳州、宿州、阜阳、蒙城析置涡阳县。因袭北魏涡阳县名而命名。 是国务院批准对外开放县市之一，国家粮食生产百强县，安徽省历史文化名城，安徽省经 济社会管理权限扩大试点县。2005年底，涡阳户籍人口 140.91万人。依2005年度土地利用现状

11、变更调查成果，全县国土总面积316.4万亩，其中耕地面积232.26万亩，2005年全县人口 140.91万。县境自东向西分别与淮北市、蒙城县、利辛 县、谯城区、河南省永城市接壤。涡阳县辖城关、城西、城东、西阳、双庙、楚店、高公、 闸北、高炉、曹市、青瞳、石弓、龙山、义门、新兴、临湖、丹城、马店集、花沟、店集、 陈大、牌坊、公吉寺、标里、耿皇、张老家和单集林场计 24个镇、2个乡、1个林场。县 政府设在城关镇。（二）自然资源气候资源在中国气候区划中，本县属暖温带半湿润季风气候，其主要特征是：气候温和，雨量适中，雨热同步，光照充足，无霜期较长，光、热资源比较丰富。年平均气温146C,极端最高气温

12、41.2C（ 1964年7月9 日），极端最低气温-24C（ 1969年2月5日）。历年 平均日照时数为2327.4小时。县域内年平均降雨量809.3毫米左右，雨量分布由东南向西 北递减；受季风气候影响，降水季节性变化明显，一般夏季多，冬季少，春雨多于秋雨。 年平均风速为3.4米/秒，夏季盛行东南风，冬季盛行北、西北风，春秋季多偏东风。地质地貌县境有巨厚的第四纪松沉积物发育，其下隐伏有寒武纪、奥陶纪、石炭纪和二迭纪 地层。涡河以北，有零星山丘出露，属寒武纪，由灰岩和泥岩构成。由于构造运动差异， 第四纪厚度各地有所不同，北部较薄，南部较厚，涡河以北70 600米，涡河以南大于200 米。涡阳县位

13、于黄淮海平原南部，地形平坦开阔，总的地势是西北高，东南低，海拔26.5 34.5米，坡降约1/7000。由于降雨、河流的侵蚀作用和人类的长期活动及近代黄泛影 响，平原地区又有不同的微域地貌，呈大平小不平的特点。全县地貌大致可分为石灰岩岛 状残丘、河间平原、黄泛沉积平原三种类型。县境 82.9%的面积为早期河间平原，17.16% 的面积为黄泛区平原，分布在涡河两沿。中部的涡河、北部的包河和南部的西淝河两岸受 黄泛的影响最大，为近代黄泛沉积所覆盖，地势较高。涡河与包河、涡河与西淝河之间是两片低洼的平原。从河上游至河下游，宽度逐渐减小，呈“ V ”形。其地面一般高出两边 河间平原区地面1米左右，是涡

14、河的天然堤防。水文县境内主要水系有涡河、包河、北淝河、西淝河，顺地势自西北流向东南。此外， 尚有武家河、芡河、界洪河等。涡河是流经县域的主要河流，自义门镇入境，从西阳出界 进入蒙城县界，流经县境 55公里，流域平均宽度16.7公里，流域面积1268平方公里， 河床平均比降0.3%。涡阳县是一个缺水型县城，地表水资源量为4.016亿m3,地下水资源总量多年平均为4.178亿m3,可利用水资源总量为7.03亿m3。矿产资源涡阳县已探明的矿产资源主要有煤炭、灰岩、饮用天然矿泉水等。涡阳煤田是淮北 煤田的主要接替者，位于淮北煤田的西南部，东以丰涡断层为界，与临涣矿区为邻，煤种 以肥煤、焦煤，少量贫煤、

15、瘦煤等为主，主要分布于涡阳县中部和东部，有徐广楼矿区（含 杨潘楼、徐广楼、张楼、单集林场、蒙关、高炉6小矿），刘店矿区（包括一井田、二井田），涡北矿区、花沟信湖矿区（包括花沟矿和信湖矿）、青瞳矿区和袁店矿区等6大矿区。 涡阳煤田煤炭资源储量约32.5亿吨，其中-800米以上累计探明储量约26.9亿吨。涡阳县龙山水泥灰岩矿床（零星），探明储量1.65万吨。建筑石料用灰岩矿产资源 储量103.98万m3;饰面用灰岩矿产储量788万m3。涡阳县饮用天然矿泉水资源主要分布于高炉镇、闸北镇，矿泉水达标组分以偏硅酸、碘、锶最为普遍。生物资源本县适宜暖温带各种植物生长，林木属暖温带落叶阔叶类，林种、树种资源

16、比较丰 富，林木覆盖率较高。主要木本树种有：杨、泡桐、椿、楝、柳、桑、槐、榆、水杉、苹 果、柿、梨、桃、杏、枣、葡萄、石榴、李、樱桃、银杏、悬铃木、侧柏、荆条、紫穗槐 等50余种。本县地处古北界动物区南部，多为北方动物，野生动物主要有兔、鼠、蝙蝠、 黄鼠狼、雉鸡、鸽、雁、猫头鹰、布谷、翡翠、斑鸠、麻雀、灰喜鹊、乌鸦、燕、鹌鹑、 黄莺、蜜蜂、蛙、蛇等。家畜家禽主要有黄牛、驴、马、骡、水牛、猪、羊、兔、鸡、鸭、 鹅等。涡阳县是黄牛养殖大县。旅游资源涡阳县是道教文化的发祥地，是先秦伟大思想家、道教创始人、一代先哲老子故里， 道德之乡，省级历史文化名城。历史悠久，名胜古迹、人文景观和生态旅游资源丰富。

17、涡 阳自古物阜天宝，人杰地灵，贤哲如林，英豪代起，如老子、尹熹、范蠡、黄石公、张良、 嵇康、陈抟、陈涉等先后在这里活动过，是中国历史上第一次和最后一次农民起义的发祥 地；新四军四师健儿曾在此英勇抗战， 横扫日寇千军万马。涡阳的名胜古迹闻名遐迩， 如 老子故里太清宫、老子诞生时九龙升腾的九龙井、恳请老子著书立说的关令尹熹墓、越大 夫范蠡西施墓、陈抟老祖沉睡800年的陈抟卧迹、黄石公授兵书于张良的遗履桥、竹林七 贤之一的嵇康墓，各领神奇，引人遐思。源远流长的古城址和古遗址，如丹城故城、蒙郡 故城、红栗故城、樊哙点将台犹如座座丰碑；丰富的出土文物，如亿年前的象牙、新石器 时期的陶尊、陶网坠、春秋的青

18、铜器、西汉大型花纹空心砖、东汉的彩陶戏楼等，堪称传 世瑰宝。（三）社会经济人口2005年涡阳县人口 140.9万，建制镇人口规模超过1.5万人有义门、高炉、青瞳、闸北4镇，超过1万人的建制镇有3个；其余镇人口规模1万人以下，其中大多数为47 千人左右，城镇规模偏小。表1涡阳县域城镇现状等级规模一览表等级规模乡镇名称城镇个数县城10万城关镇、1中心镇1.51.8 万义门、高炉、青瞳、闸北4一般 建制镇较大镇0.71.2 万楚店、西阳、石弓、龙山、城东、丹城6一般镇0.4 0.7 万曹市、咼公、临湖、标里、陈大、花沟、 马店集、城西、新兴、公吉寺、双庙、店集、 牌坊、耿皇、张老家、单集13根据20

19、05年涡阳县经济运行监测成果数据和户籍部门提供人口年龄结构数据，以人口离散模型递推涡阳县2005年底各年龄段的构成如下人口离散模型的参数详见预测专题的“人口总量预测”： 14岁以下人口 19.4万人，占总人口的13.77%; 15 64岁人口 108.2万人，占总人口的 76.76%; 65岁以上人口 13.3万人，占总人口的9.47%。总人口抚养比30.30%,老少比为68.81%;年龄中位数34岁采用国际标准：014岁为少儿人口组（被抚养人口组） 口组）。基础设施交通：涡阳交通便利，自古有“陈宋梁楚之冲，齐鲁汴洛之道”之称，现有濉阜、永 青铁路穿境而过，S202、S307在县城交汇，涡河横

20、穿全境，为五级航道。涡阳县城距亳 州60公里、阜阳84公里、淮北86公里、蚌埠138公里、合肥282公里，交通极为便利。 但是，根据调查资料分析，涡阳县现状省道102公里，县乡公路701公里，干道与县乡道 里程的比值即干支比1: 7.0,干支匹配不太合理，县乡公路比例大，主要以三、四级路为 主，公路网等级低；二级以上公路比例少。随着商景高速公路、界阜蚌高速公路和楚利凤快速公路的建设，涡阳县的交通区位进一步加强。供电：涡阳县电网是亳州市电网的一部分，境内有 220kV变电所1座（涡阳变，1X 9+1 X 12万kVA ），110kV变电所1座（城南变，1X 2+1 X 3.15万kVA ），其中

21、220kV涡阳变电 所以110kV电压等级向涡阳、蒙城、亳州、利辛等地供电，同时还以 35kV出线向附近用 户供电。，1564岁为劳动力年龄组，65岁以上老年人口组（被抚养人至2002年底，全县有35kV变电所14座，主变变压器总容量 3.305万kVA，35kV 输电线路170.75公里；10kV配变10.88万kVA 10kV输电线路1839公里；低压线路3650 公里。形成以35kV为主网架，10kV线路遍及广大农村，实现村通电率100%的供电网络。交通通信：涡阳交通便利，现有濉阜、永青铁路穿境而过，S202、S307省道在县城交汇，涡河横穿全境，为五级航道。S307与涡河连襟，S202

22、与濉阜铁路并行，一陆一铁， 一陆一水，水陆铁四线纵横交错，形成涡阳的交通框架。条条公路以县城为中心，向四面 八方辐射延展，与省内外公路相连。随着商景高速公路、界阜蚌高速公路和楚利凤快速公 路的建设，涡阳的交通区位更显优越。涡阳县现有电信局1个、电信支局26个、有源光节点81个。2002年末城市电话户 数4.23万户，农村电话户数7.28万户，移动电话户数3.15万户，分别比2001年增长53.8%、 17.4%和49.3%。电话普及率35.3部/百户，比上年提高14.7%。经济基础国民经济稳健运行。全县生产总值和财政收入同步稳定增长；2005年全县生产总值2005年全年完成生产总值55.2亿元

23、（采用2005年政府工作报告数据），按可比价格计算， 比上年增长10.4%。人均地区生产总值4534元；全年财政收入2.19亿元。农民人均纯收入和城市居民人均可支配收入逐年有所提高； 基本消除贫困人口，城乡 居民生活质量明显改善，社会保障体系基本健全，人民生活向更加富裕阶段迈进。 全县职 工平均工资10405元，比上年增长16.04%，农民人均纯收入2607元，比上年增长6.8%。（四）土地利用现状根据2005年度涡阳县土地利用现状变更调查资料：涡阳县行政辖区范围内土地总面积3163920.2亩，农用地面积 2672797.1亩，占土地总面积的 84.48%，建设用地面积415038.4亩，占

24、土地总面积的13.12%，未利用地面积76084.7亩，占土地总面积的2.40%。土地利用类型的构成见表2。表22005年涡阳县土地利用结构表单位：亩、%地类2005 年占土地总面积的比重土地总面积3163920.2100.00%农用地小 计2672797.184.48%耕地2322561.173.41%园地15252.90.48%林地55508.11.75%牧草地1290.60.04%其他农用地278184.48.79%建设用地小 计415038.413.12%居民点及独立工矿用地364782.811.53%交通运输用地29210.30.92%水利设施用地21045.30.67%未利用地小

25、计76084.72.40%未利用土地3666.10.12%其它土地72418.61.26资料来源：2005年度涡阳县土地利用变更调查上报国家数据三、规划目标（一）土地利用战略目标耕地过快减少得到有效控制土地利用结构不断优化土地利用布局得到合理调整土地节约和集约利用水平显著提高土地整理复垦全面推进土地退化与污染的防治取得明显成效土地管理制度化、法律化不断完善（二）土地利用总体规划目标耕地保有量：规划期末耕地保护面积为 153837.75公顷。基本农田：规划到2020年基本农田保护面积为136780.00公顷。城乡建设用地规模：规划期末城乡建设用地规模为25677.57公顷；近期规划2010年的城

26、乡建设用地规模为24666.79公顷。建设用地总量：规划期末建设用地总量达到30229.63公顷，其中居民点及独立工矿用地为26563.37公顷，交通用地2100.21公顷，水利设施用地 1566.05公顷。建设占用耕地：涡阳县在规划期内共需新增建设用地2560.41公顷，规划期内新增建设占用耕地为2118.13公顷。土地开发整理及补充耕地：规划期内可新增耕地1700.00公顷，其中开发新增耕地37.00公顷，土地整理复垦新增耕地 1663.00公顷。（三）土地集约利用目标规划到2020年，涡阳县每平方公里建设用地产出地区生产总值 0.43亿元，城镇人均 用地100平方米，农村居民点人均用地为

27、105平方米。全县通过优化城镇和工业布局，推 进城镇闲置、空闲土地的利用、回收、转让，使规划期内土地利用率接近 98.1%,实现土地利用方式从粗放型向集约型转变；充分挖掘工业企业内部低效用地潜力， 利用好低效工 业用地，使低效用地重新利用率达 70%以上；通过村庄详细规划编制的试点，调整村庄 布局，完善村庄布点规划，编制“农村居民点复垦及盘活规划”；中心城区的弹性用地占用耕地必须与农村居民点复垦耕地相挂钩。进一步提高各类建设用地包括城镇、村庄、工 业土地集约利用水平，确保土地集约利用水平处于全市前列， 并实现土地集约利用的区域 平衡。（四）土地生态环境保护目标根据环境友好型的土地利用规划诠释：

28、 调整生态用地结构，提高森林覆盖率，优化树 种结构，提高林分质量，有效遏制水土流失，最大限度地减轻各种自然灾害，使生态效益 达到最佳。结合涡阳县县情，涡阳县森林覆盖率由2005年15.8%提高到2010年18%，到 2020年达到22%。四、指标分解（一）分解因素指标分解应考虑以下因素：1基期现状耕地面积（含可调整地类）；2、补充耕地潜力；3、建设用地需求状况，包括建设用地总规模、建设用地增量、建设占用耕地面积;4、重点项目布局；5、上轮规划实施期易地代保基本农田数量和有偿调剂折抵指标折算成耕地数量；6、闲置土地、空闲土地、低效建设用地数量。（二）分解原则指标分解应遵循下列原则1占补平衡的原则

29、2、禾I、责相统一的原则3、节约和集约用地的原则4、冈性和弹性并举的原则5、统筹兼顾的原则6、与上一轮土地利用总体规划相衔接的原则（三）分解方法1、建设占用耕地建设占用（1）充分衔接县城规划（2）综合考虑各专项规划农村公路、土地整理等专项规划（3）乡镇规划和新农村规划应用特尔菲调查法和层次分析法，确定各乡镇建设占用耕地指标分解的因素体系和权 重，根据这一体系及权重分解各乡镇建设占用耕地指标（扣除已接受的县城规划建设用 地）。2、补充耕地（1）补充耕地应达到占补平衡，一般在潜力允许情况下应略大于建设占用耕地。（2）按分配的建设占用耕地和其他退耕数确定应补充耕地面积。（3）根据补充耕地潜力与应补充

30、耕地面积为差值确定分担面积，差值为负值的乡镇 由差值为正值的乡镇分担。（4）求出分摊系数，再根据分摊系数得到分摊面积。（5）分摊面积加上应补充耕地面积为分解下达面积。3、耕地保有量（1）根据基期耕地面积、建设占用耕地面积、其他退耕面积和补充耕地潜力面积求 出各乡镇期末耕地面积。（2）按省下达耕地保有量减去有偿调剂折合耕地面积为应分摊的耕地保有面积。按照分摊系数，求出各乡镇分摊面积，再加上有偿调剂折合耕地面积为应保有面积。（3）考虑上轮规划指标下达和有偿调剂后调整的实际情况进行调整后作为分解下达 面积。4、基本农田保护面积（1）将基期耕地面积减去规划期的建设预留及一般农田以及淮北矿区预留建设，得

31、 到各乡镇能落地的基本农田面积。（2）将涡阳县的耕地保护率乘以耕地面积得到应保护面积（暂按98%农保面积入图）， 通过GIS平台分析得到一般农田范围。（3）另外2%农保面积用3倍该面积的一般农田作为备用农保，图斑属性标注为备 用农保，范围圈定在预留建设外圈的一般农田的外圈， 作为一般农田和基本农田的缓冲地 带，补齐基本农田保护入图面积至 100%。五、土地利用总体布局与结构优化、生态平衡（一）土地利用总体布局1、主体功能区划布局北部矿产业主导经济区包括牌坊、新兴、丹城、马店集、石弓、龙山、青瞳、曹市等镇，总面积 893平方公 里。重点发展北部中心镇青瞳镇和县域北大门龙山镇、石弓镇。充分利用县域

32、北部城镇的资源优势，建设优质麦、优质豆、脱毒山芋、优质烟叶生产基地、苔干生产加工基地、山 羊养殖基地等农产品基地和农副产品加工基地；大力发展以农副产品加工等为主的乡镇企 业，积极进行精深加工，成为带动农村经济的新的经济增长点； 加快煤炭资源和其他矿产 资源的开发利用，建设皖西北煤炭基地；围绕能源基地建设和资源开发利用， 重点发展机 械、化工、建材等工业以及与矿区生产生活相配套的商业、 运输、饮食服务业等第三产业， 加快旅游资源的开发利用；提高涡阳至淮北、涡阳至永城的公路等级，加强涡阳与徐州经 济圈、陇海一兰新经济带的联系。本区应重点处理好煤炭资源开发与城镇发展的关系，加强生态环境的保护。涡河工

33、商贸主导经济区该区范围包括县城、义门、陈大、张老家、高炉、西阳等镇，总面积591平方公里，是全县的政治、经济、科教、文化中心所在地，商贸繁荣，交通便捷，人口集中。以涡阳 县城为中心，以义门、高炉、西阳为两翼，大力发展工业、生态旅游业和商业贸易，并积 极发展郊区农业，逐步形成以农副产品加工等劳动密集型产业和高新技术为主的工业基地 及商贸中心。工业上重点发展涡阳县工业区和义门、 西阳等工业小区，积极吸引各方投资， 培育和壮大一批龙头企业集团；第三产业重点发展传统商业贸易和以电子、信息等为主的 新兴产业，依托老子道家文化发源地优势，积极进行皖北道家文化旅游热线开发， 形成以 老子太清宫为中心的涡河生

34、态旅游观光带；充分发挥本区种植业、畜牧及水产养殖业优势， 建设苔干生产加工基地、优质蔬菜生产基地、中药材生产基地，并依托资源优势，大力发 展以农副产品加工等为主的乡镇企业，创造良好的经济效益，成为带动农村经济增长的火 车头。南部农副产深加工主导经济区该区包括高公、标里、临湖、花沟、楚店、公吉寺、双庙等镇，总面积625平方公里， 重点建设涡阳县南大门楚店镇，加快县域南部城镇建设步伐。发挥传统种养优势，创造规 模效益，形成棉花生产基地和畜牧养殖基地；以楚店为中心、发展基础较好的小城镇为据 点，加强市场建设和工业小区建设， 促进城镇第二、三产业发展，建设农副产品生产加工 基地和农产品交易市场。加快楚

35、利凤快速公路和“西气东输”分支管线等大型基础设施建 设；积极进行花沟矿区、信湖矿区的开发准备。2、空间发展总体框架采用西进东抑、南扩北扩的空间发展战役，依托老城，沿涡河两翼拓展，重点向西南、 南发展；适当向北发展。涡阳城市沿东西轴线淮中大道，南北轴线向阳路、闸北路轴向拓展，受涡阳和铁路分 割，形成“一河两轴三片”的城市用地形态。一河一一为涡河，沿河建设一条涡河景观带；两轴一一为淮中大道和向阳路、闸北路，是城市发展的主轴线；两片一一涡南片、涡北片。2个片区以涡河分割成相对独立又相互联系的组团。涡北片一一位于涡河以北，武家河以东，面积 11.4平方公里。规划结合煤矿的开采 建设为涡北煤矿和涡阳矿区

36、其他煤矿生活服务基地，成为重要的煤矿生活服务基地和旅游基地；涡南片一一位于涡河以南，铁路以西，面积 23.2平方公里。为城市的重要发展区， 兼具是的行政中心、文化娱乐中心、商业中心、科研教育中心等综合性职能。城市中心采用“一主一副”的布局模式，在涡南区建成1个城市中心，在涡北建城市 副中心。规划建设城北工业区、城西工业区两个工业区，步取消城东工业区，工业用地总 面积660公顷。城北工业区位于城市涡北片区太清路以北，洪沟以南。该区以发展煤化工和机械工业为主。城西工业区位于现状亳州路以南，紫光大道以北，文城路以西。该工业区工业门类以汽车零配件加工制造为主城东工业区位于新城南路以东，濉阜铁路两侧。该

37、工业区现状工业门类以食品、机械、化工为主, 污染较大。由于该区位于城市上风向，且属于塌陷影响范围，故规划逐步取消城东工业区。3、城乡体系结构河南永械县北市X1M!城县涡阳县行政区划略图图4:涡阳县行政区划图5L-1-1!frr1炜LfT- 1/Tr -t =11rik1r 1 J T j JL T”. r.flrtrMI1JJLtw sAj關1rJ-rA=L剧以全面建设小康社会为目标，紧扣“加快发展，富民强县”的主题，遵循城镇化发展 的客观规律，加快实施城镇化带动战略， 提高城镇区域竞争力；引导人口、产业向中心城 镇和小城镇集聚，加强基础设施建设，推进城镇化进程。依托S307和S202等主要交

38、通网络形成若干城镇发展轴，以城镇带产业，以产业促城镇；建立起以县城为中心， 以中心 镇为枢纽，一般建制镇为基础的规模等级有序、 空间布局合理、功能优势互补、城乡协调 发展的城镇网络体系，促进社会经济的全面发展。加快县域中心城市涡阳的发展，重点发展高炉、义门、青瞳3个中心镇，有选择地发 展一般镇，形成较为合理、完善的县域城镇体系。到 2005年，重点发展县域中心城镇和 沿线条件较好的城镇，涡阳县城辐射作用和吸引作用明显增强；加快涡邙日）一永（城） 公路、涡邙日）一宿（州）公路改造和楚（店）一利（辛）一凤（台）公路的建设步伐， 加快县道改造，县域交通条件得到较大改善。到 2010年，涡阳县城发展为

39、小城市，完成“撤县设市”工作；各中心城镇整体水平明显提高，义门、高炉、青瞳等中心镇和发展潜 力较好的楚店、西阳、龙山、石弓等一般城镇得到较快发展，到2020年，涡阳发展为中等城市，各中心镇与一般镇全面发展，城乡一体化进程明显加快，规划强化经济发展的空 间区位导向作用，培育中心城市功能，形成县域城镇与产业开发的核心和据点网络。涡阳县城镇空间布局为1条主要聚合轴和1条次要聚合轴。（1）主要城镇聚合轴为涡河城镇聚合轴，以S307和涡河为纽带，形成包括义门、陈大、 张老家、县城、高炉、西阳等城镇为主要节点的城镇聚合轴。大力发展并提高中心城市涡阳 县城的综合实力，培育聚合轴上的义门、高炉、西阳等主要城镇

40、，加强与亳州市等城镇的经 济联系，成为县域最重要的城镇发展带和产业带。（2）次要城镇聚合轴以S202公路为纽带，包括楚店、县城、龙山、青瞳、石弓、双庙、 马店集等城镇为主要节点的城镇聚合轴。依托沿公路、铁路的交通优势、丰富的农副产品资 源和矿产资源，大力发展青瞳中心镇，积极培育聚合轴上的楚店、龙山、石弓等城镇；加强 基础设施建设，通过S202公路和多条县乡公路强化与县城和外部城镇的经济联系，成为县 域重要的农副产品生产加工基地和矿产开采基地产业带。4、农村用地空间布局优化涡阳县城镇职能结构如下：（1）综合型城镇：涡阳城关、楚店、西阳、曹市等；（2）商贸型城镇：义门、高弓等；（3）工贸型城镇：高

41、炉等；（4）工矿型城镇：青瞳、花沟、龙山、石弓、马店集等；（5）商业服务型城镇：县域内的其他建制镇。在以上结构分析基础上，重点做好乡村用地布局。乡村居民点是指乡镇以下 众多村庄的通称。2002年底涡阳县27个乡镇共有724个村民委员会，3128个自 然村，平均每个村民委员会辖 4.3个自然村，平均每个村民委员会 1901人，平 均每平方公里国土面积有1.48个农村居民点，每个居民点平均人口 440人。据 调查，全县农村居民点分布特征为数量多、规模小、布局散、占地大、建设一般 较差等。按照城乡一体化的要求，根据社区理论，有条件地、适量地调整村落和村民 委员会，以小学学区为核心组织中心村社区， 近

42、期与土地利用规划相衔接，建设 若干示范性中心村，远期以中心村为核心进行调整。中心村是由若干自然村联合 组成的新型农村社区，具有一定人口规模和较为齐全的公共设施，是城乡居民点最基层的完整居住单元。其布点原则：（1）区位优越中心村交通方便，位置适中，供水、用地、环境等条件良好。（2）联系合理具有合理的农业生产半径。（3）规模经济村庄有一定设施和规模、经济实力较强、发展潜力较大。（4）节约用地少占耕地、与基本农田保护区不相矛盾。中心村布点以合理的学区半径（23公里）和耕作半径（35公里）为基础，结合乡镇建议，按均匀布点法选定中心村驻地。按照上述原则和方法，涡阳县2020年组建中心村220个左右，中心

43、村平均人口 4000人左右。(二) 土地利用结构优化1、土地利用结构优化的依据(1) 上级土地利用总体规划分解给本县的土地利用调整调控指标。(2) 本县国民经济和社会发展“十一五”规划以及 2020年远景目标纲要(3) 本县土地利用现状与土地适宜性分析评价结果。(4) 各业土地需求量预测结果。2、土地利用结构调整优化原则一是切实保护基本农田数量和质量，注重农村土地整理和土地后备资源的开 发利用；二是在确保耕地保有量不减的前提下，科学合理地统筹安排各业用地， 优先安排农用地和近期规划的非农用建设用地； 三是盘活闲置、空闲等存量建设 用地，从严控制非农建设用地规模，集约利用土地资源，提高土地效率。

44、3、土地利用结构优化的方法按照本县土地利用目标、基本方针和国民经济发展有关指标， 结合建设用地 推荐方案，在与各有关部门的领导及专家共同协商解决各业用地矛盾的基础上， 构建线性规划模型，对各业用地需求量进行平衡分析，最终确定规划期末各类用 地的规划指标。4、土地利用结构调整的初步结果将初步结果与基期比较，得到规划期的土地利用结构调整结果，如表3、4、5所示。表3 涡阳县2006-2020年土地利用结构调整初步方案表单位：公顷年份二级地类-2005 末2006-2020净变化2020 年耕地154837.41-999.66153837.75园地1016.86-50.93965.93林地3700.

45、54301.694002.23草地86.04-0.1585.89其它农用地:18545.63-776.2717769.36居民点及 独立工矿用地24318.852244.5226563.37交通用地1947.35152.862100.21水利用地1403.02163.031566.05未利用土地244.41-40.80203.61其它土地4827.91-994.303833.61总计210928.010.00210928.01表4 涡阳县近期（2006-2010年）土地利用结构调整初步方案表单位：公顷年份二级地类2005 末2006-2010净变化2010 年耕地154837.41-393.2

46、2154444.19园地1016.86-36.77980.09林地3700.54130.843831.38草地86.044.9691.00其它农用地18545.63-219.0918326.54居民点及 独立工矿用地24318.85932.4225251.27交通用地1947.3598.442045.79水利用地1403.0255.061458.08未利用土地244.41-31.00213.41其它土地4827.91-541.654286.26总计210928.010.00210928.01表5 涡阳县远期（2011-2020年）土地利用结构调整初步方案表单位：公顷年份二级地类-2010 末2

47、006-2010净变化2020 年耕地154444.19-606.44153837.75园地980.09-14.16965.93林地3831.38170.854002.23草地91.00-5.1185.89其它农用地:18326.54-557.1817769.36居民点及 独立工矿用地25251.271312.1026563.37交通用地2045.7954.422100.21水利用地1458.08107.971566.05未利用土地213.41-9.80203.61其它土地4286.26-452.653833.61总计210928.010.00210928.01（三）协调土地利用与生态平衡通过

48、以下四方面分析对涡阳县土地利用与生态平衡有一总体把握。1、上轮规划基期以来的土地利用结构变化（1996-2005）农用地减少、建设用地逐步增加，土地利用率也逐渐提高，反映了人与自然 相处时对自然的影响力加强。2、涡阳县与亳州市建设用地结构比较分析将涡阳县与亳州市2005年的建设用地利用结构（认为亳州市的建设用地结 构水平代表了亳州所辖的一区以及三个县建设用地结构的平均水平）进行对比， 进而分析涡阳县建设用地利用的特点。通过差异分析得出涡阳县的城乡居民点用地比例较小，交通和水利等基础设施用地比例也不高，这可能与涡阳县城镇建设稍显滞后有关。3、土地利用/覆被变化（LUCC）对生态环境的影响涡阳县城

49、镇土地利用/覆被的增加，使得生态环境容量发生了明显的变化。 从空间上看，城镇用地比例高的居民区和乡镇所在地， 大气污染、水污染及固废 污染程度都明显高于城镇比例低的乡镇和居民区； 沿主要交通干线两侧的城镇用 地比例要高于其它地区，环境污染的程度也相应高于这些地区。根据城镇覆被比 例变化对地表径流影响的模拟结果，城镇覆被增加比例与径流系数提高的比例相 当。因此可以导致同样雨强条件下的洪峰加剧， 并且使降雨峰值与洪峰峰值之间 出现的时间大大缩短。由于洪水加剧，使得水污染相应加重，这不仅把残留在农 田上的面源污染汇集到河流，而且还把平时降落在各种建筑面上的污染物汇聚起 来，使洪水中污染物增加。与此同

50、时，由于城镇建筑用地增加大多由农用地转变 而来，从而大大降低了自然生态系统对污染物的降解能力， 使区域环境容量下降， 结果相对加强了污染程度。这就使区域生态环境的安全水平大大下降。 因此，加 大建城区或居民集中住宅区的植被覆盖度， 将对提高城市生态环境安全水平有着 十分重要的作用。4、矿产资源开发对生态环境的影响涡阳县随着淮北矿区的发展，对矿产资源的开采需求日益增加，但是矿产资 源在开发利用的过程中会不可避免地破坏和影响生态环境，直接表现为占用耕 地、“三废”污染环境、破坏土地和自然景观，间接表现为地表塌陷、诱发泥石 流、滑坡等地质灾害，甚至会造成难以治理的环境破坏。充分研究矿区开采对于 土地

51、、水、大气污染的影响且因地制宜的采用生物、工程措施，能有效降低矿区 开采对于土地利用的影响。5、土地开发整理对生态环境的影响土地开发整理是在一定的地域空间内，按照土地利用总体规划和土地利用计 划的要求采用一定的措施和手段， 对于缓解人地矛盾，实现耕地占补平衡，改善 农业生产条件和生态环境，实现农业农村现代化具有及其重要的意义。通过土地 复垦和整理，可以改良土壤条件，提咼植被覆盖率，有效防治风沙和水土流失， 改善地表景观等，但是若过分注重耕地占补数量平衡目标的实现和经济效益，而不充分考虑生态效应，则可能会引发水资源短缺。水土流失、农业污染、景观破 坏和生物多样性破坏等不利的生态环境影响。通过以上

52、分析，涡阳县环境友好的土地利用总体规划方案建议就是既保证当 前经济社会发展的合理土地需求、又保证对经济社会发展所需土地可持续供给、 有效保护资源和改善生态环境的根本途径。探求小面积搞生产、大面积搞生态 的高效而安全的土地利用模式；矿区开采过程中，坚持矿产资源开发利用与生态 环境保护并重、预防为主、防治结合的方针，严格执行环境评价制度、“三同时” 制度、土地复垦制度和排污收费制度，鼓励在有条件的地区建立矿区环境保护与 土地复垦履约金制度，改善矿区生态环境状况，逐步建立环保型矿区。六、用地分区及空间管制引导（一）空间管制引导总则为优化城乡空间资源配置，有效保护脆弱资源和生态环境，实现总体建设发 展

53、与资源、环境的统筹协调，对涡阳县土地及空间资源划分为禁止建设区、限制 建设区和适宜建设区。禁止建设区：包括基本农田保护区、水源保护区、自然保护区的核心区。禁 止建设区内原则上禁止任何建设活动，不同区域应严格遵守国家、省、市、县有 关法律、法规和规章。其中基本农田保护区内严禁进行村镇建设、采矿、挖土挖 沙等一切非农活动；地表水饮用水源一级保护区内，严禁与水源保护无关的任何 建设项目和农业生产活动；自然保护区的核心区内，除必须的保护设施外，不得 增建其它任何工程设施。限制建设区：包括风景名胜区、森林公园等自然和人文景观保护区、 自然保 护区的控制区、一般农田用地区、山林绿化区、重要生态廊道区等。限

54、制建设区 内对各类开发建设活动进行严格限制， 不宜安排城镇开发建设项目。对确有必要 开发建设的项目应严格审查是否符合城镇建设整体和全局发展的要求，并应严格控制项目的性质、规模和开发强度，适度进行开发建设。其中风景名胜区、森林 公园等自然和人文景观保护区及自然保护区控制区内的旅游项目及设施的建设， 应当与周围景观环境相协调，在环境容量允许的前提下适度开发建设， 防止对旅 游资源的破坏与影响。一般农田用地区内鼓励各种农业设施的建设， 促进各类中、 低产田及其它一般农田向基本农田转化， 提高其产出、产量和农业经营水平。山 林绿化区内严格保护自然山体景观，严禁可能破坏生态环境、山体景观的所有开 采活动

55、，鼓励植树造林和山体绿化等维护生态环境的活动。重要生态廊道区内鼓励进行生态建设和农业生产活动，保留原有自然地貌形态，如农田、菜地、林地 等，加强植树绿化，调节气候，改善生态环境。适宜建设区：包括城镇建设区及独立工矿等其它适宜建设的区域。适宜建设 区作为各级城镇及其它独立工矿优先发展的地区，必须明确划定规划建设用地范 围，加强规划的执行力度，各级城镇的规划建设必须严格控制在城镇建设区范围 之内，严格控制用地规模，高效集约利用土地资源，根据资源条件和环境容量， 科学合理的确定开发模式和开发强度。（二）土地用途分区及管制措施1、基本农田保护规划及管制基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕