工程建设监理概论工程监理概论建设工程安全管理

1、 施工电梯坠落事故：在升降机内的8人中6人当场死亡，2人 重伤，送医抢救无效。 湖 南 凤 凰 县 在 建 大 桥 垮 塌 堤溪段沱江大 桥桥长320米，桥 宽12米，为4跨型 石拱桥。 2009年6月29日，闵行莲花河畔景苑发生倒楼事件 轰动一时的上海 “楼脆脆”案六名责任 人均被认定为重大责任 事故罪。 项目负责人：秦永林、 众欣公司董事长张耀杰 被判处有期徒刑5 5年 工程安全、防火负责人： 夏建刚，负责开挖土方 的张耀雄被判处有期徒 刑4 4年 项目经理：陆卫英 项目总监：乔磊被判处 有期徒刑3 3年 发生倒覆事故的地方，被改造成了小区的花园 8.1 8.1 安全生产和安全监理概述 一

2、、安全生产 1、概念：在生产经营活动中，为保证人身健康 安全，保证财产不受损失，确保生产经营活动得 以顺利进行而采取的一系列措施和行动。 2、指导方针 “安全第一，预防为主” 3、安全生产的基本原则 （1）管生产必须管安全； （2）三同时原则，即安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工以及同时投入使用； （3）全员安全教育培训原则； （4）“四不放过原则” 二、安全监理 安全监理就是要求工程监理单位依照法律法规赋于监理的安全生产责任， 对工程建设中的人、材、机、环境及施工全过程进行的安全评价、监控和管理。 涉及监理人员刑事责任的规定 ： 建设工程安全生产管理条例第五十七条：工程监理单位有下列行

3、为之一的， 责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款； 情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的， 对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责 任。 1、未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的； 2、发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的； 3、施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的； 4、未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。 刑法第一百三十七条：建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国 家规定，降低工程质量标准，造成重

4、大安全事故的，对直接责任人处5年以下有期徒 刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚 金。 承担刑事责任的二方面：一是违反国家规定降低工程质量标准，造成重大安全 事故；二是因失职或渎职，造成重大安全事故。 监理民事责任的有关规定： 建设工程质量管理条例第六十七条： 工程监理单位有下列行为之一的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚 款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承 担连带赔偿责任： （一）与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的； （二）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。 三

5、、建设工程安全与安全管理基本概念 安全：指没有危险，不出事故，未造成人身伤亡、资产损失。 同时包括人员安全和财产安全。 u 建设工程项目施工安全管理：通过有效地 管理活动，使生产要素的不安全行为和状态减 少或消除，达到减少一般事故，杜绝伤亡事故， 从而实现安全施工的目标 注意：建筑业属于事故多发行业，位居第二位。 四、影响建设工程安全的主要因素 1、人的不安全行为增强安全意识、安全知识 80以上的安全事故是由人的不安全行为造 成的。主要体现在身体缺陷、错误行为和违纪违章 等三个方面。 2、物的不安全状态采取有力的技术措施 主要是指设备、装置的缺陷，如机械设备、 电器设备等的技术性能降低，结构不

6、良、磨损、失 灵、腐蚀等，或者重物与机械的振动、断裂、倾覆、 抛飞等 3、不良的环境条件加强管理，改良环境 主要是指作业场所的缺陷、物质和环境的危 险源。 五、建设工程监理安全管理的目标 1 1、目标 通过有效地安全管理工作和具体的安全管理措施，对施工单位的施工活动和 施工安全管理工作实施有效地监控，从而力求实现项目的安全施工。 2 2、安全管理责任 （1）工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案 是否符合工程建设强制性标准。 （2）工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施 工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设 单

7、位。 （3）工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实 施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。 3 3、注意事项 监理工程师并不是直接的建设生产者，在进行安全管理时并不能够直接制 定施工方案和安全措施并加以落实。因此，监理工程师必须在详熟安全管理有关 的法律法规和国家强制性标准的前提下，充分利用审查权、监督权、否决权等监 理权限，有效使用开工令、监理整改通知、暂停施工令、复工令等管理手段，才 能减少监理自身的风险，实现安全监理的目标。 8.2 8.2 安全监理的主要工作内容和工作程 序 一、安全监理的工作内容 1、施工准备阶段安全监理的主要工作内容 （1）按照工程建设

8、性标准和监理规范要求，编制 包括安全监理内容的监理规划； （2）对中型及以上项目和危险性较大的分部分项 工程，由专监编制专项安全监理细则，总监审批。 （3）审查施工单位编制的施工组织设计中的安 全技术措施和危险性较大的分部分项安全专项 施工方案。 1）土方开挖工程； 2）模板工程； 3）基坑支护与降水工程； 4）起重吊装工程； 5）脚手架工程； 6）拆除和爆破工程； 7）其他。 施施 工工 现现 场场 茶茶 水水 亭亭 兼兼 吸吸 烟烟 处处 楼层灭火水 源示例 配电箱配备灭 火器材示例 仓库配备灭 火器材示例 建筑工程上的三宝、四口、五临边 三宝： 1.安全帽；2.安全带；3.安全网。 四口

9、： 1.楼梯口；2.电梯口；3.预留洞口；4.通道口。 五临边： 1.阳台平台周边；2.楼层周边；3.屋顶周边；4.坑槽周边；5.楼梯侧边。 监理工程师审查的主要内容应当包括： 1）施工单位编制的地下管线保护措施方案 是否符合强制性标准要求； 2）基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、 模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分 项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求； 3）施工现场临时用电施工组织设计或者安 全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性 标准要求； 4）冬季、雨季等季节性施工方案的制定是 否符合强制性标准要求； 5）施工总平面布置图是否符合安全生产的 要求，办公、宿舍、食堂、

10、道路等临时设施设置 以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。 （4）检查施工单位在工程项目上的安全生产 规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安 全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各 分包单位的安全生产规章制度的建立情况。 （5）审查施工单位资质和安全生产许可证是否 合法有效。 （6）审查项目经理和专职安全生产管理人员是 否具备合法资格，是否与投标文件相一致。 （7）审核特种作业人员的特种作业操作资格证 书是否合法有效。 （8）审核施工单位应急救援预案和安全防护 措施费用使用计划。 2、施工阶段安全监理的主要工作内容 （1）监督施工单位按照施工组织设计和方案中的安全技术措施施工，及时

11、制止违规操 作； （2）定期检查施工过程中危险性较大的工程作业情况； （3）检查施工现场施工机械、模板等设施和安全设施验收手续； （4 ）检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合要求，并检查安全生产费 用使用情况； （5）督促施工单位进行安全自查工作，并对自查情况进行抽查。 二、建设工程安全监理的工作程序 （1）监理单位按照建设工程监理规范和相关行业监理规范要求，编制含有安全 监理内容的监理规划和监理实施细则。 （2）在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并 由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的，安全技术措施及专 项施工方案不得实施。 （3）

12、在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生 产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐 患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改； 情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令， 要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。 安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果， 签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停 工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设 主管部门或工程项目的行业主管部门报告，以电 话形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书 面报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载 在监理日志、监理月报中。 监理单位应核查施工单位提交的施工起重机 械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和 安全设施

13、等验收记录，并由安全监理人员签收备 案。 （4）工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、 监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。 8.3 8.3 工程监理单位的安全责任 一、建设工程安全生产的监理责任 1、监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查，未进 行审查的，监理单位应承担建设工程安全生产管理条例（以下简称条例）第 57条规定的法律责任。 施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可，施工 单位擅自施工的，监理单位应及时下达工程暂停令，并将情况及时书面报告建设单位。 监理单位未及时下达工程

14、暂停令并报告的，应承担条例第57条规定的法律责任。 2、监理单位在监理巡视检查过程中，发现 存在安全事故隐患的，应按照有关规定及时下达 书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。监 理单位发现安全事故隐患没有及时下达书面指令 要求施工单位进行整改或停止施工的，应承担 条例第57条规定的法律责任。 3、施工单位拒绝按照监理单位的要求进 行整改或者停止施工的，监理单位应及时将情况 向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门 报告。监理单位没有及时报告，应承担条例 第五十七条规定的法律责任。 4、监理单位未依照法律、法规和工程建设 强制性标准实施监理的，应当承担条例第五 十七条规定的法律责任。 二、落

15、实安全生产监理责任的主要工作 1、健全监理单位安全监理责任制。监理单位法定代表人应对本企业监理工 程项目的安全监理全面负责。总监理工程师要对工程项目的安全监理负责，并根 据工程项目特点，明确监理人员的安全监理职责。 2、完善监理单位安全生产管理制度。在健全审查核验制度、检查验收制度 和督促整改制度基础上，完善工地例会制度及资料归档制度。定期召开工地例会， 针对薄弱环节，提出整改意见，并督促落实；指定专人负责监理内业资料的整理、 分类及立卷归档。 3、建立监理人员安全生产教育培训制度。监理单位的总监理工程师和安全 监理人员需经安全生产教育培训后方可上岗，其教育培训情况记入个人继续教育 档案。 各

16、级建设主管部门和有关主管部门应当加强建设工程安全生产管理工作的监 督检查，督促监理单位落实安全生产监理责任，对监理单位实施安全监理给予支 持和指导，共同督促施工单位加强安全生产管理，防止安全事故的发生。 8.4建设工程安全隐患和安全事故的处 理 一、安全隐患定义 隐患是指未被事先识别或未采取必要防护 措施的可能导致安全事故的危险源或不利环境因 素。 二、施工安全隐患的处理程序 1、当发现工程施工安全隐患时，应签发监理工 程师通知单；当发现严重安全事故隐患时，总 监应签发工程暂停令。 2、施工单位进行安全事故隐患调查，提出整改方 案，填写监理工程师通知回复单报总监。 3、监理工程师分析安全事故隐

17、患整改方案，必要 时，可组织设计、施工、供应和建设单位共同参 加分析。 4、审核认定处理方案，指令施工单位按既定的整 改处理方案实施处理并进行跟踪检查。 5、安全事故隐患处理完毕，在施工单位自检的基 础上进行检验。 三、安全事故及处理 1、伤亡事故职工在劳动过程中，由于企业设备和设施不安全、劳动条件和作 业环境不良、管理不善或企业领导指派到企业外从事企业活动过程中，所发生的 人身伤害(轻伤、重伤、死亡)和急性中毒事故。 2、常见事故 (1)物体打击 (2)车辆伤害 (3)机具伤害 (4)触电 (5)火灾 (6)高处坠落。 (7)坍塌 (8)中毒和窒息，指煤气、油气、沥 青、化学品、一氧化碳中毒

18、等。 (9)其他伤害。 3 3、 安全事故的分级 国务院令第493号生产安全事故报告和调查处理条例事故一般分为以下等级： （一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工 业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。上报国务院，国务院处理。 ； （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤， 或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。上报国务院，省级处理； （三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤， 或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。上报省级，市级处理； （四

19、）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以 下直接经济损失的事故。上报市级，县级处理。 国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院 有关部门，制定事故等级划分的补充性规定。 本条第一款所称的“以上”包括本数，所称的 “以下”不包括本数。 4 4、安全事故处理的原则 安全事故处理的原则“四不放过” 事故原因不清楚不放过 事故责任者和员工没有受到教育不 放过 事故责任者没有处理不放过 没有制定防范措施不放过。 5、安全事故的处理程序 （1）安全事故发生以后，总监理工程师应签发 工程暂停令，施工单位排除险情,保护好现场。 并按安全事故类别和等级向相应的政府主管部门 上报，

20、并及时写出书面报告。 （2）监理工程师要协助事故调查组调查，若监理 方有责任，应该回避。 （3）监理工程师接到安全事故调查组提出的处理 意见涉及技术处理时，可组织有关单位及专家进 行论证，并要求相关单位完成技术处理方案。 （4）技术处理方案签核后，监理工程师应要求施工单位制定详细的施工方案，必 要时候编制监理实施细则，对安全事故技术处理的施工过程进行重点监控。 （5）施工单位完成自检后，监理工程师应组织相关各方进行检查验收，必要时进 行处理结果鉴定。 （6）签发工程复工令，恢复正常施工。 5 5、监理工程师在参与安全事故处理时 应注意的问题 当施工现场发生安全事故时，现场监理 工程师必须及时将

21、安全事故情况报告所在的 监理公司并通知建设单位。同时，监理工程 师要积极参与组织现场的救护工作，及时下 达有关排除险情保护现场的监理通知。监理 工程师要参与项目事故调查，就施工安全事 故的发生原因进行分析，并监督检查事故处 理方案的实施。 案例1 1： 20082008年9 9月初，由一冶施工的沙钢宽厚板 （二期）热处理项目淬火水处理水池 83mx13.8m83mx13.8m，深-14m-14m，其西面为新建厂房， 东面约50m50m为蒙娜丽沙业有限公司的1#1#车间 和2#2#车间。9 9月1515日，施工单位在无地质勘 察报告、未报审土方降水方案的情况下开始 深井降水施工，9 9月1717

22、日降水井开始陆续降 水。 9月22日至9月28日，沙钢陆续收到相邻的蒙娜丽沙业有限公司投诉函件，诉其 1#车间和2#车间因地坪沉降导致其设备不能正常运转、厂房墙体开裂。至11月13日 底板浇注完成，11月14日停止抽水。这期间，蒙娜丽沙业有限公司车间最大沉降已 达10cm以上，直接损失逾300万元。 淬火水池深-14.000m 墙体开裂 地坪开裂 监理责任分析： 1 1、深基坑降水未报审专项施工方案即施工， 总监未予制止； 2 2、施工单位在事故发生半个月后报审不合 格的施工方案，专监及总监均签字； 3 3、在事故发生后，总监虽在专题会上提出 暂停降水、打回灌井补水等正确意见，但 监理意见未能

23、有效贯彻，又没有会议纪要、 没有监理报告、没有监理通知，未留下任 何痕迹。 业主处罚结果： 1 1、对监理公司罚款3 3万元； 2 2、要求撤换总监。 监理公司处罚结果： 1 1、总监罚款10001000元； 2 2、总监降级为监理工程师，调离本项目 案例2 2： 某单层工业厂房项目，檐高20m，建筑面积 5800m2。施工单位在拆除顶层钢模板时，将拆 下的18根钢管(每根长4m)和扣件运到井字架的 吊盘上，5名工人随吊盘一起从屋顶高处下落。 此时恰好操作该机械的人员去厕所未归，一名 刚刚招来两天的合同工开动了卷扬机。在卷扬 机下降工程中，钢丝绳突然折断，人随吊盘下 落坠地，造成2人死亡、3人

24、重伤的恶性后果。 问题： (1)本工程这起事故可定为哪种等级的事故? (2)试简要分析造成这起事故的原因。 (3)重大事故发生后，事故发生单位应在及时写出书面报告，并按规定逐级上报。 重大事故书面报告(初报表)应包括哪些内容? 参考答案： （1）按照事故等级划分规定，应该属于一般事故。 （2）造成这起事故的原因是： 违反了货运升降机严禁载人上下的安全规定； 违反了卷扬机应由经过专门培训且合格的人员操作的规定； 对卷扬机缺少日常检查和维修保养，致使使用中发生伤亡事故。 （3）重大事故书面报告(初报表)应包括以下 内容： 事故发生单位概况； 事故发生的时间、地点以及事故现场状 况； 事故的简要经过

25、； 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数 和初步估计的直接经济损失； 已采取的措施； 其它应该汇报的情况。 案例3 3： 某工程地上11层，地下2层，高度 34米，在建设安全检查中，主管部门询问项 目经理，项目经理说：“现场安全问题已全权委托安全员，所有的安全方面的问题， 安全员可以直接负责，检查中也将配合给与解释。” 检查施工单位安全管理体系过程中，发现安全员已到位，施工单位施工组织设 计中已编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，但未报审外架专项施工方案， 而现场因为屋面施工时为了抢工期，需要提前拆除外脚手架，以便于室外工程的展 开，在拆除前，施工单位向监理单位提出申请，但监理单位以存在安全

26、隐患为由， 未同意该申请。在外架拆除过程中，监理也多次口头提出要求，要求施工单位以安 全为重，保持外架完整，但施工单位依然我行我素。 问题： 1、项目经理回答是否正确，为什么？项目经理的现场安全职责主要有哪些？安全员的 现场安全职责有哪些？ 2、本工程中施工单位施工组织设计、施工方案报审是否妥当？如有不妥，请写明不妥 之处，并写明正确的做法。监理的做法是否妥当？如不妥，请指出不妥之处，并说 出正确的做法。如果在屋面防水施工中，由于外架拆除，导致安全事故，在该事故 中，监理应负什么责任？ 答： 1、不正确，因为项目经理对建设工程项目的安全 施工负责，项目经理的安全职责主要有落实安全 生产责任制度

27、、安全生产规章制度和操作规程， 确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特 点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患， 及时、如实报告生产安全事故。 安全员负责对安全生产进行现场监督检查。 发现安全事故隐患，应当及时向项目经理和安全 生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的， 应当立即制止。 2、不妥，未单独报审外架专项施工方案不妥，本 工程高度 34米，应单独编制并附具安全验算结果， 经施工单位技术负责人审核、总监理工程师签字 后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督； 监理的做法不妥当。施工单位外架专项施工 方案未报审不妥，监理应及时要求施工单位报审 外架施工方案。在外架拆除过程中，监理多次口 头提出要求，要求施工单位保持外架完整性不妥， 工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全 事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重 的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报 告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工 的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。 8.1 8.1