高职成人教育政策分析

1、高职成人教育政策分析一、高职成人教育发展面临的政策与体制困境部分高职教育政策文件的限制了高职成人教育的发展 高职教育政策文件对高职发展的杠杆作用非常明显，我 国高职教育几个重要政策的相关规定在一定程度上制约了 高职教育的发展，这种制约表现在两个方面。一是限制了高 职成人教育的发展规模。高职高专人才培养水平评估指标是 指导我国高职教育发展的一重要杠杆，在这一评估指标体系 中，对办学目标与定位评估要素说明写道：全日制中职、 三校生”单招、五年一贯制” “ 3+2招生、专升本学生、成人 高职学历教育学生规模逐渐减少，比例未超过国家规定的上 限要求；未举办委托全日制或各类成人本教育，未组织在校 高职生

2、参加各类成人专升本学历教育。这一指标体系说明一 方面对成人教育的中升高进行了严格的规模限制，另一方面 也否定了高职后的成人教育。二是限制了高职成人教育的发 展方向。在高职高专人才培养水平评估指标体系中还限定了 成人教育的发展方向，如在社会服务要素中说明：高职院校 要良好的开展社会技能培训、服务等，社会回报高。在教 育部财政部关于进一步推进国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的通知文件中也提出拓展社会服务功能，面向行业企业开展技术服务，面向区域开展高技能和新技术 培训，参与企业技术创新和研发，为企业职工和社会成员提 供多样化继续教育”这两个文件实际上是把高职成人教育的 发展方向限定为培训与在

3、职继续教育。另一个指导我国高职 发展的重要文件关于全面提高高等职业教育教学质量的若 干意见也提出要使有条件的高等职业院校都建立职业技能 鉴定机构，开展职业技能鉴定工作，推行双证书制度。 还提出高等职业院校要按照企业需要开展企业员工的职业 培训，实现工学结合。”这实际上是提出高等院校的成人教育 主要为职业技能鉴定与在职培训两方面。现有管理体制不利于高职成人教育发展高职成人教育有多头管理、不愿管与管不了并存的现 象。在教育行政管理体制中，我国的高职教育是归属于高等 教育处管理，成人教育属于职成教育处管理，这就使高职院 校的成人教育就出现了多部门管理。同时又出现不愿管与管 不了并存的现象，由于受到传

4、统观念的影响，高等教育的地 位要高于职业教育，因此绝大多数高职院校都积极与当地高 等教育主管部门联系，而疏于与职成教育主管部门联系。许 多高等教育主管部门一般对成人高等教育或继续高等教育 不屑于管理。1高职院校的管理体制不利于高职成人教育的 发展许多高职院校都设有成人教育或继续教育中心，该机构 的功能主要为开展各类成人高等学历教育、高层次继续教 育、高等教育自学考试以及各类职业资格鉴定、职业培训等 从这些功能可以看出，该机构为成人教育的归口管理部门和 办学部门，有教学管理与办学两大功能。在高职院校内这两 大功能一般分别由教务处与专业系部承担。成人教育机构承 担了教学管理与办学这两大任务，很显然

5、只是作为教务处与 专业系部的补充。这种管理体制是把成人教育列在学校普通 高等教育之外的，成人教育机构与其它专业系部作为学院的 办学部门是平行的，两者是相对独立主体。但由于成人教育 部门没有自己的师资队伍，必须通过协调借用其它部门的师 资力量，导致了成人教育部门作为单独的机构管理的先天不 足。2高职院校成人教育质量保障机制不健全成人教育的开 放性使得成人教育的招生质量参差不齐。在教学过程中，许 多学校对成人教育的教学质量、受教育者的学习质量都没有 建立监督机制与评价机制，这就使得高职成人教育的质量得 不到保障，也正是因为如此，使得成人教育的教学质量有待 于提高。3学校对成人教育机构的评价机制不完

6、善许多学校 对成人教育部门的考核机制与指标也不利于高职成人教育 的发展。大多数学校对成人教育部门的考核指标主要是经济 的指标与数量的指标：一是教育培训完成了多少创收，有学 校成人教育部门是学校的主要创收来源；二是看完成了多少 培训量，这方面有的是扩大影响完成工作任务的需要，如示 范建设中要求完成的培训任务，有的则是通过完成培训量来 增加培训收入的需要。许多学校对成人教育部门的考核缺乏 质量指标，没有对受教育者的质量描述。这种重经济与数量 指标而缺乏质量指标会引导成人教育部门只注重数量不重 质量的行为，成人教育质量难以提高。传统精英教育思想影响了高职成人教育的社会认可度我国目前的学历教育系列分为

7、普通教育系列、国民教育 系列和非国民教育系列。普通教育系列指由义务教育延续并 由国家统一招生录取的中、高等教育系列。成人教育与电大 教育、自考教育、业余教育、函授教育同属于国民教育序列。 受我国以前的精英教育影响，人们对普通教育系列的认可度 要比国民教育系列高，因而造成在高职院校内成人教育的认 可度不及高职学历教育，社会上也对成人教育的认可度较 低。二、高职成人教育发展的政策与体制改革以终身教育统揽高等教育与职成教育终身教育是法国教育家保罗 ？朗克让在1965年向联合国 教科文组织提出的提案。1970年他发表了终身教育导论， 提出：教育不仅限于儿童和青少年， 应贯穿于人的一生，即 必须终身接受

8、教育。”这标志着终身教育思想的正式产生。终身教育认为，教育是贯穿人的一生各个阶段的持续不断的过 程，社会各行业、组织机构都具有教育功能、都负有教育责 任。从另一角度来说，终身教育就是指能满足个体一生中各 个阶段生存发展的多方面需求的教育，或者说是指教育系统 为个人提供一生参与有组织的学习机会，使其进行不断学 习、提高素质，以适应社会发展的需要。无论是高等教育、成 人教育，还是职业教育都是终身教育的一部分，高等职业教 育、高等成人教育也是终身教育的一个元素。因此，发展高 职成人教育应坚持以终身教育统揽高等教育与职成教育，把 高等职业教育、成人高等教育都统揽于国家社会的终身教育 体系之中。以国家教

9、育改革和发展纲要指导高职教育改革2010年7月发布的国家中长期教育改革和发展规划纲 要(2010-2020年)提出，至U 2020年，我国要形成适应经济 发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中 等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。要构建灵 活开放的终身教育体系，发展和规范教育培训服务，统筹扩 大继续教育资源。鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开 展继续教育。这为高职成人教育的发展提供了良好的机会， 也为高职教育的改革与发展指明了方向。为此，高职教育要 以体制、机制改革为重点，积极探索高职教育与高职成人教 育的融合，积极探索高职成人教育的管理与办学。应与服务 区域大胆探索和

10、试验，加快重要领域和关键环节改革。要创 新成人教育的人才培养模式，改革高职成人教育办学体制、 教育管理体制，建立高职成人教育质量评价制度，加大教学 内容、方法、手段改革，丰富中国特色社会主义现代教育体系。正确理解高职教育定位，充分发挥成人教育服务功能 我国的高等职业教育定位于为地方、社会培养生产、管 理、服务一线需要的高技能人才。这一定位方式是从高职教 育目的角度进行的，提出高职教育应该达到的目标，同时， 这也是开放的定位，没有限定高职教育的方式与方法。因此，无论是普通教育、还是国民教育，无论是脱产教育，还是在 职教育，无论是学历教育，还是继续教育，只要是培养服务 地方社会生产、管理、服务需要

11、的高技能人才就是高职教育。 高职教育作为高等教育的一种也具有三大功能，即：教学、 科研、社会服务。成人教育从其形式与内容来看具有教学与 服务两大功能。因此，成人教育也是高职教育应有之义。高 职院校可以从发展成人学历教育、成人技能培训、成人继续 教育、职业资格认证、生活服务教育等方面来充分发挥这社 会服务的功能。建立科学管理体制，优化高职成人教育发展环境在教育行政管理层面，应该把成人高等教育与技能培 训、职业技能鉴定等工作都纳入高等教育管理部门的管理范 畴，使高职的成人教育工作真正成为高职院校工作的一项任 务。在高职院校内部管理层面，成人教育部门作为学校内独 立的成人教育办学与管理主体在学校工作

12、中已显示出其局 限性，因此要进行管理体制改革，把成人教育工作纳入了学 校教育工作。成人教育所需要的师资、教学设施与设备、学 生学籍管理、考务管理、教学运行管理等者都与普通高职教 育一同进行。这就有效地解决了成人教育的师资问题、教育 资源问题，也提高了成人教育在学校的地位。构建高效的运行机制，增强发展的自主性建立灵活自主的教学运行机制。成人教育与普通高等职 业教育的主要区别在于成人教育应该根据受教育者的需求， 灵活机动地提供高质有效的教育教学服务。应建立灵活的人 才培养模式，根据受教育者的需求内容、自身特点、学习时 间及学习方式要求来构建切实可行的人才培养模式。应根据 受教育者的知识水平、期望值

13、及社会需求来构建课程，并能 及时根据社会的发展变化与受教育者的变化进行调整与改 革。建立来源广泛、数量充足、经验丰富的稳定的专兼职教 师资源库，为高职成人教育提供智力保障。深入推进教学改革，增强教学效果高职成人教育要进行课程改革与教学方法手段的改革。 要以培养提高受教育者的生产、工作、服务能力为根本，科 学设置教学课程，构建科学合理的课程体系。要进行教学方 法与手段的改革，大量运用讨论、案例教学、项目教学、实 际操作等多种教学方法，提高课堂教学效率。还要充分运用 计算机、多媒体、电子技术、互联网技术、物联网技术等增 强教学效果。高职成人教育还应该改革办学内容，开展以法 律常识、妇幼卫生、老年保

14、健、家庭生活、美术书法、美容 美发、烹调营养、花卉栽培等为主要内容的社会文化生活教 育，广泛提供为老年人、妇女乃至全体公民追求的文明健康 科学的生活方式的教育服务。建立高效质量保障机制，提高高职成人教育质量应树立科学的成人教育质量观。根据终身教育思想，学 习者在不同时期、不同阶段、不同情况下有不同的学习需求， 不同的受教育者其需求也是不一样的，教育的目的就是为了 满足其学习需求，因此，应该树立以是否满足受教者的学习 需求为主要的质量标准。在科学的质量观指导下，建立高效 的成人教育质量保障机制，保障高职成人教育的教学质量。 首先，建立课程招标机制，由受教育者或其代理机制提出教 育需求，不同学校、不同教学团队根据教育需求制定课程标 准，确定课程内容，再通过招标的方式选定相应的学校、教 学团队开展教学工作。其次，建立由教育需求者、学校、第 三方、受教者共同参与的教学质量评价机制，对教师的教学 方法与手段、教学效果等课程质