2022年公民参与的宪政分析

1、公民参与的宪政分析 公民参与的 分析 内容摘要：公民参与是现代 制度下公民所具有的一种普遍性和广泛性的行为，也是现代 的重要表征之一。作为 价值的体现和重要手段之一，公民参与对我们建设法治 、实现 文明并建立起 秩序无疑具有十分重要的意义。本文将阐述公民参与的内涵、意义和 价值，分析公民参与的 理论基础，并在对我国公民参与的 实践进行审视的基础上提出完善公民参与的若干建议。 关键词： ，公民参与，行政 一词自产生至今，其意义已发生很大变化。与最初纯粹的法律内涵不同， 已被视为保障和推进 的一种制度和实践，并且在 的实践过程中确立了一种 秩序，使得 和 的价值在其中相互融合。 既强调公民的广泛参

2、与，如普遍选举、 、 职务限任制等 的实现形式，也强调对 权力的限制，如通过 的司法机关行使违宪审查的权力制约 ，以公民的权利制约 权力，在制度设计上重视以不同的权力机关相互制衡，以严格的程序来约束权力等等。1（P249） 在这里成为 的必要保障。公民参与作为现代 的一种重要形式，它既能保证 力的 认同，又可以防止 力过分强大，这与 的内在精神是一致的。 和公民参与是相互作用、相互协调发展的。党的 报告中也指出，坚持和完善 制度，要健全 制度，丰富 形式，扩大公民有序的 参与，保证人民依法实行 选举、 决策、 管理和 监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障 。鉴于我国目前 力过于强大、公民参与

3、程度低的状况，要实现 和公民关系的良性互动，建设法治 、实现 文明并最终建立起 秩序，我们应积极探索并寻求完善公民参与的有效途径。 一、公民参与的内涵、意义及 价值 公民参与是现代 制度下公民所具有的一种普遍性和广泛性的行为。它也是现代 的重要表征之一，有关公民 参与的权利、方式及其运作机制等也是构成现代 制度的重要内容。在现代西方颇有影响的若干 思潮中，无论是各种 的理论比如参与 理论、精英 理论和多元 理论还是有关 发展的理论都不可避免地要涉及到对公民参与的一般性理论分析和对公民参与现状的具体考察。 在研究 发展的过程及其影响 发展的相关因素时，就把公民参与视作为影响 发展的重要变量，并把

4、公民参与的程度和规模作为衡量一个社会 现代化程度的一个重要尺度。2（P42）多元 论的代表人物罗伯特达尔在论述什么是“ ”时，提出了 的五项标准，其中第一项标准就是“有效的参与”。3（P43）可见，公民参与与现代 和 制度是紧密相关，不可分割的。然而，对于这一重要的概念，国内学者大都从 学的角度对其内涵加以界定，而未从法学上加以界定。如有的学者认为公民参与是指普通公民通过各种合法方式参加 生活，影响 体系构成、运行方式、运行规则和政策过程的一系列行为。4（P207）笔者认为，公民参与，不仅仅指公民的 参与，即由公民直接或间接选举 力机构及其 的过程，还包括所有关于公共利益、公共事务管理等方面的参与。在这其中， 参与是最主要的部分。因此，作为一种概念，这种界定显然无法全然揭示公民参与一词的全部内涵，是不周延的。我国宪法规定：“ 的一切权力属于人民。”