2017年农村经济发展调研报告

1、2017年农村经济发展调研报告为认真贯彻落实新时期一系列深化农村改革方针政策，进一步完善农村基层管理体制，发展壮大农村集体经济，根据铜仁市委、 市政府关于加强农村集体经济组织建设的意见（铜党发【2016】13号）文件要求，结合铜仁市人民政府办公室关于开展村级集 体经济发展情况调研的通知铜府办发电【2017】137号文件精神，县委、政府高度重视，安排县委组织部牵头，县农牧科技局、 县扶贫办、县统计局共同对此项工作进行调研，现将情况报告如下：一、村集体经济发展的现状（一）村级集体经济发展现状我县共有18个乡镇，302个行政村、8个社区，2016年全 县农村集体经济总收入 45321.264万元，与

2、2013年的41695.563 万元相比，增长8%，其中经营性收入13596.379万元，发包及 上交收入18128.506万元，政府补助收入 6798.19万元，其它收 入6798.189万元，支出29458.822万元。全县村集体经济收入 1 3 万元（含 3万元）的村有205个，占全县总村（社区）数的66.129%; 集体经济收入310万元的村有95个，占全县总村（社区）数的 30.645%;10万元以上的村10个，占全县总村（社区）数的3.226%， 力争2017年底村集体经济收入实现 100万。（二 ）主要做法及成效1政策支持，搭建发展平台。2016年，县出台了关于发 展壮大全县村级

3、集体经济的实施意见 （试行），以政策引导和支 持村级集体经济发展。一是能人治村引领发展。 将致富带头人培 养选任为村 两委”主要负责人或成员。2011年村 两委”换届，选 出的620位村（社区）党组织书记、主任中，有致富带头人348人， 占56.1%。在发展党员时优先发展有返乡创业能力、有致富和带 头致富能力、有一技之长的中青年；二是项目支持助推发展。农 业、扶贫、财政、国土、水利、交通、林业等部门把项目资金向 村级集体经济发展项目倾斜， 优先扶持发展特色农产品、 盘活村 级集体建设用地和资产、村级组织牵头创办农民专业合作社、休 闲观光型农业等产业项目。三是信贷倾斜帮助发展。农村金融机 构加大

4、对村级集体经济发展的信贷支持，加大信贷力度，实行优惠利率。2、服务引导，挖掘发展潜力。 一是加强技术培训。近年来， 县委组织部、县农牧科技局、县扶贫办、县人劳局积极组织开展 各类技术培训，培训人员2万余人次。二是结对联乡帮村。我县 确定由1个单位联系1个村，每个单位选派1 2名工作队员组 成工作组联点帮扶实行一包到底、一抓到底、责任到底”的领导 干部包村负责制。同时开展 万名干部结穷亲”活动，每名干部结 对帮扶1 2户困难户。县委把帮助村里发展集体经济作为联乡 帮村工作的一项重要内容，半年一考评，一年一考核，评先评优。 将发展农村集体经济工作列入对乡镇目标管理考核内容。乡镇村级集体经济整体滞后

5、的，县委书记约谈乡镇党委书记。 三是产业 示范带动。2017年县委、县政府将带动村集体经济发展与产业 示范相结合，按照 东果西茶”的产业布局，在石固、花桥、枫香、 五德、青阳打造10万亩精品水果产业带，在聚凤、本庄、白沙、 龙井、龙塘打造20万亩生态苔茶产业带，在甘溪、坪山、中坝、 汤山、大沙坝打造龙川河流域农业观光带，在河坝场、本庄打造 乌江流域水产养殖带。同时，打造白沙坪上万亩草场、青阳龙金 大坝万亩现代烟草示范基地、龙井晏明万亩特色农业示范基地、 花桥北坪千亩花卉苗圃基地。 并将精准扶贫示范点、农村基层组 织建设联系点、四在农家？美丽乡村”建设示范点确定为村级集体经济工作示范点。力争到

6、2017年底，示范点村集体经济年纯 收入达到5万元以上。3、创新发展模式，拓宽发展路子。积极拓展增收途径，鼓 励通过 资源开发型、股份合作型、服务创收型、资产经营型、 三社合一型、资源占补型、能人带动型、兴办实体型、开源节支 型”9中模式发展壮大村级集体经济。目前，全县310个村（社区）集体通过这9种模式壮大了集体经济。 一是资产经营型。花桥镇 花桥村、龙塘镇龙塘村等村级组织利用位于集镇中心的区位优 势，将村级组织修建的办公楼、门面，进行承包、租赁等，保证 村集体每年有3万元以上的租金收入。二是资源开发型。利用现 有的村集体资源作文章，整合全村资源，集中发展，即增加村集 体收入，又带动农户增收

7、。如枫香乡鸳鸯湖村，利用境内鸳鸯湖景区资源和该村的生态优势， 大力发展乡村特色旅游，鼓励并扶 持有经营能力的农户发展乡村旅馆、农家乐，大力发展生态养殖，现村集体经济收入达3万元;坪山乡佛顶山村自2003年开始，利 用财政扶贫项目补助资金 250万元为引子，整合资金1000余万 元，着力开发佛顶山旅游资源，完善旅游设施，初步建立了集 食、 住、行、游、购、娱”为一体的乡村生态旅游景区。据统计，仅 2016年春节期间接待游客1.4万人，旅游收入978万元，村集体 经济收入突破100万元。三是股份合作型。大沙坝乡金星村2016 年通过招商引资将本村1200亩的土地流转给玉屏黄桃专业合作 社，用于种植

8、黄桃，该专业合作社无偿种好40亩黄桃交村级组织经营管理，无偿给村提供技术服务，统一销售，其效益归村集 体所有，投产后年村集体将增加 20万。四是兴办实体型。坪地 场乡大水井村利用财政扶贫资金创办村集体企业一一修建砖厂，解决当地劳动力就业，力争年村集体经济收入100万元。五是服 务创收型。以农业龙头企业、农民专业合作社带动、服务当地特 色农业优势产业，发展壮大农村集体经济。 如本庄镇沙沟村的本 庄鸿宇畜禽养殖合作社，重点发展畜禽 （蛋鸡）养殖，2016年实现 销售收入3628万元，入社社员户均收入达到103.65万元;五德镇 新华村的夷州贡茶有限公司，重点发展茶叶种植加工，2016年实现销售收入

9、2237万元。4、加强管理，增收节支并举。坚持一手抓发展、一手抓管 理，开源节流并举，加减法一起算，一方面千方百计增加村级收 入，一方面厉行节约，管好用好每分钱。一是精减村干部职数， 大力推行两委”干部交叉兼职，使享受固定补贴和误工补贴的人 数尽量控制在规定的标准和范围之内，减轻村集体负担。二是推 行农村财务 双代管”普遍实行了农村财务由乡镇代理记帐、代 管资金，大部分村取消了会计、现金出纳，设立一名报帐员，既 加强了监督，又有效地减轻了村级的支出压力。三是规范村务、 财务公开制度。各村严格执行村务公开、民主管理规定，对村级 民主管理、民主决策、民主理财等工作程序和内容进一步作了规 范，并坚持

10、定期检查督导，实现了村级财务管理的规范化、制度 化。5、更新观念，选用经济能人担任村干部。用好一个人就能 激活一个班子，找到一条路子，带富一个村，特别是选用经济能 人担任村干部已成为各级的共识。 近年来，各村大胆选用政治素 质好、能够带头致富、带领群众共同致富的优秀人才担任村干部， 有的担任村党支部书记，为村级经济发展提供了人才保证。二、制约村集体经济发展的问题和因素通过近年来的努力，我县村级集体经济得到了较快的发展， 村级经济收入快速增长提高， 对促进农村经济发展，巩固党在农 村的执政基础起到了重要作用，但目前存在的问题也不容忽视。 主要体现在以下几个方面：（一）村级集体经济收入来源窄。多数

11、村集体原始积累底子薄， 来源渠道单一，依靠出租集体土地、林场等增加村级集体经济收 入。有村级集体经济项目的，也存在层次较低、市场竞争力差的 问题，还没有形成产业化发展、规范化经营。（二）村级经济发展的制约因素多。主要体现在自然条件差。 有的村地处山区、库区，土地贫瘠，耕地少，交通不便，信息闭 塞，生产条件差，治水、修路、通电成本高，发展没优势。有些 山区村，虽然林果等农副产品产量较高，但受交通条件制约，产 品运不出、销不了，增产不增收。（三）村级集体经济发展观念弱化，直接影响发展。少数村干部对发展集体经济存在顾虑，一怕担责任，创办经济实体失败后， 给集体造成重大损失，遭群众谴责；二怕困难，由于

12、村级经济薄 弱，发展集体经济面临诸多问题， 往往过分强调缺之资金、人才、 技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展。有 的村对要不要发展村级集体经济存在模糊认识，一些村干部群众认为只要农民富裕了，有无集体经济无关紧要， 村民对发展集体 经济也不关心、不支持，认为发展集体经济是村干部的事。更重要的是一些村干部怕发展集体经济招来不廉之嫌，同时由于村干部选举竞争激烈，认为即使创下再多的家业”三五年后为谁所用还不得而知，没有意愿发展集体经济， 而把心思放在谋求个人 利益上等等。从调研的总体情况还发现，目前，部分村干部年龄 结构老化、文化程度偏低、发展经济本领不强，也是制约村级经 济发展的原

13、因之一。（四）村级支出压力逐步增大，影响集体经济发展。随着农村经济社会的不断发展和人民生活水平的不断提高， 广大农户对村 级组织的要求也在不断提高， 有的甚至存在分光吃光的思想， 使 得村级组织用于村公益、福利方面的支出逐步增大。（五）村级集体经济增收难度加大，后劲明显不足。区域位置 好的村，依靠工业园区，通过承包经营、租赁经营、股份制合作 等办法，多渠道获得稳定的收入来源 ；仅有征地行为的村，除土 地征收村集体提留款外，没有其它有效的收入来源， 后续增收乏 力;而没有征地拆迁的村，仅依靠自然资源的有限开发，随着对生态自然要求的进一步控制， 收入来源渠道正在逐步萎缩， 又没 有融资渠道来增加发

14、展资金，增收后劲严重不足。（六）资产管理不够规范。少数村级财务民主监督和审计制度 还不健全，党务、村务、财务公开还不够透明，导致个别村集体 资产出现流失等现象。三、发展壮大村集体经济的建议从当前村集体经济发展的现状及存在问题来看，需要给予更多的政策扶持，才能促进村集体经济快速增长。因此，提出如下 建议：出台村集体项目、资金扶持政策，在国家有关法律法规允许 的范围内，结合实际，鼓励支持发展实体经济，为城镇和园区提 供配套服务。在土地使用上要优先，在贷款发放上要优惠，在办 理规划、环评等手续上优先办理，在税收上制定返回奖励规定，共同营造村级集体经济发展的宽松环境。以配套为抓手，以服务求发展，允许吸

15、纳民间资本，培育、壮大村集体经济。2根据省农办、省民政厅对农村社区建设进行专题调研的工作 通知，市农办，市民政局抽调专人就农村社区建设情况对六县区 进行了广泛而深入的专题调研，现将农村社区建设工作情况汇报 如下：一、基本情况我市辖五县一区，现有129万人，其中农业人口 93万人。 有60个乡镇，5个街道，834个行政村，43个社区居委会，5646 个村民小组。我市以一村一社区”为主导模式建成小满镇金城社 区、长安乡万家墩社区2个高标准示范化社区，目前，有梁家墩 镇四闸社区、小满镇店子闸社区、碱滩镇古城社区等3个农村社 区建成并已投入使用，还有2个社区正在建设过程当中。已建成的长安万家墩社区、小

16、满金城社区、梁家墩镇四闸社区，社区办 公和服务用房至少达到350平方米，其中用于服务的面积不低于 70%，每个社区设有多功能综合服务中心、多功能会议室、卫生 室、室内健身室、便民超市、小学、幼儿园、休闲广场、警务室 等，可以满足社区居民的各种服务需求。已建成的农村社区按小村4人、大村5-6人的要求配置了社区工作人员，将一批个人素 质好、文化水平高、热心公益事业的人员充实到社区服务队伍中来，社区工作人员的组织结构得到了优化，切实全面提升了社区为民服务的能力。在社区服务功能方面，从目前运行过程来看， 社区可以为群众提供职业技能培训、社会救助、计划生育政策指 导、流动人口管理、丰富群众文化生活、卫生

17、管理、社会治安等 方面的服务。二、农村社区建设工作的主要做法农村社区建设是推进农村基层社会管理创新、加强农村社会建设的基础性工作，是事关农村经济社会发展的大事。 在农村社 区创建工作中，基本形成了 一村一社区”的主导模式，在服务农 村生产生活、创新农村基层社会管理体制等方面进行了有益的探 索，总结起来，主要做了以下几方面的工作：1、搞好农村社区建设总体规划。按照统筹城乡发展、推动城乡一体化发展格局的要求，立足当前，着眼长远，结合各乡镇 新农村建设的总体要求，科学制定符合当地农村实际和经济社会 发展的农村社区建设规划方案， 以现行建制村为基础，因地制宜， 采取一村一社区”的模式组织农村社区建设，

18、 在农村小康居民点 建设工作中，一并将农村社区建设工作抓在手上，并积极向上争取农村社区建设资金，着力建设高标准示范化农村社区。2、健全农村基础设施体系。根据管理人口规模和村民居住 分布状况，统筹兼顾公共管理和社区自我管理服务的现实需要，积极依托村级办公服务场所，有效整合政府、社区和市场化服务 资源及项目，重点建设集管理、服务、教育、活动等多功能为一体、并带有室外活动健身广场的综合性社区服务中心。在已建成的农村社区中，依托社区服务中心，坚持一室多用，合理划分服 务功能，设置了服务窗口，计生（卫生）室、警务（民调）室、图书 室、文体活动室、老人日间照料服务室、党员活动室等服务机构， 统一归属社区服

19、务中心管理。3、加快社区职能转变，由管理向服务迈进随着社会主义新农村建设的推进， 传统意义上的社区已经开 始身农村推进，社区的工作日趋多样化复杂化，从小康工程建设， 到大规模的土地整理，再到社区事务服务阶段， 包括流动人口管 理、丰富群众文化生活、职业技能培训、推荐就业、社会救助、 卫生管理、社会治安等方面工作。通过近几年社区工作人员通过 不懈的努力，在医疗、卫生、计生、社会保障、技能培训、就业 推介、治保、民事调解等事关群众日常生活的方方面面提供了大 量的服务，社区社会保障全面覆盖，切实实现了社区工作职能的 转变。同时，近两年来推行的低保制度、合作医疗、就业培训、 文化下乡、专业保洁、垃圾集

20、中清运、治安巡逻等惠民措施，从 生活保障、安全保障、生活环境质量等方面改善了居民的生产生 活状况，让群众得到了实惠，受到群众的普遍欢迎。4、机构健全，民主管理。小满金城社区、长安万家墩社区、居委会认真执行社区自治章程和各项自治制度，在社区工作中充分实行民主管理、民主决策、民主选举、民主监督的民主自治活 动。每年召开居民代表大会 2期，分别为审议社区工作报告和社区工作计划以及社区重大事项， 社区居民代表大会，充分行使了 民主机制，也充分体现了基层自治组织和民主管理制度的进一步 完善。同时，办好公开栏，对社区每月财务收支情况、社区低保 家庭补助情况及社区重大决议等做到及时依法进行公示，并设群众意见

21、箱、开展问卷调查，接受居民群众监督，群众较为满意。 社区自治功能得到有效发挥。5、以各类活动为载体，发挥社区服务群众功能。一是大力 宣政策法规。我区组织各乡镇对国家土地管理、 计划生育等国家 政策和法律法规进行学习，采取书写标语、群众会议等方式进行 宣传，尤其对家电下乡、粮食直补、农机具补贴等惠民政策进行 了广泛宣传，不但使群众对党和国家的方针政策、 法律法规得到 了进一步了解，而且对各项惠民政策的落实起到了积极推动作 用，促进了村务公开和民主管理工作。二是组织开展了各项农业 技术指导活动。我区积极组织各乡镇技术骨干，结合农村实际， 举办农作物田间管理、畜牧养殖等知识讲座多次， 坚持课堂理论

22、学习与实践操作相结合，使农民群众对农作物田间管理技术有了 更进一步的理解，对畜牧养殖技术有了更进一步的掌握。三是组织开展了各项文体活动。积极组织开展了戏曲演出、电影播放、 象棋比赛、篮球比赛等健康有益的文化体育活动，进一步丰富了社区文化生活，受到了群众的广泛赞誉。三、农村社区建设中存在的问题尽管各级党委政府在满足广大人民群众的物质和精神需求 方面做了大量的工作，但随着社会和经济的发展， 在社区建设和 发展中仍然存在和新出现了一些亟待解决的问题，主要有：1社区公共基础设施和配套设施建设和管理急待跟上社区的公共设施包括办公场所、活动场所、卫生服务机构等 有所缺失。从目前情况来看，部分社区硬件设施不

23、到位，尤其是 室内外的活动器械、乐器、图书、音响设备等配备不足，不能满 足社区群众的不同层次的服务需求。在硬件设施的完善上，需要 更多方面的资金支持。2、社区干部和居民的素质仍需提高成立社区以后，随着农村小康居民楼的建设以及土地流转的 不断加快，农民的生产生活居住环境都发生了极大的变化，生活方式和习惯也需要改变，这是很长的过程，需要我们长时间的引 导和教育。居民的生活习惯、卫生习惯等方面都需要有所提升， 同时，社区的大部分干部由原村委会人员转任，工作方式方法政策法律水平也需要不断的提高，以满足社区居民转型后的需求。 近两年有的社区虽然下派了大学生助理，对社区干部的整体素质 有所提升，但仍不能满足，还需要引进新机制、新人才。3、居民社区建设参与度不高，共同价值观有待培育。受到现代化浪潮的冲击，现在的农村社区由封闭走向开放， 传统的因素越来越少