广州市特大生产安全事故应急救援预案

1、广州市特大生产安全事故应急救援预案第一章总则 第一条为了有效预防、及时控制和消除突发特大生产安全事故的 危害，最大限度地减少特大事故造成的损失，维护社会稳定，促进经济的发展，根据 中华人民共和国安全生产法、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定的要 求，结合本市实施，特制定本预案。第二条本预案为广州市人民政府处理本市行政区域内特大事故应 急求援工作的基本程序和组织原则。第三条本预案所称特大生产安全事故（以下简称特大事故）是指 在本市行政区域内从事生产经营活动的单位突然发生，造成或者可能造成特大人身 安全和特大财物损失的事故，包括以下的特大事故。（一）特大火灾事故。（二）特大交通安全事故。（三

2、）特大建筑质量安全事故。（四）民用爆炸物品和危险化学品特大安全事故。（五）非煤矿山特大安全事故。（六）特种设备特大安全事故。（七）特大急性中毒安全事故。（八）特大污染安全事故。（九）其他特大安全事故。 特大事故的具体标准，按国家或行业、地方的有关规定执行。 第四条特大事故应急处理工作，应当贯彻统一领导、分级负责、 反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。 第五条市人民政府和区、县级市人民政府及其有关部门，应当建 立严格的特大事故防范和应急处理责任制，切实履行各自职责，保证特大事故应急 处理工作的正常进行。第六条各级人民政府及其有关部门，应当对参加特大事故应急处 理作出贡献的人员，给予表彰

3、和奖励；对因参与应急处理工作受伤、致残、死亡的人 员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。第二章应急处理机构和职责 第七条市人民政府设立特大事故应急处理指挥中心（以下简称市 指挥中心），市长担任总指挥，负责对特大事故应急处理的统一领导、统一指挥。分管 安全生产的副市长和分管公安工作的副市长担任副总指挥，市政府分管副秘书长、市安全生 产监督管理局局长和市公安局、市委宣传部等部门分管领导为成员。 第八条市指挥中心的主要职责。（一）组织指挥各方面力量处理特大事故，统一指挥对特大事故 现场的应急求援，控制事故蔓延和扩大。（二）负责对特大事故应急处理工作进行督察和指导。（三）检查督促有关单位做好抢险

4、求援、信息上报、善后处理以 及恢复生活、生产秩序的工作。（四）建立特大事故的信息发布制度，及时、准确、全面地发布 信息。第九条根据特大事故应急处理的需要，市指挥中心有权紧急调集 人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备；必要时，对人员进行疏散或者隔 离，并可以依法对灾区实行封锁。第十条市指挥中心下设办公室（简称市指挥中心办公室），由市 安委会各部门具有相关专业技术业务水平的人员组成，办公室主任由市安全生产监督管 理局局长担任。第十一条市指挥中心办公室的主要职责。（一）密切注视事故控制情况，及时与事故单位和市指挥中心保 持联系，将所了解的情况向市指挥中心报告，并将市指挥中心领导的指示传达给有

5、关 单位。（二）及时办理市指挥中心领导交办的各种事项。（三）组织召开事故现场会议。 第十二条市指挥中心设立应急处理现场指挥部（简称现场指挥 部）。现场指挥部设立指挥长，实行指挥长负责制，指挥长由本预案第二十七条（六）款 的规定的负责牵头抢险救援的专业职能部门负责人担任。 当地区、县级市主要负责人为现场指挥部成员，当指挥长没有到 达现场前，由当地区、县级市主要负责人暂时履行指挥长的职责。 第十三条现场指挥部的主要职责。（一）指挥现场的应急救援工作。（二）核实现场人员伤亡和损失情况，及时向指挥中心领导汇报 抢险求援工作及事故应急处理的进展情况。（三）组织划定事故现场的范围，实施必要的交通管制及其他

6、强 制性措施。第十四条现场指挥长的主要职责。（一）负责召集各参与抢险求援部门和单位的现场负责人研究现 场求援方案，制定具体求援措施，明确各部门和单位的职责分工。（二）负责指挥现场应急求援工作。第三章预防与应急准备 第十五条各级人民政府及其有关部门，各生产经营单位应当根据本应急处理预案，结合各自的实际情况，制定本部门、本单位、本行政区域的应急处 理预案，并根据特大事故的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。第十六条各级人民政府及其有关部门，各生产经营单位应当依照 法律、行政法规的规定，做好事故预防工作，防范特大事故的发生。第十七条各级人民政府应当根据特大事故应急预案的要求，保证 应急资金和设

7、施、设备、求援物品等物资储备。各级人民政府有关部门必须按照本预案中各项原则，编制相应的 应急保障方案。第十八条各级人民政府及其有关部门应当定期组织生产经营单位 开展特大事故应急处理相关知识、技能的培训和应急演练。第四章报告与现场保护 第十九条特大事故发生后，事故单位应当立即做到：（一）迅速采取有效措施，积极组织抢救，防止事故蔓延扩大。（二）严格保护事故现场。（三）立即拨打 110 报警，同时如实报告市和当地安全生产监督 管理局等负有安全生产监督管理职责的部门。第二十条 110 接到特大事故报告后，应当立即报告本市和当地的 区、县级市人民政府总值班室以及市指挥中心。区、县级市安全生产监督管理局等

8、负有安全生产监督管理职责的 部门接到事故报告后，应当立即向同级人民政府总值班室和上一级安全生产监督管理部 门报告。第二十一条任何单位和个人对特大事故，不得隐瞒、缓报、谎报 或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。第二十二条接到报告的区、县级市人民政府及其有关部门依照本 应急处理预案规定报告的同时，应当立即组织力量对报告事项调查核实，采取必要的 控制措施，并及时报告调查情况。第二十三条因抢救人员、防止事故扩大，需要移动现场物件的， 特大事故发生单位、当地公安部门和安全生产监督管理部门应当作好标志，采取拍 照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。 第五章应急处理 第二十四条特大

9、事故发生后，事故单位主要负责人或现场人员应 当积极采取有效的抢救措施，进行全方位的抢险求援和应急处理。事故单位主要负 责人在抢险求援和事故调查处理期间不得擅离职守。第二十五条负责应急抢险求援的部门以及事故发生地的区、县级 市人民政府确定重大事故未能有效控制时，应当立即向市人民政府提出启动本市特 大事故应急求援预案的建议。启动本市特大事故应急求援预案由市人民政府市长批准后实施。 第二十六条应急预案启动后，市人民政府有关部门和当地区、县 级市人民政府及其有关部门，应当根据预案规定的职责要求，服从市指挥中心的统 一指挥，立即到达规定岗位，采取有关的控制措施。第二十七条为了有效地处置特大事故，各有关部

10、门按职能应急抢 险求援的分工如下：（一）市公安局应当加强事故现场的安全保卫、治安管理和交通 疏导工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安。对肇事者等有关人员应采取监 控措施，防止逃逸。（二）交通、市政、供水、供电、供气、通讯等公用设施管理部 门应当尽快恢复被损坏的道路、水、电、气、通讯等有关设施，确保抢险求援工作的 顺利开展。（三）市卫生局应当立即组织急救队伍，利用各种医疗设施抢救 伤员；医药部门应当及时提供救护所需药品；其他相关部门应做好抢救配合工作。四）广州海事局负责水上交通管制工作。五）各级政府相关部门应当保证抢险救援物资的供应和运输。六）抢险求援工作，分别由下列部门负责：1、火灾和危

11、险化学品安全事故的专业抢救，由市公安消防局负2、道路交通和民用爆炸物品安全事故的专业抢救，由市公安局负3、水上交通安全事故、船舶溢油污染事故的专业抢救，由广州海事局牵头负责组织，市交委等有关部门支持配合。4、非煤矿山安全事故的专业抢救，由市国土房管局牵头负责组 织，市公安消防局等有关部门支持配合。5、建筑物坍塌安全事故的专业抢救工作分工如下：（1）在建房屋建筑及市下放工程安全事故的专业抢救，由市建委 牵头负责组织，市国土房管局、市市政园林局、市公安消防局等有关部门支持配合；（2）房屋坍塌安全事故的专业抢救，由市国土房管局牵头负责组 织，市建委、市公安消防局等有关部门支持配合；（3）水利工程建（

12、构）筑物安全事故的专业抢救，由市水利局牵 头负责组织，市有关部门支持配合。6、城市燃气安全事故专业抢救，由市市政园林局牵头负责组织， 市公安消防局等有关部门支持配合。7、特种设备安全事故的专业抢救，由市质量技术监督局牵头负责 组织，市公安消防局、市建筑等有关部门支持配合。8、急性中毒事故人员和各类事故伤残人员的专业抢救，由市卫生 局牵头负责组织，市公安消防局等有关部门支持配合。9、环境污染事故的专业抢救，由市环保局牵头负责组织，市公安 消防局等有关部门支持配合。10、其他事故的专业抢救，分别由其归口管理部门或市政府指定 部门牵头负责组织，市公安消防局等有关部门支持配合。 第二十八条在应急抢险求

13、援过程中需要紧急调用物资、设备、人 员和占用场地的，有关单位和个人应当支持、配合并提供一切顺利条件。 第六章法律责任第二十九条有下列情形之一的，依照中华人民共和国安全生产 法、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定的规定，对有关责任人依法 给予降级或者撤职的行政处分；造成严重后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的， 依法追究刑事责任。（一）未依照本预案的规定履行事故报告职责，隐瞒、缓报、谎 报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的。（二）未依照本预案的规定落实特大事故应急处理所需要的设 施、设备、求援物品等物资储备的。第三十条有下列情形之一的，依照中华人民共和国安全生产 法、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定的规定，对有关责任人依法给予 降级或者撤职的行政处分；造成严重后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法 追究刑事责任。（一）应急抢险求援工作中玩忽职守或临阵逃脱、擅离职守的。 （二）应急抢险求援工作中不听从指挥的。（三）妨碍抢险求援工作的。第三十一条市人民政府有关部门和区、县级市人民政府及其有关 部门拒不履行应急处理职责的，由同级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改 正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政 处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十二条特大事故发生后，对特大