义乌专业行政诉讼律师提醒—国有土地征收行政诉讼期间不得先予执行

1、1990年10月1日实施的行政诉讼法第六十六条规定，公民、法人或者 其他组织对具体行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请 人民法院强制执行，或者依法强制执行。2015年5月1日施行的第一次修改后 的行政诉讼法第九十七条规定，公民、法人或者其他组织对行政行为在法定 期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行， 或者依法强 制执行。2017年7月1日施行的第二次修改后的行政诉讼法第九十七条规 定，保持了 2015年5月1日实施的行政诉讼法的规定。上述规定系非诉行 政强制执行的规定，修改前后的行政诉讼法的上述规定基本一致，只是将原 “具体行政行为”改为了“行政行为”

2、。上述规定均明确，行政机关申请强非 诉制执行的，需在行政相对人在法定期限内不提起诉讼或者又不履行的情况下才 能提出。 虽然，行政诉讼法亦规定了 “诉讼不停止执行”的原则，例如1990年 10月1日实施的行政诉讼法第四十四条规定：“诉讼期间，不停止具体行 政行为的执行。但有下列情形之一的，停止具体行政行为的执行：（一）被告认 为需要停止执行的；（二）原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的 执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行 的；（三）法律、法规规定停止执行的。”2015年5月1日施行的第一次修改 后的行政诉讼法第五十六条规定：“诉讼期间，不停止行政行为

3、的执行。但 有下列情形之一的，裁定停止执行：（一）被告认为需要停止执行的；（二）原 告或者利害关系人申请停止执行，人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥 补的损失，并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的；（三）人民法院认 为该行政行为的执行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（四）法律、 法规规定停止执行的。”2017年7月1日施行的第二次修改后的行政诉讼 法第五十六条维持了 2015年5月1日实施的行政诉讼法的规定，上述规 定均未直接涉及到非诉行政强制执行问题，但是理论上认为，行政诉讼法所 观点的非诉行政强制执行的规定就是该法律中的“法律、法规规定停止执行的” 的情形。 对于行政

4、相对人在法定期限内提出了行政诉讼，行政能够能否申请先于执行？ 特别是实践中争议很大国有土地征收中能否申请限于执行，争议非常大。 2011年1月21日实施的国有土地上房屋征收与补偿条例第二十八条规 定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规 定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民 法院强制执行，该规定延续了行政诉讼法的非诉行政执行的相关规定，2012 年1月1日实施的行政强制法第五十三条也同样规定，当事人在法定期限内 不申请行政复议或者提起行政诉讼， 又不履行行政决定的，没有行政强制执行权 的行政机关可以自期限届满之日起三个月内， 依照

5、本章规定申请人民法院强制执 行。 最高人民法院于2012年3月26日颁布了关于办理申请人民法院强制执行 国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定，该部法律中并没有对于能 否先于执行做出规定，但是2000年3月10日最高人民法院发布的关于执行 中华人民共和国行政诉讼法 若干问题的解释（以下简称2000年司法解释）第 九十四条规定，“在诉讼过程中，被告或者具体行政行为确定的权利人申请人民 法院强制执行被诉具体行政行为， 人民法院不予执行，但不及时执行可能给国家 利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补的损失的，人民法院可以先予执 行。后者申请强制执行的，应当提供相应的财产担保”，赋予人民法院

6、在“及时 执行可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补的损失的”的情 况下，裁定先于执行。人民司法2001年第3期（总第446期）曾经对“我院 对行政机关在当事人申请复议期服内申请人民法院强制执行人民法院是否应当 受理的问题，有两和不同意见。一种意见认为，根据行政诉讼法第 66条的 规定，人民法院不应当受理。另一和意见认为可以受理，理由是：行政诉讼法 第44条规定：“诉讼期间，不停止具体行政行为的执行”；另外，如果等行 政复议法规定的60日申请期限过后，行政机关方可申请人民法院强制执行， 将严重影响行管理的效率和稳定。请问哪一种意见正确 ？”的问题，答复：我们 认为，一般情况下，行

7、政机关在当事人申请复议期限内申请法院强制执行的，人 民法院不应当受理。主要理由是：一、行政诉讼法第66条规定：“公民、 法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机 关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”因此，一般情况下，行政 机关申请人民法院强制执行的前提是当事人在法定期限内既不履行也不起诉。在 申请复议的期间内，当事人还具有提起行政诉讼的权利。 在这种情况下，行政机 关申请强制执行，不符合行政诉讼法第 66条的规定；二、行政诉讼法 虽然规定“诉讼期间，不停止具体行政行为的执行”，但同时规定，法律、法 规规定停止执行的，具体行政行为应当停止执行因此，除法律

8、有特别规定或者不 立即执行将给国家利益、公共利益刻人权益造成不可弥补的重大损失的外，行政 机关在当事人申请复议期限内申请人民法院强制执行的，人民法院不应受理。上 诉答复坚持了 2000年司法解释的规定。 虽然在实践中，在行政强制法实施后，该条司法解释是否与新法冲突而 废止存在争议，但是由于最高人民法院没有明确该条司法解释废止，实践中存在 也有依据该规定而裁定先于执行的情况，例如，成都法制报披露的2015年 武汉先于执行案件即属于此种情况。案情如下：武汉市江汉区三眼桥北路有一座 阻碍地铁6号线施工的房屋。这座位于江汉区香江新村某楼房1层的房屋为吴某、 李某共有，建筑面积为287.51平方米。20

9、13年10月2日，因地铁6号线建设， 被列入征收拆迁范围。江汉区政府提出货币补偿和房屋产权置换两种方案，吴、 李二人提出要3000万元补偿，未能达成一致。两人还就江汉区政府作出的房 屋征收补偿决定（补偿1500万元）向武汉市政府提起行政复议，未获支持。 2015年10月8日，两人向武汉市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销武汉市 政府的行政复议决定和江汉区政府的房屋征收补偿决定。根据规划，地铁6 号线一期工程将于今年年底通车， 涉案房屋未拆，工程受阻，地铁通车时间难以 保证。江汉区政府向法院申请先予执行房屋征收补偿决定，并提供余额为 2.28亿元的征收专用账户作为“先予执行”担保。经武汉市中院审

10、判委员会讨 论，并报湖北省高级人民法院批准，2月25日，武汉市中院作出行政裁定，准 许江汉区政府先予执行被诉行政行为暨江政征补字 2015第2号房屋征收补偿 决定，并由江汉区政府具体组织实施，法院表示，房屋拆除后，吴、李二人提 起的行政诉讼仍将继续进行，以保障当事人合法权益。本案之所以裁定准许，武 汉市中级人民法院认为，江汉区政府的申请符合 最高人民法院关于执行中华 人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第九十四条关于“在诉讼过程中，被 告或者具体行政行为确定的权利人申请人民法院强制执行被诉具体行政行为，人 民法院不予执行，但不及时执行可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造 成不可弥补的损失的

11、，人民法院可以先予执行。后者申请强制执行的，应当提供 相应的财产担保”。 但是值得重视的是，2018年2月8日实施的新的行政诉讼法司法解释已 经取消了 2000年司法解释第九十四条的规定，同时该司法解释明确2000年司法 解释废止。 我们认为，新的司法解释的实施，回归到行政诉讼法、行政强制法 所规定非诉行政强制执行需以行政相对人未在法定期限内提出行政复议或者行 政诉讼为前提，不再另外开先于执行的口子，有利于依法行政，减少国有土地征 收的冲突和矛盾，在尊重个人权利，保护人权上具有突破性的进步。 在义乌的行政诉讼案件可以到杭州委托律师。 专业的行政诉讼律师团队一一炜衡（杭州）行政法律师团队，专业从

12、事行 政诉讼业务多年。团队律师多擅长代理土地、规划类行政案件，获得胜诉的行政 案件近百起。 :政 炜衡律师事务所成立于1995年，在全国有26家分所，1600余名律师， 多次被评为全国优秀律师事务所，炜衡（杭州）行政法律师团队，专业代理各类 行政案件，团队按精细化分工，有专业律师代理土地、规划、房产、环境、税务、 市场监管等案件。 更多详情请拨打联系电话或登入炜衡（杭州）律师事务所的官网 www.zycourt.c n/x进行咨询。 爱情的美妙，就在于人的多情和心甘情愿，在甜蜜的热恋阶段，全身心的投入和付出都无怨无悔。 男人深情缱绻地对女人说：我负责赚钱养家，你负责貌美如花。”那时那刻的话语，

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