01 土地利用规划导论

1、土地利用规划 前前 言言 本课程设置与学习的重要性本课程设置与学习的重要性 本课程教学目的和内容本课程教学目的和内容 本课程教学方式和手段本课程教学方式和手段 本课程教学要求本课程教学要求 学习本课程重要性学习本课程重要性 土地利用中的问题越来越多，成为威胁人类生存发土地利用中的问题越来越多，成为威胁人类生存发 展的重要因素。展的重要因素。 世界各国对土地资源采取了较严格的管制，土地利世界各国对土地资源采取了较严格的管制，土地利 用规划是政府实施土地管理的重要手段。用规划是政府实施土地管理的重要手段。 从事土地管理及其相关业务的专业人员，必须具备从事土地管理及其相关业务的专业人员，必须具备 土

2、地利用规划方面的知识和技能，才能更好地发挥土地利用规划方面的知识和技能，才能更好地发挥 专业人才的作用。专业人才的作用。 课程设置与学习的重要性课程设置与学习的重要性 1 1教学目的教学目的 掌握土地利用规划的基本理论和方法，掌握土地利用规划的基本理论和方法， 掌握编制土地利用规划的基本方法以及如掌握编制土地利用规划的基本方法以及如 何在土地管理中正确地利用，发挥其管理何在土地管理中正确地利用，发挥其管理 手段的作用。手段的作用。 教学目的和内容教学目的和内容 2 2课程教学内容体系课程教学内容体系 本课程教学分理论教学理论教学和实验教学实验教学两大部分。 教学内容教学内容 实践教学实践教学

3、理论教学理论教学 土地利用规划的基本理论土地利用规划的基本理论 资料收集、分析和整理技术资料收集、分析和整理技术 土地利用规划管理土地利用规划管理 土地利用总体规划的编制土地利用总体规划的编制 土地利用专项规划土地利用专项规划 土地利用规划设计土地利用规划设计 土地利用规划的编制技术土地利用规划的编制技术 土地利用规划土地利用规划 第一篇土地利用规划总论第一篇土地利用规划总论 第一章 土地与土地利用 第二章 土地利用规划 第三章 土地利用规划学的理论体系 第四章 土地利用规划的技术原理 第四篇土地利用规划设计第四篇土地利用规划设计 第十六章 土地利用规划设计概述 第十七章 土地开发整理、复垦的

4、规划设计 第十八章 土地整治的规划设计 第十九篇 “3S”技术与土地规划管理 第二十章 “3S”技术在应用 第二十一章 管理信息系统的开发设计 第二十二章 土地规划的系列制图 第二十三章 土地利用规划管理 第二篇土地利用总体规划第二篇土地利用总体规划 第五章土地利用总体规划概述 第六章土地利用总体规划的基础研究 第七章土地利用总体规划与方案的编制 第八章土地利用规划的环境影响评价 第三篇土地利用专项规划第三篇土地利用专项规划 第九章 土地利用专项规划概述 第十章 专项建设用地规划的控制标准 第十一章土地保护规划 第十二章土地开发规划 第十三章土地整理规划 第十四章土地复垦规划 第十五章土地生态

5、环境整治规划 土地利用规划与土地科学学科体系 土地问题是伴随着人土地问题是伴随着人 类的产生而出现，并随着类的产生而出现，并随着 人类社会的发展而不断向人类社会的发展而不断向 广度和深度进化的。它与广度和深度进化的。它与 人口增长、资源短缺、环人口增长、资源短缺、环 境变化和区域发展（境变化和区域发展（PREDPRED） 问题密切联系。问题密切联系。 土地问题界面结构图土地问题界面结构图 土地科学学科体系 从土地问题的界面结构入手，土地科从土地问题的界面结构入手，土地科 学是研究土地的利用及其形成、演化和管学是研究土地的利用及其形成、演化和管 理活动规律性的科学（理活动规律性的科学（叶艳妹、吴

6、次芳叶艳妹、吴次芳） 土地科学的学科体系主要由土地科学的学科体系主要由土地资源土地资源 学、土地经济学、土地利用学、土地管理学、土地经济学、土地利用学、土地管理 学、土地法学、土地信息学学、土地法学、土地信息学等六个子学科等六个子学科 组成。（组成。（陆洪生、韩桐魁陆洪生、韩桐魁 ） Food and Agriculture Organization 联合国粮食及农业组织 Food and Agriculture Organization 联合国粮食及农业组织 土地利用是人类为了某种目的，对土地土地利用是人类为了某种目的，对土地 所进行的干预活动。也就是指在特定的社会生产方所进行的干预活动。也

7、就是指在特定的社会生产方 式下，人类依据土地的自然和社会经济属性，进行式下，人类依据土地的自然和社会经济属性，进行 有目的地开发、利用、整治和保护活动。有目的地开发、利用、整治和保护活动。 也称土地的直接利用，是 把土地作为主要的生产资 料或劳动对象，以生产物 品和矿物产品为主要目的 的利用。 也称间接利用，主要是利 用土地的空间和承载力， 作为各种建（构）筑物的 基地、场所，不以生产物 品为主要目的的利用。 土地分类是为土地利用服务的，土地利用是有目的土地分类是为土地利用服务的，土地利用是有目的 的，根据不同的目的就有不同的分类；土地利用存在空的，根据不同的目的就有不同的分类；土地利用存在空

8、 间的差异，在不同的空间范围内土地分类的详细程度也间的差异，在不同的空间范围内土地分类的详细程度也 不尽相同；土地具有自然资源、资产两种属性，根据不不尽相同；土地具有自然资源、资产两种属性，根据不 同的属性也可进行不同的分类。总之，同的属性也可进行不同的分类。总之，土地的分类，是土地的分类，是 根据不同的需要而进行不同的划分类别。根据不同的需要而进行不同的划分类别。 美国的土地经济学家雷利美国的土地经济学家雷利巴洛维在土地资源经巴洛维在土地资源经 济学中济学中关于土地利用分类：关于土地利用分类：“将土地利用分为十个类将土地利用分为十个类 型：住宅用地、工商业用地、耕地、林地、牧场和放牧型：住宅

9、用地、工商业用地、耕地、林地、牧场和放牧 地、矿业用地、娱乐用地、交通用地、服务性用地、裸地、矿业用地、娱乐用地、交通用地、服务性用地、裸 露的和荒芜的土地。露的和荒芜的土地。”这种分类方法具有代表性。这种分类方法具有代表性。 蓝图规划：蓝图规划： 基于社会经济发展的确定性假设，其目标在于编制规划方案基于社会经济发展的确定性假设，其目标在于编制规划方案 （PLANSPLANS），即画出在一定年代内希望实现的某些最终状态的），即画出在一定年代内希望实现的某些最终状态的 详细图景详细图景。 绿图规划：绿图规划： 1987 1987年荷兰学者克拉伯尔斯和蔗普提出了社会系统的年荷兰学者克拉伯尔斯和蔗普

10、提出了社会系统的“绿图绿图 设计设计”思想，这种设计只为使用者设计好骨架，内容由使用者思想，这种设计只为使用者设计好骨架，内容由使用者 针对变化的环境，不断加以充实和完善，使规划成为一个针对变化的环境，不断加以充实和完善，使规划成为一个持续持续 成长和发展成长和发展的过程。的过程。 过程规划：过程规划： 基于社会经济发展的不确定性假设，重点放在研究基于社会经济发展的不确定性假设，重点放在研究规划方案规划方案 所要完成的任务和实现这些任务的各种途径所要完成的任务和实现这些任务的各种途径。 参与式规划：参与式规划： 基于社会经济发展的以人为本的假设，重点放在不同权益相基于社会经济发展的以人为本的假

11、设，重点放在不同权益相 关者的文化理念、政治观点和经济利益等的关者的文化理念、政治观点和经济利益等的综合协调综合协调。 一是为了减少人类社会经济发展中的失误；一是为了减少人类社会经济发展中的失误； 二是为了降低前进过程中的风险；二是为了降低前进过程中的风险； 三是使人们在发展进程变得更加理智；三是使人们在发展进程变得更加理智； 四是企图按照人们的思维实现既定的目标；四是企图按照人们的思维实现既定的目标； 五是规划对未来的发展具有显著的控制作用。五是规划对未来的发展具有显著的控制作用。 广泛性；广泛性； 法规性；法规性； 协调性；协调性； 科学性和长期性。科学性和长期性。 土地利用规划简称为土地

12、利用规划简称为“土地规划土地规划”。 辞海中曰：辞海中曰：“根据生产发展需要和各地区根据生产发展需要和各地区 的自然经济条件，在土地利用方面进行安排和设的自然经济条件，在土地利用方面进行安排和设 计。可分为农业用地、工矿、交通和水利建设用计。可分为农业用地、工矿、交通和水利建设用 地的规划等地的规划等。 在我国，土地规划主要是农业用地规划，包在我国，土地规划主要是农业用地规划，包 括田区、道路、沟渠、居民点的规划以及社队之括田区、道路、沟渠、居民点的规划以及社队之 间的土地调整等措施。间的土地调整等措施。 王万茂王万茂 男，男，1937年年8月出生，籍贯月出生，籍贯 安徽省芜湖市。教授，我国安

13、徽省芜湖市。教授，我国 土地管理专业第一位博士生土地管理专业第一位博士生 导师。王万茂教授堪称中国导师。王万茂教授堪称中国 土地科学研究领域的泰斗和土地科学研究领域的泰斗和 宗师。现任南京农业大学土宗师。现任南京农业大学土 地资源管理资深教授，博导。地资源管理资深教授，博导。 v关于土地利用规划的概念从不同角度和随着社会发 展而进行了不同的阐述。这些论述中的共性有： 土地利用规划是一种长期计划和措施；土地利用规划是一种长期计划和措施； 土地利用规划目的是根据土地利用方向对土地利土地利用规划目的是根据土地利用方向对土地利 用结构与布局的调整与控制；用结构与布局的调整与控制； 依据区域自然条件与社

14、会经济发展的需要。依据区域自然条件与社会经济发展的需要。 v因此，土地利用规划的概念为：“人们为了生存的利人们为了生存的利 益和社会经济发展的目标，在一定区域内一定时间益和社会经济发展的目标，在一定区域内一定时间 上根据自然条件与社会经济发展的需要，对土地利上根据自然条件与社会经济发展的需要，对土地利 用未来进行的控制性的计划和安排。用未来进行的控制性的计划和安排。” 西方国家真正称为西方国家真正称为“土地利用规划土地利用规划”（Land Land use planninguse planning）或近似称为）或近似称为“土地利用规划土地利用规划”的规的规 划外延划外延要比中国的土地利用规划小

15、很多要比中国的土地利用规划小很多。 大多数西方国家的土地利用规划是大多数西方国家的土地利用规划是县市一级的县市一级的 规划或是城市规划的代名词规划或是城市规划的代名词。另一方面，西方国家。另一方面，西方国家 很少类似于中国相对独立的土地利用规划体系，其很少类似于中国相对独立的土地利用规划体系，其 土地利用规划大部分都包含在国土规划、区域规划、土地利用规划大部分都包含在国土规划、区域规划、 城市规划和乡村规划之中。城市规划和乡村规划之中。 英国英国： 早期是将城市和乡村土地利用规划分开进行的，后来由于各早期是将城市和乡村土地利用规划分开进行的，后来由于各 级政府干预，才把二者结合起来。级政府干预

16、，才把二者结合起来。 规划分为四级：规划分为四级： 国家级规划国家级规划（“规划政策指南规划政策指南”，提出全国性的土地利用方，提出全国性的土地利用方 针政策，以白皮文件的形式下发针政策，以白皮文件的形式下发 ）；）； 区域规划区域规划（区域规划指南，通过召开区域协调会议制定）；（区域规划指南，通过召开区域协调会议制定）； 郡级规划郡级规划（结构规划，由郡级的规划机关在土地测量基础上，（结构规划，由郡级的规划机关在土地测量基础上， 与相关委员会协商后提出本郡土地利用的方针、政策及发展的框与相关委员会协商后提出本郡土地利用的方针、政策及发展的框 架结构）；架结构）； 地区规划地区规划（地方规划，

17、是一种详细的发展和实施规划）。（地方规划，是一种详细的发展和实施规划）。 此外，英国土地利用规划的实施主要是通过规划许可来实现。此外，英国土地利用规划的实施主要是通过规划许可来实现。 规划许可的有效期为规划许可的有效期为5 5年年。申请人在得到规划原则许可后，。申请人在得到规划原则许可后，3 3 年年 内必须提交正式许可申请。土地虽然绝大部分私有，但国家颁布内必须提交正式许可申请。土地虽然绝大部分私有，但国家颁布 一系列法律，对土地开发任何人从事土地开发，必须经郡或郡级一系列法律，对土地开发任何人从事土地开发，必须经郡或郡级 市议会审查批准，取得市议会审查批准，取得“规划许可证规划许可证”。

18、德国德国： 具有悠久的土地规划历史，最早可追溯到具有悠久的土地规划历史，最早可追溯到1919世纪世纪 后期。后期。德国规划的指导思想是借助公平分配经济资源德国规划的指导思想是借助公平分配经济资源 以便使全国生活状况都达到价值平等的目的。以便使全国生活状况都达到价值平等的目的。其规划其规划 体系的最大特点是体系的最大特点是“强大的法律规范加上分散化的决强大的法律规范加上分散化的决 策机制策机制”。德国具有三级政府：联邦政府、州政府、。德国具有三级政府：联邦政府、州政府、 市政府。市政府。 自自19651965年就成立联邦区域整治委员会，以制度形年就成立联邦区域整治委员会，以制度形 式要求进行编制

19、土地利用规划。在德国并没有一部统式要求进行编制土地利用规划。在德国并没有一部统 一的土地利用规划法，只有一部统一的联邦建筑法。一的土地利用规划法，只有一部统一的联邦建筑法。 规划重点：规划重点：二战后到二战后到5050年代年代（城市的恢复与重建）、（城市的恢复与重建）、 60607070年代年代（解决城市扩张与城市更新）、（解决城市扩张与城市更新）、8080年代年代 （针对工业结构变化重塑城市景观）（针对工业结构变化重塑城市景观） 联邦德国国土整治纲要联邦德国国土整治纲要 国土规划，也称国土规划，也称“空间规划空间规划”或或“区域规划区域规划” 区域规划区域规划 权威性和法律性权威性和法律性

20、重视基础设施建设和生态环境的保护、治理重视基础设施建设和生态环境的保护、治理 第一层次，巴黎大都市区，全国经济增长核心第一层次，巴黎大都市区，全国经济增长核心 第二层次，其他八大区，即里尔、洛林、阿尔第二层次，其他八大区，即里尔、洛林、阿尔 萨斯、里昂、马赛、图卢兹、波尔多及南特与萨斯、里昂、马赛、图卢兹、波尔多及南特与 巴黎相抗衡巴黎相抗衡 将全国纳入到一个统一的规划系统将全国纳入到一个统一的规划系统 以均衡化作为领土整治目标，控制人口和产以均衡化作为领土整治目标，控制人口和产 业过分向巴黎地区集中业过分向巴黎地区集中 重视旅游业的发展及生态环境的保护和改善重视旅游业的发展及生态环境的保护和

21、改善 宏观层次：宏观层次：没有全国性的机构统一管理土地的没有全国性的机构统一管理土地的 开发、利用和整治，但有跨州、市组成的区域开发、利用和整治，但有跨州、市组成的区域 规划委员会，一般趋向于解决范围很大地区的规划委员会，一般趋向于解决范围很大地区的 经济发展和就业问题；经济发展和就业问题； 微观层次：微观层次：各个州州政府下设有区域规划委员各个州州政府下设有区域规划委员 会，主要着重解决地方性问题，重视公共工程会，主要着重解决地方性问题，重视公共工程 的实施，如交通规划、水源供应规划、污水处的实施，如交通规划、水源供应规划、污水处 理规划等，普遍注重环境卫生问题。理规划等，普遍注重环境卫生问

22、题。 美国上密西西比河管理法(1986年)规定：上密西西比河流域管理密西西比河流域管理 协会协会是“国会指定的总体规划管理者”。 全国综合开发计划（其成效世界瞩目）全国综合开发计划（其成效世界瞩目） 都、道、府县有土地利用计划都、道、府县有土地利用计划 有关公共事业（道路、土地改良）的长期计划有关公共事业（道路、土地改良）的长期计划 十分重视发挥地区优势，根据各地区不同的发十分重视发挥地区优势，根据各地区不同的发 展条件，确定其职能和在全国的定位展条件，确定其职能和在全国的定位 建立各地区之间紧密的区域联系，鼓励所有的建立各地区之间紧密的区域联系，鼓励所有的 地区积极参与国际贸易和国际经济往来

23、地区积极参与国际贸易和国际经济往来 1962 1969 1977 1987 规划体系完整，有一套科学的方法。规划体系完整，有一套科学的方法。从全国范围的综合开发整体化的从全国范围的综合开发整体化的 规划到最基层行政单位的综合发展规划，已经形成完整的体系，并且规划到最基层行政单位的综合发展规划，已经形成完整的体系，并且 已有了一套较为科学的编制方法。已有了一套较为科学的编制方法。 规划目标主要在于使本区域的社会经济更好地、更稳定地向前发展，规划目标主要在于使本区域的社会经济更好地、更稳定地向前发展， 高度重视处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关系高度重视处理好经济发展与人口、资源、环境之间的

24、关系；而跨行政；而跨行政 区的区域规划目标，则十分注重如何使各地区之间的经济发展更加趋区的区域规划目标，则十分注重如何使各地区之间的经济发展更加趋 于均衡。于均衡。 就业问题、土地利用问题、基础设施建设和城镇发展问题以及环境问就业问题、土地利用问题、基础设施建设和城镇发展问题以及环境问 题是区域规划普遍关注的研究课题。题是区域规划普遍关注的研究课题。环境问题越来越受到重视环境问题越来越受到重视。 I.逐步走上制度化和法制化的轨道。逐步走上制度化和法制化的轨道。国家有区域规划体系的专职机构，国家有区域规划体系的专职机构， 有区域规划的法规，以保证区域规划的实施及有关政策的贯彻执行，有区域规划的法

25、规，以保证区域规划的实施及有关政策的贯彻执行， 使规划具有高度的权威性和约束力。不允许因行政长官的变动而任意使规划具有高度的权威性和约束力。不允许因行政长官的变动而任意 修改规划。修改规划。 土地总面积土地总面积: 960万万km2，占世界陆地面积的，占世界陆地面积的6.4%; 人均占有土地人均占有土地: 0.95hm2， 世界平均水平世界平均水平: 2.97hm2； 人均占有耕地人均占有耕地: 0.1hm2； 世界平均水平世界平均水平: 0.32hm2； 人均占有林地人均占有林地: 0.12hm2； 世界平均水平世界平均水平: 0.91hm2； 人均占有草地人均占有草地: 0.33hm2；

26、世界平均水平世界平均水平: 0.69hm2 土地垦殖系数：土地垦殖系数：指一定区域内耕地面积指一定区域内耕地面积 占土地总面积的比例。占土地总面积的比例。是反映土地资源是反映土地资源 利用程度和结构的重要指标。土地垦殖利用程度和结构的重要指标。土地垦殖 率与自然条件和社会经济技术条件密切率与自然条件和社会经济技术条件密切 相关。土地质量好、人口多、垦殖历史相关。土地质量好、人口多、垦殖历史 长、经济技术实力强的国家和地区，长、经济技术实力强的国家和地区， 一般土地垦殖率高。一般土地垦殖率高。 v 建立国民经济与社会发展需要的支撑体系建立国民经济与社会发展需要的支撑体系 v 建立土地供需平衡机制

27、建立土地供需平衡机制 v 建立土地利用的优化结构建立土地利用的优化结构 v 建立土地利用的合理空间配置模式建立土地利用的合理空间配置模式 v 建立完整的土地利用规划体系建立完整的土地利用规划体系 v 建立土地利用规划管理体系建立土地利用规划管理体系 主要任务主要任务：根据国民经济与社会发展规划的需要，为国民经济与根据国民经济与社会发展规划的需要，为国民经济与 社会发展提供土地供给的保障；依据区域内的自然、经济、社会社会发展提供土地供给的保障；依据区域内的自然、经济、社会 条件，选择能使区域土地利用取得经济效益、社会效益、生态效条件，选择能使区域土地利用取得经济效益、社会效益、生态效 益的最佳组

28、合，优化土地利用结构和布局；组织协调、合理配置益的最佳组合，优化土地利用结构和布局；组织协调、合理配置 各部门用地，促进各项社会事业的顺利发展，以保障人类社会的各部门用地，促进各项社会事业的顺利发展，以保障人类社会的 不断进步。不断进步。 5 5 “十分珍惜、合理利用十分珍惜、合理利用 土地和切实保护耕地土地和切实保护耕地” 是我国的基本国策。 5 5 6 6 全国、省（市、自治区）级规划 市（地、盟）级规划 县（市、旗）、乡（镇）级规划 土地利用总体规划土地利用总体规划：区域整体性的规划区域整体性的规划 土地利用专项规划土地利用专项规划：区域整体性的规划区域整体性的规划 土地利用规划设计土地

29、利用规划设计：具体规划项目的规划设计具体规划项目的规划设计 6 6 土地利用土地利用专专 项用地规划项用地规划 土地利用土地利用专专 项项措施措施规划规划 农用地规划农用地规划 建设用地规划建设用地规划 其他用地其他用地规划规划 包括耕地、园地、林地、牧包括耕地、园地、林地、牧 草地、水产用地等的规划草地、水产用地等的规划 如城镇发展总体规划、村庄如城镇发展总体规划、村庄 规划、工矿用地规划、交通规划、工矿用地规划、交通 用地规划、水利用地规划等用地规划、水利用地规划等 土地开发规划、土地整理规划、土地复垦规划、土地开发规划、土地整理规划、土地复垦规划、 土地保护规划、土地整治规划等土地保护规

30、划、土地整治规划等 6 6 全国全国 省级省级 地区级地区级 县级县级 乡镇级乡镇级 6 6 7 7 从我国规划体系上讲：从我国规划体系上讲： 1. 1. 最高层次最高层次是国民经济和社会发展规划是国民经济和社会发展规划，它，它 规定国家和区域整体发展战略；规定国家和区域整体发展战略； 2. 2. 第二个层次第二个层次是国土规划是国土规划，它将国家发展在，它将国家发展在 空间上进行落实；空间上进行落实； 3. 3. 第三个层次第三个层次是土地利用规划是土地利用规划，它在国民经，它在国民经 济和社会发展规划和国土规划下安排各类、各业、济和社会发展规划和国土规划下安排各类、各业、 各区域用地；各区

31、域用地； 4. 4. 最后一个层次最后一个层次是交通、水利、能源、生态是交通、水利、能源、生态 建设等规划建设等规划。 相关规划相关规划区别区别联系联系 农业区划农业区划 是对农业生产与农业资源的是对农业生产与农业资源的 空间配置的总体部署空间配置的总体部署 是土地利用规划的基础，是土地利用规划的基础， 土地利用规划是农业区划土地利用规划是农业区划 在土地上的具体落实在土地上的具体落实 城市规划城市规划 是对城市建设的总体部署，是对城市建设的总体部署， 是城市建设管理的依据是城市建设管理的依据 是一定区域内土地利用的是一定区域内土地利用的 局部和整体的关系局部和整体的关系 国土规划国土规划 从

32、宏观角度对全国性国土资从宏观角度对全国性国土资 源开发利用的总体部署源开发利用的总体部署 是是局部与整体局部与整体的关系的关系 区域规划区域规划 在一个地区内对整个国民经在一个地区内对整个国民经 济建设进行总体的战略部署济建设进行总体的战略部署 土地利用规划是区域规划土地利用规划是区域规划 的具体落实的具体落实 城市规划：城市规划：是一定时期内城市建设的整体部署，是一定时期内城市建设的整体部署， 也是城市建设的管理依据。也是城市建设的管理依据。 城市规划的任务城市规划的任务是根据国民经济计划，在全面是根据国民经济计划，在全面 研究区域经济发展的城市历史和自然条件的基础上，研究区域经济发展的城市

33、历史和自然条件的基础上， 确定城市性质和规模、城市各组成部分、选择各部确定城市性质和规模、城市各组成部分、选择各部 分用地并加以合理组织和安排。分用地并加以合理组织和安排。 城市规划和土地利用规划之间是一定区域内土城市规划和土地利用规划之间是一定区域内土 地利用地利用局部和整体的关系局部和整体的关系，要本着城乡一体化原则，要本着城乡一体化原则， 在综合解决区域土地利用问题的同时，完成土地利在综合解决区域土地利用问题的同时，完成土地利 用规划和城市规划。用规划和城市规划。 城市规划体系：城市规划体系：城镇体系规划、城市总城镇体系规划、城市总 体规划、分区规划、控制性详细规划以及体规划、分区规划、

34、控制性详细规划以及 修建性详细规划。修建性详细规划。 近年来出现战略规划、概念规划、法定近年来出现战略规划、概念规划、法定 图则、城市设计等。图则、城市设计等。 从城市发展的角度来看，土地利用总体规划从城市发展的角度来看，土地利用总体规划 和城市总体规划和城市总体规划都是在都是在: : 对土地利用现状进行充分分析和研究的基础对土地利用现状进行充分分析和研究的基础 上，上，以国民经济和社会发展计划为基础，以各部以国民经济和社会发展计划为基础，以各部 门发展规划为依据安排各类用地，并通过制定一门发展规划为依据安排各类用地，并通过制定一 系列的实施措施，合理配置土地资源、调整用地系列的实施措施，合理

35、配置土地资源、调整用地 布局、优化用地结构、以实现城市的持续和健康布局、优化用地结构、以实现城市的持续和健康 发展。发展。 一致性：一致性： (1) (1)都以合理用地，节约用地都以合理用地，节约用地为核心为核心； (2) (2)都要遵循一定的都要遵循一定的客观规律客观规律( (级差地租理论、级差地租理论、 土地报酬递减理论、区位论等土地报酬递减理论、区位论等) )，采用一些相同的，采用一些相同的 分析方法（系统分析、统计分析、宏观微观、定性分析方法（系统分析、统计分析、宏观微观、定性 定量相结合等方法）；定量相结合等方法）； (3) (3)都以国家都以国家法律法规法律法规为依据，都需与其他规

36、为依据，都需与其他规 划相衔接。划相衔接。 不一致性：不一致性： (1)(1)出发点和目的不同出发点和目的不同 土规土规“一要吃饭，二要建设一要吃饭，二要建设”以供给制约和引导需求，重在以供给制约和引导需求，重在“ 控制控制” 城规城规“一要建设，二要吃饭一要建设，二要吃饭”从需求出发，着眼于从需求出发，着眼于“发展发展”； (2)(2)规划范围不同规划范围不同 土规包含整个行政区划（石家庄市土规包含整个行政区划（石家庄市1717（县、市、区），城规指（县、市、区），城规指 规划建成区。规划建成区。 (3)(3)规划用地分类和评价系统不一致规划用地分类和评价系统不一致 土规土规土地利用现状分类土地利用现状分类 城规城规城市用地分类与建设用地标准城市用地分类与建设用地标准 土规评价土规评价根据土地对某种特定用途的适宜性和限制性进行，由土根据土地对某种特定用途的适宜性和限制性进行，由土 地适宜类地适宜类土地适宜等土地适宜等土地限制型三级组成；土地限制型三级组成； 城规评价城规评价是根据是否适宜建设分为三等，一类（二类、三类）用是根据是否适宜建设分为三等，一类（二类、三类）用 地）地） (4) (4)统计口径不一致统计口径不一致 人口基数人口基数城规按规划基期建