我国加入WTO后对工程造价管理的影响及对策

1、我国加入 wto 后对工程造价管理的影响及对策曹庆 !周舒 （1、重庆大学建设管理与房地产学院， 重庆 400044；2、成都理工大学环境与土木工程学院，四川成都 610051）【摘 要】我国加入 !# 后，其 !# 规则将对我国工程造价管理、咨询机构和从业人员等带来一定影响。文章在分析入世后我国现行工程计价、定价模式面临的挑战及其影响的基础上，提出了相应对策和建议。【关键词】!# 规则 工程造价管理 影响 对策【中图分类号】f29333 【文献标识码】a 【文章编号】1008-4142（2002）04-034-04the effects of chins*s joining wto on c

2、onstruction costsmanagement and countermeasures againstthem.chao oingzhou shuabstract:after cchina joined wto,our construction costs management,advisory bodiesandmployees will to some extent be affected by wto rules.this paper analyzes the challenges andettects that our present construction valuatio

3、n, pricing modes will face after chinaand then puts forward some countermeasures and suggestions.key words:wto rules,construction costs management ,effects,countermeasuresjoined wto,乌拉圭回合服务贸易框架的制定，是关贸总协定成立以来在推动世界贸易自由化发展方面的重大突破，是关贸总协定领导的世界贸易体制从货物贸易向服务贸易的广阔领域延伸的一大标志。 而这一发展大趋势，也必将给我国建设事业带来冲击性影响。一、wto 规

4、则对我国工程造价管理的影响（ 一）工程造价管理无疑将被纳入国际经济一体化系统wto 规则的根本目的是解决各国市场准入问题，通过 gats 的六条原则（ 最惠国待遇原则； 透明度原则；发展中国家的更多参与原则；市场准入原则；国民待遇原则和逐步自由化原则）和 gpa 的三条原则（ 非岐视原则；透明度原则和发展中国家差别待遇原则）要求各国要以关税减让 或进口承诺方式开放市场。这种市场准入将促使各国尽快纳入全球经济一体化系统，并遵守国际经收稿日期：20020320作者简介：曹庆（1974 ），男，重庆市人，重庆大学建设管理与房地产学院 2000 级研究生。 周舒（1975 ），女，成都市人，成都理工大

5、学环境与土木工程学院教师。第 1 期曹庆周舒：我国加入 wto 后对工程造价管理的影响及对策35济合作活动规则。从这个意义上来说，我国加入 wto 后，对工程价管理领域而言，所受到的最大冲击将是工程的计价、定价模式及方法。目前，我国除国际承包工程和合资工程是参照国际惯例和规 则计算工程造价外，绝大部分是按国内的工程定额计价、定价的。“ 入世”后现行的工程计价、定价 模式将面临严峻的挑战。1、我国招标投标的评标价问题2000 年 1 月 1 日起实施的 中华人民共和国招标投标法中明确规定了关于“ 低于成本报价” 的问题，这里的“ 成本价”是指企业个别成本价，即凡是低于企业自身成本的报价被视为“

6、废标”， 当然更不能中标。而我国目前国家、地区、部门工程造价管理机构批准发布的工程定额是按社会平 均成本的原则编制的，反映的是某一时期内消耗在单位工程上的社会必要劳动量水平，因此定额规 定的成本价与企业成本价二者间必有一定的差异，按定额本身的属性，它是一种信息，是参考性的。 但目前由于多方面的原因，定额的作用仍然是属于一种国家定价性质的文件执行的，加入 wto 后， 外商将按惯例以个别成本报价，如我们也要求他们按定额报价，则可能让对方援引“ 非岐视原则” 引起贸易纠纷。因此我国现行工程定额编制的原则、表现形式、作用等都面临冲击。2、我国的间接费取费问题 目前我国在工程间接费取费问题上采取差别费

7、率原则，即有的省、市按企业类别取费，有的按照工程类别取费。这种模式可能在我国加入 wto 后引起争议，尤其是按企业类别取费的方式，我 们可能会被外国承包商援引“ 非岐视原则”和“ 国民待遇原则”诉至 wto。甚至我们对于国有企 业、乡镇集体企业、私人企业不同对待收取劳保费的作法更有悖于 wto 的“： 非岐视原则”这会加 大 wto 对我国国有企业反补巾的制裁。3、我国建筑企业的计划利润和工人工资问题 与国外相比，我国施工企业收取的的计划利润似乎并不少。工程造价总体水平也不高。但实际上企业长期亏损，生存艰难，这主要是由于我国企业的利润并不能完全作为利润来使用，如我们 的福利、住房补贴、职工医疗

8、、物价上涨等等都要从利润中开支。而在国外，这些大都是属于生产成 本开支的范围。另外由于我国是社会主义国家，长期以来实施的是低工资高福利的分配政策，建筑 企业工人工资（ 定额规定的工资）比国内其他行业要低很多，与国外比较差距更大。“ 入世”后，我 国的工程造价水平将会随着国际市场的波动而波动。我国原有的人工费低的优势将会丧失；同时 在工程造价的成本构成，会计成本核算等方面也面临接轨问题。（二）对我国工程造价咨询机构和从业人员的影响我国已承诺加入 wto 后，即可在工程造价咨询领域设立外商合资、合作企业（ 实际上现在已 经设立了一批），2005 年后即可设立外资独资企业，这个市场将以较快的速度发展

9、，并将吸引大量 国外咨询企业进入我国。境外工程造价咨询机构对我国咨询机构的优势主要表现在以下四方面：1、境内工程造价咨询机构的机制较好。2、境外工程造价咨询机构的公正性较强。3、境外工程造价咨询机构的服务范围比较广泛。 境外工程造价咨询机构的服务手段比较先进。境外工程造价咨询机构一般均有强大的工程造阿坝师范高等专科学校学报总第 34 期36价与工程管理系统软件支持，能为委托方提供详尽的工程进展以及支付资料，并能提出分析意见和控制措施，从而协助业主能在项目实施过程中对投资进行监控并最终实现投资目标。而由于投管管 理体制所限，造价工程师只能分别参与工程前期或工程实施阶段的工作，缺乏连续性，这也是造

10、价 工程造价失控的一个因素。相对工程价咨询机构来说，从业人员所面临的冲击要相对小一些，因为我国在加入 wto 的多边 谈判中（ 主要是与日本、韩国）坚持专业人士市场准入的“ 对等互认”原则，所以在加入 wto 后，境 外专业人士将无法以“ 境外专业人士”身份到我国执业。我国造价工程师暂时还感受不到境外专业 人士的压力，甚至还会享受到境外咨询企业来中国开业必须达到的起码 4 位以上注册造价工程师 限制而不得不高薪（ 相对的）争聘的好处。我国加入 wto 后，毫无疑问造价工程师专业制度将会享 受到短期的人才需要以及技术、手段、方法传播至我国的好处，但从长远看，造价工程师制度也将会 受到下列压力：1

11、、港、澳、台和东南亚地区华语专业人士报考造价工程师的压力2、境外专业人士报考造价工程师对主管部门及专业学会的压力二、面对 !# 的挑战，我们应该采取的应对措施面对“ 入世”的挑战，我们要发挥本行业的优势，在思想理念、立法体系、行业创新、计价模式、 人才培育、业务建设、机制体制等采取应对措施，规划和建设好完整的配套的中国特色的工程造价 体系；把冲击影响降低到最小程度。（一）加快管理理念和方法的转变我们应对 wto 挑战的首要措施就是管理理念和方法的转变。我们要顾及我们的方针、政策是 否与 wto 的基本原则相一致（ 市场准入、透明度、非岐视、公平贸易）。这就要求我们深入学习和深 刻理解 wto

12、具体规则和条文，认真研究 wto 成员国主要对手态势，树立国际化意识以适应加入 wto 后引发的新形势、新变化、新问题和新要求。（二）加快解决提高国内工程造价咨询机构的竞争力1、为解决目前工程造价咨询机构提供虚假信息的状况，国家应尽快制订工程造价咨询业的专 业责任赔偿办法。为此，必须采取以下措施：建立责任赔偿制度，使工程造价专业人员或机构产生错误（ 无论是主观或客观）后都要进 行赔偿；同时也要建立专业人士或机构的“ 专业责任保险”制度。建立行业自律机制，中价协应成立“ 造价工程师学会”，对出现重大错误的专业人士或机 械要予以公布，并在下一期注册或年检淘汰出局。2、为解决国内大多数具有垄断地位的

13、工程造价咨询机构政企不分、责任有限的状况，国家应尽 快要求各类工程造价咨询机构进行脱钩改制。并提出大多数咨询企业应实行合伙制，其责任应为无 限风险型。3、拓宽工程造价咨询机构的服务域面。（ 三）引入国外工程计价定价的原则和方法，加快工程造价市场化进程几十年来，以欧美为代表的发达国家，大多数采用工程量为清单报价的计价模式，该模式的基 础是：工程量计算规则统一化；工程量计算方法标准化；工程造价的确定市场化。实践证明，这是一第 1 期曹庆周舒：我国加入 wto 后对工程造价管理的影响及对策37种行之有效的先进的计价模式，因此工程量清单报价法，已被包括世行、亚行、非行在内的国际组织和国际上普遍应用。它

14、与我国现行的招标、投标、报价及评标方法有较大的差别。因此，制定适应工 程清单报价的工程量计算规则和相关配套的政策迫在眉睫，刻不容缓，但绝不要照套照搬，需结合 我国的实际情况，研制形成有中国特色的工程量计算规则和工程计价办法等统一性规定。按照世界大多数国家对政府投资工程造价管理的做法，我们在大力推行建设工程竞争定价的 同时，还必须对政府投资工程和非政府投资工程加以区别对待，并要采取不同的计价定价办法。（ 四）理顺工程造价的费用构成，加快社会保障制度的建设按照国际通行的做法，理顺工程成本的费用构成，把一些属于生产经营成本，福利性质和工资 性质等支出全部引入成本，不再由税后利润开支。目前困扰工程造价

15、改革的最大难点在于我国现有 的一大批国有大中型企业，由于历史遗留的劳保费问题，他们无法轻装上阵，无法与一些小企业或 个体企业进行平等竞争。因此健全社会保障制度，有助于劳动力的流动和抑制不同行业和企业分配 差距的过分扩大，对维护市场公平竞争，特别是对国有企业改革和公平参与市场竞争意义重大，它 将是入世后保证社会稳定的重要因素。（五）加快全国建设工程造价信息网络的建设目前，我国各级工程造价管理机构收集、整理和发布的各类工程价格信息，严重滞后于国内国 际两个大市场，其手段和管理方法不适应于科学化、信息化要求，并且也不适应于“ 入世”要求，必 须加快建立全国建设工程造价信息网。（丸丸加快工程造价领域的

16、立法工程造价领域的立法应包括建设工程造价运行各主要环节：如估算、概算、预算、标底价、合同 价、结算价、工程价格的监督检查、工程价格违法行为处罚、工程造价管理等一系列内容。目前，工程 造价领域的立法配套工作已引起注意，但只有 工程造价咨询单位管理办法和 造价工程师注册 管理办法两个部令，而各地各行业的细则及管理办法颇多，这不利于理顺方方面面的关系。因此， 应加快工程造价领域的立法。今年我们应抓住制定 建设工程承包价格管理规定之契机，制定有 关建设工程造价管理的配套法律或行政法规，使工程造价行业管理纳入法制化，规范化的轨道，从 法律角度来制衡“ 入世”后的冲击，保护我国工程造价行业的生存与发展。（七丸工程造价，人才为本中国工程造价领域（ 包括整个咨询业）之所以同国际上同行相比较缺乏强劲的竞争力，归根结 蒂是个专业人才问题，我们深感工程造价类精英人才的匮乏。所谓工程造价精英人才是指懂国际工 程造价操作理论