县财政局十二五规划

1、县财政局十二五规划XX县财政改革与发展五年规划(20112015)为了精心谋划、科学指导今后五年的财政工作，根据县委、 县政府总体部署，结合上级部门具体要求，特制定本规划。一、过去五年财政工作的基本情况2006 年以来，全县财政工作坚持以“三个代表”重要思想 为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府确定 的总体思路，大力推进财政改革与发展，在服务全县经济社会发 展中发挥了重要作用。一是财政收入实现较快增长。 虽然受到诸多政策性减收因素 的影响，但随着全县经济的快速发展，地方财政收入连续几年保 持高速增长。 2006 年地方财政收入增长 13.9% ，2007 年增长 24.7% ，

2、2008 年增长 28.2% ，2009 年同口径增长 26.9 %。 今年计划完成地方财政收入 1 亿元，较上年增长 19% 。二是重点支出得到有效保障。 2006 年，全县共完成财政支 出 18148 万元，2007 年完成 26613 万元， 2008 年完成 32280 万元， 2009 年完成 53666 万元，今年计划完成 6 亿元 以上。干部职工工资、津补贴连续几年按时足额发放，并落实了 事业单位绩效工资等福利待遇政策。 同时，还保证了教育、卫生、 县城改造、新农村建设、“六县同创”等重点支出的需要。三是项目资金争取成效显著。用足、用好国家政策，积极争 取上级转移支付资金。 20

3、06 至 2009 年共争取上级各类转移支 付及专项补助资金 10.7 亿元。同时，积极配合各业务部门争取 各种项目资金，2006 至 2009 年共到位专项资金 10.9 亿元。增 加了财政可支配资金，促进了经济社会发展。四是构建和谐社会支持有力。 地方财政安排资金 5000 多万 元，大力支持开展“六县同创”活动，新建成一批基础设施重点 工程，县城面貌发生很大变化。及时拨付资金，支持建成第二高 中，完成一批农村中小学危房改造工程，全面落实农村义务教育 经费保障机制，促进了教育事业发展。另外，县财政还安排专项 资金，保证了退耕还林、粮食直补、家电下乡等各项涉农补贴发 放到位，对建立新型农村合

4、作医疗制度、养老保险制度以及新农 村建设等提供有力支持，促进了和谐社会建设 五是各项财政改革稳步推进。进一步深化农村税费改革，全 面取消农业税、农业特产税，减轻了农民负担。建立“乡财乡用 县监管”和“村财村用乡代管”制度，全面推行县、乡会计集中 核算。开展农村义务教育、乡镇机构改革，积极化解乡村不良债 务，推进农村综合改革。完善政府采购制度，扩大采购范围和规 模。加强国有资产监督管理，规范国有资产处置行为。完善“收 支两条线”管理，积极开展部门综合预算，探索实行国库集中支 付的有效形式。推进省管县财政体制改革，被省上确定为试点县。六是依法理财机制日趋完善。制定出台加强乡村财务管理实 施意见、财

5、政资金安排拨付管理办法、扶贫资金报账制管理办法、 依法理财实施意见等一系列规范性文件，严格做到按政策、按原 则、按制度办事。切实加强财政监督，搞好预算执行情况、专项 资金使用情况以及会计信息质量监督检查，全面实施财政资金绩 效考评，严格控制各种非生产性开支，坚决制止浪费行为，提高 了财政资金使用效益。财政工作中存在的主要问题： 一是加快发展带动支出需求快 速增长，现有财力规模还不能很好地适应保重点、 保民生的需要； 二是财源结构比较单一，收入总量规模偏小，后续财源仍然处于 成长阶段，财政收入的持续快速增长缺乏有效支撑；三是财政监 督仍然存在薄弱环节，财政资金使用效益还需进一步提高。二、今后五年

6、面临的形势和任务 一是从公共财政的职能来审视，责任重大，任务艰巨。公共 财政是构建社会主义和谐社会的物质基础、体制保障和政策手段。 在落实科学发展观，构建和谐社会的实践中，公共财政肩负着不 可替代的重要职责。如果说今后一个时期经济又好又快发展将为 财政增收奠定更加坚实的基础，那么构建社会主义和谐社会则在 优化财政资源配置结构、提高财政资源配置效益、规范收入分配 关系等方面对如何发挥好公共财政职能提出了新的要求。如何贯 彻科学发展观，落实“五个统筹”，积极促进经济社会又好又快发 展；如何更加关注民生，着力解决人民群众最关心最直接最现实 的利益问题，最大限度地让广大人民群众共享改革发展成果，这 些

7、都是需要认真解决的。二是从财政收支状况来分析，矛盾突出，压力加大。从财政 收入方面看，我县经济、财政发展的一些体制性、结构性矛盾尚 未得到根本解决，财政收入总量、增量仍然偏小，纵向比财政收 入增幅较快但与周边一些兄弟县相比仍有不小差距。从财政支出 需求来看，构建社会主义和谐社会，推进新农村建设，支持社会 各项事业发展，完善社会保障体系，偿还到期政府债务，防范财 政风险等，都需要财政增加预算支出。同时，随着改革进入攻坚 阶段，发展进入关键时期，改革的难度会更大，发展的任务会更 加艰巨，不少改革成本需要财政来负担，财政收支矛盾仍将十分 突出。三是从财政管理水平来衡量，要求更高，任务更重。财政收 支

8、规模的不断扩大，既为我们履行公共财政职能、服务经济社会 发展奠定了财力基础，也对我们加强财政管理、提升理财水平提 出了更高的要求。如何在解决影响财政增收的突出问题、促进财 政收入持续较快增长的同时，把加强财政支出管理放在更加突出 的位置，切实提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性；如 何积极主动适应各级人民代表大会常务委员会监督法贯彻实 施的要求，更好地做到依法理财、公开透明；如何以金财工程建 设和运行为契机，把现代信息技术有机融入财政管理，提高财政 管理的科学化、规范化、精细化水平；如何既抓好以预算管理为 核心的财政管理工作，又切实抓好以干部队伍建设为重点的财政 部门全面建设，这些都为我们

9、做好今后五年工作提出了具体要求。三、今后五年财政工作的思路和重点 做好今后五年的财政工作，核心就是要把科学发展观与构建 和谐社会的要求主动地、自觉地、全面地贯彻落实到各项财政工 作之中，不断壮大地方财政实力，加快完善公共财政体制，在推 进社会主义新农村建设上要有新进展，在促进构建社会主义和谐 社会上要有新作为，在支持经济又好又快发展上要有新思路，在 深化财政改革上要有新突破，在提高财政管理水平上要有新举措， 为加快建设富裕和谐新XX县做出贡献。今后五年，我县财政工作的指导思想是：全面落实科学发展观， 大力培植骨干财源，狠抓地方财政增收，加大资金争取力度，不断 强化财政监督，坚决压缩一般性支出，

10、集中财力支持“一城三县” 建设，不断增加对“三农”、教育、医疗卫生、文化、社会保障的投 入，为加快构建富裕和谐新XX县提供资金保障。发展目标是：地方财政收入每年增长 10% 以上，到2015 年达 到1.6亿元。地方财政支出每年增加 13%， 2015 年达到11亿元以 上。围绕上述思路和目标，工作中注重把握好以下几点： 一是围绕中心，服务大局。财政部门是政府重要的综合部门， 财政工作是为经济社会发展全局服务的。财政部门只有坚持围绕 中心，服务大局，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署 上来，才能在工作中把握主动，有所作为。特别是要立足财政， 放眼全局，自觉站在建设“一城三县”、建设富裕和

11、谐新XX县的 大局审视财政部门肩负的责任，把财政工作的出发点和落脚点放 在解决经济社会发展中的重大问题上，主动找准财政工作与县委、 县政府全局工作、中心工作的结合点。要加积极主动为县委、县 政府当好参谋，抓大事、抓落实，积极主动为领导决策提供有价 值的前瞻性服务，促进全县经济社会又好又快发展。二是以人为本，关注民生。以人为本既是科学发展观的本质 和核心，也是构建社会主义和谐社会的根本出发点和落脚点。关 注民生是以人为本的必然要求，是构建和谐社会的必然选择。随 着以人为本的科学发展观和构建和谐社会的理论创新与实践推 进，各级党委、政府都把民生问题提高到了越来越突出的位置。 财政部门要牢固树立“以

12、人为本，为民理财”的理念，怀着对人 民群众的深厚感情，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在 在帮民富，兢兢业业保民安，着力解决好人民群众最关心最直接 最现实的利益问题。要把以人为本的理念贯穿于财政工作的方方 面面，在财政政策制定上以更加关注民生为取向，在财政资源配 置上更多地向民生领域倾斜，千方百计、集中财力多为群众办实 事、办好事，真正把党和政府的温暖送到群众中，让广大人民群 众更好地共享改革发展成果，让公共财政更多地惠及城乡群众。三是深化改革，勇于创新。改革创新是财政工作永葆活力的 源泉，是破除旧的体制机制障碍和思想束缚、加快完善公共财政 体制的必然要求，是改变传统理财方式、提高财政管理

13、水平的重 要途径。实践证明，创新出思路，改革出效益，改革越是贴近实际，深入及时，效果越是明显。要继续把改革创新作为加强财政 管理，推动财政发展的有力抓手，不断开创财政工作的新局面。四是统筹协调，主动服务。财政工作关系方方面面，有些工 作往往涉及到不同部门之间、各级财政之间的利益格局调整，在 政策制定、资金落实、改革推进等方面，必须加强与有关部门的 沟通协调，做到大局为重，密切合作，相互联动。财政部门要充 分发挥作为综合部门的作用，切实增强工作的主动性、前瞻性、 创造性，广泛开展有深度、有现实针对性的调查研究，努力把工 作做在前面，把建议提在前面，变“事后出手”为“提前介入” ， 变“被动付账”

14、为“主动买单”，积极主动为党委、政府决策服务， 为各级各部门事业发展服务，努力使社会各方面的利益关系更加 和谐，使政府的资源配置更加有效。五是强根固本，人才兴财。财政工作的政策性、业务性都很 强，财政干部必须准确把握中央和省市关于经济社会发展的一系 列指导方针和战略部署，掌握财经政策，精通财政业务，成为懂 政策、会管理的“行家里手”。必须继续狠抓人才建设，狠抓作风 建设，继续深入开展“六型”机关创建活动。特别是要加大对干 部的培训力度，实现知识结构由“窄浅型”向“广深型”转变， 业务能力由“单一型”向“综合型”转变，不断提高财政干部的 理财水平和管理才能，努力建设新时期合格的财政干部队伍。四、

15、抓好今后五年财政工作的具体措施地方可用财力保持稳定增长，干部职工工资、津补贴保证按时足额发放，各项重点支出得到有效保障，这是今后五年财政工 作的基本要求和具体目标。围绕完成这一目标，主要采取四条措 施：一是抓收入。采取收入返还、奖励扶持、资金补助、贷款贴 息等措施，进一步做大做强奶畜、烤烟、矿产和旅游四大主导产 业，培育稳定增长的骨干财源。加强税收及各项非税收入征管， 坚持依法征管，杜绝偷税漏税，努力做到应收尽收。进一步加大 基金会借款及政府债务清收力度，尽力化解财政风险。切实加强 项目资金争取工作，继续加大争、跑的力度，促进项目带动战略 的实施，为加快全县经济社会发展不断注入活力。二是抓监督。加强对预算执行和经费使用情况的监督，加强 对专项资金管理使用情况的监督，加强对财经法规贯彻落实情况 的监督，坚持依法理财，规范财政管理，规范财经秩序。特别是 要从完善会议、接待、经费管理等项制度入手，同时加大审核、 监督、查处力度，防止大吃大喝、大手大脚、胡支乱用等各种浪 费现象和违规违纪问题的发生，最大限度地发挥财政资金使用效、人益。三是抓改革。按照建立公共财政体制的要求，深入推进县乡 财政体制、收支两条线管理、国库集中支付改革，重点搞好“乡 财乡用县监管”改革和部门预算实施工作，进一步规范和完善会 计集核算和政府采购，不断深化农村综合配套改革，搞好农村义 务教