农村产权制度改革调研报告

1、农村产权制度改革调研报告农村产权制度改革调研报告：农村产权制度改革调研报告 农村产权制度改革调研报告自从我考入新都区清流镇一村一名大学生自愿者以来，接 触的工作主要就是关于农村产权制度改革。我所在的乡镇严格 按照区委、区政府的工作部署，积极推进农村产权制度改革， 各项工作开展顺利，现已 95%以上村民拿到了房屋和土地使用 权证。对此，我围绕产权流转问题进行了调研，提出如下报告： 一、农村产权制度改革存在的问题首先，有些干部群众思想认识还不统一。受传统观念影响， 部分干部和群众缺乏市场意识，对农村产权制度改革认识不到 位。一些村干部担心改制后造成资产流失，甚至怕失去权力， 改制后管不好，管不了；

2、部分群众担心改制后形成垄断，得不 到应有的利益；承包户担心产权或经营权买到手后，没有效益， 收不回成本；也有担心政策不稳定，发生变化。这些认识上的 误区，影响了农村产权制度改革的进程。其次，农村产权制度 规定，农村宅基地只能在集体经济组织内部流转，禁止城镇居 民在农村购置房屋，使得农村产权难以在较大范围内实现流转， 农民宅基地、承包地实现货币化、市场化较难。第三，农民房 屋分布零散，尤其在偏远山区，靠自身力量难以实现流转。加 之受传统观念、价值观念的影响，产权确权后农民已慢慢领会 改革意义，会更会看重自己的土地和房屋，更看重土地、房屋 的预期价值，因而不会轻易放弃自已的房屋和土地离开农村， 这

3、样在一定程度上会影响了房屋的流转。同时，担保法第 34、36和37条规定，除承包的农村“四荒”使用权可以抵押、乡村企业的土地使用权可随建筑物抵押外，农村土地集体所有权和耕地、宅基地、 自留地、自流山等集体所有的土地使用权不得抵押。这就意味 着农民土地承包权、宅基地使用权、农村集体建设用地使用权 不能作为一种收入权益进行质押变现，国有商业银行都不愿介 入农村产权抵押贷款业务。并且，农村产权制度缺乏土地、房 屋交易配套政策。如在产权交易中成本收益评估、收益留成、 交易税费的收取等，没有具体规定，希望能出台政策。第四， “增人不增地，减人不减地”这一政策是各地为了保证农村土 地承包经营权不变而实行的

4、政策，该政策的实施有利于稳定农 村土地承包关系，巩固家庭联产承包责任制，保障农民的承包 权和对土地的长期投入。但是，随着我国人口增加和土地减少， 由于农业现代化使农村土地的利益逐步最大化等各种因素的综 合作用，人地矛盾异常尖锐。二、关于农村产权制度改革存在的问题的几点建议农村产权制度改革是统筹城乡试点、推进城乡一体化的系 统性制度创新，是继联产承包责任制后的又一重大变革，与联 产承包责任制相比，它所面临的问题虽然复杂。但是我个人认 为，农村产权制度改革应充分重视以下几个问题：1、应充分发挥农民的主体作用改革要充分调动农民积极性、主动性、创造性，真正实现 “让民做主”，这既是推动农村产权制度改革

5、的内在需求，同 时也是为了规避政府风险的客观要求。农民究竟是身份还是职业？这是此次改革中遇到的第一个 “顽症”。在现行的法律法规和制度框架下，农民长期以来被 视为一种身份，我国城乡二元化的户籍制度、劳动和社会保障 制度、以及农村的承包地、宅基地、集体经济组织等都是以身 份为基础的。而要最终实现农村产权制度改革的目标，应该逐 渐淡化直至取消城乡二元的户籍制度，鼓励城乡之间的劳动力 资源自主、自愿流动和优化整合，最终将农民定位为一种职业， 即从事农业的第一产业工作者。“农民职业化”定位具有以下 三个方面的意义：它是农村产权制度改革的切入点，是政府统筹城乡发展、 实现公共服务职能转变的依托，可以为改

6、革中新制定的一系列 规章制度提供新的理念和方向。可以把农民的养老保险、医疗保险、就业培训等全部纳入 到城乡一体化中，保障农民的长远生计，解除农民的后顾之忧。将会使我国现存的户籍制度鸿沟将不复存在，农民不再是 二等国民，城乡二元结构将逐渐弥合，农业产业发展与第二、 第三产业统筹兼顾，城乡差别将逐渐缩小，为社会主义新农村 的建设奠定基础。我认为，要使“农民职业化”，需要进行一系列制度创新， 具体包括：户籍制度创新，逐渐取消城乡二元的户籍制度，代 之以城乡一致的居民户籍管理。劳动就业、社会保障、住房、 医疗、子女教育等制度创新，为农民提供平等的公共服务。只 有实现公共服务的一体化，产权制度改革的目标

7、方能实现。统 筹兼顾，为城乡之间的劳动力自主、自愿流动提供便利条件， 鼓励城市、农村之间的劳动者自由流动、自主择业，推进各种生产要素的合理 流动和优化配置。2、向村民渗透产权制度改革实质一是进一步加强宣传，让群众全面了解产权制度改革的目 的和意义，克服分光吃净思想；二是树立典型，推广先进经验， 向群众介绍区内外集体经济发展较好的先进事例，引导群众正 确处理眼前利益和长远利益的关系；三是建立完善集体经济组 织管理人员业绩奖惩机制，调动其谋求发展的积极性，实现集 体经济不断发展壮大，集体资产稳步增值。3、推进农村金融体制改革，实现产权与资本的结合。农房产权制度的改革有利于金融和社会资本进入农村市场

8、， 但其更需要农村金融体制改革与创新的配合与支撑。因此，要 加快建立适合农村资金需求特征的组织体系、服务体系、担保 体系、保险体系和信用体系，拓宽农业农村直接融资渠道，引 导金融、民间资金和社会资本进入农业农村，实现产权与资本 的有机结合。4、建立健全农房产权流转的中介服务机构。农房产权的流转不仅需要供需双方，而且还需要市场机制 下的中介服务机构，如相关的价值评估机构与交易组织机构。 长期以来农村土地及房屋价值的评估机构欠缺，流转过程中土 地及房屋价值的评估常常被忽视，而使其不能通过流转得到充 分的体现，同时，也给流转中纠纷的解决造成了一定的障碍。 因此，为促进流转的真正市场化，我们应建立农村

9、土地及房屋 价值的评估机构，为合理估价农村土地及房屋价值，明确其商品性提供服务。同时，在农村市场体 系尚不完备的前提下，农民获取交易信息的途径较为闭塞，为 扩大流转供求信息的获取渠道，我们还应加大信息的共享渠道。5、完善农村社会保障机制、探索农房储备中心农房产权制度改革不能单兵突进，必须综合施治，配套改 革。因为在目前的改革中，不论是农村土地承包经营权流转， 还是宅基地使用权、农房产权流转，其最大的障碍就是：土地 不是单纯的生产资料，而是事实上的生活资料，房屋也是如此， 是农民生老病死的基本保障。因此，要真正实现农村房屋产权的自由流转，除了减轻农民的税负外，还应建立多层次农村社 会保障制度，以

10、替代农地对农民的保障功能。逐步探索建立以 “安身工程”为主要内容的农村公共住房制度，创造条件推进 城乡社会保险制度接轨统一。换句话说，我们需要的是通过社 保体系来保障宅基地使用权及农房产权的自由流转，而不是以 宅基地使用权及农房产权的流转来换取社会保障。因为只有市 场经济的发展和各种社会保障制度的健全，农民完全依赖土地 和房屋而生存的现象才会越来越弱化。另外也可以探索建立 “农房储备”等机构，通过收购农房进行储备，比如收购一些 集体土地上的闲置住房、农户多余住房、或部分放弃农村住房 移居城内的住房等。可以用这部分储备房屋，对农村的低保户 和五保户、无房户、极度危房户可以实施住房保障机制，从而

11、减轻农民生活负担与压力，也为农民在融资方面取得突破，在 生活方面也有所保障。也使得改革中的方方面面也才会有突破 的基础。农村产权制度改革调研报告：关于大冶市农村产权制度改 革的调研报告关于大冶市农村产权制度改革的调研报告文件精推进农村产权制度改革，实现农村产权登记规范化、市场 交易化、资产资本化，是解决“三农”问题的有效途径，是统 筹城乡发展改革的重大举措。近年来，我市以中央一号 神为指导，紧紧围绕建立“归属清晰、权责明确、保护严格、 流转顺畅”目标，着力推进农村产权制度改革，取得了明显成 效。但是，面对新形势、新要求，我市农村产权制度还存在一 些不容忽视的问题。本文在深入调查研究的基础上，对

12、我市农 村产权制度现状和问题进行了认真分析，并提出了进一步深化 产权制度改革的建议。一、我市农村产权制度改革的现状和问题市委、市政府高度重视农村产权制度改革工作，XX年市委一号文件关于全面深化农村改革增强农村发展活力的意见 将农村产权制度改革作为今年工作的重要内容。近年来，我市 开展农村产权制度改革探索，取得了一定的进展。一是在确权 发证方面。我市农村土地承包经营确权登记颁证工作已于XX年全面完成。集体林权制度改革工作自XX年11月开始试点，XX年7月在全市范围内铺开， XX年主体改革基本完成。全市 完成外业勘界林地面积万亩，占总任务的%林权申请登记率为% 发证宗数5094宗，发证本数 404

13、2本。自XX年6月正式 启动以来，农村集体土地所有权登记发证已完成。宅基地使用权、集体建 设用地使用权确权登记发证工作已完成30%二是在产权交易方面。XX年，我市启动了市、乡镇、街办、开发区三级农村 集体资产交易中心的建设工作，XX年，搭建了农村土地流转三级信息平台，实现全市 54万亩农村土地承包合同和 21万亩 农村流转土地的流转合同的微机录入工作。XX年，市政府出台了农村产权交易管理办法，农村产权交易平台已挂牌成 立，相关工作已开展，机构正在加快构建，大冶市农村综合 产权交易中心工作方案正在制订，即将出台。三是土地流转 方面。农村房屋交易、农村集体建设用地有偿流转、土地承包 经营权流转市场

14、和管理、操作、服务平台正在培育和形成。目 前，全市土地流转率超过 50%林改配套改革也在推进，成立 了市林权管理中心，开展林权登记、林权抵押、森林资源资产 评估、林权流转、林权信息收集发布、政策法律咨询服务等工 作。对全市林权抵押贷款市场进行调查研究，出台了大冶市 森林资源资产抵押贷款办法，目前金融部门以林权抵押方式，发放贷款142万元。四是在产权抵押融资方面。正在探索建立 农村金融市场体系，积极推进开展银农合作、银保合作、保农 合作，农村产权抵押融资办法开始稳步实施。XX年，市委、市政府列支1000万元设立融资担保基金、列支1000万元设立风险补偿基金、列支 300万元贷款贴息，出台了农村土

15、地承包经营权及流转经营权、养殖水面经营权、林地 使用权和林木所有权可以抵押等一系列政策。我市在农村产权制度改革中，还存在四个方面主要问题， 需要在以后的实践中切实予以解决。ILo一是市场导向机制没建立。我市农村产权改革一方面要为 农户进行确权颁证，另一方面还要积极建立市场规范化交易平 台，目前，我市对农户进行了相应的确权颁证，还没有实现房 屋、宅基地、集体建设用地等产权的市场化，以市场为引导的 产权交易格局还没有形成，农村产权进入市场规范化交易的渠 道还未建立。二是产权交易体系不完善。农村产权改革需要实现城乡要 素的自由流动，搭建产权交易的平台是实现城乡要素能够自由 流动的载体。以农村产权交易

16、平台的建立及制度等方面的健全， 促使各类生产要素进行聚集、吸引外来资本和本地要素进行有 效交换。我市农村产权交易中心还是刚刚组建，机构还有待完 善，相关制度还需要制定，目前还只是起步阶段。三是产权流转机制不健全。农村产权价值较难评估，征地 补偿费因地理位置不同差异很大，农产品受季节因素和竞争因素影响，价格波动频繁，都影响到产权价值的准确评估 ；林权的 估值难,森林资源资产构成复杂，不同林种价值差异大。农村产 权抵押登记难，虽然物权法等法律扩大了抵质押物的范围，明确规定荒地承包经营权、在建工程、农产品未来收益、应收账款等可以作为融资抵押担保，但主管部门目前仍只办理不动产的抵押登记，相关动产抵质押

17、的管理办法尚 未落实到基层。四是金融制度不配套。农村金融制度不健全，农村金融机 构少，农村政策性银行，规范的村镇银行、小额贷款公司、农 村互助资金组织和信用担保机构还比较缺乏，向农村提供充足 的货币资金量能力、农村各种生产要素货币性评价稀缺性强。 农村产权抵押融资成本较高，评估费用信用保险费率远高于普 通财产保险，导致融资成本较高。二、存在问题的原因分析农村产权制度改革是一项涉及千家万户的民心工程，又是 一项长期性、综合性的艰巨工作。农村产权制度改革的核心是 实现农村资产向资本的转化。我市农村产权制度改革进展不快 的主要原因有三个方面：一是认识不到位。大部分乡镇没有把农村产权制度改革作 为当前

18、农村工作的重中之重，没有放到全局高度来认识、来谋 划，基层的同志对这项改革工作没有真正吃透，没有形成统一 认识，认识不到位就必然导致行动犹豫迟缓，导致畏难发愁、 等待观望、消极应付等问题。有些干部群众思想认识还不统一， 受传统观念影响，部分干部和群众缺乏市场意识，对农村产权 制度改革认识不到位。二是改革难度大。农村产权制度改革涉及面广，问题复杂， 改革操作难度较大，有的乡镇、村出于谨慎稳妥、保持稳定等 方面的考虑；确权登记工作量大，情况复杂，任务艰巨，矛盾 纠纷多。农村集体建设用地流转在是一个基础性实际操作过程 中受到诸多限制。三是政策不配套。当前，我国农村产权制度改革还是试点 阶段，虽然形成

19、了许多经验，但许多政策敏感性强，还处于先 试先行模式，没有形成统一的政策标准，还没有在全国推广。 农村产权制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在产权交易中 成本收益评估、收益留成、交易税费的收取等，没有具体规定。 我市也出台了一些土地流转、金融支农等政策，但没有形成体 系，缺乏整体合力。三、推进农村产权制度改革措施农村产权制度改革，确权是基础，流转是重点，增值是关 键。借鉴外地经验，结合我市实际，我认为，今后我市农村产 权制度改革要重点做好以下几个方面工作：认真开展农村产权确权颁证工作。认真开展农村集体土地 所有权、农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、农 村房屋产权、农村集体林权、农村小

20、型水利工程产权、农村集 体财产股份制改革等制度改革。以加快农村经济发展为目的， 建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保障严格的现代农村产 权制度，使农村集体和农民个人在权属上农村产权制度改革调研报告：XX农村产权制度改革工作 调研报告一、工作目标通过农村产权制度改革，明晰各类农村产权，建立配套保 障机制，促进农村产权流转，推进农村产权抵押融资。到XX年实现农村各类产权流转交易金额达到5800万元；实现各类产权抵押融资贷款余额达到 2亿元。二、工作重点农村产权确权颁证在年内完成土地承包经营权、农村集体建设用地、林权确 权颁证工作。推进农村产权流转农村土地承包经营权可采取出租、转包、股份合作、互换、

21、 转让等流转方式。农村集体建设用地使用权可采取出让、出租、 转让、转租等方式流转。农村房屋采取转让、抵押、租赁等方 式流转。林权采取转包、租赁、互换、拍卖、招标、转让等方 式流转。推进农村产权抵押融资通过建立农村产权价值评估，制定农村产权抵押登记办法， 建立抵押债权风险保障机制，创新抵押融资产品和服务，推进 农村产权的抵押贷款工作。开展农村产权交易在区公共资源交易服务中心设立农村产权交易服务中心。 乡建立流转服务站，在重点行政村落实协办员，形成区、乡、 村三级农村产权流转服务体系，开展农村产权交易。三、工作现状我区辖21个乡镇及2个街道办事处，497个村，33个社 区居委会，4788个村民小组

22、，现有承包农户万户，农业人口 万人，幅员面积1258平方公里，农村承包地面积万亩。XX年11月，我区全面启动农村土地承包经营权、农村集体建设用 地使用权、农村房屋所有权、林权等确权登记颁证工作。 农村产权确权颁证1、农村土地承包经营权确权颁证。已完成了1258平方公里航摄和影像资料处理；已完成497个村4788个组的资料收497个村的集、农户指界、实地测绘等外业入户调查工作，占100% 占4637个组的100%;已公示审核 4637个组，占任务 100%录入农户信息数据万户，占100%已建立登记簿万户，占91%2、农村集体建设用地使用权确权颁证。我区集体建设用地确权颁证工作总任务 190421

23、宗。截止目前，该项工作外业 宗地地籍测绘及权属调查工作已完成；集体公益事业建设用地 及集体经营性建设用地确权登记颁证工作已完成；宅基地完成 证书制作9672个。3、农村房屋所有权确权颁证。我区农村房屋约万户，面 积约3000万平米。XX年10月，联系市测绘协会组织 6家测 绘公司开展农房测绘工作。截止目前，完成全部房屋测绘约万户，办理登记约 2000户,核发农房产权证约 2000户。4、林权产权确权颁证。 XX年全面开展集体林权制度改革 后，全区林改万户，涉及人口万人，发证万本，宗地数达万宗， 林地登记面积为万亩。农村产权流转鼓励和支持农村产权向专业大户、家庭农场、农村合作社、 农业企业流转，

24、通过农村产权流转，获得资金、技术等支持， 将资源要素转化为资本要素。目前已建立区级农村产权交易流 转中心，下一步将逐步建立乡镇农村产权流转服务站，在重点 行政村落实协办员，形成区、乡、村三级产权交易服务体系。 全区共流转林地万亩，流转金额1548万元；流转土地万亩，流转金额亿元。农村产权抵押融资在创新开展农村产权抵押担保业务的基础上，引导金融机 构大力开展信用贷款，互保互助贷款和农用生产设备、水域使 用权抵押融资和股权、仓单、存单权利质押贷款。充分抓住农 村产权改革试点，盘活农村闲置资源，破解农村、农业、农户 融资难难题，取得了初步成效。截止XX年10月末，金融机构已发放农村产权抵押贷款 17

25、00万元，贷款余额1130万元。其30万元。500万元，农村房屋抵押贷中：农村土地承包经营权抵押贷款 款600万元，农村林业抵押贷款与其他区县相比，存在底子 确权颁证资金总投入约1800万元，尚差资金 6980万四、存在的问题一是我区是典型的农业大区， 薄、财力弱、历史欠账多等困难， 8780万元，目前只筹集到资金 元，资金差口巨大。二是农村产权流转体系不健全，特别是乡镇和村无专门从 事农村产权改革的工作人员，也无工作经费保障，给工作推进 带来一定影响。三是农村产权价值评估难，单位融资总量难以提高。由于 农业是一个风险较高的行业，农村产权价值普遍偏低，同时缺 乏专业的农村产权价值评估机构，价值

26、评估难，农村产权价值 难以准确认定，必然导致产权价值低估，抵押融资难，难以满 足业主的融资需求。四是农村信用环境较差，农村产权抵押融资难。由于农村 经济的特殊性，农村信用环境较差，金融机构对农村产权的认 可度不够，必然导致农村产权融资难和融资成本较高。五、下步工作建议 进一步加强组织领导建立强有力的组织体系，周密策划，落实人员，明确责任， 创新工作机制，建立和完善各级联系会议制度，健全推进农村 产权制度改革的工作机构，完善区级农村产权交易平台，特别 是落实乡镇专门从事农村产权制度改革工作的人员，明确职责， 提供工作经费保障，确保工作有序推进。加快农村产权颁证步伐严格按照有关法律法规及政策规定开

27、展农村产权确权登记颁证工作，妥善处理农村产权权属争议，加快推进农村土地承 包经营权、农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基 地使用权、农村房屋产权确权登记颁证进程，确保XX年完成确权颁证工作。创新农村产权流转模式一是鼓励农户采取互利互换方式，解决承包土地细碎化问 题，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。二 是鼓励和支持农村产权向专业大户、家庭农场、农村合作社、 农业企业流转，通过农村产权流转，获得资金、技术等支持， 将资源要素转化为资本要素。广泛吸引社会资本投向农业农村， 促进传统农业向现代农业跨越，实现农业增效、农民增收。三 是鼓励支持农户兴办专业合作、股份合作等新型合作组

28、织，以 产品和产业为纽带开展合作与联合，促进农业规模经营，推动 现代农业发展。四是引导产业化龙头企业建立紧密型利益联动 机制，开展企业产权、农村产权相结合的组合经营，盘活农村 资源，优化农村资源配置，促进农村资产财产化、资产化、财 富化，增加农民财产性收入。同时，积极探索农村集体产权股 份合作制的改革新路，视条件组建农村资产管理公司，推动农 村产权抵押融资向深度发展。 建立抵押债权风险保障机制一是建立流转风险防范机制。借款人无法偿还债务的，其 抵押产权可通过市场化手段再流转，也可通过集体经济组织、 集体所有权人收购，根据发展需要，也可受当地人民政府委托， 通过交易中心收购；二是建立风险补偿机制

29、。区本级要根据当 年抵押融资规模，按一定比例设立风险基金，并按抵押产权造 成损失责任大小与贷款银行协商确定对未有效处置的抵押产权 造成损失的风险分担比例；三是深化银保财合作机制。稳步推 进政策性保险，大力开展特色农业保险，为农业提供风险保障。 四是充分发挥政策性担保公司为产权抵押贷款的担保功能，提 高农户信用保证能力。创新开展抵押融资产品和服务制定金融机构农村产权抵押融资总体实施方案，各金融机 构、村镇银行和小额贷款公司要加快制定农村产权抵押担保贷 款具体实施办法。加快农村信用体系建设，建立涵盖农村各类 产权信息的农户、涉农企业和新型农村经济组织的信用档案。 鼓励金融机构向农村延伸经营网点和推

30、广使用自助银行设备， 逐步消除支付结算空白村。支持鼓励社会资本参与组建村镇银 行、小额贷款、农村资金互助社等新型涉农金融服务机构。在 创新开展农村产权抵押担保业务的基础上，引导金融机构大力 开展信用贷款，互保互助贷款和农用生产设备、水域使用权抵 押融资和股权、仓单、存单权利质押贷款。完善农村产权交易中心农村产权交易服务中心是专门为农村产权交易服务的事业 单位。主要职责是农村产权交易、股权交易、农业类知识产权 交易、集体建设用地挂钩指标交易、耕地占补平衡评估指标交 易和资产处置提供交易平台，为抵押当事人双方提供信息法规 咨询服务，为借款人无法偿还债务的抵押物实行再流转。目前 已建立区级农村产权交

31、易流转中心，下一步将逐步建立乡镇农 村产权流转服务站，在重点行政村落实协办员，形成区、乡、 村三级产权交易服务体系。农村产权制度改革调研报告：XX农村调研报告专题12篇第1篇：农村调研报告一、现状目前，镇镇村公路总里程是公里，宽度为米，其中乡道12公里，村道公里，柏油路公里，已损坏影响出行40公里，从XX年开始至今，全镇村村通公路建设已近有十年时间，给 群众出行带来了便捷，农村经济的发展环境有显著改善。但随 着经济的发展，农村车辆不段增加，特别载重车辆吨位多数道 路使用频繁，部分道路已损坏严重，路面坑洼不平，直接影响 群众出行。二、主要问题及困难1、建设资金问题。“村村通”工程配套资金严重不足

32、的 矛盾日益突出。建设资金是村村通公路建设的核心问题，但是 上级补贴资金有限，乡村两级在配套资金上却存在着较大的缺口。从建设资金运转来看，如修建米宽、18厘米厚的水泥混凝土路面，加上整修路肩，再加上路基，就至少需要40万元/公里，如果按省里每公里只补助15万元，尚有25万元左右的资金缺口难以落实，因此，各地虽有加快通村公路建设的迫切 愿望，但由于配套资金缺口较大，导致上级农村公路建设项目 不敢争取。另外由于资金短缺农村公路项目附属设施基本没有，直接 群众的出行安全；同时也有资金链断裂的危险，建设单位欠施 工单位，施工单位欠材料供应商，这些问题如果不及时解决， 不但影响今后农村公路建设，还会产生

33、影响社会稳定的一列系 问题。2、基层债务问题。村村通建设作为新农村建设的重要部 分，是广大农村百姓千百年来的梦想与祈盼，群众热情之高前 所未有。村村通工程建设是当前的一项惠民工程，村民把它当 作对干部满意程度的最低要求，处在中间的镇村基层领导压力 之大超过想象，筹集资金的能力非常有限，无配套资金或配套 资金较少或配套资金迟迟不得到位的情况下，开工一条路就得 欠几十万元，启动非常困难。3、工程质量问题。由于资金缺口较大以及大规模建设导 致项目管理难以跟上，由于建设道路成本过高，利润偏低，导 致质量、安全隐患增多。除了村村通公路的主体质量之外，还 有道路的边沟、排水等附属设施的质量更得不到保证，有

34、的路 基、路面和构造物标准过低 本文来自：article/zhongjibaogao/dybg/XX03/第2篇：农村农民专业合作社调研报告近年来，乡党委、政府高度重视农民专业合作社的发展， 通过乡党委、政府积极引导扶持和各有关部门具体帮助指导， 我乡农民专业合作社从无发展到目前的77家，如何进一步完善和规范农村专业合作社，提高农业综合生产能力，促进农业 和农村经济持续快速健康发展，我们对全乡所有合作社进行了 实地了解，现将有关情况报告如下：一、我乡农民专业合作社发展现状目前，全乡已发展各类农民专业合作社77家。按行业划分：种植业58家，畜牧业16家，其他3家，今年新增51家。 加入各类专业合

35、作社的农户有7993户。经营形式主要有以下2种：一是“合作社专业大户农户”。主要通过作为骨干成员 的专业大户开展生产示范和流通经营，为农户提供间接服务。 二是“合作社基地农户”。合作社通过基地组织、协调和规范 农户的生产经营活动。通过合作社的运作模式，农民收入逐年 增加，合作经济组织也不断状大。按照利益联结机制，紧密型 合作社占24%松散型合作社占 76%二、我乡发展农民专业合作社的主要做法一是认真学习，广泛开展宣传发动和培训。乡里多次召开 会议研究部署，以宣传发动、培训人员、学习法律法规为突破 口，解除农民的种种顾虑，使之充分认识入社的好处，办社的 意义。分类指导，制定规划，建立各类合作社培

36、训班，指导农 民办社、入社，维护自己的合法权益。二是加强内部管理，构建科学的运行机制。为了解决合作 社合作水平低，内部运作管理不规范的问题，我乡坚持“自愿、 民主、互助、平等”和“民办、民管、民受益”的基本原则， 重点做到四个方面：即有一个可行的示范章程，有一个良好的 运行机制，有一个严格的管理制度，有一个合理的利益分配方 法。并做到三个坚持，即坚持民主办社；坚持入社自愿；坚持 以农民为主体。三是完善规范。“按照先发展后规范，边发展边规范”的 要求抓好农民专业合作社的建设和管理。按照标准完善合作社 的章程，财务制度，议事规则，发展规化，落实合作社的基地，明 确合作社的责权利。建好一批规范的合作

37、社。如修学花生购销 合作社、新科农业种植专业合作社本文来自：article/zhongjibaogao/dybg/XX03/第3篇：农村劳动力流失情况调研报告近年来，党中央国务院高度重视我国“三农”问题，连续 11年出台1号文件，聚焦“三农”问题，出台实施粮食直补、 良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴、提高粮食最低收 购价等政策措施，可以说农业农村基层得到了夯实，农民生活 水平得到了明显提高。但调研发现，农村经济社会发展中还有 一个值得关注、重视和解决的问题，即农村劳动力的严重流失， 这是西部欠发达地区农村的一个普遍现象，值得党委政府和社 会关注。下面，我以区镇的调研情况作分析。一、基本情

38、况镇，属于典型纯农业乡镇，处于川中丘陵地带，位于区西 南部。东邻镇、镇，南与接壤，西靠镇，北邻观音乡。幅员面 积平方公里，辖20个行政村和1个社区，255个村民小组， 总有9617户34042人，外出务工人口约 21700余人，占中人 口的% XX年农民人均纯收入 7450元，外出务工收人所占的 比例高达%外出务工人员年龄集中在18-50岁之间，约占这个年龄段总人数的%二、劳动力流失的主要原因从对村和村60户家庭的调查走访中看，家庭收入低、呆 着农村无事可做、希望子女受到更好的教育是农民外出务工的 主要原因，分别占被调查者总数的% 25%和%家庭收入低。现在农村，一个孩子从上幼儿园到读大学毕

39、业，保守测算，需要10多万元；子女婚嫁一般支出在 5万元 左右；加之，平时日常生活购置生活物资的支出。对于农民来 讲，紧靠土地种植农作物难以支付如此大额的支出。这是走访 群众中反映最大的，主要集中在上有老下有小的中年人群中劳动力饱和。现有的土地资源有限，农用机械又在推广使 用，加之，农业生产季节性强，不需要更多的劳动力投人。农 村青壮年认为，呆在家里无事可做又无收入，还不如选择外出 务工。生产效益低。农业经营模式分散，生产周期较长，受自然 条件影响较大，加之，风险较大、效益低、收入少等特点，导 致农民种地、种田积极性不高。农村发展滞后。近年来，国家和政府对农村的投入很大， 但总的来说，交通出行

40、仍然不方便、医疗卫生基础设施依然薄 弱、精神文化生活依旧贫乏等等，加之，乡镇企业不发达，无 法吸收剩余劳动力，必然导致人员外流。城市诱惑大。城市提供了更多的工作机会、更丰富的休闲 娱乐方式，一些劳动力特别是青年人受城市多彩生活和便利舒 适条件的诱惑，在思想上瞧不起农业生产这个行业，不愿继承 父辈“面朝黄土背朝天”的耕种生活，以各种方式外出打工或 经商。从走访看，这是主要体现在 35岁以下的青壮年中。为后代创造好条件。城市拥有好的教育、卫生等基础条件， 一些有了子女的中年群众，有一定资金积蓄后，基本都留在城帀中，及时没买房，也长时间租住在城市，他们想子女接受好的教育。从调查的31户中年群众中，有

41、23户移居城市，跳出 了农门。从、村看，很多房屋常年空置本文来自：article/zhongjibaogao/dybg/XX02/第4篇：农村产权制度改革工作调研报告一、工作目标通过农村产权制度改革，明晰各类农村产权，建立配套保 障机制，促进农村产权流转，推进农村产权抵押融资。到XX年实现农村各类产权流转交易金额达到5800万元；实现各类产权抵押融资贷款余额达到2亿元。二、工作重点 农村产权确权颁证在年内完成土地承包经营权、农村集体建设用地、林权确 权颁证工作。推进农村产权流转农村土地承包经营权可采取出租、转包、股份合作、互换、 转让等流转方式。农村集体建设用地使用权可采取出让、出租、 转让、

42、转租等方式流转。农村房屋采取转让、抵押、租赁等方 式流转。林权采取转包、租赁、互换、拍卖、招标、转让等方 式流转。推进农村产权抵押融资通过建立农村产权价值评估，制定农村产权抵押登记办法， 建立抵押债权风险保障机制，创新抵押融资产品和服务，推进 农村产权的抵押贷款工作。开展农村产权交易在区公共资源交易服务中心设立农村产权交易服务中心。 乡建立流转服务站，在重点行政村落实协办员，形成区、乡、 村三级农村产权流转服务体系，开展农村产权交易。三、工作现状我区辖21个乡镇及2个街道办事处，497个村，33个社 区居委会，4788个村民小组，现有承包农户万户，农业人口 万人，幅员面积1258平方公里，农村

43、承包地面积万亩。XX年11月，我区全面启动农村土地承包经营权、农村集体建设用 地使用权、农村房屋所有权、林权等确权登记颁证工作。 农村产权确权颁证497个村的1、 农村土地承包经营权确权颁证。已完成了1258平方公 里航摄和影像资料处理；已完成 497个村4788个组的资料收 集、农户指界、实地测绘等外业入户调查工作，占100% 占4637个组的100%;已公示审核 4637个组，占任务 100%录入农户信息数据万户，占100%已建立登记簿万户，占91%2、农村集体建设用地使用权确权颁证。我区集体建设用 地确权颁证工作总任务 190421宗。截止目前，该项工作外业 宗地地籍测绘及权属调查工作已

44、完成；集体公益事业建设用地 及集体经营性建设用地本文来自：article/zhongjibaogao/dybg/XX02/第5篇：农村金融服务现状调研报告多年来，农村信用社始终坚持服务“三农”的经营宗旨， 为我区农业增产，农民增收、农村经济发展做出了突出贡献。 尤其在“三农”问题倍受关注的背景下，农村信用社认真理清 发展思路，紧密结合各地实际，积极创新发展模式，牢固树立 了“以农为本，服务城乡”的经营理念，持续扩大服务范围、 加大信贷支农力度，成为当地“三农”发展提供强有力的支持。一、支持“三农”工作总结 机构网点设置基本实现全覆盖农村信用社是为农业、农民和农村经济发展提供金融服务 的社区性地

45、方金融机构，是农村金融体系的主力军。随着四大 国有商业银行撤并县乡机构，农村信用社已经成为农村市场营 业网点最多，客户资源最广，业务品种最齐全的农村金融服务 机构。存贷款规模不断扩大【农村产权制度改革调研报告】 经过多年努力，我社发展规模不断扩大，存、贷款余额逐 年增加，显示了其资金充裕、信贷规模扩张，支持我区企业、 个人的生产及消费，有效保证了当地农村经济持续、健康、平 稳的发展。不断加大支农资金，充分体现支农主力军地位农村信用社作为当地支农资金的主要投入者，近年来支农 力度不断加大，农村信用社的农业贷款在全区金融机构总体农 业贷款中的占比已由年的.提高到年的.，真正成为当地支农 工作的“主

46、力军”。二、农村金融服务面临的问题我社在支持“三农”发展方面做出巨大贡献，但随着“三 农”快速发展及自身经营存在的缺陷。主要有： 可用资金短缺由于农村地区资金外流现象严重，造成我社支农资金供给 不足。农村经济主体一方面需要资金支持，另一方面又将大部 分资金存入其他商业银行，造成我社后续资金补给不足，且难 以满足当地“三农”发展的信贷需求。信贷服务机制不完善近年来，我社支持“三农”信贷投入不断加大，基本满足 了广大农民的简单生产信贷需求本文来自：article/zhongjibaogao/dybg/XX02/第6篇：农村实用人才队伍调研报告按照上级部门要求，我镇对农村实用人才队伍建设情况进 行了

47、专题调研，现将调研结果报告如下： 一、我镇农村实用人才队伍现状我镇共有5个。近年来，我镇始终坚持把农村实用技术人 才建设工作放在解决“三农”问题的突出位置，在“严格选拔、 注重培育、激励增效”的思想指导下，加大对农村实用人才队 伍的培育力度，进一步优化人才发展环境，逐步培养了一支有 一技之长、懂科学、会技术、善经营、能管理的农村实用技术 人才队伍。我镇现有公务员17人，其中：副科级以上领导干部10人，事业人员7人，乡土人才66人，其中 能手3人，文艺能手57人，户外运动领头人 2人。二、农村实用人才队伍建设的主要做法高度重视，创设服务农村实用人才良好的环境。近年来， 县委、县政府高度重视农村实

48、用人才建设工作，县人才工作领 导小组多次召开工作布置会议，对我镇农村实用人才建设工作 工作做出部署，并定期召开会议听取我镇农村实用人才建设工 作汇报。我镇积极采取各种措施，为农村实用人才提供良好的:养殖能手 5人，种植 发展环境。利用宣传栏等媒体宣传各类农村实用人才的事迹， 充分发挥典型的示范作用，通过宣传，使广大农民认识到在农 村工作大有可为，借以激发农民学科技、用科技，立志成才的 积极性。今年，我镇对全镇农村实用人才进行全面调查，发放 信息采集表，对全镇农村实用人才进行登记，并建立农村实用 人才数据库，做到随时更新、动态管理。开展技术培训，提高农村实用人才综合素质。一是开展农 业实用技术与

49、技能培训。我镇充分发挥街道、村的积极作用， 层层举办油菜种植、特色养殖等专业技术培训班。二是开展实 践指导。通过“农业科技之春”活动，以科技下乡、科技培训 的方式，组织专业技术人员深入到村，现场分析问题、手把手 传授技术，进一步提高了农户的技术水平。三是组织实施了农 村劳动力转移培训阳光工程，依托培训基地开展职业技能性培 训31人，开展引导性培训 60人。搭建平台，发挥农村实用人才的作用。依托专业合作经济 组织，发挥带动作用。我镇积极引导农业专业协会向农业专业 合作经济组织转变，培育专业合作社。三、农村实用人才队伍建设存在的问题人才总量不足。全镇现有农村实用人才占全镇农业总人口 的比例还很小，

50、拔尖人才、科技致富领军人才的数量少，不能 满足农业和农村经济发展形势的需要。文化程度偏低。具有高中以上文化程度的仅占农村实用人 才总数的比例低，专业对口率低，很难适应效益型、集约型、 外向型农业产业化发展的需要。人才外流严重。农村的条件比较艰苦，在目前市场经济条 件下，一些优秀人才不甘心留在农村，大多想到外地发展，以 发挥自己的一技之长。另外，绝大多数大中专院校毕业生首先 考虑的是到大城市发展，即使是农村出来的也很少愿意再回到 农村本文来自：article/zhongjibaogao/dybg/XX02/第7篇：农村公共服务情况调研报告一、建设情况公共文化服务体系建设我县有25个乡镇，每个乡镇

51、都建设了文化站，以文化站 的建设标准配备了设施设备。到目前，在4个乡镇建立了省级乡镇文化示范站。以4个省级文化示范站为点，以点带面，带 动其它乡镇文化站共同繁荣，促进我县农村文化全面发展。目前我县建设了 36个村级文化活动室，配备了功放、曰 响、调音台、话简等唱歌设备；在活动室里还可以读书看报、 玩棋牌等活动。以后逐渐增加村级文化活动室的建设数量，并 赋于更多的功能，让公共文化服务体系覆盖更广。 农家书屋建设我县共有143个行政村，每个村都建设了农家书屋，配备 了图书管理员。每个书屋配书1300多册，光盘100多盘。每年都要补充新书，以符合百姓的需要。 体育场地建设情况76个目前，我县在乡镇、

52、村共建设了52个标准篮球场，健身路径。有效地满足了老百姓健身的需要。 对艺术教育的重视程度不够1、教育导向有偏重。虽然我国一直把“全面实施素质教 育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”作为 教育方针，但在贯彻落实中，由于高考指挥棒的导向因素、片 面追求升学率的方向因素等问题，使得长期以来，“体、美 培养远远落在了“智、德”培养的后面。2、教育考核不完善。在很长一个时期内，上级主管部门 对学校工作的考核均主要考核语文、数学等统测学科和升学率； 学校基本未对音体美教学情况进行考核。导致了在农村学校管 理中，师资配备的不合理性、课程管理的随意性和实际教学的 任意性现象较为严重。近年来，随

53、着国家对艺体教育的重视，相关政策的不断出 台，各级层面对艺术教育的重视程度有较大提升。例如县从 XX年开始，对学校体育教学情况进行抽测，所得成绩在教育 局对学校教学质量评估中占 20分，XX年将对学校的音、体、 美教学情况全面进行考核，同时出台了关于阳光体育活动、社 团建设及各种竞赛的一系列方案和规定，这些极大地提升了学 校对艺术教育的重视程度。但由于历史原因，学校、教师和学 生及家长对艺体教育的认观念转变仍不彻底，重视和认识仍然 不足，配套跟进的教学管理措施、考核评价机制仍未建立和完 善。师资队伍不能满足教学的需求1、编制相对不足。一是艺体教师核定编制总数相对实际 需求数的不足。近年来，仅在

54、 XX年以XX年艺体教师人数为基 础对编制数进行了微调。并未考虑入学儿童人数增加、流动人 口就学、校点分布等因素，核定编制数不能满足实际需求数。 二是偏远地方学校的音体美专业教师相对县城区内学校及据中 心城区半径距离小于五公里的学校不足。艺体教师的缺编集中 在偏远地方学校，特别是村小一级艺体课程基本形同虚设。以 县玉屏镇为例，全镇共有中小学教学班25个，在校生近1000心校仅有 1名体育专业教师和1名音乐教师，人，但仅有音乐专业教师 2人，美术专业教师 4人，体育专业 教师1人。其 村小均无艺术专业教师，远远不能满足教学的需要2、专职程度低。艺体专业的教师在学校工作中未担任所 学专业的专职教师

55、的现象普遍存在。由于整体教师编制不足的 原因，加上学校评价考核的不完善。很多艺体专业教师都担任 了其它学科的教学，成了兼职教师。仍以玉屏镇为例，艺体专 业毕业的7名教师均担任了统测学科的教学，都是兼职教师。 由于编制不足，再加上专业老师未专职，导致更多的非专业教 师担任了艺术教学工作。这直接导致了学校的艺术教育状况参 叁不齐，总体水平低。3、教研水平差。由于专业教师不足、兼职教师专业化水 平低再加上重视程度不够等因素，使得农村学校艺体教研活动 的开展基本是空白。这使得从事艺体教育的教师业务水平长期 处在一个较低的水平。在教学中根本无法落实教学的要求，教 师“不想上好、不能上好”艺体课的情况十分

56、严重，挤占艺术 课程挪作它用或“放羊式”教学情况十分普遍。设备设施不能满足教学的需要由于财政投入不足、生均公用经费较低等原因，农村学校 的艺体教育设备设施还不能满足教学的需要。目前，虽然农村 学校的艺体教育设备设施配置在“普九”、“督政”工作中的 得到了改善和提升，但若以义务教育均衡发展的要求和义务教 育薄弱学校改造的标准来看，仍处于十分低的水平。仍以玉屏镇为例，从体育教学设备设施上看，存在着活动 场地不足、体育设施不齐的情况。玉屏镇两所九年一贯制学校 均无环形跑道，仅有几个篮球场，更无单双杠、鞍马等体育设 施；村小的活动场地仅有百余平方米，一两张乒乓台。教学设 备设施不足的情况在音乐教学和美

57、术教学上更为严重。全镇学 校均无专门的音乐教室、美术教室、舞蹈教室。诸如教学中如 需的钢琴、电钢琴、石膏像等更是廖廖无几。二、解决农村学校艺体教育问题的对策思考 强认识转观念，突破农村艺体教育的束缚1、强化宣传、提高认识，切实转变传统观念。“艺术教 育对于人类社会的发展具有极其重要的作用，它不仅关系了个 人的全面发展，而且对于全体国民素质的提高以及社会的长期 繁荣发展具有重要意”。 XX年教育部便出台了第一个艺体教 育法规性文件学校艺术教育工作规程，随后又相继颁布了关于加强和改进中小学艺术教育活动的意见和关于进一 步加强中小学艺术教育的意见，但由于受各种因素的影响， 这些文件在实际工作中均未能

58、在农村学校得到有效的贯彻和落 实。所以，解决艺体教育问题首先需要各级部门不断加强宣传， 深入讨论艺体教育在促进人的全面发展中的作用及艺体教育与 德育、智育等的内在联系，要使教育工作者及社会各界认识到 以促进学生全面和谐发展为目的的素质教育离不开艺体教育， 艺体教育对于开发学生身心潜能具有不可替代的作用，转变长 期以来重智育、德育，轻体育、美育的观念。2、高度重视、建章立制，摆脱应试教育的束缚。教育主 管部门和学校层面应分别制订出相应的相关艺体教育的工作制 度和考核评价体系。使艺体教育考核具有不同于应试教育考核 的特点，切实摆脱应试教育对艺体教育的束缚，提升教育工作 者对艺体教育工作的积极性和创造性，从而真正促进学生的全