我国服务贸易现状、问题及对策分析

1、前言随着经济全球化和信息技术的发展， 国际经济与贸易活动的环境、 内容和方式都发生了重大变化。 国际经济与贸易活动的内容不仅包括商品的跨国流动， 还包括服务、 技术以及知识的跨国流动。 这些服务业的跨国流动在各国经济社会发展中的地位越来越重要， 各国也越来越重视服务业的跨国流动。 服务贸易的发展已经成为国际贸易发展的典型代表。 中国作为世界经济市场上主力军， 在国际服务贸易中的所占比重越来越大， 服务贸易的发展也进入了新的发展态势。 我国的服务贸易正以年均10%左右的速度迅速增长，服务业的出口占全国出口的比重逐渐提升。 但我国的服务贸易发展还存在一系列的问题与不足， 在国际上的处于劣势地位。一

2、 . 我国服务贸易的概述（一）服务贸易的概念服务贸易（trade in service）是指服务（服务产品）作为商品进行交易，以满足消费者需求，是一种跨越国界进行服务品交易的商业经济活动，包括旅游 、运输、保险、 金融 、通信邮电、建筑安装与承包工程、 计算 机与信息、专利与技术许可、咨询、 教育 、医疗保健、广告宣传、电影音像、个人劳务等。（二）我国服务贸易的现状1 我国服务贸易规模迅速扩大我国国际服务贸易进出口总额从1982年的44 亿美元增长到 2012年的 4706亿美元，在30 年时间内增长了一百余倍，比“十五”末期的 1571 亿美元还增长了将近 3 倍。 2012 年中国服务贸易

3、进出口世界排名双双提升至世界第三位和第五位。详见表12 服务贸易增速远高于世界平均水平20 世纪 80 年代以来，除个别年份外，我国服务贸易出口增速一直高于同期世界服务贸易平均出口增速和全球服务贸易出口国家（地区）的平均增速。19822005年，我国服务贸易进出口总额年均增长16.8%，服务贸易出口年均增长15.9%,均为同期世界服务贸易平均增速的两倍左右。2008年中国国际服表1. 1997-2012年中国服务贸易进出口总额分类表单位：亿美元年份及项目2001200320052007200920112012运输服务159.6261.4438.7745.9701.41160.11247.7旅游

4、317325.9510.6670.2833.81210.51520.1通信服务5.9710.710.922.624.129.234.4建筑服务16.824.742.182.9153.3184.5158.7保险服务29.448.8 177.5115.7129.1227.6239.3金融服务1.83.83.17.911.616.038.2计算机和信息 服务8.121.434.665.597.4160.3182.9专有权利使用费 和特许费20.536.654.885.3114.9154.5187.9咨询23.953.3 n115.1224.4320.4469.7534.7广告、宣传5.49.417.

5、932.542.767.975.1电影、音像0.81.02.94.73.85.26.9其他商业务服130.1215.2 1262.7451.5434.6505.4479.8总计719.31012.31570.82509.12867.14190.94705.7务贸易进出口增速分别为 22.2%和20.5%,均高于同期世界平均增长水平。2009 年受金融危机的影响进出口总额下降5.8%,但到2010年重新步入上升通道。详见表2表2.中国国际服务贸易进出口情况单位：亿美元年份中国出口额中国出口 占比出界出 口额中国进口额中国进口 占比世界进 口额1985290.83816230.6401119905

6、70.77805410.58206 119951841.6127102241.812697120003012149223592.41479620057393.1241478323.52361320069143.42710810033.726196 :200712163.73257212934.230591200814653.93803615804.535354 1200912863.93312015815.131150201017024.63663919225.535027201118214.44138623706.138852 1201219044.44327328016.8411913 .

7、服务贸易逆差短期内下降，但总体逆差还是呈现增长趋势并持续扩大从2004年开始，中国的服务贸易逆差保持着持续下降的趋势，2007年，中国服务贸易出口增速快于进口，逆差规模显著下降，服务贸易逆差 76.1亿美元, 比2006年下降14.6%,比逆差最大时的2004年下降20.3%。之后几年受金融危 机等因素的影响，逆差额又持续扩大，2008年到2012年度分为115.6、295.2、 219、549和897亿美元。详见表3表3.我国2001-2012年服务贸易逆差表4 .传统服务贸易进出口占比下持续下降，高附加值服务贸易行业出口增速加快运输和旅游是传统的劳动密集型服务行业， 也是目前中国国际服务贸

8、易进出 口的主要构成。2009年235.7和396.8亿美元，占我国国际服务贸易出口总额的 18.3%和30.9%,收支合计占国际服务总规模的 49.2%,创我国传统国际服务贸 易出口占比的新低。而2012年的运输服务和旅游出口分别是 389.1和500.3亿美 元，占我国国际服务贸易总额的20.4%?口 26.3%,总规模占国际服务总规模的5 6.7%,比09年还降低2.5个百分点。而其他新兴服务贸易部门增速较快。以咨 询、计算机和信息服务为代表的高附加值服务出口增势迅猛，有力推动了中国服务出口的增长。2005-2012年计算机和信息服务、金融服务、咨询等高附加值新 兴服务贸易快速起步，出口

9、总额从 73.1亿美元上升到497.9亿美元，年均增长 31.5%,占服务出口总额的比重从 9.9%上升至i 26.1%。详见表4 5.我国服务贸易全面发展的格局初步形成运输、旅游等传统服务贸易部门继续稳步发展，通信、保险、金融、专有权使用表4. 2005-2012年中国服务贸易出口的部门发展趋势部门出口年均增长率（）2005-20082008-20122005-2012所有部门24.067.916.00运输33.2630.719.50旅游7.627.58.84通信服务58.1636.322.30建筑服务101.40-11.837.50保险服务63.3540.033.83金融服务38.8585

10、.159.97计算机和信息服务41.024.132.6专有权利使用费和特许费116.947.244.5咨询46.216.936.0广告、宣传17.921.824.5电影、音像-15.7-11.143.4其他商业服务12.04.59.2和特许、计算机信息服务、咨询、广告等新兴服务部门开始兴起。在区域发展方 面，北京、上海、广东、浙江、天津等东部沿海省市，发挥地理区位优势，立足于扎实的现代服务业基础，成为服务贸易发展的主力军；中西部地区、东北地区正在发挥独特优势，不断加快发展步伐。 当然，我国国际服务贸易还存在着诸如 贸易部门结构不平衡、市场和地区发展过于集中、国际服务贸易进出口的波动明 显高于世

11、界平均水平、统计体系不健全等问题，与我国经济和社会发展的要求都 有较大差距，需要我们积极采取措施， 妥善应对，以保证我国国际服务贸易的可 持续健康发展。二.当前我国服务贸易发展中存在的问题（一）服务业技术创新不足，是我国服务贸易落后的关键随着服务业的发展和国际服务贸易结构的改善， 新技术在国际服务贸易和服 务产品竞争中所起的作用越来越大， 这就要求不断进行技术创新，提升服务产品 的质量，开发新型的服务产品。国际经验已经证明，服务业的发展已经与高新技术产业化密不可分；另一方面， 服务业与其他产业一样， 也存在市场营销策略和专业技术诀窍的差异问题。 由于服务生产的过程就是消费过程， 因而服务人员不

12、仅需要掌握先进的管理方法、专业技术和技能，而且要有较高的市场营销技能。技术和市场营销技能差距的缩小不可能靠自我保护来实现，必须进入国际市场，从国际市场引进、消化先进的市场营销技巧和管理方法，以提高自己的竞争力。（2） 服务贸易区域发展极不平衡， 进出口市场主要集中在发达国家和地区由于服务贸易的特殊性， 中国服务贸易主要集中在沿海发达地区、中国香港和少数发达国家。从出口看， 香港地区为我国服务贸易第一大出口市场。各地区发展非常不平衡。 2012 年，中国香港、欧盟（ 27 国） 、美国、东盟和日本为我国前五大服务贸易伙伴。我国与上述国家（地区）实现的服务进出口额超过3100亿美元， 占我国服务进

13、出口总额的近三分之二。 香港继续为我国最大服务出口目的地、进出口来源地和顺差来源地。双边服务进出口额达1345.5 亿美元，同比增长 19.9%， 占我国服务进出口总额的比重为 28.6%， 较上年提高 1.8个百分点。我对香港出口 871.2亿美元，自香港进口 474.3亿美元，同比分别增长18.8%和22%；实现服务贸易顺差 396.9 亿美元。中欧服务进出口总额达607.4 亿美元，同比增长 7.6%，占我国服务进出口总额的 12.9%，比上年略有缩减。其中我对欧出口 216 亿美元，增长5.5%；自欧进口 391.4亿美元，增长8.7%。中欧服务贸易逆差 175.5亿美元，同比扩大20

14、 亿美元。中美双边服务进出口保持较快增长， 我对美服务贸易逆差规模进一步扩大。 中美服务进出口总额为 415.1 亿美元，比上年增长9.2%，增幅回落11.8个百分点。其中我对美出口 122.8亿美元，同比增长8.4%；自美进口292.3 亿美元，同比增长9.5%。中美服务贸易逆差规模继续扩大，由上年的 153.7亿美元增至169.5亿美元。同比增长10.3%由于主要集中在这些少数的沿海发达国家， 所以一旦这些地区或国家对我国的服务贸易有制裁的一些措施将会给我国的服务贸易带来不良的影响。（3） 服务贸易的发展以传统的服务贸易为主， 明显滞后于货物贸易的发展2006-2012年间， 中国服务贸易

15、额占贸易总额 （货物和服务进出口总额之和）的比重一直在10%左右，2012年这一比重为10.54%,同期世界服务贸易占贸易 总额之比在20%左右。从中国服务贸易总额占世界服务贸易总额的比重来看，水平也较低，2012年该比值仅为4.4%左右，同期中国货物进出口总额占世界货物 进出口总额的比重则超过 20%。中国服务贸易主要集中在传统服务业上。近年来，中国运输服务出口占比呈现逐步上升势头，旅游服务出口比重略有下降，但仍占最大比重。2012年，运输服务、旅游出口分别为389.1和500.3亿美元，分别是1997年的13.2倍和4.1 倍。运输服务占比上升到20.4%,比1997年增力口了 8.3个百

16、分点；旅游服务出口 占比为26.3%,比1997年下降了 23个百分点。二者合计占出口的 46.7%,而在 全球服务贸易量最大的金融、保险、通信、咨询等技术密集型和知识密集型行业， 仍处于初级发展阶段。详见表 5表5.近年中国服务贸易出口分类表单位：亿美元年份总计运输旅游通信金融保险咨询其它1997金额245.029.5120.72.70.31.73.586.6占比（）100.012.149.31.10.10.71.435.32007金额1216.5313.2372.311.72.39.0115.8392.1比上年增长33.149.19.759.259.064.947.8409.2占比（）10

17、0.025.730.61.00.20.79.532.22008金额1464.5384.2408.415.73.213.8181.4457.8比上年增长20.422.69.733.7f 36.753.056.7246.6占比（）100.026.227.91.10.20.912.431.32009金额1286.0235.7396.812.04.416.0186.2435.0比上年增长-12.2-38.7-2.9-23.738.715.42.7-105.8占比（）100.018.330.90.90.31.214.533.82010金额1702.5342.1458.112.213.317.3227.7

18、631.8比上年增长32.445.215.51.8204.68.222.3284.0占比（）100.020.126.90.70.81.013.437.12011金额1820.9355.7484.617.3r 8.530.2283.9640.7比上年增长7.04.05.841.5-36.274.724.752.5占比（）100.019.526.60.90.51.715.635.22012金额1904.4389.1500.317.918.933.3334.5610.4比上年增长4.69.43.23.71122.510.317.854.0占比（）100.020.426.30.91.01.717.63

19、2.1（四）我国服务贸易长期逆差，特别是在运输业，保险业、旅游业、金融业和专有权利使用费和特许费等方面，反映出我国仍然是技术稀缺的国家。1982-1991年，中国服务贸易进出口基本处于平衡状态，一直保持小额顺差。自1992年首次出现逆差后，除个别年度（1994年）外，服务贸易一直是逆差， 尤其是近年来，中国服务贸易逆差呈逐步扩大趋势。2001年我国服务贸易逆差额为59亿美元，到2012年中国服务贸易出口额为1904亿美元，比上年同期增 长4.6%;进口达到2801亿美元，增长18.2%。贸易逆差额高达897亿美元，比 上年增长63.3%,创历史新高。进一步分析我国服务贸易逆差的结构可以发现，逆

20、差主要集中在运输业，保 险业、旅游业、金融业和专有权利使用费和特许费等方面，如2012年仅运输业逆差就高达469.5亿美元，专有权利使用费和特许费项下的逆差167.1亿美元，保险逆差172.7亿美元，反映出我国仍然是技术稀缺的国家。其他商业服务、建 筑服务、咨询、计算机和信息服务则实现了较大数额的顺差。详见表 6表6. 1997-2012 年中国服务贸易差额单位：亿美元年份200220042006200820102012总计-67.0-95.5-89.1-115.6-219.3-897.0运输-78.9-124.8-133.5-119.1-290.5-469.5旅游49.965.996.346

21、.9-90.7-519.5通信0.8-0.3-0.30.60.81.4建筑2.81.37.059.794.286.3保险-30.4-57.4-82.8-113.6-140.3-172.7金融-0.4-0.4-7.5-2.5-0.6-0.4计算机和信息服务-4.93.812.230.962.9106.1专有权利使用费和特许费-29.8-42.6-64.3-97.5-122.1-167.1咨询-13.5-15.8-5.646.176.8134.3-0.21.54.92.68.419.8音像-0.7-1.30.21.6-2.5-4.3其他商业服务38.374.784.328.9184.188.6（五

22、）服务贸易管理体制相对落后，法律法规不健全目前我国商务部主要负责服务贸易整体管理工作， 负责服务贸易战略和政策制定、国际多边谈判、 服务业利用外资政策等事务。 但我国服务贸易管理体制仍存在不少缺馅，主要是： 服务贸易缺乏统一的协调管理部门， 各管理部门之间权责不明， 中央和地方协调性不强， 各行政管理部门交流不足， 缺乏成熟的规范化的服务贸易统计体系，统计过程透明度不高等。 此外， 由于受市场化程度和开放程度等因素的制约，服务贸易法律法规还不够健全，服务贸易立法层次较低， 缺少统一的服务贸易领域基本法； 对一些重要的服务行业如旅游、 电信等领域地投资立法尚不完备，许多法律法规条文抽象、模糊，缺

23、乏可操作性，不同法规之间存在漏洞和矛盾，相互冲突，损害了法律法规的权威性和执行力。（六）我国缺乏能够推动服务贸易发展的高端人才人力资本对服务业竞争力和整个服务贸易的发展有着重要的意义。 我国是一个服务贸易起步较晚的国家， 服务贸易的总体竞争力不强， 然而决定总体竞争力的重要因素就是先进的技术和高素质的人才， 这是赢得竞争优势的关键， 而这些正是发达国家获得服务贸易国际竞争力的关键所在， 也是我国缺少或者说是不完全具备的因素。我国服务业从业人员存在着文化水平较低、专业理论知识不足、服务队伍不精干等问题，这必然影响到服务业的长远发展。（七）国内第三产业发展总体上相对落后服务贸易的发展与服务业具有内

24、在联系， 从总体上看， 中国服务业发展滞后的状况并没有根本转变。 突出问题是， 总体规模小、 服务水平不高、 结构不合理、体制改革和机制创新滞后，与经济社会持续协调健康发展的要求还不相适应。首先，从产业结构来看，我国第三产业占国民生产总值提升速度缓慢，2010-2013年第三产业所占 gdp 比重为分别为 43.2%、 43.4%、 44.6%和46.1%，但还是与发达国家有一定差距。服务业所占比重偏低既反映我国服务业的不发达，也说明我国产业结构相对落后，社会生产力发展水平较低。其次， 我国服务业各部门间的发展严重失衡，一些部门比较发达，另一些部门则处于落后甚至空白状态。 这是因为在传统的经济

25、体制下， 物质生产部门被认为是创新价值、 创造财富的主要部门， 而服务业被认为是国民收入再分配的部门，尽管是社会必要劳动，但不是创造价值的劳动。最后，我国服务业发展水平较低，不仅是由于资金短缺、技术落后，更为重 要的是服务行业各部门落后的经济体制和经营机制造成的。我国服务业各部门普 遍面临着改革经济体制、转换企业经营机制等问题，尽管一些部门近年来发展迅 速，经济效益有所提高，但面对国际市场的竞争，由于我国服务业发展落后，不 熟悉国际市场竞争规则，竞争力水平低下等原因，许多部门都受到了严重冲击， 甚至难以生存和发展。三.促进我国服务贸易发展的对策与建议（一）逐步推进我国服务贸易的自由化和服务业技

26、术创新1 .逐步自由化是我国服务贸易自由化的现实选择，若没有有序的对外开放 战略，很可能会对经济社会发展与安全造成冲击。因此，我国必须合理地把握服 务贸易自由化的进程。首先，要认真权衡服务业开放的得与失，在逐步放松对服务业市场的直接管 制的前提下，减少服务贸易领域的非关税壁垒。其次，要根据我国地区经济发展的实际情况， 由相对发达的东部地区逐步向 中西部地区延伸；充分发挥区域间的比较优势， 形成合理的区域分工合作，从而 拉动服务业结构的协调发展。2 .随着服务业的发展和国际服务贸易结构的完善，新技术在国际服务贸易 和服务产品竞争中所起的作用越来越大，因此提高服务贸易技术的创新才能够提 高我国服务

27、贸易在国际市场中的竞争力。（二）支持发展服务外包政府应提高对承接服务外包的企业的支持力度， 制定各种优惠政策，加大知 识产权保护力度，帮助企业拓展市场渠道；积极培育承接服务外包的急需人才； 扶持承接服务外包的优势行业和重点行业； 促进国际合作，培养本土服务外包大 型企业等。（三）以货物贸易的发展来带动服务贸易的增长伴随我国世界工厂地位的不断巩固，我国制造业和加工工业将趋向自动化、 高科技化、高附加产值化，劳动生产率不断提高，用工量减少，对金融、信息、技术、流通的依赖度增加，优先发展生产服务的服务业成为必然选择。生产性服 务业与制造业关系密切，加快发展生产性服务业，则可以提升我国制造业整体水 平

28、和产品质量，进而带动货物贸易和服务贸易的共同发展。不难看出，货物贸易与服务贸易之间有着相互促进、相互依存的紧密相关的联系。货物贸易的长期健 康的发展必然也会带动服务贸易的增长， 而服务贸易的发展又反过来可以促进货 物贸易的增长。例如一张小小的光碟，虽然其表现的是货物贸易，但光碟里的内 容才是真正的高附加值产品一一无形商品一一服务贸易。所以，现阶段我国应重点发展那些能够提高货物贸易出口附加值的服务。包括如运输服务、商业分销服 务、信息咨询服务、会展和广告服务等。（四）鼓励企业在技术产业上的创新我国的服务贸易逆差主要集中在一些技术性服务产业上， 说明我国的技术性 产业相对落后，在这方面国家要给予企

29、业一定的鼓励，如给予一定的资金、 政策 的支持，税赋的减免等，进一步缩小我国服务贸易的逆差。（五）加强服务贸易立法和管理体制建设法制保障是促进国际服务贸易发展的根本保障。 根据我国当前服务贸易发展 的实际情况，加大对合法服务贸易企业的法律保护； 对现有的法律进行及时的更 新和调整，使之与国际服务贸易法律接轨； 对那些尚未立法的服务领域，按其开 放程度和时间进程做出统筹安排，以避免立法上的无序现象；另外， 要加大国际 合作与交流，学习别国在服务贸易管理体制建设方面的经验， 结合本国国情不断 创新和探索，建立符合有中国特色的服务贸易管理体制； 建立较完善的服务贸易 统计系统，包括完善国际服务贸易统

30、计指标体系、完善国际服务贸易统计数据库、 建立公共信息服务平台等等，向公众提供及时的国际服务贸易信息， 帮助相关企 业了解国内外服务市场的供求状况，从而抓住商机，促进自身发展。（六）重视培养人才人力资源在服务价值的构成中具有决定性的作用， 是决定一个国家或地区服 务贸易优势的根本性因素。我国是服务贸易人力资本短缺的国家， 尤其在新兴服 务业和知识型服务业上，由于发展历史短，经验少，高级人才严重缺乏。而服务 贸易的竞争主要取决于人才的素质。 因此我们必须把目光放远，大力培养本国的服务贸易人才。首先， 应在教育教学上给予鼓励和资金上的支持， 通过现代管理理念、 新的思维模式和开拓创新精神来掌握专业技术， 满足服务贸易快速发展的需要。其次，要建立有效的激励机制， 使企业培养出来的人才能够继续为企业服务。（七）积极推进服务产业结构调整我国的优势服务产业主要集中在劳务和旅游这两大方面， 它们都属于劳动密集型行业，科技含量较低。因此，中国要想使服务出口有较大的发展，就必须从战略高度出发优化生产要素，优化资源配置，从而优化出口结构；在确保运输、旅游等服务领域的传统