太仓农村改革发展的实践与思考

1、太仓农村改革发展的实践与思考 改革开放以来，特别是最近 10 年，太仓农村面貌发生了巨大变化，现代农业发展步伐 加快，新农村建设扎实推进， 集体经济实现跨越式发展， 农民收入持续较快增长， 呈现出“农 业强、农村美、农民富”的喜人局面。回顾历程， “三农”发展值得点赞。展望未来，太仓 正朝着新型工业化、 信息化、城镇化和农业现代化同步发展的方向阔步迈进， 宜居宜业的 “现 代田园城，美丽金太仓”必将展现在人们的眼前， “三农”发展前景广阔。通过深入调查， 总结以往农村改革发展中的成功做法和实践经验， 研究“十三五” 期间农村改革发展基本思 路和目标定位，对于推动农业农村发展迈上新台阶具有十分重

2、要的意义。 实践：改革创新见成效 太仓市委、市政府高度重视“三农”工作，坚持“重中之重”不动摇、 “三农”投入力 度不减弱、推进富民强村不松劲。改革创新、科学谋划、统筹创设农村改革发展的重大政策 举措， 2010 年起连续五年获省农业农村政策创新奖。通过多年来的实践和探索，走出了一 条符合太仓实际的农村改革发展新路子。 在推进城乡发展一体化、 建设社会主义新农村、 加 快发展现代农业、改革创新体制机制、促进农民增收致富上取得了显著成效。 1. 城乡发展一体化有鲜明特色 紧紧抓住苏州被列为城乡发展一体化综合配套改革试点的有利时机，积极实施发展规 划、产业布局、基础设施、公共服务、就业保障、社会管

3、理“六个一体” ，促进城乡生产要 素合理流动，公共资源均衡配置，加快推进城乡经济社会发展一体化。推动基础设施、公共 服务向农村延伸，全市行政村公交车通达率100%，实现城乡线网智能公交全覆盖。农村实 现了义务教育、新型合作医疗保险、养老保险、最低生活保障和扶贫帮困“五个全覆盖” ， 在全国首创建立大病保险制度，农村劳动力养老保险参保率达99%以上，农村老年居民养老 补贴覆盖率 100%。基层卫生服务机构镇村一体化管理率达100%。统筹发展城乡教育、 文化、 卫生、科技、体育等公共事业。全市学龄儿童入学率、初中毕业生升学率、高中阶段教育毛 入学率均为 100%，建成了省级公共文化服务体系示范区。

4、乡镇卫生院、村医务室配套齐全， 拥有各级全民健身工程（点） 238 个。抓好农村电力通讯设施建设，通过了国家“新农村电 气县”验收和省“户户通”有线数字电视县创建验收。推进广电网、电信网、互联网“三网 融合”。加快农村社区服务中心建设，高标准地建成集行政办事、商贸超市、社区卫生、警 务治安、文化娱乐、体育健身、党员活动等多功能于一体的农村社区服务中心 104 个，占比 为 100%。统筹城乡就业创业，农村劳动力转移就业率达96%，充分就业行政村（社区）达标 率 100%。“三集中”顺利推进，农民向新型社区集中，到2014 年底，全市累计集中居住农 户数 54890 户，集中居住率为 65%；农

5、村工业企业向工业园区集中，全市90%以上农村工业 企业进入工业园区；农村土地向规模经营集中，全市农村土地流转面积超 30 万亩，农业适 度规模面积占比达 80%以上。创新农村社会管理，推进“政社互动” ，农村社会保持和谐稳 定。 2. 新农村建设有显著成效 自 2006 年起，着力抓好新农村建设，建立完善新农村建设工作推进机制，树立典型， 示范带动，先后确定 80 个村为新农村建设示范村，采取领导挂村、干部挂职、部门挂钩的 办法，扎实有效地推进工作开展。这些年来，累计落实示范村重点建设项目 871 个，完成总 投资额 31亿元， 市级财政拨付新农村建设 “以奖代补” 专项资金 1.6 亿元（每

6、个示范村 200 万元），市级机关挂钩单位共支持示范村项目建设资金3627 万元， 并争取到苏州市财政支持 城乡一体化发展和新农村建设重点项目资金 2506 万元，财政和挂钩单位支持新农村建设拨 付的资金，起到了“四两拨千斤”的作用。按照新农村建设“ 20 字”方针，根据各示范村 的现实形态、经济基础、物质条件和个性特点，坚持因地制宜，进行分类指导，以实施“八 大工程”为抓手，以项目建设为重点，分别细化工作指标，年初定目标、年中抓督查、平时 抓进度、年末抓考核。通过像太星村、东林村、东仓村、电站村、维新村、涂松村等一批典 型示范和辐射带动， 全市农村焕发出蓬勃生机和活力， 农村生产生活条件明显

7、改善， 基层干 部对农村改革发展的信心倍增，农民群众的满意度提高。20052011年的7年中，对集体 经济薄弱村进行三轮帮扶，市财政下拨扶持资金 5820 万元，帮助薄弱村发展集体经济，通 过开发式扶持， 使年可支配收入不足 100万元的村全部得到转化， 促进了村级集体经济均衡 发展。最近几年，又着力推进农村环境整治和美丽乡村建设，使基础设施更加配套、公共服 务更加完善、村容村貌更加整洁，在太仓农村已展现出经济发展、生活富裕、环境优美、居 住舒适、乡风文明、管理民主、社会和谐的新面貌。 3. 发展现代农业有纷呈亮点 近年来，太仓市紧紧围绕“稳粮增收调结构，提质增效转方式”的工作主线，加快农业

8、现代化建设。 积极探索创新农业经营体制机制， 创出了“园区化、 合作化、产业化、 农场化” 的农业“四化经营”新模式。制定并落实“四个十万亩”农业主导产业规划布局，培育具有 太仓特色和优势的现代农业产业园区。加快推进“1+7”市、镇两个层次的农业产业园区建 设， 现代水稻产业园、 双凤镇现代渔业产业园、 璜泾镇现代农业园被认定为首批苏州市级现 代农业园区。太仓现代农业园获评“国家标准化休闲农庄” 。在全国 153 个国家现代农业示 范区监测评价中， 太仓市综合得分蝉联全国第一， 进入基本实现农业现代化阶段。 设施农业 快速发展，全市设施农业（渔）面积达 10.321 万亩， 2006 年起连续

9、被评为全省高效农业先 进县（市）。农业产业化经营发展势头良好，全市农业龙头企业年销售收入突破70 亿元，辐 射带动农户 7 万户。全面推进农田基础设施改造工程， 全市高标准农田建成面积累计达 30.32 万亩， 占比 77.3%。积极推进农业科技创新， 启动了生物农业科技产业园区建设， 生物肥料、 生物饲料、生物育种、生物农药成为太仓现代农业的核心支撑。先后建成工厂化育苗中心、 检测中心、组培快繁中心等，研发和引进新品种、新技术，推广科学种养新模式，全市农业 科技进步贡献率达 65.17%。农业机械化发展步伐加快，全市农机总动力超过 20万千瓦，推 动农机农艺结合，装备水平不断提升，农业综合机

10、械化水平达90%，荣获江苏省“率先基本 实现水稻生产机械化县（市） ”称号。水稻育秧技术水平全国领先，太仓工厂化育秧技术获 得 7 项国家专利。 新型职业农民培育工程扎实开展， 在全国首创定向委培模式， 被农业部列 为“十大培训模式”之一。着力抓好农产品质量安全监管和动物疫病防控，农药集中配送率 达 91.2%，农产品检测合格率达 98.4%。全市共建“三品”基地 42 个，有效认证产品 132 个（无公害农产品 106 个，绿色食品 26 个）。粮食种植面积保持稳定， 2014 年全市 16.87 万亩小麦、 17.89 万亩水稻喜获丰产丰收， 水稻最高测产达 944公斤/ 亩，粮食生产实现

11、 “十 一连增”。 4. 深化农村改革有创新突破 围绕创新农业农村经营体制机制，大力发展农村各类新型合作经济组织，截止2014 年 底，全市累计组建农村新型合作经济组织 780 家，其中：农民专业合作社 338 家、合作农场 102 家、劳务合作社 97 家、社区股份合作社 94 家、土地股份合作社 109 家、富民合作社 40 家。探索发展家庭农场，全市经工商登记的家庭农场有 16 家。在全省首创发展合作农场， 组建农村劳务合作社开全国先河。目前合作农场经营面积超20 万亩，成为太仓新型农业经 营主体。劳务合作社在促进农民充分就业上发挥出重要作用，开辟了农民就业增收新路径。 制定了进一步扶持

12、农村劳务合作社发展促进农民就业创业实施细则，明确农村公益性岗 位认定和管理，将村（社区）为农业生产、农民生活服务及生态环境建设公共服务的16 个 岗位纳入公益性岗位范畴， 享受市级补贴政策。 农民专业合作社健康发展， 有 283 家农民专 业合作社列入政府扶持名录， 48 家农民专业合作社 56 个项目列入苏州市 2014 年合作社项 目库。东林合作农场、绿阳蔬果专业合作社、仓润农产品联合社等荣获“国家农民合作社示 范社”称号。深化农村集体资产产权制度改革，全市有 32 家社区股份合作社将集体资产折 股量化到农户，资产收益按股分配，增加了农民财产性收入。创新农村土地流转管理， 2012 年太仓

13、市被农业部确定为农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点地区之一。创新集 体资产投保方式，市、镇、村分别按比例承担保费，参保标的物资产总值 20.8 亿元。推进 农村土地承包经营权抵押贷款， 浏河怡源、 新闸、稻花香等 3 家合作农场 11551.6 亩土地承 包经营权获 5000 万元贷款。全市已有城厢镇、科教新城、浏河镇等 9 家合作农场 34539.8 亩土地承包经营权成功抵押，获得农商行、苏州银行 1.24 亿元为期五年的贷款，有效地解 决农业投入融资难题， 金融时报 于 2014 年 5 月 6 日头版刊发太仓农村土地承包经营权抵 押贷款试点纪实文章。创新发展“粮食银行” ，这项改

14、革举措属全国首创，借鉴了现代银行 经营理念和服务模式，依托放心粮店和粮油收购库点，为农民提供粮油存兑业务。自2006 年秋诞生第一家“粮食银行”易裕“粮食银行”以来，至今全市“粮食银行”已发展到 7 家，实现了各镇（区）全覆盖。太仓发展“粮食银行” ，引起了上级的高度重视，苏州市把 它写进了苏州市城乡一体化发展综合配套改革方案 ，省委办公厅快报专刊 2008 年第 12 期以以农民为本，服务到农户， 积极推行“粮食银行” 为题专题报道太仓“粮食银行” 推行工作，并引发国内 20 多家新闻媒体竞相报道。加快构建现代粮食市场体系，不断增强 粮食安全保供能力， 成功创建全国首批国家粮安工程试点示范市

15、。 创新发展农业保险， 扩大 政策性农业保险覆盖面，在主要农作物保险基础上，已扩展到养鸡、养猪、设施农业、集体 资产、 劳务合作社人员人身意外保险等， 有效地减少因灾带来的损失。 创新建立农村集体财 务监督管理平台和集体资产管理交易服务平台，切实加强农村集体“三资”管理，全市 104 个村级集体经济组织 442 本帐套经清产核资后纳入各镇 （区） 财务监管中心进行监管， 利用 平台软件实现实时在线监控，有效地促进集体“三资”管理制度化、程序化、规范化，确保 集体资产保值增值、集体经济持续健康发展。 5. 推进强村富民有扎实举措 积极探索农村集体所有制有效实现形式， 创新农村集体经济运行机制。

16、鼓励和引导各地 资源开发型、抱团联合型、资产经营型、异地发展型、为农服务型、股份合作型等多种形式 的村级集体经济， 支持村集体经济组织发展合作农场和做大做强农村劳务合作社。 探索建立 市级联合抱团发展平台， 市农村合作经济发展实业有限公司注册成立并正式运营。 加大对发 展村级集体经济的政策支持力度， 研究出台了 关于鼓励村级经济联合发展， 促进土地节约 集约利用的实施意见 ，有力地促进了村级集体经济快速发展。 村级稳定性收入从 2005 年的 8563 万元增加到 2014年的 6.33 亿元，村均达到 673 万元，有 50%以上的村达到 500万元。 2014 年村集体经营合作农场的收入占

17、村级稳定性收入的比重为27%。积极采取产业富民、 投 资富民、创业富民、就业富民、物业富民、保障富民、财政转移支付富民、开发式扶持富民 等“八项措施” ，认真落实强农惠农富农各项政策，深挖农业内部增收潜力，拓宽农村外部 增收渠道，加强农民技能培训，鼓励和支持农民创业，促进了农民收入持续较快增长，全市 农民人均纯收入从 2005 年的 8401 元增加到 2014 年的 23590 元，年平均增长 10%以上。 6. 农村环境质量有明显提升 不断加大农村环境建设力度，农村生态环境日益改善。自来水实现“村村通” ，生活污 水处理网络延伸至镇村，农村地表水环境质量综合达标率超90%，全市农村交通主干

18、道环境 卫生、 2843 条河道全面落实长效管理，开展农村河道轮期疏浚。健全了“组保洁、村收集、 镇转运、市处理”的垃圾处理系统。深入推进“绿色太仓”建设，全市陆地森林覆盖率逐年 提高，着力抓好村庄绿化建设，通过营造环村林带、建设公共绿地、住宅庭院绿化等途径， 增加绿量、建设精品、美化环境，全市建成一批省、市绿化示范村，涌现出了一批村庄绿化 亮点村。 2012 年-2014 年期间， 积极实施美丽城乡建设行动和村庄环境整治行动计划， 以创 建省“三星级康居乡村” 及沿路沿线村庄环境整治为重点， 对全市 847 个自然村庄全面开展 环境整治工作，村庄整治总投资 49086.39 万元， 18个三

19、星级康居乡村建设投入 5944 万元， 11 个美丽村庄示范点建设投入 11545 万元。对 26 个农民集中居住区进行提档升级，总投入 23993 万元。并对全市水环境进行综合治理，建成2个省级水美乡镇、 13 个省级水美村庄。 切实加强对工业“三废”排放管控治理。有效控制农业面源污染。生态循环农业逐步推广， 秸秆资源化利用有新的突破， 东林、海丰、 绿苗等合作农场积极探索发展种养结合的生态循 环农业，综合效益明显。对道路、村庄、农村社区环境卫生实施长效管理，全市农村环境质 量明显提升。 太仓市农村改革发展的成绩令人鼓舞， 积累的经验十分珍贵， 有益的启示是做到了 “五 个坚持”，即：坚持率

20、先基本实现现代化的目标定位，坚持“四化”同步发展的思路理念， 坚持强农惠农富农的鲜明导向， 坚持体制机制的改革创新， 坚持科学谋划、 统筹兼顾的工作 方法。 思考：理性务实谋发展 即将到来的“十三五” ，是太仓巩固全面小康社会建设成果，迈向率先基本现代化的重 要时期， 也是新常态下深入推进农村改革发展的关键时期。 太仓市将紧紧围绕 “打造田园城 市新样本” 、“建设民生幸福首善区”的目标，坚持城乡一体、“四化”同步，按照“稳粮增 收、提质增效、创新驱动”的总要求，全面深化农村改革，大力推进农业现代化，加快提升 城乡发展一体化水平， 全力推动农业农村发展迈上新台阶。 “十三五” 期间或今后一个时

21、期， 对推动太仓农村改革发展有以下八点思考和建议： 1. 城乡发展一体化 围绕城乡发展一体化，坚持不懈推进社会主义新农村建设。进一步强化规划引领作用， 加快提升农村基础设施建设水平， 推进城乡基本公共服务均等化， 让农村成为农民安居乐业 的美丽家园。在遵循乡村演化规律、尊重农民意愿、落实镇村布局规划的基础上，分类有序 推进农民集中居住。 打造具有太仓地方特色的乡村风貌， 对规划保留的自然村庄， 坚持传承 创新和彰显特色的农房设计理念， 处理好传统与现代、 继承和发展的关系， 有序构建村庄院 落、住宅组团空间，显现太仓农村民居特色。城乡居民基本养老保险、医疗保险、最低生活 保障全面接轨，巩固和完

22、善大病保险制度。以打造“田园城市”理念，推进新型城镇化，在 “四化同步” 发展要求下，实现产业支撑、 人居环境、 社会保障、生活方式由“乡” 到“城” 的转变。保护农村河形地貌、田园风光、农业生态和农村生态本底。协调推进现代城市功能 聚集提升并向农村延伸覆盖。 整合利用现有设施场地和资源， 构建农村基层综合公共服务平 台。深入推进农村社区建设，创新农村基层社会治理，提升农村公共服务水平，整合各类资 源，强化社区自治和服务功能，促进农村社区经济、政治、文化、社会、生态全面协调可持 续发展， 不断提升农村居民生活质量和文明素养。 优先保证农业农村投入， 建立财政投入稳 定增长机制。加快完善城乡交通

23、、能源、通讯、供水、垃圾和污水处理等基础设施，统筹发 展农村教育、文化、卫生、医疗、体育等公共事业，使农村基础设施功能达到城区水平，让 农民享受到城市的生活品质，使城乡居民均等享受田园风光的滋养，共同守望最纯的乡愁。 2. 产业发展融合化 推进农村一二三产业融合发展，按照农业产业化经营思路，把优势资源做成优势产业， 让农民分享三次产业融合互动所带来的实惠，对农产品进行就地收购储藏、就地加工转化， 把增值收益留在本地、 留给农民， 促进集体经济组织和农民增收。 通过农业相关产业联动集 聚，推动生产要素跨界配置和农产品生产、加工、销售及休闲农业、乡村旅游等相关服务业 的有机整合，延长产业链、提升价

24、值链、拓宽增收链。立足太仓资源优势，以市场需求为导 向，优化区域发展布局，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，扶持发展“一 镇一业”、“一村一品” ，让太仓特色优质农产品绽放光彩。不断壮大区域经济，带动农民就 业致富。发展个性化、特色化乡村旅游，积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游 观光、文化教育价值，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品，提升市场竞争力。把 城市、景点、公园、村庄、美食、民俗、历史文化、民居风情、生态景观等串联起来，把深 藏于乡野的 “明珠” 展现给游客， 吸引更多的城市居民到太仓旅游。 培育壮大农业龙头企业， 大力发展农业产业化经营。 着力推进强村富民

25、， 巩固壮大农村集体经济， 进一步拓宽农民增 收渠道。村级集体经济走“接二连三” 、抱团联合发展之路，在村集体经营的农场中发展农 产品加工业，延长农业产业链，提高农业附加值。在农村劳务合作社中发展农村服务业，使 农民就业更充分、增收路更宽。 3. 农业经营规模化 把扩大规模经营作为转变农业发展方式的核心和主线， 通过土地确权和三权分置， 既保 护农民的土地承包权益，又放活土地经营权，实现土地要素合理配置和生产力的优化组合。 坚持“因地制宜、以粮为先、市场导向、统筹整合、利益共享”的原则，充分调动市场主体 的积极性， 着力提升适度规模经营水平。 加快构建新型农业经营体系， 因地制宜地发展合作 农

26、场，专业合作社、家庭农场、专业大户、龙头企业等新型农业经营主体，形成以合作农场 为主、 多种形式经营主体并驾齐驱、 多种规模经营形式共同发展、 生产环节的适度规模和服 务环节的无限规模相结合发展格局。 引导土地承包经营权向合作农场等新型农业经营主体规 范有序流转， 创新土地流转和规模经营方式， 促进农业适度规模经营健康发展。 引导合作农 场、 专业合作社等新型农业经营主体建章立制、规范运作， 建立起与农民利益更为紧密的联 结机制，开展合作农场、专业合作社示范场社创建活动。坚守耕地红线，加强农田保护，稳 定种粮面积，确保“谷物基本自给，口粮绝对安全” 。加快构建以“四个十万亩”为主的现 代农业产

27、业体系，统筹实施农田水利建设、农业综合开发、农村土地整理等项目，继续推进 高标准农田建设， 为农业适度规模经营夯实基础。 同时， 重点培育具有太仓特色和优势的现 代农业产业园区，加快推进规模型现代水稻产业园、蔬菜产业基地、林果产业基地、现代渔 业精品园建设。 深化农村金融改革创新， 稳妥有序开展农村土地承包经营权和农民住房财产 权抵押贷款，赋予“两权”抵押融资功能，有效盘活农村资源、资金、资产，增加农业生产 中长期和规模化经营的资金投入，促进农业现代化加快发展。 4. 生产过程机械化 加快提升农业物质装备水平和农业科技水平。 积极发展大中型、 高性能、 智能化农业机 械。同时发展生态保护性农业

28、生产机械化技术装备、 畜禽清洁规模化生产新工艺及配套装备、 大宗农产品保鲜和运输装备等， 进一步优化农机装备结构、 拓宽作业领域。 使粮食生产实现 全程机械化， 经济作物、 畜禽和水产养殖业的机械化水平有新提升。 切实抓好农机服务体系 建设，大力推进农机社会化服务，加快建成农机4S 超市，健全完善农机维修、配件供应等 服务网络。 发展农机专业合作社、 农机作业公司和农机租赁公司等， 大力推行机械全程代耕 代种、 土地托管和农机跨区作业服务形式。 并强化农业科技支撑， 推进粮食生产综合展示基 地和露地蔬菜全程机械化示范基地建设，扩大水稻机插秧面积，深化良种良法、绿色防控、 生态改良等技术的创新集

29、成，在单产再创新高、成本再降低、效益再提高、过程更生态等方 面取得新突破。 5. 农民转向职业化 从事农业生产、 经营、 管理人员逐步转向职业化。 把培育新型职业农民作为加快农业现 代化建设的重要举措， 着力打造一支高素质的农业生产经营人才队伍， 提高职业化率。 根据 不同类型新型职业农民的从业特点及能力素质，科学制定合适的教育培训计划并组织实施。 加大对农业生产经营管理、 技术人才的培育力度， 重点在各类新型农业经营主体中培育职业 农民， 促进农业由兼业化向职业化转变。 鼓励大学生村官、 大专院校毕业生从事农业产业的 生产经营和服务。 强化农业职业教育， 建立健全多层次、 多类型相结合的农业

30、生产和经营管 理职业教育， 提升农业经营主体的素质和水平。 建立职业农民资格制度， 发放职业农民证书， 建立职业农民数据库。培养一批“下得去，用得上，留得住”的新型职业农民。同时，实施 农民创业创新行动计划， 在新型职业农民、 农村实用人才、 大学生村官等群体中培育一批创 业创新带头人，充分发挥农村青年创业创新的生力军作用，带动农民增收致富。 6. 公共服务社会化 强化农业社会化服务，完善农业服务体系，帮助农民降成本、控风险。充分发挥太仓农 村集体实力强的优势， 把以村集体为主体的内部自我服务和政府为主体的公共服务作为农业 社会化服务体系中的依托力量，把合作农场、农民专业合作社、农业龙头企业、

31、专业服务公 司为主体的市场化服务作为农业社会化服务的重要力量。 深化供销合作社改革， 发挥供销系 统在农业生产资料供应、 农副产品销售、 合作经济组织行业指导和再生资源回收利用等方面 的为农服务作用。 稳定和加强公益性服务， 发展经营性服务。 开展好农作物病虫害统防统治、 化肥农药集中统一配送、农产品质量安全检验检测、农机代耕代收、粮食烘干储藏、测土配 方施肥等服务。 对服务内容、 服务质量和有偿服务项目的收费标准加以规范引导。 实现不同 类型不同主体的服务分工协作、 优势互补， 形成新型的强有力的社会化服务体系， 以满足农 业生产的需求。加快发展农业信息化，开展“互联网+”现代农业行动，依托互联网建设一 批农业农村综合信息资源服务平台， 更好地将互联网技术广泛运用到农业生产与农产品流通 中，不断打通农业产前、 产中、 产后关联环节， 催生多种新兴业态。 构建农村电子商务体系， 实现农产品网上推介、交易。 7. 农村环境生态化 切实转变农业发展方式， 坚持不懈地推进农业农村生态环境保护与治理， 坚定不移地走 农业可持续发展道路。坚持减量替代，实施化肥零增长行动；坚持减量控害，实施农药零增 长行动；坚持种养结合，推进畜禽粪污治理；坚持