深化金融体制改革促进地方经济发展

1、深化金融体制改革促进地方经济发展深化金融体制改革促进地方经济发展党的十六届三中全会通过的关于完善社会主义市场经济 体制若干问题的决定，对深化金融企业改革、健全金融 调控机制和完善金融监督体制等提出了明确的目标、任务 和要求，体现了“三个代表”重要思想对金融工作的内在 要求。结合我州实际，深化金融改革，促进地方经济发 展，我们认为必须抓好三方面工作。一、围绕中心，改善服务，金融要努力成为湘西经济发展 的“助推器”经济工作是党的工作中心。当地政府拓展经济的基本思路 是什么，重点支持的是什么，大力发展的是什么，这是我 们金融部门必须要明确的。如果我们不清楚，与政府的立 场不吻合，就谈不上支持经济的发

2、展。因此，我们要围绕 政府经济工作的基本着眼点和工作基本目标，积极调整金 融工作思路，提高金融服务水平，实现金融服务与支持的 重心转移，助推地方经济发展。（一）人民银行要积极疏通货币政策传导渠道，助推我州 经济发展第一，在制定货币信贷政策指导意见时，要强化四个支 持。以支持龙头企业为重点，推进农业产业化；以支持支 柱企业为重点，推动工业化；以支持交通、电力、通信建 设为重点，解决经济发展瓶颈，促进城镇化；以支持发展 生态旅游为重点，推进第三产业发展。不断完善小额农 贷，进一步解决农民贷款难的问题；大力发展消费信贷， 努力实现信贷品种和数量增加；积极推行下岗失业人员小 额担保贷款，支持扩大再就业

3、。第二，在加强金融服务时，要立足三个投入。一是建“窗 口”，指导投入。结合我州实际制定贯彻执行货币信贷政 策指导意见，指导银行和农村信用社加大筹资、项目资金 争取和国债项目贷款配套、金融新产品开发、信贷营销力 度，切实加大信贷投放。灵活有效运用货币政策工具，管 好用活央行资金，加强宏观调控。积极运用再贷款手段支 持银行和信用社扩大信贷投放能力，引导金融机构在地 区、产业间合理投放信贷资金，加大对朝阳产业和有市 场、有效益、有信用企业的资金供给。积极推广票据业 务，多渠道融资。引导金融机构发展票据业务，鼓励中小 企业在商品交易中广泛使用票据，探索发展企业利用票据 融资的途径，改变企业过度依赖银行

4、贷款的单一融资方式。二是抓沟通，促进投入。要在深入调查研究的基础 上，组织金融机构做好上下沟通、银企沟通、银政沟通工 作，增进政银企各方的理解和支持，利用银企恳谈、项目 洽谈、行长联系会等形式，促进金融机构增加有效信贷投 入。三是树典型，引导投入。积极推广和宣传银行、信用 社改善经营管理、加强信贷营销、改善金融服务、促进经 济发展以及企业诚实守信等方面好的作法和经验，引导金 融机构加大信贷投入，确保每年贷款新增20%以上。（二）商业银行和农村信用社要选准信贷支持载体，多角 度支持我州经济发展一是大力支持农村产业结构调整，加速推进农业产业化经 营。突出支持重点产业、商品基地建设。通过信贷资金的

5、倾斜引导农民以市场为导向，因地制宜地实行产业化经营 模式，促进农业生产区域化、专业化、商业化。突出支持 龙头企业，培育市场主体。要突破所有制、区域、行业、 部门界限，广泛吸纳产业链各环节资金，通过资金重组、 兼并联合、股份合作等多种形式，培育一批带动力强的龙 头企业。加大对农业基本建设的信贷投入，增强农业抗灾 保收的能力。农行要在近3年内从中央扶贫贴息组织3亿 元，支持农业产业化龙头企业及其基地建设；信用社力争2年内农村中长期信贷投入达2亿元，全面推进信贷扶贫 产业开发工作。二是着力解决中小企业贷款难的问题，加快我州工业化步 伐。要在企业提高自身经营业绩、提升信用程度的基础 上，进一步完善信贷

6、管理体制和授权授信管理办法，调整 现行贷款审批方式，积极向上级行争取信贷优惠政策，建 立有效的贷款发放及奖惩机制，充分调动基层金融机构贷 款营销的积极性，满足中小企业合理资金需求。三是支持城乡市场体系建设，拓宽我州商品流通空间。积 极配合地方政府进行小城镇建设，围绕住房供水、供电、 通讯等基础设施建设给予信贷支持，加快小城镇建设步 伐，使其成为农副产品的集散地。大力支持实施迁徙式扶 贫开发，加速小城镇扩容提质和生态建设。针对城乡居民 对消费贷款需求，尤其是住房贷款、助学贷款等资金需求 欲望强烈，商业银行要增加消费贷款品种和比例，支持激 活农村消费市场，加快我州小城镇建设步伐。四是增加教育信贷投

7、入，开发人力资源。尤其是针对我州 劳务输出多的实际，大力支持开展职业教育培训，发展教 育信贷业务，推进信贷与科教开发的结合，提高外出务工人员的素质，推动我州教育、科技的发展。积极开展下岗 失业人员小额担保贷款，促进扩大再就业。探索外出务工 人员小额贷款联保方式，促进劳务经济发展。（二）完善政策性金融功能，促进我州经济发展进一步完 善农发行的机制和功能，调整其经营范围，更多地赋予其 农业政策性金融功能，充分发挥其在支持农副产品收购、 支持农业开发、退耕还林、小城镇建设、农田基本建设、 乡村道路建设、农业科技投入等方面的应有作用。二、深化改革，形成活力，金融要努力成为湘西经济发展 的“加速器”（一

8、）人民银行职能调整和监管局分设。今年底，金融监 管职能从人民银行分离，成立银监局。人民银行要正确把 握职能重心，理清工作思路，找准工作定位，创新工作方 法，更好地发挥中央银行在宏观调控和防范与化解系统性 金融风险中的作用。银监局要根据自身的职责，强化金融 监管，维护金融稳定。人民银行与银监机构要建立密切的 联系机制，相互协调、相互配合，共同维护金融稳定，促 进经济发展。（二）商业银行要整合资源，优化配置。一是商业银行要 用发展的观念、长远的眼光、全局的视角、前瞻性思维正 确对待机构改革，整合金融资源，在网点设置上要撤并有 度，布局科学，与经济发展和居民需求相适应。二是要打 破行际间的垄断，要形

9、成一个多层次、全方位、竞争有序 的金融市场。三是在业务发展上，加强信息交流，资源共 享，公平竞争。四是深化金融机构内部改革，形成内部竞 争机制，通过建立灵活的内部竞争机制激发活力，提升金 融服务水平，推动金融创新，促进经济发展。（三）农村信用社要加快体制改革步伐。进一步建立和完 善以县核算工作和大县设中心社模式，建立良好的治理结 构，强化行为约束，更好地为“三农”服务。通过农村信 用社改革，更有效地带动农业发展和产业结构升级。三、营造环境，搭建平台，政府要努力成为金融支持经济 的“服务器”（一）进一步深化“金融是现代经济核心”的认识，牢固 树立“两个离不开”思想。各级政府要进一步增强大局意 识

10、，千方百计为金融发展搞好服务，进一步强化金。融在 市场资源配置中的核心地位；广大群众要进一步增强信用意识，进一步维护这个核心地位；金融部门要进一步增强 危机意识，切实加大改革和管理力度，改善金融服务，巩 固这个核心地位，引导资源的合理流动。（二）大力整治社会信用秩序，优化金融运行环境。社会 信用环境整治既是当前我州经济发展的客观要求，也是深 层次解决我州经济建设的金融支持问题的现实选择。一是 严格执法，严惩失信行为。落实州委、州政府已出台的清 收方案，切实加大对党政机关、事业单位及其工作人员的 到逾期贷款的清收，党政干部要带头讲信用，主动立信。 二是狠抓金融安全区创建和不良资产处置工作。我州金

11、融 安全区创建和资产处置工作虽已启动，但进展缓慢，效果 不佳。要支持各金融机构开展专项收贷收息和盘活不良资 产活动，降低不良贷款占比，力争3年内我州金融不良资 产降到2 0%以内。三是严格规范企业改制行为。对已形 成不规范改制逃废金融债务的，要妥善处理，严禁在今后 的企业改制中出现新的逃废债行为。四是强化信用意识， 打造“诚信湘西”。加强舆论宣传和监督，强化中小民营 企业、社会公众的信用意识。五是继续在农村推行信用乡 镇、信用村、信用户评定工作，建立借款人行为激励和约束机制。六是加大金融案件的执行力度，司法部门要优先 办理金融案件，秉公执法，为金融运行营造良好环境。（三）切实加强融资担保体系建设。使我州的担保公司尽 快运作起来，并扩大担保公司的业务覆盖面，解决中小企