全国污染源普查方案介绍课件

1、第一次全国污染源普查方案 介 绍 全国污染源普查工作办公室 2007年12月 一、普查背景与普查目的一、普查背景与普查目的 二、普查时间、对象、范围和内容二、普查时间、对象、范围和内容 三、普查技术路线和步骤三、普查技术路线和步骤 四、普查组织及实施四、普查组织及实施 五、普查经费五、普查经费 六、普查资料的管理与使用六、普查资料的管理与使用 目 录 为了全面落实科学发展观，建设资源 节约型、环境友好型社会，贯彻国务院关于 落实科学发展观加强环境保护的决定，落实 国家“十一五”规划纲要提出的主要污染物排放 总量减少10%、工业固体废物综合利用率达到 60%的任务，国务院已于2006年10月17

2、日印发 了国务院关于开展第一次全国污染源普查的 通知（国发200636号），决定于2008年初 开展第一次全国污染源普查。 一、普查背景与普查目的 l 19801980年开始建立环境统计制度年开始建立环境统计制度 l 19851985年首次全国工业污染源调查，第一次摸清了全年首次全国工业污染源调查，第一次摸清了全 国规模以上工业企业污染物排放状况。国规模以上工业企业污染物排放状况。 l 19891989年和年和19961996年，两次全国乡镇工业污染源调查，年，两次全国乡镇工业污染源调查， “九五九五”期间开始将乡镇工业污染物排放与治理情期间开始将乡镇工业污染物排放与治理情 况纳入统计范围。况

3、纳入统计范围。 l 以此为基础，我国开展了以重点调查（抽样调查）以此为基础，我国开展了以重点调查（抽样调查） 为主，科学估算为辅的年度环境统计工作，并会同为主，科学估算为辅的年度环境统计工作，并会同 有关部门每年发布环境状况公报和环境统计年报。有关部门每年发布环境状况公报和环境统计年报。 一、普查背景与普查目的 l 1997199819971998年全国电磁辐射环境污染源调查工作；年全国电磁辐射环境污染源调查工作； l 20022002、20042004年全国放射源安全管理专项整治工作；年全国放射源安全管理专项整治工作； l 部分省市开展了伴生放射性矿物资源放射性环境现部分省市开展了伴生放射性

4、矿物资源放射性环境现 状调查状调查。推动全国辐射环境监管工作。推动全国辐射环境监管工作。 l 根据根据第一次全国经济普查主要数据公报（第二第一次全国经济普查主要数据公报（第二 号）号），20042004年我国有工业企业年我国有工业企业145.1145.1万家，但纳万家，但纳 入环境统计重点调查的企业只有入环境统计重点调查的企业只有8 8万家。万家。 普查背景 l 城市化进程的加快和城市人口的增加，城市生活污城市化进程的加快和城市人口的增加，城市生活污 染呈增加趋势。有关城市染呈增加趋势。有关城市“三产三产”污染底数和环境污染底数和环境 基础设施建设情况，也需要进一步摸清。农业面源基础设施建设情

5、况，也需要进一步摸清。农业面源 污染日益凸现，农村污染问题也越来越引起关注。污染日益凸现，农村污染问题也越来越引起关注。 我国伴生放射性矿物资源开发利用、核技术利用等我国伴生放射性矿物资源开发利用、核技术利用等 活动也产生放射性污染；大型电磁辐射设施也成为活动也产生放射性污染；大型电磁辐射设施也成为 重要的环境污染源。重要的环境污染源。 l 我国的环境问题呈现出复合型和综合性的特点。但我国的环境问题呈现出复合型和综合性的特点。但 在很多方面统计工作尚未开展，还无法提供比较全在很多方面统计工作尚未开展，还无法提供比较全 面的数据，污染源及其排污情况的底数不清。面的数据，污染源及其排污情况的底数不

6、清。 普查目的 l 了解污染源数据最直接、最有效途径，污染控制、了解污染源数据最直接、最有效途径，污染控制、 环境规划以及环境监察等环境保护工作的基础；环境规划以及环境监察等环境保护工作的基础； l 准确了解污染物的排放情况，准确了解污染物的排放情况， l 正确判断环境形势，科学制定环境保护政策和规划；正确判断环境形势，科学制定环境保护政策和规划； l 有效实施主要污染物排放总量控制计划，切实改善有效实施主要污染物排放总量控制计划，切实改善 环境质量；环境质量； l 提高环境监管和执法水平，保障国家环境安全；提高环境监管和执法水平，保障国家环境安全； l 加强和改善宏观调控，促进经济结构调整，

7、推进资加强和改善宏观调控，促进经济结构调整，推进资 源节约型、环境友好型社会建设。源节约型、环境友好型社会建设。 二、普查时间、对象、范围和内容 l普查时点：普查时点：20072007年年1212月月3131日日 l时期资料：时期资料：20072007年年1 1月月1 1日日1212月月3131日日 普查对象 污染源普查对象为我国境内所有排放污污染源普查对象为我国境内所有排放污 染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染治理染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染治理 设施。流动污染源不作为此次普查对象设施。流动污染源不作为此次普查对象 l 工业源，工业源，国民经济行业分类国民经济行业分类第二产

8、业中除建筑第二产业中除建筑 业（含业（含4 4个行业）外个行业）外3939个行业中的所有企业个行业中的所有企业 ； l 农业源，主要普查第一产业中的农业、畜牧业和渔农业源，主要普查第一产业中的农业、畜牧业和渔 业业 ； l 生活源，主要普查第三产业中有污染物排放的单位生活源，主要普查第三产业中有污染物排放的单位 和城镇居民生活污染和城镇居民生活污染； l 集中式污染治理设施，包括城镇污水处理厂、垃圾集中式污染治理设施，包括城镇污水处理厂、垃圾 处理厂（场）和危险废物处置厂等处理厂（场）和危险废物处置厂等 。 普查范围工业源 重点污染源范围重点污染源范围: :（1 1）有重金属、危险废物、放射）

9、有重金属、危险废物、放射 性物质排放的所有企业性物质排放的所有企业; ;（2 2）1111个重污染行业中的个重污染行业中的 所有企业所有企业; ;（3 3）1616个重点行业中规模以上企业（除个重点行业中规模以上企业（除 1111个重污染行业外，污染物排放量占全国工业污染个重污染行业外，污染物排放量占全国工业污染 物排放总量物排放总量1%1%以上的行业以上的行业 ) ) 。这类污染源进行详细。这类污染源进行详细 调查调查 一般污染源指工业源中除重点污染源以外的工业企一般污染源指工业源中除重点污染源以外的工业企 业。这类企业数量多，大部分规模小、污染物排放业。这类企业数量多，大部分规模小、污染物

10、排放 总量少、企业填报能力差。这类污染源进行简要调总量少、企业填报能力差。这类污染源进行简要调 查查 普查范围生活源 具有一定规模的住宿业、餐饮业，居民服务和其他服具有一定规模的住宿业、餐饮业，居民服务和其他服 务业中具有一定规模的洗染、理发及美容保健、洗务业中具有一定规模的洗染、理发及美容保健、洗 浴、摄影扩印、汽车与摩托车维修与保养业等经营浴、摄影扩印、汽车与摩托车维修与保养业等经营 单位，医院，具有独立燃烧设施的机关、事业单位，单位，医院，具有独立燃烧设施的机关、事业单位， 民用核技术利用单位和大型电磁辐射设施使用单位。民用核技术利用单位和大型电磁辐射设施使用单位。 城镇居民生活污染普查

11、以城市市区、县城、建制镇为城镇居民生活污染普查以城市市区、县城、建制镇为 单位（不包括村庄和集镇）进行生活能源消耗量和单位（不包括村庄和集镇）进行生活能源消耗量和 生活污水、生活垃圾排放量的调查。生活污水、生活垃圾排放量的调查。 普查污染物种类 1 1）废水：化学需氧量（）废水：化学需氧量（CODCOD）、氨氮、石油类、挥发）、氨氮、石油类、挥发 酚、汞、镉、铅、砷、六价铬、氰化物；酚、汞、镉、铅、砷、六价铬、氰化物； 城镇污水处理厂、造纸、农副食品加工、食品制造、城镇污水处理厂、造纸、农副食品加工、食品制造、 饮料制造业增加五日生化需氧量（饮料制造业增加五日生化需氧量（BOD5BOD5）；）

12、； 2 2）废气：烟尘、工业粉尘、二氧化硫、氮氧化物；）废气：烟尘、工业粉尘、二氧化硫、氮氧化物； 电解铝、水泥、陶瓷、磨沙玻璃行业废气中增加氟电解铝、水泥、陶瓷、磨沙玻璃行业废气中增加氟 化物；化物； 3 3）工业固体废物：包括危险废物（按照国家危险废）工业固体废物：包括危险废物（按照国家危险废 物名录分类调查）、冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤物名录分类调查）、冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤 矸石、尾矿、放射性废渣等类别；矸石、尾矿、放射性废渣等类别； 普查污染物种类 4 4）脱硫设施产生的石膏、污水处理厂产生的污泥和）脱硫设施产生的石膏、污水处理厂产生的污泥和 危险废物焚烧的残渣；危险废物焚烧的残

13、渣； 5 5）伴生放射性矿物开发利用和民用核技术利用企业）伴生放射性矿物开发利用和民用核技术利用企业 产生的放射性污染物，放射源。产生的放射性污染物，放射源。 6 6）农业源中还应包括：总磷、总氮、总铜、总锌及）农业源中还应包括：总磷、总氮、总铜、总锌及 毒性高、用量大且难降解的农药和鱼药。毒性高、用量大且难降解的农药和鱼药。 普查技术路线 1 1）工业源，占各省污染物排放量）工业源，占各省污染物排放量65%65%的污染源、集中污染治的污染源、集中污染治 理设施，同时采用现场监测和物料衡算与排污系数等方法理设施，同时采用现场监测和物料衡算与排污系数等方法 测算污染物排放量；对其他工业源，采用分

14、类抽样监测的测算污染物排放量；对其他工业源，采用分类抽样监测的 方式，核对物料衡算与排污系数测算的污染物排放量。对方式，核对物料衡算与排污系数测算的污染物排放量。对 污染物排放量小、排放形式简单的，也可以用排污系数法污染物排放量小、排放形式简单的，也可以用排污系数法 直接计算排污量。直接计算排污量。 2 2）农业源，对部分种植业面源污染进行典型抽样调查，结合）农业源，对部分种植业面源污染进行典型抽样调查，结合 正在进行的全国农业普查和有关农业统计，推算全国的农正在进行的全国农业普查和有关农业统计，推算全国的农 业面源污染情况；对养殖业采取对部分养殖企业进行典型业面源污染情况；对养殖业采取对部分

15、养殖企业进行典型 抽样调查，根据养殖规模采用排污系数法直接计算排污量。抽样调查，根据养殖规模采用排污系数法直接计算排污量。 3 3）生活源，第三产业中调查单位采用分类抽样监测，核对物）生活源，第三产业中调查单位采用分类抽样监测，核对物 料衡算与排污系数测算的污染物排放量。居民生活污染调料衡算与排污系数测算的污染物排放量。居民生活污染调 查根据统计人口、生活用水量、能源结构和消耗量，通过查根据统计人口、生活用水量、能源结构和消耗量，通过 排污系数测算污染物的排放量排污系数测算污染物的排放量 普查步骤 1 1）准备试点阶段：成立机构，落实经费，开展宣传，）准备试点阶段：成立机构，落实经费，开展宣传

16、， 进行组织动员；制定普查方案和各类技术规范，编进行组织动员；制定普查方案和各类技术规范，编 制普查表，开发相应的软件和数据库；组织普查试制普查表，开发相应的软件和数据库；组织普查试 点，验证排污系数和物料衡算方法，完善技术方案、点，验证排污系数和物料衡算方法，完善技术方案、 普查表格及计算机软件；开展普查培训。普查表格及计算机软件；开展普查培训。 2 2）全面普查阶段：对排污企业和单位进行检查和调）全面普查阶段：对排污企业和单位进行检查和调 查，填报普查表，完成审核录入工作，建立污染源查，填报普查表，完成审核录入工作，建立污染源 档案，省级进行审核验收等。档案，省级进行审核验收等。 3 3）

17、总结发布阶段：完成全国污染源普查数据的审核）总结发布阶段：完成全国污染源普查数据的审核 和汇总，建立全国污染源数据库，上报和发布普查和汇总，建立全国污染源数据库，上报和发布普查 数据，开发利用普查成果。数据，开发利用普查成果。 污染源普查实施流程图污染源普查实施流程图 数据登录与校核 是 否 是 否 全国污染源普查数据库 超超 级汇级汇 总总 指导填报 发放调查繁表 污染源补测与抽测 发放调查简表 调查表收集与校核 符合要 求 各级质量检查及抽查各级质量检查及抽查 重点调查企业清单 制订普查方案（经专家论证和领导小组审定）确定 省市调查员培训县级调查员培训 其他企业 污 染 源 监 测 四、普

18、查组织及实施 基本原则：基本原则： 全国统一领导全国统一领导 部门分工协作部门分工协作 地方分级负责地方分级负责 各方共同参与各方共同参与 普查机构 国务院成立第一次全国污染源普查领导小组，国务院成立第一次全国污染源普查领导小组， 负责普查组织和实施工作。普查领导小组办公室设在国家负责普查组织和实施工作。普查领导小组办公室设在国家 环保总局，普查领导小组办公室由领导小组成员单位的副环保总局，普查领导小组办公室由领导小组成员单位的副 部级、司局级负责同志组成，负责普查工作的业务指导和部级、司局级负责同志组成，负责普查工作的业务指导和 督促检查。主要职责：督促检查。主要职责： 1 1）组织拟订全国

19、污染源普查方案，经全国污染源普查领导小组）组织拟订全国污染源普查方案，经全国污染源普查领导小组 审定后组织实施；审定后组织实施； 2 2）拟订全国污染源普查行政法规，国务院审定发布后组织实施）拟订全国污染源普查行政法规，国务院审定发布后组织实施 3 3）制定和组织实施全国污染源普查各阶段工作方案；）制定和组织实施全国污染源普查各阶段工作方案； 4 4）组织开展全国污染源普查工作的宣传报导和培训；）组织开展全国污染源普查工作的宣传报导和培训； 5 5）对各省污染源普查工作进行业务指导、督促检查和验收；）对各省污染源普查工作进行业务指导、督促检查和验收； 6 6）向领导小组提交普查报告，根据领导小

20、组决定发布普查数据）向领导小组提交普查报告，根据领导小组决定发布普查数据 普查机构 l 普查工作办公室是普查领导小组办公室日常业务工普查工作办公室是普查领导小组办公室日常业务工 作的实施机构，设在国家环保总局，从普查领导小作的实施机构，设在国家环保总局，从普查领导小 组办公室的有关成员单位抽调工作人员，专职从事组办公室的有关成员单位抽调工作人员，专职从事 普查的日常业务工作。普查的日常业务工作。 l 地方各级人民政府要设立污染源普查领导小组及其地方各级人民政府要设立污染源普查领导小组及其 办公室，按照国务院污染源普查领导小组及其办公办公室，按照国务院污染源普查领导小组及其办公 室的统一规定和要

21、求，负责组织实施本地区的污染室的统一规定和要求，负责组织实施本地区的污染 源普查工作。源普查工作。 l 普查中，可在街道、乡镇、居民委员会临时聘用部普查中，可在街道、乡镇、居民委员会临时聘用部 分普查员。分普查员。 部门分工 普查工作由全国污染源普查领导小组统一领导和协调普查工作由全国污染源普查领导小组统一领导和协调 。 宣传部门负责组织污染源普查的新闻宣传工作，配合做好新闻发布会及宣传部门负责组织污染源普查的新闻宣传工作，配合做好新闻发布会及 有关宣传活动；有关宣传活动； 发展改革部门（经贸部门）配合做好工业源的普查及污染源普查成果的发展改革部门（经贸部门）配合做好工业源的普查及污染源普查成

22、果的 分析、应用；分析、应用； 财政部门负责普查经费预算审核、安排和拨付，并监督经费使用情况；财政部门负责普查经费预算审核、安排和拨付，并监督经费使用情况； 环保部门、建设部门负责生活源、城镇污水和垃圾集中处理设施普查；环保部门、建设部门负责生活源、城镇污水和垃圾集中处理设施普查； 农业部门、环保部门负责农业源的普查；农业部门、环保部门负责农业源的普查； 工商部门负责提供污染源企业的基本登记信息；工商部门负责提供污染源企业的基本登记信息； 环保部门负责工业源和危险废物处置厂的普查；环保部门负责工业源和危险废物处置厂的普查； 统计部门负责审定污染源普查表，参与普查总体方案设计，协同环保部统计部门

23、负责审定污染源普查表，参与普查总体方案设计，协同环保部 门做好数据统计和分析工作；门做好数据统计和分析工作； 总后勤部负责按全国的统一要求组织军队、武警部队所属单位污染源和总后勤部负责按全国的统一要求组织军队、武警部队所属单位污染源和 环保设施的普查。环保设施的普查。 实施安排 总体时间安排为总体时间安排为20062006年年1010月至月至20092009年年1010月，分三阶段月，分三阶段 1 1）准备阶段：）准备阶段：20062006年年1010月月20072007年年1212月月 启动（启动（20062006年年1010月月20072007年年4 4月）月） 组建普查领导小组办公室和普

24、查工作办公室，召开第一组建普查领导小组办公室和普查工作办公室，召开第一 次国务院全国污染源普查领导小组会议，同时开展第一轮次国务院全国污染源普查领导小组会议，同时开展第一轮 宣传报导活动宣传报导活动 。 技术准备（技术准备（20072007年年1 1月月1212月）月） 制定普查方案，普查技术路线，开展污染源监测，编制有制定普查方案，普查技术路线，开展污染源监测，编制有 关技术规范，普查技术手册关技术规范，普查技术手册 和软件的开发和试用等和软件的开发和试用等 试点和培训（试点和培训（20072007年年3 3月月1212月）月） 确定试点地区确定试点地区 ，分级开展培训，分级开展培训 ，完善

25、普查方案和普查表，完善普查方案和普查表， 修改完善普查软件修改完善普查软件 。 宣传和动员（宣传和动员（20072007年年2 2月月1212月）月） 实施安排 （2 2）全面普查阶段：）全面普查阶段：20082008年年112112月月 各级普查办公室会同有关部门组织力量对排污企业情况各级普查办公室会同有关部门组织力量对排污企业情况 进行调查和检查，关注乡镇企业和第三产业污染源和农业进行调查和检查，关注乡镇企业和第三产业污染源和农业 面源，防止漏报，为普查资料的填报作好充分准备（面源，防止漏报，为普查资料的填报作好充分准备（20082008 年年1 1月）；月）； 组织开展全国各排污单位填报

26、工作，进行数据录入，建组织开展全国各排污单位填报工作，进行数据录入，建 立污染源档案（立污染源档案（20082008年年2 2月月6 6月）；月）； 数据审核，由省级普查办公室组织入户调查与现场监测数据审核，由省级普查办公室组织入户调查与现场监测 的抽查与验收（的抽查与验收（20082008年年4 4月月1010月）；月）； 国家对省级单位的数据进行抽查和审核（国家对省级单位的数据进行抽查和审核（20082008年年6 6月月 1212月）。月）。 实施安排 （3 3）总结发布阶段：）总结发布阶段：20092009年年1 1月月1010月月 国家普查办公室对数据进行校核、汇总，建立国家普查办公

27、室对数据进行校核、汇总，建立 全国污染源普查数据库，开发建设污染源管理信息全国污染源普查数据库，开发建设污染源管理信息 系统。经过分析、加工，形成总体报告，普查数据系统。经过分析、加工，形成总体报告，普查数据 上报与公布。上报与公布。 各级普查办公室进行工作总结和技术总结，开各级普查办公室进行工作总结和技术总结，开 展自下而上的验收和评比。展自下而上的验收和评比。 培训 l 全面普查前的培训（全面普查前的培训（20072007年年5 5月月1111月）月） 对开展试点普查和全面普查的各级普查机构和普查人员进对开展试点普查和全面普查的各级普查机构和普查人员进 行培训；行培训； 培训内容主要是：污染源普查方案的内容，范围和主要污培训