上安镇实施规划文本

1、上安镇实施规划文本 四川省成都市青白江区祥福镇、大邑县晋原镇与大邑县上安镇新安社区、昌盛村、蒲墩村、成功村、乐善村、汪安村、金鸡村芦山地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩试点 项目区 实 实 施 施 规 规 划 划 项目区实施单位： 大邑县国土资源局 实施规划编制承担单位：成都市励精图信息技术工程有限公司 编 编 制 日 期：二一六年六月 1 四川省成都市青白江区祥福镇、大邑县晋原镇与大邑县上安镇新安社区、昌盛村、蒲墩村、成功村、乐善村、汪安村、金鸡村芦山地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩试点项目区 项目区实施单位：大邑县国土资源局 项目区实施单位负责人：刘勇 电话/p>

2、 通讯地址：大邑县晋原镇大东街 264 号 邮政编码：611330 项目区实施规划编制承担单位：成都市励精图信息技术工程有限公司 负责人：赵庆权 电话编制日期：二一六年六月 2 目 目 录 一.概述 .4 1.1 项目区简介 .6 1.1.1 项目区概况 .6 1.1.2 挂钩周转指标归还计划.7 1.1.3 总投资及资金来源 .7 1.1.4 建设期限 .7 1.2 编制依据 .7 1.3 编制原则 .9 1.4 规划目的 .10 1.5 规划任务 .11 二.项目区概况 .11 2.1 项目区概述 .11 2.1.1 自然条件和社会经济概况 .11 2.1.2

3、土地资源利用状况 .13 2.1.3 项目区范围确定方法和过程 .13 2.1.4 项目区权属现状和基础设施状况简介 .15 2.2 拆旧区基本情况 .15 2.2.1 拆旧区简介 .15 2.2.2 拆旧地块 .16 2.3 建新区基本情况 .17 2.3.1 建新区简介 .17 2.3.2 农民集中居住区 .18 2.3.3 城镇建新区 .19 三.项目区分析 .20 3.1 项目区合法性分析 .20 3.2 项目区设置合理性分析 .20 四.新增耕地潜力分析 .21 五.拆旧区土地适宜性评价、土地利用限制因素分析、水土资源平衡分析 .22 5.1 拆旧区土地适宜性评价 .22 5.2 土

4、地利用限制因素分析 .23 5.3 水土资源平衡分析 .24 5.4 新增耕地质量评价 .24 5.5 改善措施 .24 六.公众参与 .25 七.可行性分析 .25 7.1 经济效益分析 .25 7.2 社会效益分析 .25 7.3 生态、环境效益分析 .27 7.4 结论 .28 八.项目区规划方案 .28 8.1 规划方案平面布置 .28 8.2 建新区规划方案 .29 8.2.1 农民集中居住区规划方案 .29 8.2.2 城镇建新区规划方案 .30 3 8.3 项目区工程建设方案 .30 8.4 农村建设用地整理复垦方案 .31 8.5 安置补偿方案 .31 8.6 项目区整理前后土

5、地利用结构变化 .32 九.挂钩周转指标年度归还计划 .32 十.项目区实施方案和实施管理 .33 10.1 项目区实施方案.33 10.1.1 拆旧地块复垦 .33 10.1.2 农民集中居住区建设 .33 10.1.3 新增耕地落实情况 .34 10.1.4 资金筹措落实情况 .34 10.1.5 拆迁农民补、赔偿执行计划 .34 10.1.6 项目审计及工程验收 .34 10.2 实施管理措施 .35 10.2.1 组织机构 .35 10.2.2 管理制度 .35 10.2.3 控制措施 .37 十一.资金筹措及投资估算 .38 11.1 投资估算依据 .38 11.2 总投资及分项投资

6、 .39 11.2.1 拆旧区投资估算 .39 11.2.2 农民集中居住区投资估算 .40 11.2.3 其他投资 .40 11.3 投资进度计划 .41 11.4 资金筹措方式 .41 十二.土地权属调整 .41 十三.地质灾害危险性评估 .45 十四.实施规划文本附件 .46 14.1 附表 .46 14.1.1 土地利用现状表 .47 14.1.2 建新区地类情况表 .49 14.1.3 拆旧地块统计表 .50 14.1.4 拆旧地块统计表附表 .63 14.1.5 整理前后地类结构对比表 .85 14.1.6 在线备案信息表 .87 14.2 附图 .87 14.2.1 项目区标准分

7、幅土地利用现状图 .87 14.2.2 土地利用总体规划图 .87 14.2.3 拆旧地块位置图 .87 14.2.4 拆旧地块实施规划图 .87 14.2.5 拆旧地块勘测定界图 .87 14.2.6 农民集中居住区实施规划图 .87 14.2.7 城镇建新区位置图 .87 14.2.8 城镇建新区实施规划图 .87 14.2.9 项目区区域位置图 .87 4 一 一. 概述 2013 年 4 月 20 日上午 8 点 02 分，四川省发生里氏 7.0 级强烈地震，震中位于雅安市芦山县，大邑县是这次地震的受灾区，农村房屋垮塌，部分房屋也已成为危房。妥善安置受灾群众是四川省政府当前最重要的工作

8、议程，灾后重建规划现已启动，灾后重建面临的首要任务之一就是需要建设大量的房屋，安置百姓，恢复生产。开展农村村民住房灾毁救助工作，要按照统筹城乡发展和“三个集中”的要求，与加快推进城乡一体化进程和农村产权制度改革工作有机统一起来；要结合土地整理、农村新型社区建设和发展现代农业，按规划集中布局和安置农村受灾群众；要集中整合利用农村集体建设用地，按城市化标准建设农民集中居住小区，切实解决好农村受灾群众的住房问题，改善其居住和生活条件，加快推进农民向城镇集中。 城乡建设用地增减挂钩试点工作就是按照土地利用总体规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程手段，对土地利用现状进行调整改造、综合整治，重

9、点实施农村建设用地整理，在改善农村生态环境和农民生产、生活条件的同时，将拆旧区整理出的农村建设用地用于建新区使用，满足经济发展对土地的需求和社会主义新农村建设农民新居用地需求，实现土地资源的集约节约利用。通过拆旧建新，既适度地减少农村建设用地，提高土地利用率，又为地方争取到更多的建设用地指标，满足经济发展对城镇建设的用地需求，有效提高土地供给水平,为“工业反哺农业、城镇支持农村，推进社会主义新农村建设”统筹城乡区域发展，探索出一条节约集约用地，促进科学发展的模式。 大邑县国土资源局根据国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号），国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做

10、好 5 农村土地整治工作的通知（国发201047 号）,国务院关于支持芦山地震灾后恢复重建政策措施的意见（国发201328 号），国土资源部城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（国土资发2008138 号），四川省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见（川府发201110 号），四川省国土资源厅四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（川国土资发200868 号），四川省国土资源厅关于进一步规范完善城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知 （川国土资发201039 号），四川省国土资源厅关于规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知(川国土资发201087 号)，四川省

11、国土资源厅关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知(川国土资发201151 号)等文件精神，将与新农村建设有机结合起来，按照上级国土资源管理部门对“城乡建设用地增减挂钩试点”的相关要求，依据“生产发展、生活宽裕、乡凤文明、村容整洁、管理民主”的原则，选择在大邑县上安镇新安社区、昌盛村、蒲墩村、成功村、乐善村、汪安村、金鸡村进行挂钩试点工作。 大邑县国土资源局依法开展“城乡建设用地增减挂钩”项目区建设就是按照土地利用总体规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程手段，对土地利用现状进行调整改造、综合整治，重点实施农村建设用地整理，在改善农村生态环境和农民生产、生活条件的同时，将拆旧

12、区整理出的农村建设用地用于建新区使用，满足经济发展对土地的需求和社会主义新农村建设农民新居用地的需求，实现土地资源的集约节约利用。通过拆旧建新，不仅使村民搬进新居，同时使得农业基础设施功能和农房重建得到全面恢复和改善，既适度地减少农村建设用地，提高土地利用率，又为地方争取更多的建设用地指标，满足经济发展对城 6 镇建设的用地需求，有效提高土地供给水平，也为大邑县大力推进社会主义新农村，实施城乡统筹发展战略探索出一条节约集约用地，促进科学发展的模式。 1.1 项目区简介 1.1.1 项目区概况 本次申请挂钩周转指标规模为 743.0000 亩，项目区由拆旧区和建新区组成。 拆旧区位于上安镇新安社

13、区、昌盛村、蒲墩村、成功村、乐善村、汪安村、金鸡村。拆旧地块 550 个，面积 743.0000 亩，拆迁农民 911 户 2870 人，拟整理复垦为耕地的农村建设用地面积为 743.0000 亩。 建新区由农民集中居住区和城镇建新区组成，使用挂钩周转指标 741.8000亩，项目实施后可新增有效耕地面积 1.2000 亩。 农民集中居住区 1 个，规划居住 921 户 2901 人（含原有农户 10 户 31 人），位于大邑县上安镇新安社区 1、3 组，昌盛村 3、4、5、6 组，总面积 252.3875亩，其中耕地 213.3914 亩，林地 1.5945 亩，城镇村及工矿用地 19.86

14、57 亩，交通运输用地 2.4054 亩，水域及水利设施用地 13.8039 亩，其他土地 1.3266亩，拟使用挂钩周转指标 232.5218 亩。 规划城镇建新区 3 个,位于青白江区祥福镇香山村 4、12、15 组，天星村 8组，康家渡社区 6、7 组；大邑县晋原镇龙华村 1、9 组，干溪村 7 组。总面积583.9688亩，其中耕地474.4154亩，园地2.4296亩，城镇村及工矿用地74.6906亩，交通运输用地(农村道路)10.1428 亩，水域及水利设施用地 21.6068 亩，其他土地 0.6836 亩,拟使用挂钩周转指标 509.2782 亩。城镇建新区位于有条 7 件建设

15、区内，不占基本农田，不存在违法用地。 1.1.2 挂钩周转指标归还计划 本项目计划三年内归还全部挂钩周转指标 743.0000 亩。建新区使用挂钩周转指标 741.8000 亩，项目实施后可新增有效耕地面积 1.2000 亩。 1.1.3 总投资及资金来源 项目总投资 18706.94 万元，所需资金采取政府引导，项目业主自筹，可由土地所有者和土地使用者共同承担，引进社会资金，市场机制等办法，走社会化、产业化道路。 1.1.4 建设期限 该项目具体实施周期为三年，预计在批准立项后三年内全部完成挂钩周转指标归还和项目区拆旧、建新工作。具体实施步骤为： 第一年：完成 249.0000 亩拆迁复垦工

16、作，归还挂钩周转指标 249.0000 亩，完成农民集中居住区建设总量的 35； 第二年：完成 249.0000 亩拆迁复垦工作，归还挂钩周转指标 249.0000 亩，完成农民集中居住区建设总量的 35； 第三年：完成 245.0000 亩拆迁复垦工作，归还挂钩周转指标 245.0000 亩，完成农民集中居住区建设总量的 30。 1.2 编制依据 1.中华人民共和国土地管理法； 8 2.中华人民共和国土地管理法实施条例； 3.国务院国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发200428 号）； 4.国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047

17、号）； 5国务院关于支持芦山地震灾后恢复重建政策措施的意见（国发201328 号）； 6.国土资源部关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见(国土资发2005207 号)； 7.国土资源部关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知（国土资发2007169 号）； 8.国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知（国土资发2008138 号）； 9.四川省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见（川府发201110 号）； 10.四川省国土资源厅四川省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作总体方案（川国土资

18、发200624 号）； 11.四川省国土资源厅关于城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目土地征收审查报批工作的实施意见（川国土资函20071385 号）； 12.四川省国土资源厅关于印发的通知（川国土资发200868 号）； 13.四川省国土资源厅四川省国土资源厅关于进一步规范完善城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知（川国土资发201039 号）； 9 14.四川省国土资源厅关于规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知(川国土资发201087 号)； 15.四川省国土资源厅关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知(川国土资发201151 号)； 16.四川省国土资源厅关于印发四川

19、省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技术指南（试行）的通知(川国土资发201196 号)； 17.大邑县上安镇土地利用总体规划（20062020 年）； 18.大邑县晋原镇土地利用总体规划（20062020 年）； 19.青白江区祥福镇土地利用总体规划（20062020 年）； 20.大邑县城镇、村镇规划； 21.大邑县上安镇建设规划； 22.大邑县上安镇产业布局规划； 23.大邑县农村公路发展规划； 24.大邑县环境保护“十二五”规划； 25.大邑县土地整治规划(20062020 年)； 26.大邑县新村建设总体规划（20102020 年）； 27.大邑县土地利用变更调查报告（201

20、5 年）； 28.大邑县国民经济发展“十二五”规划纲要； 29.大邑县国土志。 1.3 编制原则 1.以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约 10 用地为重点； 2.符合土地利用总体规划，并与城镇规划、村镇规划和产业布局规划等相关规划衔接； 3.与当地经济社会和城镇化发展水平相适应，充分考虑农村社会保障能力； 4.充分尊重当地文化习俗和农民意愿，维护集体和农民合法利益； 5.遵循社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡凤文明、村容整洁、管理民主”二十字方针； 6.因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难

21、，突出重点，分步实施； 7.大邑县规划基期数据采用 2015 年土地利用变更调查数据； 8.严格执行土地利用总体规划，确保项目区的建设用地总量不增加，耕地和基本农田数量不减少、质量不降低，并通过田、水、路、林、村综合整治，逐步提高耕地和基本农田质量； 9.节约和集约利用土地，优化城乡用地结构和布局，促进城乡协调发展； 10.改善农村生产生活条件，保护和改善生态环境，促进城乡统筹发展，促进土地的可持续利用。 1.4 规划目的 通过此次项目的实施，使农村土地利用布局更加合理，土地利用结构优化，实现规模经营；农村集体建设用地集约水平提高，增加有效农用地面积。 1.以规划控制建新拆旧规模，确保项目区的

22、建设用地总量不增加。 2.引导城乡建设用地布局、结构调整，优化城乡用地结构和布局，促进城乡协调发展。 11 3.通过对项目区进行综合整治，提高耕地质量，确保项目区耕地和数量不减少、质量有所提高。 4.完善项目区基础设施建设，促进土地的可持续利用和生产的稳定性。 5.改善和创造项目区良好的农业生产条件和土地生态环境。 6.增加项目区农村劳动力就业机会，增加农民收入，提高农民生活水平。 7.通过该项目实施，为开展农村集体建设用地整理提供示范效应，为全面推进城乡建设用地增减挂钩工作积累经验、奠定基础。 1.5 规划任务 1.分析项目区社会、经济和生态环境的基本情况。 2.分析项目区农村集体建设用地整

23、理潜力，合理安排项目区各项用地，调整土地利用结构。 3.根据项目区社会经济发展战略和发展水平、土地利用现状分析、农村集体建设用地整理潜力调查和土地适宜性评价的结果，确定农村集体建设用地整理目标和整理后土地利用方针。 4.综合评价规划方案。 5.制定规划实施的相关政策和措施。 二 二.项目区概况 2.1 项目区 概述 2.1.1 自然条件和社会经济概况 大邑县位于川西盆地西部边缘，隶属成都市，地跨北纬 302536至 30 12 4912，东经 1025404至 1034548。东北与崇州市交界，东南与新津县毗邻，西南同芦山县、邛崃市相连，西北和宝兴县、汶川县接壤。东南到西北长 81.3 公里，

24、西南至东北宽 44.4 公里，幅员面积共 1284 平方公里。2004年，全县辖 17 个镇、3 个乡，共计 20 个乡镇，168 个行政村，38 个社区，总人口 492272 人。县人民政府驻地晋原镇，距成都市区仅 45 公里。大邑县地域宽广，资源丰富。地质构造为龙门山大地构造的一部分，前人称的彭灌大断裂在县境内沿天车坡至双河（今为西岭）至唐王坝西一线通过。以此线为界，西侧山区是前龙门山堆覆体前缘部分，东侧则是上扬子地台西缘，沿彭灌大断裂向西俯冲，并有白垩系及其以上地层沉积的前陆盆地。地势西北高，东南低，呈阶梯状，渐次降低。邛崃山脉由西北向东南延伸入境，贯穿县西、北山丘地区。西北最高处为西岭镇内的苗基岭，海拔 5364 米；东南最低处为韩场镇内的杨祠堂，海拔 475 米。在全县总面积中，山区占 60.5%，深丘丘陵地区占 16.7%，平坝地区占 22.8%，属山地、丘陵、平原兼有的地貌，有“七山一水二分田”之说。 大邑县始建于东汉时期的新场镇古称清源市，位于川西平原的大邑县境内，东至大邑县城 11.5 公里、至成都 58 公里；与闻名遐迩的国家级风景名胜区西岭雪山紧紧相连。奔流不息的出江河，经二堰渠，从古镇穿越而过。新场古镇镇域幅员面积 35.76 平方公里，辖 7 个行政村、1