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文档简介
1、合理加快部队工资增长建议 军人工资;合理增长;“收入倍增计划” F24 文献标识码: A 党的十八大提出“要在发展平衡性、 协调性、可持续性明显 增强的基础上,实现国内生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番”的收入倍增目标,不仅为 2020 年前我国经济发展和 社会劳动报酬增长水平奠定了基调, 同时也给我国军人工资制度 改革提出了新的目标、任务和要求。 1科学定位军人工资水平 科学定位军人工资水平是准确衡量军事劳动付出的重要内 容,是激发军人积极性、创造性的有效手段。目前,我军工资水 平定位的主要依据是中央书记处在 1983 年提出的“军人工资高 于地方 20%”政策。此政策虽对于维
2、护军人合法权益、 稳定部队、 吸引人才发挥了积极作用,但随着社会经济发展以及分配渠道的 日益多元化,该政策表现出许多历史局限性。 收入倍增计划目标 下的我军工资水平的定位, 既要与国家收入分配政策相一致, 又 要体现军事特色;既要严格遵循政策制度,也要紧跟形势发展进 行大力改革,不断丰富理论创新成果。 一是树立“大分配观”的视角,站在国家和军队建设的时代 背景下,突破就待遇谈待遇的思维模式,从民族、国家、军队的 视角,以国家收入分配政策为依据,统筹考虑军人工资、军人福 利、军人保险等物质待遇以及其它非物质待遇, 确保“公共产品 有效供给”。 二是构建公务员工资水平、 城镇居民人均可支配收入水平
3、和 中等收入群体收入水平的“三位一体”参考标准,努力使“高 20%”政策落到实处,让军人工资起点水平能达到城镇居民人均 可支配收入水平, 军人工资平均水平能达到中等收入群体中等偏 上水平。 2 合理调整军人工资结构 多年来,军人工资结构一直实行的是“基本工资 +津贴补 贴”的模式。 这种模式既能保障军人获得体现自身劳动禀赋和贡 献差异的收入, 满足军人基本生活需要, 也能提供一定的经济生 活补偿,使军人享受更好的生活质量;既有刚性的保证,也有灵 活的调整,因此便于军人工资更好地发挥其生活保障、 经济补偿、 人才吸引、 激励导向的作用。 但收入倍增计划目标下的我军现行 工资结构与国家收入分配制度
4、改革和军队现代化建设越来越不 相适应,军人内部工资关系矛盾的比较突出。为此,需要对现有 的军人工资结构进行调整优化, 充分发挥工资构成中不同项目的 职能作用。 基本工资结构的优化, 可在现有“三结构”基础上进一步合 理确定职务、军衔、军龄工资在基本工资中的比例构成,并逐步 把津贴补贴中本应该属于基本工资的部分 (如工作性津贴) 纳入 基本工资,从而加大基本工资比重。具体来说,可提高两个方面 比重:一是提高军衔工资标准,逐步增大其占基本工资的比重; 二是提高基本工资在工资收入的比重。 津贴补贴制度的调整完善, 需积极适应国家政策制度调整改 革和军队建设发展要求, 充分反映生活的灵活补偿性, 突出
5、岗位 责任、体现专业特点,加强制度建设、提高保障水平,注重统筹 兼顾、积极稳妥实施。具体地讲:一是逐步提高军人职业津贴标 准,充分反映军事劳动的特殊性,体现“军”字特色。二是建立 地区附加津贴, 国家对其标准实行分级管理, 对各地的津贴水平 进行统一调控, 并将生活性补贴纳入进来, 从而妥善解决经济发 达地区军地工资收入“反差”问题, 增强津贴补贴的灵活性。 三 是完善岗位津贴, 重点向高科技、 高风险、高战斗力的岗位倾斜, 并提高基层岗位津贴和技术人才岗位津贴的标准, 吸引更多优秀 人才献身国防,深入扎根基层和边远艰苦地区。 3 健全稳定长效的增资机制 军人工资增资机制是指军人工资体系中,
6、以工资增加为核心 而形成的促进工资增长的自组织和自调节系统, 是军人工资增长 规律的实现形式,包括工资增长的决策权限、增长方式、增长幅 度、增长时机、实施方式等组成部分。目前,我军军人工资增资 方式主要有自然增资引发的“内生性增长”和伴随国家机关和 事业单位的增资而增资的“伴随式增长”。 由于长久以来军人工 资与公务员工资的捆绑效应和历史惯性, 使得军人工资的增资机 制不够完善, 水平增长略显被动, 突出表现为军人工资收入增长 与外部联动不够,缺乏动态性和适应性。因此,要统筹内在要求 和外部联动,健全军人工资增资机制。 一是继续保持并完善以个人资历和年功增加和职衔晋升为 依据的“自然式”增长模
7、式, 适当增加档差, 增加工资激励作用; 二是构建与物价水平挂钩的“指数式”增长模式, 按照物价 水平进行设定相应比例指数进行增资, 以保证军人工资的实际购 买力; 三是落实稳定长效的“周期式”增长模式, 摆脱与公务员工 资改革束缚和思维定势,将军人工资增长时机稳定下来,落实 “五年一大涨, 两年一小涨”, 保证增资模式持续有力的正强化 作用; 四是完善以经济发展水平和小康实现程度联动的“同步 性”增长模式, 通过军地工资调查建立及时的信息反馈, 参照国 家工资指导线, 合理调整军人工资水平, 保证军人能同步享受社 会发展成果。 4 完善军人工资调查制度 军人工资调查制度, 是军队通过一系列标
8、准、 规范和专业的 方法,定期对军人工资、 军人家庭生活水平及与其相关职业人员 工资水平进行调查、 汇总并统计比较分析, 形成能够客观反映军 人工资现状的调查报告的一种制度。 从 1996 年起,总政治部干部部在全军开展了“军队干部及 家庭基本情况抽样调查”, 2002 年起变为每两年进行一次,至 今已举办了七次。 总后财务部近年来也曾多次进行关于建立军人 生活水平考评系统、 军人生活保障分析、 建立生活费统计报告制 度等相关课题的研究,如军队人员生活待遇分析报告制度、 军地工资收入比较研究 等课题。 这些研究虽然取得了显著成 果,但也存在许多局限性,存在着调查分析不全面、组织机构不 规范、调
9、查报告不系统等问题。 因而迫切需要完善军人工资调查 制度。 2008 年起,中国加快了构建人事公共服务体系,其中一 个重要的方面就是研究建立公务员与企业相当人员工资水平的 调查比较制度,这也为军人工资调查制度的完善带来了契机。 一是在内容上需建立军人工资调查分析指标体系, 要在确保 统计质量基础上进行多维度的军地比较和国内外比较, 科学地分 析军人工资收入水平及家庭生活质量; 二是在方法上需广泛依托信息平台, 研发军人工资福利待遇 管理信息系统,更好更快更科学地获取相关信息; 三是在调查体制上需建立更高层次的协调机构和独立垂直 的管理机构,为军人工资调查的常态化开展提供人力和物力保 障。同时,
10、需建立军人工资调查制度协作机制,加强军队内部以 及军地之间的沟通与协作。 5 加快军人工资立法 收入倍增计划目标下的军人工资制度改革, 不仅是一个理论 和实践问题, 而且更是一个法律制度问题。 在军队工资制度历次 改革中,军人工资水平忽高忽低,调整缺乏自身独立的依据,尤 其是在和平建设时期,军人地位及待遇易被边缘化等问题都是军 人生活待遇法制建设落后的表现。 军人生活待遇要依法管理首先要有法可依、有章可循。由于 军人待遇法律制度目前不是一个独立的法律部门,且其体系庞杂 因此,当前可先考虑加快军人工资立法, 保证军人工资制度的连 续性。 一是在立法时机上,需循序渐进。由于军人工资法需要 调整的军地关系比较复杂, 相关理论研究还不够全面, 立法成本 过高,因此可以先拟制军人工资条例,待时机成熟和条例 运行顺畅,再进一步将条例稳步过渡为法律形
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