实现检验向监管模式转变破解人员少业务量大难题

1、实现检验向监管模式转变破解人员少业务量大难题近年来，我国工业产品对外贸易稳定增长，工业产品出口货值不断攀升。以广东惠州为例，据统计，2009年经惠州出入境检验检疫局检验合格进出口工业产品22.4万批，商品总值108.6亿美元，同比2008年分别增长15%和12%，分别占全局进出口批次及商品总值的 84%和96%。惠州出入境检验检疫局目前直接从事工业品检验监管人员仅32人，约占全局业务人员的15%;全局工业产品检测仪器设备总值占全局检测设备总价值不到50%。检验监管人员少，检测设备不足，而进出口业务量不断增大，资源不足和业务量大之间的矛盾是长久以来困扰惠州出入境检验检疫局的一大难题。如何积极应对

2、和妥善解决对外贸易中出现的各种矛盾和问题，特别是在国际金融危机影响的形势下，消除一些制约惠州检验检疫发展的矛盾，解决人少量大的矛盾，更好地履行把关服务的职能，达到监管有效、加快外贸货物进出的目的，促进惠州工业产品行业更快、更好地发展，占领更大的国际市场份额，这是面临要研究的重要课题。面对复杂多变的国际环境，重大恶性进出口产品质量安全事件频发的现实，也在不断地对传统进出口检验监管法律制度和体系敲响警钟，传统检验监管法律制度和体系的诸多方面还存在着不科学、不适应的问题。新的商检法实施后，促进了进出口商品的检验监管由 传统模式向新模式转变，传统的检验监管模式的突出特点是“逐批最终检验”，而新的模式体

3、系根据不同的商品条件，分别采用全数检验、抽样检验、型式试验、过程检验、符合性验 证、符合性评估、登记备案、合格保证、免于检验等九种模式及相关模式的组合，其特点是 将检验监管工作定位于“合格评定活动”，突破以最终检验为手段的相对狭隘观念，体现监管工作在过程中从质量源头把关的思想。出口工业产品是惠州出口贸易的重要组成部分，扩大工业产品出口是惠州对外贸易乃至整个经济发展的一项重要工作，惠州出入境检验检疫局近几年来，按照新商检法的要求,不断对出口工业产品进行检验监管模式的改革，取得了一定的成效。 现将惠州出口工业产品检验监管模式现状进行总结，并对未来改革模式提出一些思路和方法。一、传统出口工业产品检验

4、监管模式与当前形势不适应，加剧人员少与业务量大的矛盾传统检验模式的特点是对企业的出口最终产品质量进行检验监管，是计划经济和市场经济初期的产物之一。主要是监督我国出口商品在国际市场上能否保持良好的信誉，在特定的时期和当时的条件下，对出口产品质量和出口企业质量意识的提高起到了较大的促进作用， 对我国出口产品的不断扩大国际市场的占有率起到了推波助澜的作用。传统的检验监管模式是以批批检验、抽批检验等为主要手段的最终检验模式，是对最后成品的检验。 随着进出口业务量不断增大，按照传统模式进行检验，人员、检测设备不足的问题逐渐凸显，传统检验监管模式与当前形势逐渐不适应，主要体现在以下几个方面：（一）传统检验

5、监管模式与促进外贸又好又快增长的新要求不相适应。 以惠州为例，惠 州进出口工业品平均每年以两位数以上的速度增长， 检验执法把关任务十分繁重，检验检疫 监管人员不足的矛盾非常突出。 以平均每月受理约 2万批进出口工业产品为例， 每个工作日 近1000批，批批检验显然无法实现，即使全部按照 20%比例抽批检验，平均每名工作人员要检验14批产品，技术中心实验室每天要检测200多批产品，人员、设备显然不堪重负。 与此同时，进出口商品结构变化迅速，商品种类日益繁多，安全质量要求日趋严格，应当实 施检验监管的新商品、新项目不断增加，不断产生“检不快、检不完、检不了、检不准”的 现象，极易造成被指检验监管缺

6、失的后果。特别是近年来，国外技术性贸易措施层出不穷， 质量安全突发事件持续不断，并呈现国际化、政治化、长期化趋势。在多重压力下，与此相 适应的人力资源、体制机制的不完善不健全的矛盾十分突出。（二）传统检验监管模式与国家赋予的管理职能不相适应。国家赋予出入境检验检疫部门对进出口商品的质量进行宏观管理职能，但传统检验监管模式使我们把主要精力放在微观质量监管上，大量的微观检测任务不仅需要大量的人员，还需要大量的检测设备。重检验轻监管，这也造成了检出的问题虽然多，但有效的解决办法却没有，缺少对产品、行业宏观质量研究。同时，对潜在隐患的分析不足，对深层次的原因查找不够，未能做到防患于未然。不能为国家的宏

7、观经济决策提供有力依据，制约了检验检疫为公共利益服务职能作用的发 挥。（三）传统检验监管模式与国际通行做法不相适应。 发达国家对商品检验管理有一整套 管理体系，一是强化政府对进口产品实行重点检验监管， 强调出口企业对出口产品负主要责 任；二是采取间接管理，认可第三方检验机构证书，大量的微观检测任务交由第三方检测机 构承担。而目前我国对商品检验管理实施的是分段管理， 政府直接管理和批批检验的监管手 段，容易产生对监管工作负有无限责任的模糊概念，忽视社会各方面资源的有效利用。（四）传统检验监管模式下检验监管人员的意识、管理能力与宏观管理不相适应。目前,惠州检验检疫局检验人员都能掌握标准，对产品进行

8、检验和判定。但是也有相当数量的检验人员对生产、工艺流程不熟悉，缺少质量管理经验，他们的意识仍然停留在对报检批产品的 检验上。检验检疫宏观管理要求检验员不仅会检验，更需要的是具有会管理、会沟通、会分析研究、会技术判断等能力的复合型人才。二、破解人少量大难题需对出口工业产品检验监管模式进行改革（一）检验检疫的目的是对产品质量把关，即对产品实行质量管理，质量管理的实践和理论发展表明，质量管理思想的精髓在于强调过程控制，预防为主。最终产品检验只是产品质量控制的一个方面， 产品的质量不能单纯靠检验， 要通过对产品形成的过程进行全面综合 的控制才能实现。一种简单而带哲理的说法就是“产品的质量不仅仅是检验出

9、来的，而是生产出来的”。这启示我们，检验检疫的质量把关，不能简单地通过对最终产品进行检验，哪 怕是批批检验来实现。对产品进行最终检验，只能发现问题，不能从根本上及时有效地解决 问题，不能最大效率地促进质量的提高。可以说，按照预防为主的思想，对传统检验检疫模式进行改革，由检验向监管转变， 从对进出口产品的批批检验向生产、发运过程以及到仓储使用过程前推后移延伸检验和控制，体现了检验检疫质量管理的发展趋势。（二）“先报检，后报关”和“逐批放行”的口岸通关机制，在客观上要求我们必须将检验监管的重点放在 “批次管理”上，造成很多人将检验监管工作简单地认为与“批批检验”划上了等号。“法定检验”过多地强调了

10、行政机构在保障产品质量中的作用，凸显了政府对商品质量的直接责任，忽视了生产经营者应负的第一责任人的质量责任。出口工业产品始终呈现出口数量快速上升，生产企业数量快速增加的良好势头。现代国际贸易不仅对产品的质量要求越来越高，且对产品的交货期要求也越来越短，大多数生产企业的出口产品一旦生产完毕就要发货，留给检验检疫部门的检验签证时间很短，有的几乎就没有时间， 要求检验检疫部门提前给予出证放行。这种情况下，按照通常做法，要么就给予直接认可换证放行，要么就按报检一一检验一一放行的程序走下来，这样就会影响出口货物的出运时间，不利于检验检疫对出口生产企业的监督管理和出口产品的检验。检验检疫部门面对这样的现实

11、，很有必要对传统的检验监管模式加以改革。（三）要合理利用现有的资源，把好钢用在刀刃上。随着改革开放的深入，我国生产力水平不断提高，出口工业产品质量不断提高，在企业管理水平、 人员质量意识和出口产品的合格率已超过99 %的情况下，用大量的检验人员和检测设备去寻找那不足1%的不合格批，应该说对检验检疫的检验成本是一种浪费。从目前的实际情况看，传统的检验监管模式显然不适应出口工业产品快进快出的需要。惠州检验检疫局目前约有30多名直接从事出口工业产品检验监管的人员。按 2009年出口 20万批工业产品计算，30多名检验监管员承担 20万 批出口工业产品日常监管、查验、抽送样检测工作，平均每人每年承担6

12、000批出口工业产品检验监管工作。现有的工业产品检测设备也只能从事基本安全项目检测。考虑到产品多样性以及成本等因素，检验监管人员和检测设备不可能无止境的增加，只有对出口工业产品检验监管模式进行改革，才能合理的利用现有资源，把好钢用在刀刃上。三、促进检验向监管模式转变，破解人员少业务量大难题（一）对出口工业产品运用宏观监管方式，促进检验向监管模式转变。必须从开放型经济发展的实际情况出发， 从更加有利于检验检疫事业发展出发， 特别是要统筹兼顾、 科学合 理地开展检验监管模式改革。一是突出对进出口产品的监督管理，与国际通行做法相协调，从国家利益出发设置合理的技术门槛和保护目标；二是明确第三方检验检测

13、机构在进出口产品检验监管工作中的作用和地位； 三是确立企业是产品质量第一责任人，落实企业诚信行为。主要是利用法律法规、政策和有效管理手段，通过引导、帮助和监督，对进出口企业实施有效监管，达到产品质量符合相关规定。要从过去由检验为主向监管为主转变，检验型操作人员向管理型人员转变，监管要与检验检测分开，以检验验证监管的有效性。做到“两个 突出”，一是突出安全、卫生、健康、环保及防欺诈，提高检验监管工作的针对性；二是突 出监管的职能，提高监管的有效性。实现三个转变：即从传统的检验放行转变为全面的合格 评定；从封闭、机械、孤立的符合性评价转变为公开、科学、程序化的符合性评价；从“事 后把关”转变为“事

14、前把关”、“层层把关”。（二）建立以合格评定为理念的立体监管方式，破解人少量大难题。以惠州检验检疫局为例，惠州检验检疫局近几年已经对出口工业产品尤其是小家电产品进行了检验监管模式的改 革，到目前为止已取得了可喜的成效。出口小家电的检验监管模式是出口工业产品检验监管模式的缩影，为其他工业产品的检验监管模式的改革提供了许多经验，其对出口企业和检验检疫工作起到众多方面的良好示范作用。对出口小家电产品实行三个体系和型式试验相结合的检验监管模式，为合格评定程序的实施打下良好的基础，不仅给小家电生产企业带来了活力，也对产品质量提供了有力的保障。彻底打破了批批检验的传统做法。由最终成品检验改变为向企业生产全

15、过程的监督检验，为出口生产企业提供了更加优质的服务。一是督促企业建立质量管理体系，完善的质量管理体系是产品质量的基本保障。以出口小家电企业为例，惠州检验检疫局积极采取措施，帮扶企业建立质量管理体系并定期监督体系的运行有效性。经过帮扶，惠州出口小家电生产企业重新树立了质量意识， 大小规模的各 类型企业全部都建立起了质量管理体系， 企业车间变得整洁干净， 仓库井井有条，生产合格 率大幅提高，返修率大幅降低，客户满意度不断提升，这些都是企业重视质量管理的结果。二是运用合格评定体系和分类管理体系进行宏观监管。建立以企业诚信、监管和服务有机结合、以检验验证监管有效性的监管模式，分类管理体系和合格评定体系

16、是目前惠州局正在出口工业产品中大力全面推广的检验监管模式，该模式按照风险分析、诚信评估、关键点控制、动态调整和整体把关的原则，制定大类产品的合格评定程序，采用标准方法进行风险分析；确定具体产品形成过程影响重要质量的关键因子及其控制措施，确定日常监管的内容和方式，据此制定具体产品的作业指导书；界定监管批和报检批的内在关系；建立动态调整的机制，根据监管结果和抽批检验结果，动态调整监管措施、频次和抽检频次、项目，并且 对企业分类类别实施动态调整管理。三是淡化批批检验功能，推行型式试验模式。型式试验即是为了验证产品能否满足技术 规范的全部要求所进行的全项目试验。它是新产品鉴定中必不可少的一个环节。只有

17、通过型式试验，该产品才能正式投入生产。型式试验是对一个或多个具有代表性的样品利用试验手 段进行合格性评定， 型式试验的依据是输往国或者国际标准。通过型式试验，可以基本评定该产品质量是否符合输往国或国际标准，同时能发现产品质量隐患。正常通过型式试验的产品，在日常抽检中，安全项目存在不合格的情况很少。型式试验作为一种检测模式，可以此 来对出口工业产品质量进行初步合格评定。出口工业产品的检验监管模式改革是一个不断探索和创新的过程，通过不断的实践和总结，寻求低成本、高效、规范的检验监管方法，不断完善合格评定程序，同时也规范检验人 员自身的合格评定行为，根据工业产品的风险进行分析和评估，结合企业实际情况

18、， 因地制宜，实事求是地找到集成本、效率、资源均符合实际的检验监管方式。在实施过程中，还必 须适时地对其进行动态调整， 才能更加科学合理。 创新出口工业产品检验监管模式是检验检 疫机构适应我国工业产品出口快速发展需要和国际贸易形势的必由之路，促进检验向监管模式转变不只是一时之需而是一项长期工作，不能一蹴而就，只有不断对检验监管模式进行提高完善，促进检验向监管模式转变，才能破解人员少业务量大之难题。她也惟有付之一叹，青年的容貌，盛气，都渐渐地消磨去了。她怕见旧时的挚友。她改变了的容貌，气质，无非添加他们或她们的惊异和窃议罢了。为了躲避，才来到这幽僻的一隅，而花,-点的痕迹，山风呼呼，细雨微微。人行翦翦，心韵盈盈。思邃恒古，本义使 然，让思想的光芒照亮每个心灵，让身心的热量变作普照大地的明媚，让 蠕风的蠢蠢欲动万木复苏的定格。在这片神圣的土地上，色彩是洁净的象征，静物是可修复的抱朴，人 境是可绝缘的尘，合沓车马也无喧。吾生有无涯而也无涯，知也以有而随 无也，有有也者，有无也者，有未始有无也者，有未始有夫未始有无也者。俄而有无矣，而未知有无之果孰有孰无也。今我则已有谓矣，而未知 吾所谓之其果有谓乎，其果无谓乎 ？摘自于庄子 齐物论。多一事不如少一事，少一事不如没一事，没一事不如了一事，了一事 不如空无一