2010浙科电子政务实验手册(总41页

1、49/zkegov/ 目目 录录 第一章第一章 前言前言 .2 第二章第二章 实验安排实验安排 .3 2.1 课程性质课程性质 .3 2.2 课程意义课程意义 .3 2.3 实验安排实验安排 .3 第三章第三章 实验准备实验准备 .4 3.3 学生学生 .4 第四章第四章 实验内容实验内容 .6 实验一实验一 电子政务的基本模式电子政务的基本模式 .6 实验二实验二 电子政务办公平台电子政务办公平台 .6 实验二实验二 行政审批行政审批 .11 实验四实验四 政府采购政府采购 .17 实验五实验五 国有资产的管理国有资产的管理 .27 实验六实验六 公务员绩效

2、考核公务员绩效考核 .35 第一章第一章 前言前言 浙江航大科技开发有限公司结合学校对电子政务实践教学要求，成功研发了浙科电 子政务模拟教学软件 ，该软件高度配合理论教程。通过实验，让学生加深对电子政务基础 知识的了解，熟悉和掌握政务的基本技能，并对开展电子政务可能涉及的问题有一个比较 完整的理解。 浙科电子政务模拟教学软件以电子政务业务处理为主线，结合政府的行政、服务、 管理等职能，利用信息技术，包含了：电子政务办公平台、行政审批、政府采购、国有资 产管理、绩效考核、内部邮件系统、行政案例分析、以及教学辅助软件在线考试系统。软 件以模拟学生在行政单位中的各种业务，运用信息化建设环境下的各种角

3、色、功能配置， 以各业务关系和流程作为主要实践教学的手段，配以教师强大的后台管理功能和教学工具， 满足电子政务及相关学科的教师运用现代化教学工具开展网络教学和实践教学的要求。 第二章第二章 实验安排实验安排 2.1 课程性质课程性质 电子政务是指政府运用网络及相关信息技术开展政务活动，从而改进工作流程和服务 手段，带动体制改革和管理创新，提升内部管理水平，提高对社会组织和公民的服务质量。 电子政务是信息化的龙头，其进度、成效、质量不仅事关政府自身改革，更关系到国民经 济和社会信息化建设能否健康高速发展。推行电子政务，是进一步转变政府职能，改进管 理方式，提高行政效率，降低行政成本的必由之路。

4、2.2 课程意义课程意义 通过对本课程的讲解，使学生从政府业务管理者和信息管理者的角度了解电子政务中 的管理问题；并能充分地将理论和实践有机地结合起来，成为了解电子政务基本理论，能 实施电子政务的简单应用与管理的中级管理人才，为从事与电子政务相关工作，提供相应 的理论和实践知识。 2.3 实验安排实验安排 实验名称课时 实验一 电子政务的基本模式1 实验二 公文流转2 实验三 行政审批2 实验四 政府采购2 实验五 国有资产的管理2 实验六 公务员绩效考核1 第三章第三章 实验准备实验准备 3.3 学生学生 同样以电子政务办公平台为例，看一下如何添加/修改/删除班级学生。如图，进入电子政 务办

5、公平台首页。 角色选择学生端，进入注册页面。 学生填好信息，点击“保存” ，然后到本班级管理员端口中审核。 审核完后，学生账号可登录使用。 还有一种教师添加学生的方法，教师多添加几个机构，每个机构都由教师分配账号密码即 可。 第四章第四章 实验内容实验内容 实验一实验一 电子政务的基本模式电子政务的基本模式 一、实验目的 1.熟悉浙科电子商务模拟教学软件基本结构，组成单元。让学生全面了解该系统，感 受系统搭建的网络环境。开发指导思路，软件工具及环境介绍。 2.调查了解有关电子政务系统的功能、结构、模式等方面的现状和发展趋势。 二、实验内容 1.教师建立班级和机构，学生注册账号或者教师分配账号，

6、进入每个系统了解下软件的主 要内容。 2.上网查阅其相关资料，调查了解有关电子政务系统的功能、结构、模式等方面的现状和 发展趋势。以浙江义乌为例感受下现代电子政务的魅力。 3.分析撰写调查报告。 三、实验步骤 参照实验准备。 实验二实验二 电子政务办公平台电子政务办公平台 一、实验目的 1.熟悉电子政务办公平台的操作方法，通过办公平台的使用，使学生了解基本办公流程， 涉及部门，进一步理解政务日常。 2.通过几种公文交互流程，结合理论运用到仿真实践中，熟悉公文流转整个运转过程。 3.通过实验，理解电子政务的高效性、透明性、服务性和共享性。 二、实验内容 1.学生进入各自的角色，查看各模块包含的基

7、本内容。然后在“系统设置”中查看自己的 信息，模块管理和岗位权限，并结合自己所学的理论知识，做好实验前该岗位的资料准备。 2.在教师的指导下，进行日常事务的安排，个人工作计划备注，人事考勤，员工管理等， 做好领导整个部门的管理。 3.主要进行公文流转的操作。学生在公文交流的处理中，真正体会到电子政务在政务运作 中网络化、自动化、无纸化。 三、实验操作说明 浙科实验小组以创建杭州市人民政府为例，对公文流转实验流程加以说明。 1.教师端添加班级（以“2010 浙科电子政务”为例） ，设置机构（以“杭州市人民政府-市 委组织部-办公室” ） ，分别建立市委书记（账号：wgp 密码：a） 、办公室主任

8、(账号：s1 密码：a)。 （参见第三章内容） 2.市委书记（王国平） ，账号：wgp 密码：a 。 登陆后，进入电子政务门户网站，继续用账号：wgp 密码：a 登陆办公平台。 登陆办公平台后，填写好用户信息，如下图： 点击“保存”按钮，进入到办公平台。如图： 系统设置，行政事务等等内容自己根据准备好的材料进行添加处理。办公室主任角色 从登陆到自己的办公平台中的步骤跟市委书记一样。 3.登陆办公室主任角色（贺强） ，进入他的办公平台，账号：s1 密码：a，如下图： 点击“公文交流” ，进入公文流转实验流程。 左侧功能栏中，点击“审核流管理”添加“新审批流”步骤维护（分别在步骤栏中 添加受理、核

9、对、发送）添加过程如下图： 点击“保存”按钮，分别在步骤栏中再写上核对、发送，显示如下： 点击“提交”按钮，完成新建审批流。 在“公文设置”中添加“类型管理” （如通知、命令、公告、通告、议案、请示、意见等 等）和“模板管理” （如离职申请书、会议报告、人才表彰等等） 。 点击发文管理 公文拟稿公文添加提交公文审核指定会签指定签发公文会 签公文签发公文分发。 进入远程收发远程发文（添加到） 。 登陆市委书记王国平（账号：wgp 密码：a）角色，进行远程收文。点击远程收文公 文传递收文管理公文登记公文分发批办传递催办公文拟办拟办传递公文 拟办拟办处理承办传递催办公文承办已收公文管理。 以上是电子

10、政务办公平台的一个案例操作，学生可根据自己的准备的案例进行实验。 实验二实验二 行政审批行政审批 一、实验目的 1.通过操作浙科行政审批系统，结合理论知识，更深刻的理解行政审批的概念、特性。 2.熟练掌握行政审批的几个流程。 3.理解行政审批的意义。 二、实验内容 软件提供窗口提交办件或者通过网上办事，企业和个人向政府提交材料，政府审批后， 给予审批结果。一般为办证书的形式。系统通过学生模拟企业和个人通过外网进行访问， 政府人员在内网进行处理并将处理结果公布于外网。 教师在该模块中进行的实验管理，建立一个模拟政府，在模拟政府中添加多个部门， 为各部门添加政府人员。 1.行政审批行政办事平台实验

11、管理。 2.选择班级实验分组：从班级没有实验的学生，自动选择或手动选择。手动选择：选择 班级中的学生，显示当前所选学生数；自动选择，输入需要学生数。 3.创建模拟行政服务单位。 添加模拟行政服务单位名称生成模拟政府模板（选择上级政府） 。 选择政府，选择部门名称。 添加部门人员。 4.学生在实验中分别扮演申办者、行政部门受理员、行政审批员。申办者可以通过行政办 事大厅或网上办事大厅提交办件申请材料。各部门都对应着在行政办事大厅的一个窗口， 受理员受理后，根据各办事项目不同审批流程，交办、上报或联办、即办。 三、实验操作说明 我们以“行政审批联办件流程”为例，通过学生角色扮演模拟审批“夜间建筑施

12、工许 可证”来对行政审批的操作流程加以说明。 1.教师建立实验 进入教师端，进行班级学生的添加和实验设置。如图： 用户管理点击“班级管理”添加班级，在“学生管理”中添加学生（以添加了“浙 科电子政务”班级为例，首先添加 5 个账号，分别为：s13，s15，s17，s19，s25 密码 默认为：000000） 。 实验管理添加行政部门和行政办事部门（添加杭州市政府市环保局、市文化局、 市建委，西湖区政府市环保局西湖分局、区建设局、区文化局） 。 在“实验管理”中添加新的实验，分配好学生扮演的角色（分别是 s13 为市环保局西湖 分局的受理员、s15 为市环保局西湖分局的政府审批人员、s17 为西

13、湖区建设局的受理员、 s19 为西湖区建设局的受理员、s25 为公众申办者） ，开启实验。 实验管理在“实验得分设置”中，老师根据自己的侧重点甚至好实验得分点。 2.添加审批项目 进入西湖区建设局行政审批人员端口（账号：s19 密码：000000） 。 办事项目管理中添加办事项目，如下图： 流程：增加办事项目进入证件样本添加证件样本进入流程增加审批流程返回 行政办事项目发布发布办事项目退出。 3.申请 申办者进入行政办事大厅（账号：s25 密码：000000） 。 流程：点击区建设局进入行政办事大厅点击工作人员增加办事项目信息 点击业务申请提交办件申请退出。 4.区建设局受理 进入西湖区建设局

14、受理员端口（账号：s17 密码：000000） 。 流程：办件受理受理联办件提交主办件信息转交提交联办件审核信息返回退 出。 5.市环保局西湖分局受理 进入市环保局西湖分局受理员端口（账号：s13 密码：000000） 。 流程：办件受理同级转入件受理受理提交受理意见返回。 办件交办联办件受理返回退出。 6.区建设局进行交办 进入西湖区建设局受理员（账号：s17 密码：000000） 。 流程：办件交办联办件交办提交联办件交办退出。 7.审批 分别登陆区建设局和市环保局西湖分局的政府审批人员（账号分别是：s19、s15 密码： 000000） ，进行代办件审批。 8.办件办结 进入区建设局受理

15、员角色（账号：s17 密码：000000） ，点击办件办结发送办结反馈单 退出。 9.反馈单填写 登陆申办者角色（账号：s25 密码：000000） ，进入行政办事大厅，办结反馈单填写。 10.发件 登陆区建设局受理员角色（账号：s17 密码：000000） ，办件办结发件。 11.取件 登陆申办者角色（账号：s25 密码：000000） ，进入行政办事大厅取件查看取件 返回退出。 12.公示 登陆区建设局受理员角色（账号：s17 密码：000000） ，办件办结公示。 13.结束 整个联办件实验完成，学生根据自己扮演的角色写完实验报告提交，教师可在实验考 核模块，查看操作结果统计、实验操作得

16、分和实验报告。 实验四实验四 政府采购政府采购 一、实验目的 1.通过运用浙科电子政务模拟教学软件政府采购系统，使学生了解政府招标采购的分类、 采购原则、采购程序，能熟练操作各类采购系统流程，增强学生相关专业技能，提高学 生实际动手能力。 2.增强学生按政府采购程序办事和依法办事的职业意识和习惯，使学生能把政府采购理论 运用于实践。 二、实验内容 1.确定采购需求，制定采购计划。采购活动由采购单位发起，根据采购目录制定采购预算、 采购计划、采购需求建立采购任务。由采购中心组织并发布采购信息，供应商通过采购信 息前来购买标书、制作采购响应文件、投递标书、交纳保证金、参加标前会和踏勘、开标 前提交

17、质疑文件。 2.采购现场，即开标现场。由采购中心组织开标，并控制开标程序。根据不同的采购方式， 采购流程也不尽相同。 3.采购审核。 4.产品签收。 三、实验操作说明 实验由教师创建并设置，学生分别扮演了采购活动中的采购单位、采购中心、供应商、 专家四种角色。软件模拟了公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价采购五种 方式的采购流程，严格按照政府采购法的要求和流程，并结合政府采购的实际操作，区分 每一种采购方式的差别。 我们“公开招标”为例，对采购流程进行说明。 1.教师创建实验 教师班级管理和学生管理中添加班级和学生（15 位学生，分别为“b1，b2b15” ） ，然 后在“实验管理”

18、中添加实验，实验名称为实验一，并且分组（一组）分配好角色（采购 中心 1 名、采购单位 4 名、专家 4 名、供应商 6 名） ，开启实验。 2.采购单位建立采购需求（账号：b2 密码：a） 采购单位注册 增加“杭州市公安局” ，进入实验。 添加采购预算 在“采购计划”中增加采购计划 添加采购计划成功后，上报。 填写采购需求 3.政府财政审批 进入教师端，点击“政府财政” ，选择班级、实验名称、实验组，进行行政审批。 行政审批通过后，登陆采购单位角色提交采购需求。 4.登陆采购中心角色（账号：b1 密码：a） 填充注册信息，点击“增加”按钮。 进入实验，制定采购方案。 进入“采购方案管理”点击

19、“执行”方案。 制定招标文件。 点击“制定招标文件” ，填充文件信息，点击“添加”按钮，添加招标文件。 发布招标公告。 点击“发布招标公告” ，填好标题和内容，点击“发布”按钮。 5.登陆供应商角色（账号：b10 密码：a） 购买标书 点击“购买标书”填写文件内容，点击“购买”按钮，完成购买。 供应商提问 点击“探勘与标前会”,填充好问题内容，点击“提问”按钮。 6.进入采购单位角色回答问题（账号：b2 密码：a） 点击答疑进入标前答疑，所有答疑完成后，进入“探勘与标前会”结束会议。 7.记录供应商角色（账号：b10 密码 a） ，交纳投标保证金制作标书投标上传投标文 件密封盖章递交。 8.登

20、陆采购中心角色（账号：b1 密码：a） ，查看供应商标书结束投标采购现场开启 招标现场进入招标现场登陆每个角色进行采购现场签到开标拆封投标文件。 9.登陆采购单位（账号：b2 密码：a） ，进入招标现场，进行评审。 10.登陆专家角色（账号：b6 密码：a） ，采购现在进入招标现场评审。 11.登陆采购中心角色（账号：b1 密码：a） ，采购现场（账号：b1 密码：a） ，结束初评 下一步提交成功。 12.登陆供应商角色（账号：b10 密码：a） ，采购现场进入招标现场讲标添加讲标内 容提交。 13.采购单位进行提问。登陆采购单位角色（账号：b2 密码：a） ，采购现场进入采购现 场提问提交。

21、 14.供应商回答采购单位提出的问题。登陆供应商角色（账号：b10 密码：a） ，采购现场 进入采购现场回答提交。 15.采购中心（账号：b1 密码：a） ，购现场进入采购现场下一步退出。 16.供应商报价，登陆供应商角色（账号：b10 密码：a） ，采购现场进入采购现场报价。 17.采购单位推荐供应商，登陆采购单位（账号：b2 密码：a） ，采购现场进入采购现场 下一步推荐供应商填写推荐理由推荐完成。 18.专家推荐供应商，登陆专家角色（账号：b6 密码：a）, 采购现场进入采购现场推 荐供应商填写推荐理由推荐完成。 19.采购中心，结束招标。 20.登陆采购单位，定标。 21.登陆采购中心

22、角色（账号：b1 密码：a） 定标 制定合同 在“制定合同”中起草合同后，签署合同。 22.采购单位，签署采购合同。 23.登陆供应商角色（账号：b10 密码：a） ，交纳履约保证金签署合同履约申请验收 发送验收申请。 24.采购单位进行组织验收。登陆采购单位（账号：b2 密码：a） ，组织验收进行验收 组织验收小组发送验收通知书。 25.登陆采购单位角色号：b2 密码：a） ，验收进行验收参与验收验收通过。 26.登陆专家角色号：b8 密码：a） ，验收验收通过。 27.采购中心发送验收报告。 28.供应商（账号：b10 密码：a） ，申请支付结算递交确定。 以上是整个政府公开采购的流程，按

23、照此流程学生可以拓展邀请招标、竞争性谈判、 单一来源、询价采购等方式的采购流程。教师可在实验考核模块，查看操作结果统计、实 验操作得分和实验报告。 实验五实验五 国有资产的管理国有资产的管理 一、实验目的 1.通过实验使学生将理论联系实际，系统全面的掌握国有资产管理的模式，熟悉各种业务 流程，以及流程中的文件内容及格式。 2.使用国有资产管理模块，使学生真正理解资源管理系统和资产管理审批过程。 二、实验内容 学生通过扮演资产管理员、单位领导、上级管理部门、资产监管部门层层审核和审批 来完成业务流程。同时，辅助单位包含：产权交易所、国有资产届定中介单位（律师事务 所） ；资产评估机构、会计事务所

24、四种角色。在业务流程中，由包含着资产盘点、资产统计、 产权登记及变更、年检、产权届定、清产核资、资产评估、资产收益管理等。 三、实验操作说明 国有资产的管理也是政务处理中较为重要的一块内容，我们以“资产管理出租出借流 程”为例，来说明下国有资产管理系统的基本组成，操作方法。 1.教师（账号：tc1 密码：a）进入教师端 建立班级（09 电子政务班）和学生添加（xs1，xs2，xs3xs10 密码：000000） 。注： 学生在系统首页也可自己注册，老师审核即可。 添加实验，实验名称为 09 电子政务实验一。 添加成功后，点击“资产初始化” ，进入初始化资产界面，可以选择资产类别，进行修改/ 删

25、除。 在实验管理实验控制开启实验。 2.学生端登陆辅助角色（账号：xs1 密码：000000） ，其他辅助单位进行用户注册。 会计事务所用户注册： 产品交易所用户注册： 资产评估机构用户注册： 律师事务所用户注册： 3.国有资产监管单位管理员（账号：xs2 密码：000000）登陆，进行用户注册。 4.国有资产使用单位（账号：xs3 密码：000000）登陆，进行用户注册。 用户注册成功后，进入国有资产使用主页面，需要添加国定资产、无形资产和流动资产 三块内容。 点击“进入实验” ，基础信息部门管理添加部门。 总共添加办公厅、发展计划部、科研生产部、科技质量部、财务部和资产运营部这六个部 门。

26、 人员管理添加各部门人员。 供应商管理添加供应商。 存放地点管理添加通讯设备仓库和电子产品仓库。 业务处理卡片管理添加卡片。 添加无形资产卡片，如图： 资产外部使用有偿使用申请表添加可行性报告。 领导审核可行性报告返回审核填好单位负责人意见提交。 5.登陆国有资产监管单位管理员（账号：xs2 密码：000000） ，业务审批资产外部使用 审批填好国资委审批意见提交。 6.登陆国有资产使用单位（账号：xs3 密码：000000） ，业务处理资产评估评估立项申 请添加申请表领导审批填写单位负责人意见提交。 7.登陆国有资产监管单位管理员（账号：xs2 密码：000000） ，业务审批资产评估审批

27、提交发送评估通知书。 8.登陆国有资产使用单位（账号：xs3 密码：000000） ，业务处理资产评估评估委托书 申请添加评估委托书提交。 9.登陆辅助单位（账号：xs1 密码：a） ，资产评估机构资产评估约定书签订约定书 提交添加清查方法提交。 10.登陆国有资产使用单位（账号：xs3 密码：000000） ，业务处理资产评估提交评估 材料。 11.登陆辅助单位（账号：xs1 密码：a） ，资产评估机构资产盘点填充资产盘点表提 交评估方案评定估算制定评估方案提交评估报告书添加提交。 12.登陆国有资产使用单位（账号：xs3 密码：000000） ，业务处理资产评估评估结果 确认申请添加，评估

28、结果领导审批填写领导审批意见提交。 13.登陆国有资产监管单位管理员（账号：xs2 密码：000000） ，业务审批资产评估资 产评估确认审批填写国资委审批意见提交发送通知提交。 14.登陆国有资产使用单位（账号：xs3 密码：000000） ，业务处理资产评估评估结果 确认确认。资产备案添加领导审批填写领导审批意见提交。 15.登陆国有资产监管单位管理员（账号：xs2 密码：000000） ，业务审批资产评估资 产备案审批填写国资委审批意见提交。 16.登陆国有资产使用单位（账号：xs3 密码：000000） ，业务处理资产外部使用签订 合同填写合同书添加。资产出库申请填写资产出库申请单确定。资产入库申请 添加资产入库申请添加。领导审核填写领导审批意见提交。 以上是整个国有资产出租出借的流程，学生在各自的角色中填写实验报告，教师可在 实验考核模块，查看操作结果统计、实验操作得分和实验报告。国有资产的资产划分教师 可安排学生准备资料，操作流程。 实验六实验六 公务员绩效考核公务员绩效考核 一、实验目的 软件主要模拟了通过平时考核、年度考核、民主评测三种方式，学生通过软件的使用真 正理解公务员绩效考核的真实流程，以及政府公务员管理和考核的模式，体会严格的考核 制度下，公务员只有