校园安全工作是国家法律法规的要求(改)

1、校园安全工作是国家法律法规的要求校园安全管理专题培训讲稿大庆市让胡路区教育局2018年6月原中共中央政治局常委,国务院副总理李岚清讲“生命不保、何谈教育”。在2008年9月1日开学第一课中原教育部部长周济在“生命不保、何谈教育”后面又加了两句话“何谈发展、何谈幸福”。面对四川汶川大地震中因地震死亡的人员中学生数量为最多的惨痛教训后，我们当思如何避免灾害和自我防护的办法，提高学生的防护能力，做到防患于未然，彰显出国家对儿童的保护和对生命的关爱。目前我区有40所中小学校，大约有三万两千多中小学生，每一个学生的平安健康，牵动着千万家庭和家长的心。市、区政府和教育局党委的领导高度重视中小学的安全工作，

2、要求我们认真做好中小学的安全管理工作和对学生的安全教育。要树立“尊重生命，安全第一”意识。人最宝贵的是生命，失去生命就等于失去一切。现在大部分家庭只有一个孩子，一个孩子对于一所学校可能是几百分之一或几千分之一，而对于一个家庭来说那就是全部，那就是百分之百。因此，要办人民群众满意的教育，要落实科学发展观，做到“以人为本”，就必须首先尊重学生生命，保证学生的生命安全和身心健康。一、明确认识校园安全是法律要求党中央、国务院及各级政府领导历来都高度重视中小学校安全工作并曾多次作出重要批示，对新形势下加强中小学校安全工作提出了明确要求。新修订的义务教育法共八章63条，其中第十六条、第二十三条、第二十四条

3、和第五十二条专门强调了学生的安全问题。教育部一直将学校安全工作摆在教育工作的重要位置，坚持“积极预防、依法管理、社会参与、各负其责”的16字方针，在加强立法，完善制度，强化管理、安全教育等方面出台了一系列法律法规及政策措施：其中中华人民共和国未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等国家5部法律；中小学校园环境管理的暂行规定 、中小学班主任工作规定等3个国家级规定、中小学幼儿园安全管理办法、学生伤害事故处理办法2个部委管理办法；学校卫生工作条例、学校体育工作条例2个工作条例、中小学公共安全教育指导纲要1部指导纲要。二、中小学幼儿园安全管理办法出台的背景今天，我们交流学习的有关校园安全工作的法律法规是

4、2006年6月教育部、公安部等10部委联合出台的中小学幼儿园安全管理办法（以下简称为“办法”）。教育部等10部委联合出台办法的背景： 2005年10月25日晚8时许，四川省巴中市通江县广纳镇小学四至六年级寄宿制学生晚自习结束后，在下楼梯时发生拥挤踩踏事故，造成8名学生死亡，45名学生受伤；2006年5月19日，安徽省太湖县一精神病患者闯入弥陀镇河口希望小学砍伤5名三年级学生；5月24日，河南省邓州市汲滩镇一村民闯入罗营小学，砍死、砍伤学生各1名，并劫持学生15名；6月15日晚，河南省开封县学生因口角纠集社会青年闯入学校斗殴，致使3名学生死亡，4人受伤。6月10日上午,湖北省十堰市竹溪县丰溪镇中

5、心学校9名学生搭乘一辆货车回家，货车行驶途中翻下山坡，造成7名学生死亡、两人受伤；仅2006年6月18日一天，陕西省宝鸡市、西安市、安徽省安庆市共有7名学生在水塘游泳时，不慎溺水身亡等等。时任教育部基础教育司司长姜沛民谈到“为什么要出台这样一个办法？”时，讲到：长期以来，党中央、国务院对中小学生的安全健康成长十分重视，全社会也给予了高度关注。近年来，学校安全工作出现了许多新的特点和情况，突出表现在校园周边网吧、游戏机室、录像厅等公共娱乐场所违法违规经营，无照摊贩摆摊设点，治安秩序混乱，伤害青少年学生的恶性刑事治安案件不断增加。这些新情况、新问题急需我们进一步完善校园安全管理协作与运行机制，提高

6、处置突发事件的应急能力，加强中小学幼儿园安全管理的法律法规建设。因此，从2004年10月开始，教育部组织有关专家与其他9个部门的同志共同研究起草了办法，并于2006年6月30日起全国通令发布。三、中小学幼儿园安全管理办法的内容中小学幼儿园安全管理办法是以“十部长令”和教育部令第23号的形式于 2006年6月30日发布，9月1日起实施，中小学幼儿园安全管理办法始终贯穿“十六字方针”即：积极预防、依法管理、社会参与、各负其责。中小学幼儿园安全管理办法总共九章66条：第一章 总则（5条）；第二章 安全管理职责（9条）；第三章 校内安全管理制度（13条）；第四章 日常安全管理（10条）；第五章 安全教

7、育（9条）；第六章 校园周边安全管理（8条）；第七章 安全事故处理（5条）；第八章 奖励与责任（5条）；第九章 附则（2条）1.办法的基本特点体现在以下几个方面：一是内容全面。既规定了校内安全管理制度与管理要求，也规定了校园周边安全管理职责与管理要求；既规定了教育部门与学校的安全管理职责，也规定了其他部门的安全管理责任，内容比较全面，涵盖了中小学安全工作的各个方面。二是注重制度建设。规定了有关部门关于学校安全管理的联席会议制度，设专章规定了校内安全管理制度。三是针对性很强。办法认真总结近年来新出现的学生安全事故的原因和特点，力求进行有针对性的规范。四是规定非常具体，可操作性很强。办法对学校的安

8、全管理措施作了具体的规定，比如，针对集中上下楼梯时易造成学生踩踏事故，办法提出“学校应当合理安排学生疏散时间和楼道上下顺序，并安排人员巡查”等。2.办法是新修订的义务教育法的配套文件，主要表现在以下几个方面： 第一是校园周边安全管理。义务教育法第23条规定，各级人民政府及其有关部门依法维护学校周边秩序，为学校提供安全保障。办法专设“校园周边安全管理”一章，有针对性地对政府有关部门应当履行的校园周边安全管理职责作出明确规定，有利于安全管理中依法管理、各负其责方针的落实。第二是校内安全管理。结合义务教育法第24条第1款关于加强校内安全制度建设和安全管理、以及对学生进行安全教育等规定的精神与要求，办

9、法分设“校内安全管理制度”、“日常安全管理”、“安全教育”三章，以比较多的条款，对校内安全问题作出全面具体的规定，为落实关于校内安全的法律规定提供了较好的工作基础。第三是校舍安全管理。校舍是保障义务教育实施的重要的、基本的条件，校舍安全也是比较突出的实际问题，亟需解决。义务教育法第24条第2款以及法律责任一章中的第52条对政府保障校舍安全的义务作出了明确规定。办法则主要从学校加强安全工作的角度，对进行校舍安全检查和危房报告作出了规定，有利于各有关义务主体全面贯彻落实法律的规定，共同保障校舍安全和师生生命安全。3.办法对学校安全制度的建设有哪些具体要求？首先是办法规定要建立部门间互相协作的安全管

10、理工作机制。例如第47条规定：教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门应当建立联席会议制度，定期研究部署学校安全管理工作。其次是办法要求建立健全和全面落实安全工作责任制和事故责任追究制。这包括学校举办者、政府有关部门、学校等负有学校安全管理职责的各有关方面和主体的责任。例如办法总则关于学校安全管理工作和“奖励与责任”一章的规定，充分体现了这方面的要求。再者是办法明确了校内安全管理制度。办法专门设有一章，对校内安全管理制度作出了明确具体的规定。其中第三章“校内安全管理制度”对校内安全管理制度建设提出了总的要求，同时对校长负责制、门卫制度、校内安全定期检查和危房报告

11、制度、消防安全制度、食堂卫生制度、实验室管理制度、学生安全信息通报制度、住宿学生安全管理制度、校车管理制度、安全工作档案等学校应当建立健全的各项具体的安全管理制度作出了明确规定。第四章主要针对大型集体活动、体育活动、上下学与家长的交接、楼道上下秩序与晚自习等日常管理中容易发生安全事故的领域与环节作出了明确的安全管理要求，并进一步明确了学生及其监护人的基本义务。今年初，区教育局安全办在办法的规定基础上，结合新时期的校园安全工作特点，利用一个月的时间，对学校安全各项工作制度、安全责任、各种应急预案制度，进行了重新制定、汇总，汇编成册，下发区属学校施行。有了制度就要组织落实。做为学校安全管理部门，我

12、们要求各校“每天”应该做到：（1）规范教学、落实制度、合理预见、积极防范（2）成立机构、安全教育、明确职责、制定预案（3）体育教学、按照要求、采取保护、制定措施（4）低龄幼儿、上下学校，接送手续、一定要到（5）课上课下、专人护导，防止踩踏，追悔莫及（6）易燃易爆、有毒有害、管制刀具、严格进校（7）侮辱体罚、加以制止、危险动作、及时告诫（8）学生生病、给予关注、第一时间、告知父母4.按照办法规定，要加强学生安全教育。依据办法规定，区教育局要求“学校应当按照国家课程标准和地方课程设置要求，将安全教育纳入教学内容”；对各有关方面和环节的安全教育工作做出有针对性的规定；要求开学初、放假前集中开展安全教

13、育；开展实验课的安全防护教育；开展交通、消防和江河湖游泳的安全卫生教育；开展避险、逃生、自救演练等；并规定了教育部门和学校组织安全教育培训的义务等。2009年省教育厅出台文件，对中小学公共安全教育提出明确标准，要求各学校每学期至少要安排4课时安全教育课堂教学。区教育局要求各学校采取专门课程与在其他学科教学中渗透相结合；课堂教育与实践活动相结合；知识教育与强化管理、培养习惯相结合；学校教育与家庭、社会教育相结合；统一要求与结合当地实际积极探索相结合的方法深入开展安全教育。采取课堂教育为主，其他教育形式为辅的原则进行，做到“计划、课时、师资、读本、考核”五落实。在依法加强安全教育的同时，我们还注意

14、从以下几个方面强化安全工作：一是应当加强实际操作演练，以身边事、生活中活生生的案例加强安全教育，提高教育的针对性，增强教育的效果。二是对于安全教育的师资，积极组织本校教师的培训，并按照有关规定，从人民法院、公安、司法行政等部门选聘法制副校长或者法制辅导员，聘请道路交通、水库等方面的管理人员来给学生有针对性地进行安全教育。三是努力同家庭、社区、社会和学校互相配合，共同实施安全教育工作。5.办法对教育及其他部门的安全管理职责与校园周边管理职责作了怎样的界定？保障中小学和幼儿园安全，需要各有关部门齐抓共管，形成合力，常抓不懈，形成工作机制。第二章“安全管理职责”和第六章“校园周边安全管理”，对教育、

15、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门的校园安全管理职责进行了较为全面的规定，使分散于各有关部门规章和文件中的有关规定相对集中在本办法中。 办法是由十个部门联合制定的，十个部门各有职责，各个部门要在本级人民政府领导下，依法履行学校安全管理职责。所以，其他部门也会像教育部门一样，认真组织开展对办法的学习宣传贯彻实施工作。同时，教育部门要认真履行自己的职责，主动协调，积极配合，努力形成各部门齐抓共管的良好机制，提高快速反应应急能力。要协调政府其他相关职能部门共同做好学校安全管理工作，协助当地人民政府组织对学校安全事故的救援和调查处理等，为更加有效地依法实施学校安全管理提供了较为全面的依据。学生安全关系到学校的发展