就业促进法解读及贯彻实施

1、就业促进法解读及贯彻实施（提纲）第一部分 法律的主要内容及重点一、主要内容：就业促进法9章69条，969。 第一章总则 第二章政策支持 第三章公平就业 第四章就业服务和管理 第五章职业教育和培训 第六章就业援助 第七章监督检查 第八章法律责任 第九章附则基本内容初步概括为“”：（一）一个方针即坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针。这一方针首次在法律中予以明确并贯穿法律的整个内容。（二）一面旗帜就业促进法高举公平就业的旗帜，反对就业歧视。（三）六大责任1发展经济和调整产业结构增加就业岗位。2规范人力资源市场。3完善就业服务。4加强职业教育和培训。5提供就业援助。6制定实施积极的就

2、业政策。（四）五项制度1政府促进就业工作的责任制度。2公共就业服务和就业援助制度。3人力资源市场规范管理制度。 4职业能力开发制度。 5失业保险和预防制度。（五）十大政策一是实行有利于促进就业的产业政策。二是实行有利于促进就业的财政政策。 三是实行有利于促进就业的税收政策。 四是实行有利于促进就业的金融政策。 五是实行城乡统筹的就业政策。 六是实行区域统筹的就业政策。七是实行群体统筹的就业政策。八是实行有利于灵活就业的劳动和社会保险政策。九是实行就业援助制度。十是实行失业保险促进就业政策。二、几大亮点1、一面旗帜：公平就业2、一项资金：就业专项资金3、一个市场：人力资源市场5、两项制度：公共就

3、业服务和就业援助6、两个机制：工作协调机制、表彰激励机制7、明确四方责任： （1）强化政府责任 （2）明确部门责任 （3）明确企业责任 （4）明确劳动者个人责任三、应当重点把握的法律规定（一）关于就业工作协调机制将协调机制法定化，具有法律约束力。核心内涵：既是协调机制，又是推动机制。（二）关于主管部门1、法律赋权劳动部门为就业工作主管部门。2、其他部门也有责任，责无旁贷。（三）关于人力资源市场机制、载体、规则的统一，但管理体制不变。1、涵义：即劳动力要素市场及其运作机制，是对现有劳动力市场、人才市场、毕业生就业市场等各类市场总的概括。2、载体：劳动力市场人才市场大学生就业市场（职业（人才）中介

4、机构？）。3、日常监管：劳动部门及其他主管部门。（四）关于就业专项资金1、将就业再就业资金更名为就业专项资金。2、重新界定支出范围。3、取消了原劳动力市场建设和再就业优惠证工本费（财社1号）。4、增加扶持公共就业服务支出。5、创业培训补贴有待进一步加以明确。6、负有制订预算方案的责任（五）关于公共就业服务1、公共就业服务：自供购买服务（养鸡与鸡蛋）。2、公共就业服务体系：内核与外延。3、公共就业服务机构：涵盖省、市、县、街道（乡镇）四级。 4、公共就业服务机构的责任任务。5、公共就业服务经费来源：财政预算、专项补助、捐赠资助6、禁止公共就业服务机构从事经营性活动（第36、37条）。不得从事经营

5、性活动不得举办或联合举办职业中介机构不得向劳动者收取费用*难点：（1）能否从事劳动派遣（2）能否收取用人单位的摊位款（第37条）（3）能否从事劳动保障事务代理（六）关于公平就业1、旗帜鲜明反对歧视、维护公平2、规范用人单位，职业中介机构行为。3、公共就业服务机构在信息发布、职业介绍等环节要及早做好应对准备，切勿当被告。 *难点：如何理解和把握第3条第二款的“等”字：性别、年龄、技能、工作经验？（七）关于职业中介 1、职业中介机构的类型：职业介绍人才中介劳务派遣机构？2、管理权限归属（第64条，其他主管机关是谁？）。（八）关于职业资格证书1、法律再次明确了职业资格证书的法律地位。2、法律规定三种

6、特殊工种实行就业准入（第51条）。（九）关于就业管理的基本制度1、调查统计制度(劳动力资源就业、失业)2、就业登记制度3、失业登记制度4、失业预警制度（十）关于就业援助难点和重点都在就业困难人员的界定第二部分 依法推进工作 力促改革创新一、依法创新工作机制（一）成立机构及其办公室，充分发挥协调机制的推动作用。（二）完善促进就业目标责任制。1、上级政府对下一级政府的考核和监督2、同级政府相关职能部门职责分工及考核监督（三）建立促进就业工作表彰和奖励（第10条）。二、依法完善基本政策制度（一）法的施行与政策衔接。总的原则：不折不扣，不能缩水，不能走样，体系开放，有地方特色，有可操作性一是逐项对照梳

7、理二是加以发展、创新、完善三是正确处理以下问题：1、再就业优惠证的核发与衔接2、现行政策期限的界定3、法律规定与现行政策的衔接（二）就业失业管理制度：完善手册或社会保障卡发放管理。（三）就业援助制度：意义重大，影响重大（四）公共就业服务制度：绩效考核，重在成功率（五）人力资源市场管理制度（六）失业预备制度（七）充分就业指标体系及发布制度三、依法加强公共就业服务体系建设1、抢抓机遇：理清思路，准确定位，积极协调并应对机构改革。2、统筹考虑：一是本级机构的设置、人员编制及工作经费；二是统筹协调解决本级机构间、下一级机构（所属县（区）、乡镇（街道）、社区机构）建设的建设问题。3、联动推进：上下共同努

8、力。4、主动应对本法及劳动合同法实施对公共就业服务产生影响。（1）原来开展的劳务派遣如何延续（2）已经开展的劳动保障事务代理如何理顺（3）经费来源改变后，人员和工作经费如何筹措（4）公共就业服务所需的场地、设施和设备如何充实（5）基本制度和服务流程如何完善四、依法深化人力资源市场体制改革1、服务载体：劳动力市场的更名2、信息网络：培养和发挥人力资源市场信息网络的核心（中心）作用。3、建立人力资源市场信息收集和发布制度五、依法筹措就业专项资金1、将现有就业再就业资金按法律规定全部转为就业专项资金。2、做好下年度资金预算方案（第15条）。（1）明确工作任务：要做什么？（2）制定工作目标：要做成什么？（3）制订预算方案：目标方案标准需求3、协调解决就业专项资金扶持公共就业服务（1）人力资源市场建设（网络和设施、设备）。（2）公共就业服务工作经费补贴。六、依法推进技能鉴定事业