推进农民专业合作社健康发展的建议-精品文档

1、推进农民专业合作社健康发展的建议近年来，国家高度重视发展农民专业合作组织，始终将 其作为深化农村改革，创新农村经营体制，推进农业产业化经营， 增加农民收入的重要举措来抓，精心组织，强化措施，积极引导 和推动农民专业合作组织健康发展，取得了显著成效。一、加强宣传引导，努力营造农民专业合作社发展的良好 环境发展农民专业合作社既是个老题目， 又是个新事物。农业发 展进入新阶段后，对农民专业合作社的认识也应该随着形势和实 践的发展不断深化。为此要把宣传引导作为推进农民专业合作社 发展的突破口，在统筹城乡发展、建设现代农业、推进社会主义 新农村建设中，开展一系列形式多样、丰富多彩、广泛深入、富 有成效的

2、宣传活动，大力宣传发展农民专业合作社的现实重要性 和深远意义，用党的政策和国家的法律统一各级党委政府、各有关部门以及广大农民群众的思想， 纠正认识上的偏差，调动和发 挥好“两个方面”的积极性。一方面，坚持宣传领导，把争取党 委政府和各有关部门的支持，为农民专业合作社营造一个良好的 发展环境，作为首要工作任务来抓，充分发挥各级党委政府在农 民专业合作社发展中的主导性作用。 另一方面，坚持广泛宣传发 动群众，充分调动农民群众参与合作的积极性， 发挥农民群众在 专业合作社发展中的主体作用。二、提供政策扶持，努力做大做强农民专业合作社农民专业合作社是弱势群体的联合，资金短缺、积累不足、 技术落后、人才

3、匮乏、信息不灵，是制约农民专业合作社做大做 强的主要瓶颈。树立支持和促进农民专业合作社的政策扶持力 度，是各级农业部门义不容辞的责任。近几年国家出台了一系列扶持政策，鼓励和促进农民专业合作社做大做强。 一是加大资金 扶持。扶持资金主要用于对合作组织成员进行培训、提供信息、 管理和技术服务；引进新品种和推广新技术；组织标准化生产； 对农产品进行粗加工、整理、贮存、保鲜；开展质量标准认证、 品牌培育、检验检测、市场营销服务等。二是落实税收优惠政策。 对经登记成立的农民专业合作组织向其成员提供产前、产中、产后技术服务或劳务所得的收入，免征所得税；对从事农业机耕、 排灌、病虫害防治、植保、相关技术培训

4、以及为家禽、牲畜、水 生动物配种、进行疾病防治等所得的收入免征营业税；农民专业合作组织销售其成员自产的农产品， 视同农户自产自销，按照有 关规定免征增值税。三是加强人才支持。研究出台一些政策鼓励 科研人员和农技推广人员通过技术入股、技术承包或到农民专业合作组织兼职、挂职等形式参与兴办合作组织。以技术入股加入 合作组织的，允许按规定比例分红；对有突出贡献的农业科技人 员，根据有关规定进行奖励。三、进行指导服务，努力提升业务水平发展的实践证明，农民专业合作社的健康发展有其自身的规律。它的活力来自于组织内部的运行机制，它的生命力取决于市场的竞争能力，它的凝聚力、约束力取决于服务能力和水平。纵 观我国

5、农民专业合作社的发展， 尽管在推进农业产业化、 增加农 民收入方面起到了重要的作用， 但内部运行机制不健全、 合作水 平低、服务能力差的问题非常突出。 合作社与其成员的利益联结 不紧密，一般采取买断或定单的方式， 基本上没有按惠顾额实行 二次返利，还远没有形成“利益共享、风险共担”的合作机制。 另外，就大多数合作社、协会而言，只是向农民提供有限的技术、 信息、生产资料供应等方面的服务。部分发展较好的合作社，业 务内容也比较单一，业务领域相当狭窄，主要集中在农产品的购 销上，真正涉足农副产品加工的合作社不仅数量少，而且规模也很小，主要从事简单的粗加工，产品的附加值不高，市场的竞争 能力较差。鉴于

6、这些现状，有关部门应依法履行职责，抓住三个 关键环节，切实加强指导和服务。一是抓机制。按照法律规定和 现代企业制度的要求，遵循“民办、民管、民受益”的原则，指 导专业协会特别是新登记成立的专业合作社，依法明晰产权关 系，明确界定合作社和成员的责、权、利关系，健全理事会、监 事会和成员大会制度，建立健全民主管理机制， 保证社员主体地 位和民主权利。指导专业合作社建立按成员的交易量分配与按出 资额分配相结合的利益分配机制，做到利益共享、风险共担。指 导专业合作社从每年的可分配赢余中提取一定比例的公积金、公益金和风险基金，建立积累发展机制，提高可持续发展能力和抵 御风险能力。二是抓服务。针对合作社服

7、务手段差、服务水平低 的问题。 要坚持把政府的扶持资金项目化， 将扶持资金重点用于 合作社提高贮存、包装、运输、加工等服务项目的建议，力争有 效的改善合作社的服务装备条件， 增强服务能力， 提高服务水平。 同时，积极引导和组织合作社与其他集体经济组织、农技推广、 供销等社会化服务组织有机结合，拓宽服务领域 , 为农民提供多 种形式、多样化的服务 ,满足社员的生产需求 . 三是抓市场竞争 力。以品牌建设为核心，坚持两手抓，努力提高专业合作社的市 场竞争力。一方面，积极引导合作社以市场为导向，注重科技进 步，大力推行标准化生产，发展品牌农产品。另一方面，搭建平 台，加大优质产品的推介力度。 在一些

8、农产品交易中心设立农民 专业合作社产品展示交易专区，免费为专业合作社提供产品推 介、展示、交易平台、引领、组织合作社从农村集市、城市的农 贸市场走向国际市场、 走向城市的超市， 提高市场占有率和产品 附加值。四、组织培训教育，努力培养造就一支熟悉专业合作知识 的骨干队伍人才匮乏，农民合作社意识淡薄是当前制约农民专业合作社 发展的壮大的一个重要因素， 为此要组织启动专业合作组织培训 工程，着力建设两支队伍。 一是培养造就一支合作社经营管理者 队伍。在专业合作社发展的初期，由于受素质、能力等方面条件 的限制，要促成相对弱小、 分散和缺乏合作意识的农民走向联合，除了加强政府引导、扶持之外，发挥专业合作社经营管理者队伍 的领头、示范作用就显得尤为重要。 要组织专业人员制定培训规 划，按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，采取请近来、 走出去的办法，切实抓好对农民专业合作社负责人以及管理人 才、经营人才的培训，努力培养造就一支懂经营会管理，热心合 作社事业的合作组织经营管理者队伍，指导他们制定有效的经营 战略，提咼产品品质、打造品牌诚信经营，加强与其他经济组织 之间的合作，努力提高市场竞争力。二是培养造就一支农