市规划建设局工程建设领域专项治理工作实施方案(20210331071814)

1、市规划建设局工程建设领域专项治理工作 实施方案 根据中共中央办公厅国务院办公厅印发关于开展工 程建设领域突出问题专项治理工作的意见的通知精神和 广东省工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案和 惠州市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案的 要求，结合我局工作实际，制定本实施方案。 一、工作目标和原则 工作目标 以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目 为重点，用2年左右的时间，对 20 xx年以来规模以上的开 工建设项目，特别是重点工程、民心工程进行全面排查。坚 持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、 惩防并举，统筹兼顾、系统治理，着力解决工程建设领域存 在的突出问题，

2、推进体制机制制度创新，建立规范的工程建 设市场体系，规范市场行为和行政行为，维护人民群众的根 本利益，促进经济社会又好又快发展。 工作原则 1. 整体推进与突出重点相结合。坚持齐抓共管，按照方 案的总体部署，实现工作的整体推进并不断向纵深发展。同 时，要从实际出发，善于抓住关键环节，以点带面，在全面 推进中突出重点。当前，要以国家统一部署的扩大内需项目 为重点，兼顾其他项目，着力解决一批因条件不具备长期未 能解决的问题。 2. 严肃惩治与有效预防相结合。在专项治理工作中，既 要坚决纠正违规问题，也要坚持惩防并举，注重预防，积极 探索治本的措施，着力建立长效机制，从源头上遏制和预防 突出问题的发

3、生。 3. 集中治理与日常监管相结合。通过专项治理，集中时 间、集中力量，多角度、多方位、多层次解决突出问题，把 专项治理工作中的好做法、好经验延伸到日常监管中，实现 工程建设领域规范管理。 4. 自查自纠与重点督导相结合。把自查自纠和重点督导 作为相互依托、相互促进的两项重要工作环节，全面排查本 系统存在的问题，认真研究整改措施并抓好落实，做到边清 理、边纠正、边规范，确保专项治理取得实效。 二、任务分解、主要措施和责任单位 规范工程建设项目投资行为 目标要求：着重解决未批先建、违规审批以及决策失误 造成重大损失等突出问题，促进项目规划和审批公开透明、 依法实施，简化和规范政府投资项目审批程

4、序。 主要措施： 1、加强项目建设程序的监管。强化对政府投资项目的 设计、概算、招标、工程变更、结算、竣工验收等程序监管， 科学合理确定项目建设规模、工程造价和标准，认真落实施 工许可证制度、开工报告制度，加强节能评估审查。 2、健全重大项目决策制度。严格贯彻执行惠州市政 府投资项目管理暂行办法和关于进一步规范政府投资项 目立项审批程序的通知，推行专家评议和论证制度、公示 和责任追究制度。 3、向社会公示建设项目信息，明确审批流程，及时公 布审批结果。 责任单位：设计科、建管科、规划科、招标办、直属分 局、造价站、质监站、墙改办、勘察设计协会 规范招标投标活动 目标要求：着重解决规避招标、虚假

5、招标、围标串标、 转包和违法分包等突出问题，逐步建立统一规范的工程建设 有形市场，促进招标投标活动公开、公平、公正进行。 主要措施： 1. 认真执行中华人民共和国招标投标法、广东省 实施办法、国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的 若干意见和国家发展改革委等 9部门印发的关于贯彻落 实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招 标投标监管工作的意见，以政府投资项目为重点，严格按 照发改部门核准招标范围、招标方式和招标组织形式组织招 2. 建立健全工程建设招标投标工作联合监管机制。尽快 出台相应措施，加强和改善我市建设工程招标投标管理工作 的规章以及政策措施。 3. 改进监管措施。一是严格

6、执行关于进一步加强房屋 建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理的通知。针对 20 xx年2月实行网上报名以来存在的问题，制定相应措施； 二是推行电子招投标文件，推广网上招标和计算机辅助评 标，提高工程建设招投标工作的信息化水平，减少人为因素; 三是严格执行省、市建设工程项目统一使用的标准施工招 标资格预审文件、标准施工招标文件和国家行业主管 部门的规范文本，减少招标人以不合理条件限制或者排斥潜 在投标人、设定不合理评标标准等行为；四是加强对建设工 程招标代理机构的管理，规范招标代理行为。 4. 加强对工程建设项目的勘察、设计管理，规范设计变 更。严格执行市规划建设局、监察局、财政局、审计局联合

7、 出台的惠州市建设工程设计变更及现场签证管理办法。 5. 严格合同订立和履约，推行施工合同示范文本，完善 施工合同备案。 6. 充分利用电子监察手段，加强对重点工程及有形建筑 市场的监管。发挥市重大工程预防腐败工作联席会议制度的 作用，健全招标投标行政监督机制和举报投诉处理机制，严 格执行招标投标违法行为记录公告制度。 责任单位：招标办、建管科、设计科、造价站、质监站、 交易中心 规范土地规划执行及土地使用权审批和出让行为 目标要求：着重解决违反土地利用总体规划批地用地、 擅自改变土地用途，违法违规审批等问题。 主要措施： 1. 核查确认建设项目是否符合土地利用总体规划，强化 土地用途管制。

8、2. 严格土地使用权审批和监管，建立健全相关制度。 责任单位：用地科 规范城乡规划管理工作 目标要求：着重解决违反法定权限和程序擅自改变城乡 规划、改变土地用途以及在房地产开发中违规调整容积率等 突出问题，维护城乡规划的严肃性，维护群众权益。 主要措施： 1. 严格实施城乡规划法，加强对城乡规划编制、修改、 审批、实施的监督检查。依法批准的城乡规划，未经法定程 序不得修改。 2. 严格实施广东省控制性详细规划管理条例，制定、 完善控制性详细规划编制、修改管理办法，严格控制性详细 规划的编制、修改、审批程序。严格执行城市规划委员会制 度，进一步规范建设项目的规划审批流程，建立科学民主规 范的规划

9、决策机制，对违法违规审批和出让土地，擅自改变 土地用途、提高容积率实行过错责任追究。 3. 按照住房和城乡建设部、监察部关于对房地产开发 中违规变更规划、调整容积率问题开展专项治理的通知要 求，对地方政府及其部门制定的城乡规划管理方面的规范性 文件以及20 xx年以来领取规划许可的房地产项目进行清理 检查，严格容积率指标调整程序。 4. 加强规划编制、修改、审批公开和征求公众意见等工 作，提高规划管理工作的公众参与度。 5. 加强对规划实施管理的监督检查，加大规划行政执法 力度。修改完善惠州市城市规划管理规定，制定惠州 市规划建设局行政执法职权公开透明运行工作方案，进一 步明确职责、规范管理，

10、使行政执法和职权的行使更加公开、 透明，提高依法行政水平。 责任单位：规划科、村镇科、设计科、法规科、城建科、 管线科、直属分局、编研中心 加强工程建设实施、工程质量和安全生产管理工作 目标要求：着重解决工程建设项目中标后不履行投标承 诺、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣和安全生产责 任不落实等突出问题，提高工程建设质量，遏制较大和重大 事故发生，预防和减少一般事故发生。 主要措施： 1. 按照建设工程质量管理条例，完善我市相关措施， 为加强建设工程质量管理提供更充分的法律法规依据，进一 步加大管理力度，促进工程建设各方责任主体切实履行责 任。强化工程建设质量源头管理，将工程建设项目质量安

11、全 纳入招标投标文件，并在工程建设项目合同中明确各方参建 单位的质量安全责任和措施要求，用市场手段确保参建单位 主体责任落实。 2. 完善监督检查制度，加强对施工、监理企业履行投标 承诺的监管，严肃查处转包、违法分包以及质量安全问题突 出的企业。 3. 完善监理相关管理制度，加强监理人员培训，加大监 督检查的力度，促进监理企业和人员履行监理责任。 4. 依据中华人民共和国安全生产法和建设行政许可 的有关规定，建设行政主管部门应严格执行安全生产许可证 制度，进一步加大建设工程的安全监管力度，强化安全生产 的动态监管，督促施工单位落实安全生产主体责任，确保施 工人员遵章守纪，严防安全事故的发生。

12、5. 严格执行惠州市落实安全生产责任制管理办法，严肃 查处生产安全责任事故，严肃追究责任事故有关单位和人员 的责任。 责任单位：质监站、安监站、建管科 推进建设项目信息公开和诚信体系建设 目标要求：着重解决工程建设信息公开不规范不透明、 市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等 突出问题，积极推进工程项目建设公开透明，逐步建立互联 互通的工程建设领域诚信体系。 主要措施： 1. 认真贯彻政府信息公开条例，及时发布工程建设项目 招标信息，公开项目招标过程、施工过程管理、合同履约情 况、质量检查和竣工验收结果等相关建设信息。 2. 充分利用现代信息技术，推进信息公开，征集和整合 相关工程

13、建设项目信息，并通过互联网向全社会免费公开。 3. 完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、 黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资 源，建立综合性数据库。建立健全失信惩戒制度和守信激励 制度。严格建筑市场准入和清出制度，实施外地驻惠建筑企 业公证新规定，对弄虚作假，扰乱市场行为的企业进行严肃 处理。定期向社会发布相关企业诚信程度情况及违规违法记 录等方面信息，接受全社会监督，以市场化运作推动优胜劣 汰。 4. 发挥新闻媒体的作用，加强对专项治理工作的宣传报 道，强化对工程建设领域的舆论监督和社会监督。 责任单位：党办、办公室、法规科、建管科、信息中心、 交易中心、质监站、安

14、监站、造价站 加大查办案件力度 目标要求：着重解决机关工作人员利用职权违规干预招 标投标、城乡规划审批、以谋取私利等突出问题，坚决遏制 工程建设领域腐败现象的发生。 主要措施： 1. 拓宽案源渠道。公布专项治理举报电话和举报网站， 认真受理群众举报和投诉。 2. 查处和通报工程建设领域典型案件。对发现的案件快 查快结，严肃处理。 3. 开展警示教育，查找体制机制制度存在的缺陷和漏 洞，提出加强管理的措施。 责任单位：市纪委派驻市规划建设局纪检组、党委办 三、工作步骤 专项治理工作从20 xx年9月开始，共分四个阶段，用2 年左右的时间，完成治理任务。 动员部署、制定方案阶段 对专项治理工作进行

15、广泛动员，充分认识此次开展专项 治理工作的重要性，增强做好工作的自觉性和紧迫感，明确 工作目标和各阶段任务，落实工作责任。 1. 成立工作领导小组。成立惠州市规划建设局治理工程 建设领域突出问题工作领导小组，下设办公室，负责日常工 作。各有关科室主要领导具体负责，并明确科室联络员 2. 制定工作方案。制定专项治理工作实施方案，明确任 务分工。领导小组各成员单位要按照实施方案的任务分解， 制定本部门的工作方案，落实责任分工，明确时间进度，提 出治理措施。 3. 召开动员部署会议。召开市规划建设局治理工程建设 领域突出问题工作领导小组会议，局机关及直属单位中层以 上干部动员会议，对各工作任务进行分

16、工。定期召开领导小 组会议，及时研究解决专项治理工作中碰到的新情况、新问 题。 全面排查、重点检查阶段 根据有关法律法规和政策规定，认真进行排查，找准突 出问题，分析原因。 1. 认真开展自查。各相关科室要紧密结合实际，开展自 查自纠，摸清存在问题的底数。要按照市统一部署，重点对 20 xx年以来政府投资项目和使用国有资金项目特别是扩大 内需项目进行自查，主要是对照有关政策规定和法律法规， 认真查找城乡规划审批、勘察设计、工程招标投标、工程建 设实施等重点部位和关键环节存在的突出问题，分析产生问 题的根源并分类梳理，查找存在的漏洞和薄弱环节。有关情 况于20 xx年1月15日前书面报局专项治理

17、工作领导小组办 公室。 2. 深刻分析原因。针对发现的问题和隐患， 从主观认识、 法规制度、权力制约、行政监管等方面，分析产生问题的根 源，提出改进的措施和办法。 3. 纠正违规问题。要加大行政执法力度，对全面排查中 发现的违反行业管理规定的问题进行调查处理，应进行行政 处罚的要确保处罚到位。需要移交的案件线索及时向有关部 门移交。 认真整改、健全制度阶段 根据全面排查阶段发现的问题，制定和完善整改措施， 完善法律法规制度体系，逐步建立健全防治工程建设领域腐 败问题的长效机制。 1. 及时纠正问题。针对排查中发现的问题，制定和完善 整改措施，落实整改责任，及时进行纠正，确保政府投资和 使用国有

18、资金项目特别是扩大内需项目优质、高效、安全、 廉洁。 2. 落实监管责任。针对本部门全面排查中发现的执法不 严、违法不究等方面的问题， 强化行政监管。突出监管重点， 强化对重点部位和关键环节的监督；严格监管程序，增强监 管效果。 3. 推广典型经验。及时发现在专项治理工作中创造的有 效做法和成功经验，及时总结并予以推广，典型引导，以点 带面，推动专项治理工作深入开展。 4. 完善法规制度。针对在全面排查中发现的管理不规 范、制度不健全等问题，建立健全各项规章制度，并抓好落 实。实施严格的招标公告发布和信息公开制度，建立招投标 监督管理责任制；配合建立全省统一的施工企业、评标专家 管理综合信息库

19、，并充分加以利用；建立执法责任追究制度， 落实责任制和目标管理责任制。 巩固治理成果、总结验收阶段 对专项治理工作任务的落实情况进行检查，对搞形式、 走过场，达不到目标要求的，要责令“补课”，切实做到不 留死角，不打折扣。 及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为法规 制度，进一步提出需要完善的法规制度和加强日常监管的工 作措施，建立健全长效机制。 四、工作要求 工程建设领域突出问题专项治理工作，是一项政治性、 政策性和业务性都很强的工作。专项治理工作绝不能停留在 一般的号召、一般的部署、一般的要求上，必须使出铁手腕， 拿出硬措施，下足功夫、动真格抓好抓实，确保专项治理工 作取得实实在在的效

20、果。 围绕“三保”，提高认识，加强组织领导 开展工程建设领域突出问题专项治理，是中央着眼于改 革发展稳定大局而作出的重大决策。围绕保增长、保民生、 保稳定，充分认识开展专项治理工作的重要性、迫切性和必 要性，增强政治敏锐性和工作责任感，自觉把思想和行动统 一到中央和省、市的决策部署上来。要认真学习领会中央关 于做好专项治理工作的文件精神，把这项工作摆上重要议事 日程，切实加强组织领导。按照党组统一领导、部门各负其 责的要求，建立健全责任机制，落实任务分工。科室主要领 导要亲自抓，特别是牵头单位要切实负责，抓好工作落实。 纪检监察机关派驻机构要搞好组织协调和督促检查。形成密 切配合，相互支持，齐抓共管的工作局面。 统筹兼顾，协调配合，形成治理合力 把排查问题、进行整改、加强监管、完善制度有机衔接 起来，协调推进。将专项治理工作与深入学习实践科学发展 观活动相结合，与我市正在深入开展的“狠抓工作落实年” 活动相结合，与治理商业贿赂、推进政务公开、纠正损害群