公共服务供给多元化与社会组织培育研究毕业论文

1、毕业设计（论文）毕业设计（论文） 题 目 公共服务供给多元化与社会组织 培育研究以 zs 市为例 姓 名 苏 摩 学 号 01234567890 专业班级 行政管理 08a（本） 所在学院 人文社会科学学院 指导教师（职称） 陈亚辉（讲师） 二一二年四月三十日 公共服务供给多元化与 社会组织培育研究 -以 zs 为例 摘 要 随着时代的进步和社会的发展，经济生活水平不断提高，人们对公共服务的需求也 日益增长。现阶段，怎样提升公共服务水平和提供更多更好的公共服务来满足人们日益 增长的需要，已经成为了我国政府面临的重要课题。然而，在我们现实生活中，公共服 务的供给主要还是依靠政府，公共服务多元化供

2、给的发展仍不乐观。倘若能打破由政府 单一提供公共服务的状态，引导私营部门及社会组织等多方力量参与到公共服务的供给 中来，才能为人们带来更多公共服务的选择机会。近年来，社会组织逐步萌芽并迅速发 展壮大，这种趋势的出现必定能推动和加快公共服务供给主体多元化的进程。也即是说， 培育和发展社会组织已成为实现公共服务供给主体多元化的关键。针对这一现实要求， 本文将以社会组织为重点分析对象，参考国内外的研究理论，仔细分析我国社会组织的 发展现状，着重讨论社会组织的发展与公共服务多元化供给的关系、作用及影响，探讨 发展多元化公共服务供给的有效途径，以实现公共服务供给主体多元化体系的构建。 关键词：公共服务；

3、供给多元化；社会组织；zs the public service supply diversified and social organization cultivation research: to zhongshan as an example abstract as the times progress and society advances, economic living standards have continuously improved, peoples demands for public services have kept rising. at this stage,

4、 how to raise the level of public service, and provide more and better public services to meet peoples increasing demand, it has become an important issue for chinese government. however, in our real life, the supplies of public service rely primarily on government, public service diversified supply

5、 development is not optimistic. if we can break the single public services provide by the government, guide various forces such as the private sector and social organization and so on, lead them to participate in the public service supply, and that can bring about more opportunities for people to se

6、lect from public service. in recent years, social organizations had gradually appeared and have been expanding rapidly and soundly, and the appearance of this trend will surely can promote and speed up the public service supply of diversification proceeding. that is to say, to cultivate and develop

7、social organization has become the key to the realization public service supply subject. according to this actual requirement, this paper will be taking the social organizations as the special analyzes object, refer to the domestic and foreign research theory, analysis attentively the development of

8、 social organizations in china current situation, mainly discusses the development of social organizations and public service supply of diversification about the relation, action and influence, inquire into the efficient way to develop diversification public service supply, in order to realize publi

9、c service supply subject diversified system construction. key words: public service; supply diversified; social organization; zhongshan 目 录 一 绪论 .1 二 公共服务供给主体多元化理论综述 .3 （一）国外相关理论研究述评 .3 1、英国公共服务供给主体多元化的发展演变 .3 2、美国公共服务供给主体多元化的发展演变 .4 3、其他主要国家公共服务供给主体多元化的发展演变 .5 （二）国内相关理论研究述评 .5 三 zs 市公共服务供给主体多元化与社会组

10、织培育的调查分析.7 （一）公共服务发展情况 .7 （二）公共服务供给主体的发展趋势 .9 （三）政府向社会组织转移公共服务职能情况 .10 1、社会组织承接公共服务供给的优势 .10 2、社会组织可以承接的公共服务领域 .10 3、政府向社会组织转移的公共服务内容 .12 （四）公众对社会组织的信任度 .14 四 社会组织在公共服务多元化供给中的作用与意义 .15 （一）社会组织参与公共服务供给，有效调整公共服务的供需矛盾 .15 （二）社会组织参与公共服务供给，丰富公共服务多元化供给主体 .15 （三）社会组织参与公共服务供给，推动政府有关部门的职能转移 .16 （四）社会组织参与公共服务

11、供给，加快社会组织事业的发展 .16 五 公共服务供给主体多元化与社会组织培育的制约因素 .18 六 结论与建议 .20 （一）结论 .20 （二）建议 .21 1、改变政府单一供给格局，发展公共服务多元化供给主体 .21 2、理顺政府与社会组织之间的关系，转变政府公共服务职能 .21 3、积极培育发展社会组织，提升公共服务供给能力 .22 4、改进社会组织管理体制，推进社会组织发展 .22 5、借鉴国外先进经验和实践成果，促进社会组织良性运行 .23 6、建立和完善社会组织法律法规体系，保障社会组织健康发展 .23 7、健全相关监管机制，提高社会组织公信力 .23 七 结语 .25 参考文献

12、 .26 附录 .27 附录 1 zs 市社会公共服务发展研究调查问卷（居民）.27 附录 2 政府向社会组织购买公共服务调查问卷（政府职能部门） .30 附录 3 社会中介组织承接政府公共服务调查问卷（行业协会） .32 致 谢 .34 一 绪论 人的发展离不开公共服务，公共服务是人们赖以生存和发展的社会公共需要。当前， 我国基本公共服务体系相继建立和完善，在义务教育、就业服务、社会保障、基本养老、 医疗卫生和公共安全等领域为人们提供基本而有保障的公共服务，让人们从中获得公共 物品和服务的享受。 现阶段，我国的公共服务主要依靠掌握公共权力的政府来提供。因政府部门拥有较 为完备的公共服务资源和

13、政策制度，故政府在提供公共服务过程中扮演着的供给主体的 角色。法国公法学家莱昂狄骥在他的公法的变迁：法律与国家著作中提到：“任 何因其与社会团结的实现与促进不可分割、而必须由政府加以规范和控制的活动，就是 一项公共服务，只要它具有除非通过政府干预，否则便不能得到保障的特征。 ”1也就是说， 提供公共服务是政府的重要职能。 随着经济社会迅速发展和人民生活水平的不断提高，人们对公共服务的需求全面快 速增长，其需求多样化、复杂化和精细化等特点也日益突出。现行的由政府单一提供公 共服务的模式出现基本公共产品短缺和公共服务不到位等问题，已经不能满足人们的需 要。而这种模式与人们对公共服务需求日益增长的趋

14、势难以相适应的矛盾已成为社会各 界普遍关注的热点问题。 进入社会主义新阶段，只有逐步扩展公共服务的范围需要和逐步提高公共服务的水 平，才能有效解决公共需求快速增长与基本公共产品短缺、服务不到位的矛盾。这就要 求必须打破由政府单一提供公共服务的状态，引导私营部门、群众团体和社会组织等多 方力量参与到公共服务的供给中来，建立和发展科学、有效、规范与系统的多元化公共 服务供给主体，为人们带来更多公共服务的选择机会。 近年来，逐渐兴起并迅速发展的社会组织以其正规性、独立性、自治性、非营利性、 志愿性和服务性等特点，逐步介入公共服务供给体系当中，在公共服务及社会生活的比 重也不断增加，并在公共服务供给中

15、发挥着不可或缺的作用，且其作用和地位越来越突 出，已经成为公共服务供给主体多元化的重要组成部分，也是社会主义现代化建设的重 要力量之一。因此说，社会组织的发展，推动和加快了公共服务供给主体多元化的进程。 但总体而言，我国社会组织的发展还处于初级阶段，离我国社会经济发展的要求差 距较大，要面临的困难和问题更是不少。从目前发展趋势看，培育和发展社会组织显得 非常有必要。通过培育和发展社会组织，政府部门可以逐步将部分特定的公共服务职能 转移出来交由社会组织承接，让社会组织参与提供被转移的公共服务。这样，既可以进 一步提高服务质量、服务效率、服务水平，又可以发挥社会组织对公共服务供给主体多 元化的作用

16、，加快了公共服务供给主体多样化建设的进程。 1 法.莱昂狄骥著,郑戈、冷静译.公法的变迁:法律与国家m.沈阳:辽海出版社,春风文艺出版社,1999.446 伴随着改革开放的不断深入，市场经济体制逐步完善，公共服务供给主体的多元化 发展趋势得到了广泛认可。通过培育和发展社会组织，由社会组织承接政府转移出来的 公共服务职能并由社会组织参与公共服务的供给，促进公共服务多样化供给，逐渐形成 公共服务供给主体多样化的良好发展形势。 那么，如何培育社会组织，使社会组织事业能够在复杂的环境中得到更好的生存和 发展？又如何推进社会组织参与公共服务供给，以满足公共服务供给主体多元化的发展 需要？这些困难和问题的

17、解决方案尚在探索中，仍需要政府部门、社会组织以及其他相 关部门机构的共同努力，不断深入研究。 本文在探究公共服务供给主体多元化与社会组织培育之前，通过对搜集到的国内外 相关研究成果进行整理和归纳，对各国关于公共服务供给主体多元化的演变历程进行综 述，并基于对 zs 市社会组织调查分析，论述当前社会组织的发展状况，重点讨论和研究 社会组织与公共服务供给主体多元化的关系及作用，阐述培育社会组织对公共服务供给 主体多元化的制约因素，探讨我国社会组织的出路和培育方案，提出建议和对策。 二 公共服务供给主体多元化理论综述 根据现有的文献研究理论可知，公共服务可以通过政府、市场、社会组织等多元化 提供方式

18、实现。在国外，有关公共服务的研究主要体现在新公共管理政府改革和新公共 服务理论当中；而在国内，有关公共服务的研究主要是受国外先进理论的影响和推动下 进行的。在探究公共服务供给主体多元化与社会组织培育之前，对国内外相关研究成果 进行综述。 （一）国外相关理论研究述评 世界各国在进行公共服务从垄断到多元化供给的改革历程中，纷纷在公共服务供给 管制策略方面进行相应的调整，这些改革既带动了公共服务的改革，也推动了公共服务 相关领域理论研究的发展，逐步完成了从政府垄断到多元化供给的社会公共服务供给转 型。 下面，本文将主要从英国、美国和其他主要市场经济国家在公共服务领域的改革入 手，概述各国公共服务供给

19、主体多元化的演变历程与发展趋势。 1、英国公共服务供给主体多元化的发展演变 在 20 世纪 40 年代末、50 年代初，受经济危机的影响，自然垄断性产业集中程度低， 市场的划分和经济秩序的混乱，出现公共服务供给出现短缺，公共服务价格居高不下等 问题。为此，英国政府下决心建立国有制的公共企业来垄断一些行业的生产和管理，展 开了一次大规模的国有化运动，让国有化企业成为政府直接提供公共服务的供给组织， 开始了由国有企业充当唯一公共服务供给主体的垄断局面。但随着国有企业逐渐突显管 理水平落后和普遍存在财务状况不理想等问题，公共服务供给水平随之下降。 到了 20 世纪 70、80 年代，撒切尔夫人执政以

20、来，英国有开始对国有企业“私有化” 改革，运用竞争机制和商业管理技术引入英国公共部门的运作当中，鼓励私营企业提供 公共服务。其中，成立的雷纳(rayner)评审委员会，标志着要通过采用商业管理手段来 改善执行机构，即：由雷纳在内阁中主持一个项目小组，负责对公共部门的绩效进行调 查评估，以改善和提高公共服务的效率。 1992 年，梅杰政府实行“为质量而竞争”的政策。通过让提供公共物品和服务的公 共部门接受市场检验；各公共部门之间、公共部门与私人部门之间为公共物品和服务的 提供展开竞争等措施，为社会公众提供了更优质的公共服务。 1997 年，工党政府开始了 “政府合作”计划、 “灯塔计划”和“最佳

21、价值”计划等 新一轮的政府改革。这些改革有利于打造信息时代的政府，帮助所有地方政府为其社区 和人民提供高质量服务，并将公共服务纳入到政府绩效评估体系当中，推动地方政府持 续改进和公共服务供给水平的提高。其中，英国政府提高公共服务质量的努力主要体现 在“最佳价值计划”中。最佳价值计划的实际运做基础就是绩效评估， “在顾客介入和选 择的基础 上用成本效益模式为顾客提供高质量的服务是最佳价值的核心原则。 ”2但最佳价值比绩效 评估范围要大，包括了评估过程和整个绩效改进过程中的利益相关者。 总的来说，英国公共服务改革始终把公民作为基本的价值取向，努力实现维护社会 公平正义的目标，积极回应民众的要求 3

22、。从国有企业的改革到后来的私有化策略，再到 之后的一系列改革和创新，英国的公共服务水平得到大大的提高。由这些发展演变历程 可以看出，英国是从政府主导的多元化供给向市场主导的多元化供给转变的主要类型国 家。 2、美国公共服务供给主体多元化的发展演变 美国是现代公共事业管制的发源地之一。根据美国学者们的相关研究表明，美国现 代的公共服务供给机制的建立，很大程度取决于现代公私合作关系的演变与发展。 美国的公私合作关系最初萌生于 19 世纪中期，并经历了数次转变。为挽救 1929 年 爆发的经济“大萧条” ，罗斯福实行的“新政”(new deal) 更大规模地实行联邦政府干 预经济的政策，克服“市场失

23、灵”的同时实现经济的稳定增长，为美国经济走出困境和 政府供给公共服务提供了依据。 到 20 世纪 70 年代，随着世界范围的公共事业私有化浪潮席卷而来，以及私营企业 和非营利组织的崛起，美国政府开始改变公共服务输出与供给模式，为私营企业和非营 利组织提供更多参与公共服务供给的机会，整个美国形成于政府、私营企业、非营利组 织以及邻里组织之间的公私合作关系，加快了公共服务供给主体多元化的步伐。 进入 20 世纪 80 年代后，由政府垄断公共服务而带来的高成本与低效率等问题越来 越突出，为摆脱这种困境，美国政府开始了公共服务供给机制的全面改革。政府以竞标 或谈判等途径将服务合同外包给其他政府、私营企

24、业或非营利企业，即选择准市场或民 营的方式来为公众提供公共服务。4这种通过政府与私营企业和非营利组织部门之间的合 作关系，在公共服务供给中起到相互促进的作用，逐步形成了现代城市公共服务供给机 制。根据美国莱斯特萨拉蒙教授的一项研究结果表明，该时期美国社区内的公共事业 服务，包括社会服务、雇用和培训服务、住房和社区发展、健康、以及艺术和文化等， 政府直接提供 39%的服务，而有 42%是由非营利组织提供的，还有 19%是由营利组织提供。 说明目前私人部门供给的公共物品从种类和数量上都有了较大增长。另外，作为美国公 共行政学的创始人和美国公共服务运动组织的首任主席罗伯特.b.登哈特，在其著作 2

25、steve martin .m. implementingbest value: local public serivices in transition m. public administration, 2000.209-227 3 雷昆.英国布莱尔政府公共服务改革模式分析j.经济社会体制比较，2006(6)：20 4 孙春霞.现代美国城市公共服务供给机制研究:兼论其对我国城市公共服务供给机制改革启示 d.武汉:华中师范大 学, 2007 新公共服务：服务而不是掌舵中针对新公共管理的“掌舵而非划桨”提出“新公共 服务”(the new public service)理念，倡导“服务而非掌舵

26、”的新理念 5。罗伯特.b.登哈的“新公共服务”理 论突出强调政府要注重公共利益在服务供给中的作用，进一步维护公众的公共利益，促 进公共服务的发展。也就是说，政府已经不再是唯一的公共服务供给者了。 此后，里根政府大规模削减政府机构和收缩公共服务范围。负责推行改革的格雷斯 (grace)委员会将私人部门的成功经验和管理方法引入公共部门管理领域之中，扩大了私 人部门的参与程度和范围，以及扩大了公共服务供给范围。但是，政府权力的下放和公 共服务供给的多元化改革，在提高公共服务供给效率的同时也降低了公平性。后来的克 林顿政府，开始了大规模的 “重塑政府运动”(reinventing governmen

27、t movement)， 并提出“让政府话更少的钱办更多的事”的创举，其目标是创造一个少花钱多办事的政 府。 由此可见，美国的公共服务供给模式历经了政府单一模式到政府委托授权、政府撤 资(政府由供给转为管制)和政府淡出的过程，美国呈现出公共服务供给的多元化混合趋 势。 3、其他主要国家公共服务供给主体多元化的发展演变 世界其他主要国家的公共服务供给模式转变都是随着政府行政改革的进程而开始的， 和美国、英国等国家都具有一定的相似性。 新西兰、澳大利亚和英国一起被人们视为新公共管理改革最为迅速、系统、全面和 激进的国家。在新西兰和澳大利亚，传统的公共行政以管制经济为特征，并由政府部门 提供一切公共

28、服务(即福利国家)。20 世纪 70 年代末、80 年代初，两国相继开始了全面 的行政改革，虽然在总体框架、制度设计、改革进程和管理实践方面存在一定的差异， 但在公共部门引入私人部门的管理方式以及市场机制方面是共通。其中，新西兰因它改 革的深度、广度、持续时间和成效被奉为“新公共管理”的典范。按照波斯顿(j.boston)对 新西兰公共部门管理改革的总结，新西兰公共改革具有三个基本趋向:一是政府已使许多 由公共组织履行的功能商业化；二是将商业活动与非商业活动分开，并将交易活动转移 到公共公司；三是人力资源管理政策上的变化(尤其是引入合同制、绩效工资制和新的责 任机制等)。 此外，德国在 70

29、年代末到 90 年代初采取了非连续性和渐进主义模式进行改革，其 改革的内容主要集中在调整公共事业、压缩公共人事开支、转变公共组织结构等方面。 而荷兰，在 1989-1994 年也推行了“社会更新活动” ，其核心是提倡和鼓励公民及社区积 极参加公共事务管理活动。此后，法国分别在 1986 年和 1993 年开展了两次私有化改革， 5 美.珍妮特.v.登哈特，罗伯特.b.登哈特著,丁煌译.方兴，丁煌校.新公共服务：服务而不是掌舵m.北京:中国人 民大学出版社,2010.32 但在能源、交通、电讯等直接关系到国计民生的非竞争性公共服务行业始终由政府控制 着。 综上所述，世界各国在政府公共管理方面的改

30、革必然会影响公共服务理论，而政府 公共管理的改革和公共服务理念的发展，也会推动公共服务供给主体多元化的发展。 （二）国内相关理论研究述评 十七大报告指出：“必须在经济发展基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善 民生，推动社会体制改革，扩大公共服务，完善社会组织管理，促进社会公平正义，努 力使 全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。 ”6国 内有关公共服务供给主体多元化方面的研究相对较少，对具体理论层面的相关探讨与研 究也欠缺深入。目前，国内涉及公共服务多元化供给的相关理论和实践研究具有如下： 其一，建国 60 多年来，我国的教育、医疗、就业、社会保障等基

31、本公共服务体系逐 步建立完善，多元化的公共服务供给体系也日趋建立和发展。但当前我国政府公共服务 呈“效率低、发展不平衡、总体水平偏低”状态。面对这种状态，必须要认清我国公共 服务供给体系向多元化发展的可行性，了解现阶段已取得的成果，及时发现和解决存在 的问题，以实现公共服务供给主体的多元发展，进而更好地提升我国公共服务的整体水 平。 其二，我国现有的以政府垄断为主体的公共服务供给存在效率低下、供给不均衡和 不公平待遇等不足；公共服务供的平衡给受地区差异和居民收入差异的影响；政府职能 的转变和公共服务供给模式的改革，加快了我国公共服务领域从垄断向多元化供给的进 程。7 其三，随着我国经济的快速发

32、展，人们对公共服务的需求不断增长，需求多样化、 复杂化的特点也日益突出。但由于政府的财力和能力有限，因而决定其不可能一直提供 所有的公共服务来满足公共需要。也就是说，我国政府的公共服务供给能力已远低于人 们的公共服务需求。在政府供给能力不足的情况下，只有朝公共服务供给多元化的方向 发展，鼓励私营部门和社会组织公共服务的供给，才能解决公共服务供需矛盾，满足人 们不断提高的公共服务需求。私营部门和社会组织部门逐步介入公共服务供给体系当中， 并在公共服务供给中发挥着不可或缺的作用。 总言之，公共服务是人们必不可少的需求要素。当政府提供的公共服务满足不了人 们日益增长的公共需求时，公共服务供给主体想多

33、元化方向发展成为了必然。也只有这 样才能缓解公共服务供需矛盾，满足人们的公共服务需求。随着社会组织的不断发展壮 大，社会组织部门对促进公共服务多元化供给主体构建具有重要意义，将进一步满足人 6 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜: 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗 z.北京: 人民出版社, 2007:37 7 邹晓东.从公共服务的政府垄断到多元化供给: 面向新公共管理的政府管制研究 d.复旦大学: 经济学院, 2007.80-92 们不断提高的公共服务需求，有利于实现公共服务供给主体多元化，促进社会和谐。 纵观以上相关研究理论综述，它们提倡政府与公民、社区开展广泛的合作来实现公 共服务多个

34、中心的治理，为公共服务市场化的多中心治理机制提供了理论上的支持，为 现代公共服务供给机制中的社会组织部门和公民参与提供支持与参考，也为实现公共服 务供给主体多元化提供必要的理论指导。 三 zs 市公共服务供给主体多元化与社会组织培育的调查分析 （一）公共服务发展情况 随着改革的深入和社会经济的发展，由政府垄断公共服务的局面已经发生变化，迅 速发展起来的社会组织逐渐介入公共服务供给领域，成为承担公共服务的重要力量。只 有充分发挥政府、社会组织和市场的供给优势，落实好政府公共服务的职能转移，提高 公众的信任度，才能有效地改善和提升了公共服务水平，促进公共服务多元化供给体系 的构建。 根据对 zs

35、市社会公共服务的满意度调查结果显示，居民对 zs 市社会公共服务的总 体满意度属于中等水平。其中，将近一半的居民（48.8%）对 zs 市社会公共服务感到 “一般满意” ,42.1%的居民感到“比较满意” 和“非常满意” ，9.1%的居民感到“比较 不满意”和“非常不满意” 。 （见图 1） 比较满意 38.2% 一 般 48.8% 比较不满意 7.6% 非常不满意 1.5% 非常满意 3.9% 图 1 居民对 zs 市公共服务总体满意度 资料来源：根据zs 市社会公共服务发展研究调查问卷统计 近三年来，zs 市公共服务总体上有所改善，尤其在环境保护、公共安全和文化体育 等领域都变好了，但是在

36、公共服务领域的改善力度仍然不大，尤其是在关键领域的公共 服务改善不大。如：居民认为目前急需迫切改善的公共服务领域包括医疗卫生、就业保 障、住房保障和养老保障等，而近三年来，居民认为教育培训、医疗卫生、养老保障等 公共服务领域几乎没有变化，甚至在公共交通领域出现倒退现象。 （详见图 2 和图 3 ） 图 2 近三年来 zs 市公共服务领域的改善情况 资料来源：根据zs 市社会公共服务发展研究调查问卷统计 15.20% 16.50% 17.20% 36.10% 40.40% 50.70% 51.50% 61.30% 63.50% 74.10% 87.40% 残疾人服务 青少年服务 文化体育 公共安

37、全 环境保护 公共交通 教育培训 养老保障 住房保障 就业保障 医疗卫生 图 3 居民认为目前急需改善的公共服务领域 资料来源：根据zs 市社会公共服务发展研究调查问卷统计 （二）公共服务供给主体的发展趋势 有关公共服务多元化的供给主体和供给方式主要包括政府供给、社会组织供给和市 场化供给几种类型。目前，居民最信任的公共服务供给主体仍为公立机构（包括政府和 事业单位） ，但相比企业（市场）而言，居民又更信任社会组织供给。 （见图 4） 图 4 居民最信任的公共服务供给主体情况 资料来源：根据zs 市社会公共服务发展研究调查问卷统计 居民接受的公共服务大部分是由公立机构提供，如在教育培训、医疗卫

38、生、公共安 全和公共交通等领域；由社会组织提供的公共服务也不断增多，如有环境保护、残疾人 服务和青年服务等领域；而企业提供的公共服务领域相对较少。 （详见图 5） 图 5 目前居民接受公立机构、社会组织和企业提供公共服务的比例 资料来源：根据zs 市社会公共服务发展研究调查问卷统计 虽然现阶段的供给主体主要还是公立机构，但随着政府行政体制改革的逐步推进和 社会组织的发展，由政府垄断公共服务的局面已发生明显变化，社会组织逐渐成为承担 公共服务的重要力量，开始承接更多的公共服务供给领域，成为提供公共服务的重要主 体之一。 （三）政府向社会组织转移公共服务职能情况 当前，公共服务依靠政府为主体的单一

39、供给模式已经不再适应我国现实的发展需要， 必须加快政府部门职能的转移才能满足现实需求。 1、社会组织承接公共服务供给的优势 随着社会组织的不断发展和完善，由民间自发形成逐渐变成具有组织规范的组织形 式，社会组织承接公共服务供给的角色日显重要，在公共服务供给中的作用也日益增强。 据调查统计，zs 市社会组织在公共服务供给过程中，有着良好的发展优势，具体表现如 下：1、提高政府提供公共服务的质量；2、改善政府提供公共服务的服务态度；3、增加 获得服务的便利性；4、有助于减少腐败；5、降低政府提供公共服务的成本；6、有助于 转变政府职能等。 （见图 6） 图 6 目前 zs 市社会组织的发展优势 资

40、料来源：根据zs 市社会公共服务发展研究调查问卷统计 2、社会组织可以承接的公共服务领域 根据对相关政府职能部门有关 zs 市社会公共服务的调查，有 66.5%的人认为，政府 职能部门在提供公共服务时需要得到社会组织的配合，并认为有必要建立政府向社会组 织购买服务制度，同时对社会组织逐渐承接政府转移的公共服务有信心。 （见图 7） 66.50% 32.50% 66.50% 32.50% 66.50% 32.50% 需要 不需要 有必要 没必要 有信心 没信心 图 7 政府职能部门认为社会组织参与公共服务供给的情况 资料来源：根据zs 市社会公共服务发展研究调查问卷统计 据统计，目前一些社会组织

41、部门（以 zs 市行业协会为例）愿意并积极主动承接政府 转移公共服务的职能，zs 市行业协会对于承接政府转移公共服务职能的积极性普遍较高， 期望承接政府转移的职能主要有初审审批权，评比、考核、嘉奖，规划咨询、制定标准、 调查研究，监督、违规处罚权，培训、考核、教育，组织、服务性工作等方面。而居民 认为，政府可以在医疗卫生、养老保障、就业保障、教育培训和住房保障等领域向社会 组织购买公共服务，即：政府可以从医疗卫生、养老保障、就业保障、教育培训和住房 保障等领域转移公共服务职能。 （详见图 8 和图 9） 规划咨询、制定 标准、调查研究 18% 评比、考核、嘉奖 初审审批 监督、违规处罚权 12

42、% 培训、考核、教育 10% 组织、服务性工作 10% 行内鉴定 5% 制作、发放证件 3% 制作合同备案 2% 技术合作与交流 人才入户、子女就读学校推荐 18% 18% 2% 2% 图 8 行业协会希望承接的政府转移公共服务 资料来源：根据社会中介组织承接政府公共服务调查问卷统计 13.9% 14.6% 15.8% 18.9% 19.3% 21.1% 33.4% 35% 37.7% 41.6% 49.8% 青少年服务 残疾人服务 文化体育 公共安全 环境保护 公共交通 住房保障 教育培训 就业保障 养老保障 医疗卫生 图 9 居民认为政府可以向社会组织购买公共服务的领域 资料来源：根据zs

43、 市社会公共服务发展研究调查问卷统计 3、政府向社会组织转移的公共服务内容 根据有关 zs 市社会公共服务的调查结果显示，政府已将部分公共服务工作主动向社 会组织转移（见表 1） ，由社会组织承接和提供公共服务，并计划在未来逐步增加社会组 织的一些公共服务项目（见表 2） 。 表 1 zs 市政府职能部门已向社会组织转移的公共服务 政府职能部门已转移的公共服务承接的社会组织 市信访局信访接待，个案跟进、信访宣传zs 市博睿社会工作服务中心 协助评标、考评、培训、信用管理、处理投诉等zs 市房地产业协会 市住房和城乡建设局协助评优、评审、项目管理、企业资质初审、培训、 考核、继续教育等 zs 市

44、建筑业协会 初级会计电算化市会计学会市财政局 绩效项目评审研究机构 环保文件技术评审、污染设施运营资质现场核查、 环保运营设施资质专家评审 市环境科学学会 市环保局 环保保护规划编制研究机构 市残疾人联合会残疾人岗前培训和就业指导智海人才市场、现美美容培训中心 市审计局审计、会计项目、研究课题等会计师事务所、研究咨询机构 市环境保护局评审、核查、规划编制市环境科学学会等 市经济和信息化局服务性、事务性、统计类工作市商联会、市信息产业协会 市卫生局市医学继续教育项目市医学会 资料来源：根据政府向社会组织购买公共服务调查问卷统计 表 2 zs 市政府职能部门未来拟向社会组织转移的公共服务 政府职能

45、部门未来将要转移的公共服务承接的社会组织 社会工作服务社工机构 社区服务社区服务中心市民政局 养老服务社会养老服务机构 被监管人的医疗卫生医疗服务机构 被监管人的劳动培训、消防知识培训培训机构或社区服务中心市公安局 汽车行驶秩序监管科技机构 市法制局行政复议委员会宣传推广服务社区社会组织、各类研究中心、各类社区服务中 心 上访人士心理辅导专业心理辅导机构市信访局 特困上访者的社会关怀青年志愿者协会 市流动人口管理办公室流动人口信息登记、出租屋登记备案社区服务中心、行业协会等 物业管理资质增项备案等zs 市房地产行业协会市住房和城乡建设局 评审 zs 市优良样板工程等zs 市建筑业协会 市环保局

46、评估、培训、项目验收、宣传、调研、 评审等 zs 市环境保护技术中心、zs 市环境科学学会、其 他研究机构等 工疗、农疗社区工作坊市残疾人联合会 托养服务华宇乐等托养机构 市审计局对市直下属单位和镇区的审计会计师事务所 市环境保护局污染防治工程设计方案技术评估、技 术培训、环保宣传等 zs 市环境保护技术中心、zs 市环境科学学会、研 究机构等 市档案局档案整理、修复等中介服务机构 市食品药品监督管理局量化分级管理行业协会、商会 市海洋与渔业局培训、宣传、调研等水产渔业协会、培训中心等 市司法局宣传、培训等市律师协会、市司法鉴定协会、市公证协会 市经济和信息化局市场监测统计、课题研究、行业统计

47、 等 市商联会、市信息产业协会、市饮食商会、 研究机构等 市机构编制委员会课题研究研究机构、各类协会 市卫生局培训、评审等市医师协会 资料来源：根据政府向社会组织购买公共服务问卷统计 另外，根据对 zs 市各个职能部门的调查，统计结果显示，100%的政府职能部门认为 该部门需要得到社会组织的支持与配合；100%的政府职能部门认为有必要建立政府向社 会组织购买服务的制度；92.3%的政府职能部门对社会组织承接政府转移的公共服务有信 心。 以上调查结果表明，在政府职能转变过程中，政府将部分特定的公共服务供给转移 给社会组织，交由社会组织承担和提供公共服务，政府相关部门将不再承担和直接办理 已转移的

48、公共服务。这样既能充分利用好社会组织的资源优势，拓展公共服务供给的途 径，也能弥补政府财政在公共服务供给中相对匮乏的不足，有效完善政府职能的转移， 更是丰富了公共服务的供给元素，为公共服务供给主体多元化的实现奠定了坚实基础。 （四）公众对社会组织的信任度 根据对 zs 市政府向社会组织购买公共服务的调查结果显示，有 58.4%的居民对该事 项持“赞成”态度，有 41.6%的居民持“不赞成”态度。 （见图 10） 不赞成 41.6% 赞成 58.4% 图 10 居民对政府向社会组织购买公共服务的态度 资料来源：根据zs 市社会公共服务发展研究调查问卷统计 赞成者希望政府通过公共服务的职能转移，让

49、社会组织能承接更多的公共服务，为 人们提供更多和更好的服务；而不赞成着则希望政府能继续提供公共服务。这两种态度 的基本立足点是相同的，都是希望能提供更优质的公共服务，而出现这两种不同态度的 原因是对公共服务供给主体的选择不同，但这也恰好符合公共服务供给主体多元化的现 实要求。总的来说，公众对社会组织的信任度普遍较高。 综上所述，社会组织的发展为公共服务多元化供给主体及方式增添了新要素，加快 了政府向社会组织转移公共服务职能的步伐，也赢得了公众的信赖。因而，培育和发展 社会组织对公共服务供给主体多元化的实现具有深远意义。 四 社会组织在公共服务多元化供给中的作用与意义 （一）社会组织参与公共服务

50、供给，有效调整公共服务的供需矛盾 随着经济社会迅速发展和人民生活水平的不断提高，人们对公共服务的需求全面快 速增长，其需求也日益呈多样化、复杂化和精细化的发展趋势。现有的公共服务供给出 现基本公共产品短缺和公共服务不到位等问题，已经不能满足人们的需要。这一矛盾的 解决需要引导私营部门、群众团体和社会组织等多方力量参与，其中社会组织的参与显 得尤为重要。通过社会组织参与公共服务的供给，能有效利用社会组织自身的运行成本 低、贴近基层和满足特定群体利益等优势，为人们及时、迅速地提供相应的公共服务， 逐步扩展公共服务的范围需要和逐步提高公共服务的水平，解决公共需求快速增长与基 本公共产品短缺、服务不到

51、位的矛盾。也就是说，社会组织参与公共服务的供给，能扩 展公共服务供给范围，丰富公共服务内容，提供更多优质的公共服务，提高公共服务的 整体供给水平，很好地满足了人们对公共服务多元化的需求。 （二）社会组织参与公共服务供给，丰富公共服务多元化供给主体 现行的以政府为单一供给主体的公共服务的模式，难以单独地承担公共服务供给的 所有责任，也难以满足人们对公共服务的所有需求，这就要求公共服务的供给必须多元 化，需要鼓励社会力量扩大公共服务供给，培育多元化供给主体参与公共服务的提供。 社会组织以其独特的组织引领、协调整合、示范带动和排忧解难的功能，以及其宽 容、互助、互惠、利他和公益的志愿精神，有效开展社

52、会服务活动，发挥提供公共服务、 增强社会活力、促进社会发展的作用。根据调查，近几年来，zs 市基层社区服务机构发 展较为迅速，如基层社区服务机构、志愿者、义工组织、社工机构等逐渐发展壮大并形 成规模，在服务社会方面已展示其良好的形象和效应，在参与基层社会管理、承担社会 服务方面的作用日益显现。通过专项委托、项目招标、购买等方式，承接和提供一定的 公共服务职能与事项，进而被纳入公共服务供给主体的范畴，丰富公共服务供给主体的 多元化。 社会组织扮演的社会角色是服务供给者 8，是承担和弥补政府角色缺失的需要，经常 选择政府未做、不想做或不愿直接去做的，但符合大众所需要的服务来做。通过培育社 会组织承

53、担公共服务的能力，让社会组织参与公共服务的供给，能使不同的公共服务供 给主体合理分工、优劣互补，形成竞争、多元与共同治理的公共服务供给主体格局，促 进公共服务供给主体从单一转向多元发展，有效丰富公共服务多元化的供给主体。 8 kramer ralph .m. voluntary agencies in the welfare state m. los angeles, ca: university of california press, 1981:8 （三）社会组织参与公共服务供给，推动政府有关部门的职能转移 随着社会组织的不断发展和完善，其组织形式也由民间自发形成逐渐变成具有组织 规范，社

54、会组织承接公共服务供给的角色日显重要，在公共服务供给中发挥了政府和企 业没有或难以发挥的作用。 通过社会组织参与公共服务供给，社会组织在公共服务中的作用领域涉及经济领域、 政治领域和社会领域，有效弥补政府在公共服务供给中的不足，加快政府的职能转移。 一方面，社会组织能充分发挥行业自律领域，法律、财务等服务领域，信息及咨询服务 领域，市场交易中介和市场监督鉴证领域等多个经济领域的辅助作用。另一方面，社会 组织在培养公民民主价值观、沟通政府与社会、承担公共管理和公共服务职能、参与国 际交流、代替政府进行制度或政策试验和促进民族团结等政治领域也发挥着应有的作用。 此外，社会组织在人口、环境保护与动物

55、保护、治安、公共卫生与健康、体育、娱乐、 教育、科技研究、社会及社区服务、慈善事业、扶贫与赈灾、社会保障、社会福利和宗 教等社会领域也发挥着重要的作用。 根据有关 zs 市社会公共服务的调查结果显示，社会组织部门对于承接政府转移公共 服务职能的积极性普遍较高，它们愿意并积极主动承接政府转移公共服务的职能，政府 有意将部分公共服务工作和服务职能向社会组织转移。其中，有关转移的政府职能部门 有信访局、住房和城乡建设局、财政局、环保局、残疾人联合会、审计局、经济和信息 化局、卫生局等，承接的社会组织有博睿社会工作服务中心、房地产业协会、会计学会、 会计师事务所、环境科学学会、智海人才市场、商联会、信

56、息产业协会、医学会等，而 政府向社会组织转移的公共服务内容包括信访接待，个案跟进、信访宣传；协助评标、 考评、培训、信用管理、处理投诉；环保文件技术评审、污染设施运营资质现场核查、 环保运营设施资质专家评审；残疾人岗前培训和就业指导；审计、会计项目、研究课题； 服务性、事务性、统计类工作、医学继续教育项目等。社会组织参与公共服务的供给， 有效加速了政府有关部门的只能转移。 由此可见，推动政府有关部门将一些具有社会服务性质的工作和服务职能转移给社 会组织，是培育和发展社会组织的目的之一，也突显了社会组织在公共服务供给中的作 用。 （四）社会组织参与公共服务供给，加快社会组织事业的发展 目前，我国

57、社会组织从总体上看还是发展不快、质量不高、功用不大，整体水平较 低，与我国经济社会发展的新形势，以及构建和谐社会的新要求还存在一定差距，但随 着社会组织参与公共服务供给的不断推进，社会组织事业也得到了快速发展。 就 zs 市而言，zs 市的社会组织发展速度很快，迄今为止已形成了门类较为齐全的组 织体系。其中，行业协会（商会）是第一批开展等级评估的社会组织，直至 2010 年，经 等级评估，zs 市 5a 级行业协会商会有 7 家、4a 级行业协会商会 10 家、3a 级行业协会商 会 10 家（见表 3） 。根据相关规定，3a 及以上的行业协会商会具有接受政府职能转移、 政府购买服务和享受公益

58、性捐赠税前扣除的优惠政策，以及具有开展评比、达标、表彰 活动的资格。 表 3 zs 市行业协会（商会）等级评估结果（2010 年） 行业协会（商会） 等级 行业协会（商会） 5a 级行业协会商会 （7 家） zs 市机动车维修与驾驶员培训行业协会，zs 市市政行业协会，zs 市民营科技企业协会， zs 市建筑业协会， zs 市电力行业协会，zs 市房地产行业协会，zs 市信息产业协会 4a 级行业协会商会 （10 家） zs 市交通运输行业协会，zs 市网吧协会，zs 市拍卖典当行业协会，zs 市医药行业协会， zs 市商贸流通协会，zs 市游戏游艺行业协会，zs 市物流协会，zs 市照明电器

59、行业协会， zs 市食品行业协会，zs 市小榄锁业协会 3a 级行业协会商会 （10 家） zs 市汽车流通协会， zs 市家具商会，zs 市纺织服装行业协会，zs 市渔业协会，zs 市酒 类行业协会，zs 市三乡古典家具行业协会，zs 市保险行业协会，zs 市印刷包装行业协会， zs 市饮食业商会， zs 市黄圃食品腊味商会 资料来源：根据政府向社会组织购买公共服务调查问卷统计 社会组织参与公共服务的供给，社会组织以其自身的独立性、志愿性和服务性，按 照组织内部的管理模式，实行自主管理，努力提高自身的公共服务能力，主动开展正常 活动，为人们解决实际困难，这不仅能提高社会公众对社会组织的认知度

60、和信任度，提 升人们对社会组织的公信力，还能极大地激发更多的社会公众参与志愿服务，为社会组 织积累志愿资源，增强了社会组织的向心力和凝聚力。社会组织在实现政府在公共服务 供给中的角色调整的同时，也拓展了社会组织的发展空间，有效地解决我国现有公共服 务供给体制与社会组织事业方面存在的供给不平衡、不公平待遇、效率低下等多种问题， 促进了社会组织规章制度的完善，以及社会组织内部管理机制的健全，加快了社会组织 事业的发展。 总而言之，社会组织的发展有效调节了公共服务的供需矛盾，弥补了政府单向提供 公共服务的不足，推动公共服务供给向多元化方向发展，对 zs 市乃至整个中国社会的公 共服务多元化供给体系的