HSE作业计划书的编制

1、HSE作业计划书的编制中国石油天然气集团公司 2001年 5月 11日下发的 HSE作业计 划书编写指南（试行）中要求，中国石油天然气集团所属基层组织 所有从事施工作业的基层组织（如物探、钻井、井下、管理、油田建 设和炼化检维修等）应依据本指南编制 HSE作业计划书。其他固定 生产作业场所的基层组织（如机加工、供水、供电）应参照本指南编 制 HSE作业计划书。HSE作业计划书主要是基于基层组织所从事的工程项目或作 业场所是变化流动的，根据变化这一特定活动来编写计划书。HSE作业计划书是项目执行过程的 HSE管理文件，应随作业项目的变化而 改变，必须针对 HSE作业指导书有关风险管理，应急预案等

2、内容， 结合具体作业项目作业细化和补充。它是 HSE作业指导书的支持文 件，是支持而不是取代现有的 HSE管理体系文件。HSE作业计划书的编写应以基层组织的人员为主，要充分考 虑业主，承包商以及其他相关方的要求。HSE作业计划书应在作业项目开前编写完毕，经项目方评审 后实施。基层企业的活动应尽可能满足本指南所述的要求。由于生产 作业性质、复杂程度及危害程度的不同，可在不影响健康、安全与环 境表现水平的前提下进行调整。一、目的和范围 本指南规定了 HSE作业计划书编制的基本要求，适用于中国 石油天然气集团公司所属基层企业。所有从事施工作业的基层企业（如物探、钻井、井下、管道、油 田建设和炼化的维

3、修等）应依据本指南编制 HSE作业计划书。其他固定生产作业场所（如机加工、供水、供电）的基层组织应参照本指 南 HSE作业计划书。HSE作业计划书是项目执行过程中的 HSE管理文件，应随作 业项目的变化而改变，必须针对 HSE作业指导书有关风险管理、应 急预案等内容，结合具体作业项目做出细化和补充，是 HSE作业指导 书的支持文件，是支持而不是取代现有的 HSE管理体系文件。二、编制要求 HSE作业计划书的编写应以基层组织的人员为主，要充分考 虑业主、承包商，以及其他关方的要求。HSE作业计划书应在作业项目开工前编写完毕，经项目评审 后实施。基层企业的活动应尽可能满足本指南的所述要求。由于生产

4、 作业性质、复杂程度及危害程度的不同，可在不影响健康安全环保表 现水平的前提下进行调整。三、术语和定义符合 SY/T6276-1997 标准和中国石油天然气集团公司 HSE管理 体系手册。四、编写指南1作业项目概述1.1 作业项目概况 简要说明作业项目的来源、业主情况、投资额，工作量、生产方 式、工艺流程，生产技术指标、工期，所需生产物资、生活用品（包 括食品和饮用水）的供应方式与途径等背景基本情况。1.2 地理环境作业区域的地理位置、地形地貌、水文地质、动物、植被、文物遗迹、地下设施、工业民用建筑、搬迁路线等情况，以及可能发生的 自然灾害（可附作业区域地形图）。1.3 社会环境作业区域的社会

5、治安、交通通讯、医疗卫生条件以及民族分布、 风俗人情、地方病、传染病等情况。1.4 气象作业区域的气象特点，如气温、降雨（雪）、风、雾总量、雷电 分布以潮汐、洪水、沙尘暴等规律和特点。1.5 外部依托明确外部可依托的医疗急救与消防、治安力量，必要时所依托的 国家紧急救援和队伍力量。1.6 工区、营地布置写明工区、生产作业场所布置情况（可附生产作业场布置图）， 营地的选择与布置情况（可附营地布置图）。1.7 法律、法规基层组织应注明所在国或所在地法律、法规要求，包括地方政府 对 HSE的特殊要求等。2 政策和目标2.1HSE政策基层企业概括阐明公司的 HSE承诺、方针、目标以及基层企业一 贯的

6、HSE管理理念。2.2HSE目标基层企业在建立和评审 HSE目标时，应遵循法律和法规，结合自 身健康、安全与环境危害和影响的特点，考虑相关方（公司、业主、 员工）的要求和意见。基层企业应针对具体的作业项目制定HSE目标，并形成文件。2.3 业务范围和关系基层企业应阐述 HSE作业计划所涵盖业务范围，与业主、公司及 其他相关方 HSE管理的关系。2.4 业绩 基层企业应描述本企业近年来 HSE的业绩。3人员、组织机构与职责3.1 组织机构与职责 借助组织结构表描述基层企业 HSE组织的机构、职责和权限。明 确项目经理、管理人员及岗位所负的健康、安全与环境的责任。基层企业应设 HSE经理。基层企业

7、应聘请或接受专职 HSE监督 员，或项目管理人员兼职 HSE监督员，承担特定的健康、安全与环境 监督职责。3.2 能力评估关键人员一览表列出基层企业管理层、 HSE管理人员、主要技术 工种、关键岗位、特种作业人员等。表中应注明学历、资历、人员能 力评估、持证等情况，尤其要反映能力现状评估结果是否满足作业需 要。3.3 培训应结合作业需要和能力评估的结果，列出培训计划。培训内容至 少应包括 HSE作业计划书的学习、风险识别削减和控制措施、应急 预案、岗位 HSE知识及相关专业识等。4 主要施工设备、 HSE设施及用品4.1 施工设备主要设备一览表列出本作业主要设备的型号、主要技术性能指 标、出厂

8、日期、检修日期、能力评估等内容。4.2HSE设施主要 HSE设施一览表应列出本项目主要 HSE实施的规格、主要技 术指标、出厂日期、损坏情况、能力评估等内容。4.3 医疗用品 主要医疗器具及药品一览表应更出医疗器具及药品的规格、型 号、性能及使用范围、出厂日期、有效期等内容。5 危害识别与控制 基层开工前对作业全过程中的危害进行识别，对识别出的主要危 害进行评价，制定相应的控制和削减措施，分配关键任务，使危害降 低到“合理实际并尽可能低”的水平。5.1 危害识别 危害识别是依据判别准则，按程序进行的有层次的集体决策活 动，应明确有各种实践经验的人员参加，全体员工有责任参与作业的 危害识别。应明

9、确本作业危害识别的方式、范围、参加人员，并对识别出的 危害填写危害和影响清单。5.2 风险评价风险评价小组可由项目经理、副经理，现场 HSE监督、工程师、 技术员、专家、顾问、有经验的员工等组成。小组成员依据经验和各 种相关资料进行差距分析，对危害和影响列出清单，并进行评价。评 价可利用风险矩阵图，分析危害发生的频率和后果，按顶端事件顺序 进行排列，找出主要的危害。5.3 风险控制 风险评价小组应对可能构成风险的危害，制定详细风险削减和控 制措施，措施应从人、机、物、环境等方面进行考虑。基层企业把风险削减和控制措施作为相关人员的 HSE关键任务进 行分配，形成关键岗位 HSE任务清单，清单至少

10、应包括危害、危害地 点或环节、潜在后果，发生频率、削减和控制措施、责任人、监督人 等。对作业重大危害建议采用领结式关联图描述，形象表明设置的屏 障（削减和控制措施）。HSE关键任务应经项目经理审核，并将各自的任务单发至员工， 指定有 HSE关键任务的员工必须负责检查任务的关联性和准确性，并 认真执行这些任务。确保潜在的主要事故危害得到控制。6 应急计划6.1 应急组织为有效控制和及时处理作业过程中的各类突发事件，应建立各类 应急组织，并明确职责与权限。6.2 应急预案基层企业应编制并及时修订各类应急预案，编制的应急预案应详 细、具体、切合实际、可操作性强、分工明确，并有培训和演习计划 要求。6

11、.3 应急演习计划 基层企业应制定演习计划实施一览表，按规定要求对各类应急预 案进行仿真演习，已经进行的演练和评价结果应随时记录。7 管理制度和文件控制7.1 管理制度基层企业应结合作业项目要求，收集整理应执行的相关健康、安 全与环境管理的规章制度，并列出清单。对作业有特殊要求，或根据 风险管理要求，应写明需要制定完善的相关管理制度（包括相关岗位 职责和操作规程）。如本项目或作业过程涉及的岗位职责、操作规程和工作许可，已 注明在 HSE作业指导书（有效文本）中，那么只提供 HSE作业指 导书中有关岗位目录即可。7.2 文件控制应有本作业项目相关文件，以及受控文件保管人清单，并建立控 制文件程序

12、或办法。对 HSE作业计划书的批准、呈报及发放范围应 按 HSE作业计划书批准登记表格式登记。8 信息交流8.1HSE会议基层企业应建立 HSE会议制度，通过会议掌握和了解 HSE的相关 信息。会议包括但不限于如下内容：开工前动员会、开工前班组会 议、班前 HSE会议、现场 HSE会议、 HSE工作分析会、阶段总结会及作 业完成后的评估会等。8.2 报告和记录 明确应填写的报告和记录。报告和记录可包括以下内容：作业报 告、作业报表、现场与项目的联系、事故报告、百万工时记录、隐患 报告、值班记录、完工报告、 HSE简讯等等。8.3 野外通讯 应明确现场与营地，营地与母公司、业主，营地与外部依托的

13、联 络方式，并确保通讯畅通。8.4 变更管理 任何对作业内容、设计、人员和设备的变更，对可能产生新的或 扩大危害进行风险评估，都必须有批准人的签字，形成书面文件，并 保留变更通知单。8.5 相关方的交流明确与相关交流的方式和要求9 监测和整改9.1 监测检查应制定监测检查计划，明确监测检查的人员和职责，以及检查后 应记录的表格。9.2 整改 基层企业应制定整改记录表，记录表中应明确不符合项、整改 人、整改时限、监督检查人等。9.3 事故报告任何事故（无论大小）都必须上报和调查，制定出事故的报告程 序，明确事故报表格式，并制定事故分析的方式和要求。9.4 事故的调查 制订调查程序，针对事故大小由不