食品安全与标准化现状及趋势

1、 u上海市现代物流标准化研究所上海市现代物流标准化研究所 上海市标准化研究院食品安全与标准化研究所上海市标准化研究院食品安全与标准化研究所 上海市标准化研究院上海市标准化研究院wto技术性贸易措施研究所技术性贸易措施研究所 上海市标准化研究院信息分类编码与基础标准化研上海市标准化研究院信息分类编码与基础标准化研 究所究所 u国家会展业标准化技术委员会秘书处国家会展业标准化技术委员会秘书处 国家项目管理标准化技术委员会成熟度评估分技国家项目管理标准化技术委员会成熟度评估分技 术委员会秘书处术委员会秘书处 国家物流标准化技术委员会第方物流服务分技术国家物流标准化技术委员会第方物流服务分技术 委员会

2、秘书处委员会秘书处 什么是食品安全？仁者见仁，智者见智什么是食品安全？仁者见仁，智者见智 ，说法不一。因而，在谈论食品安全的形，说法不一。因而，在谈论食品安全的形 势时，很有必要也讨论一下什么食品安全势时，很有必要也讨论一下什么食品安全 ？ 食品安全食品安全 food security 数量数量 food safety 质量质量 who的定义的定义: 食物中有毒、有害物质对人食物中有毒、有害物质对人 体健康影响的体健康影响的公共卫生公共卫生问题。问题。 cac的定义的定义: 确保食品按照其用途进行加确保食品按照其用途进行加 工食用时不会对工食用时不会对消费者消费者产生产生危害危害。 食品保障（

3、食品保障（food security ):food security ):为了健康生活每个为了健康生活每个 人在任何时间都可人在任何时间都可获得获得食物食物 。 食品卫生食品卫生(food hygiene) cac(food hygiene) cac的定义的定义: :指食物链指食物链 的整个环节上保证的整个环节上保证食品安全食品安全和和食品适宜性食品适宜性所采取所采取 的所有必需的的所有必需的条件和措施条件和措施。 u u消费者追求消费者追求“知情权知情权” 、要求、要求“零零”风险风险 u过于重视化学性污染，而忽视食源性疾病过于重视化学性污染，而忽视食源性疾病 u把假冒伪劣把假冒伪劣=不安全

4、食品不安全食品 u把不合格食品把不合格食品 = 有毒食品有毒食品 u将有争议的食品将有争议的食品=不安全食品不安全食品 u20072007年年8 8月我国针对当前产品质量和食品安全方面存在的月我国针对当前产品质量和食品安全方面存在的 问题，政府在全国范围开展为期问题，政府在全国范围开展为期4 4个月的产品质量和食品个月的产品质量和食品 安全专项整治，这一行动被冠名为安全专项整治，这一行动被冠名为“特殊战役特殊战役”。 u20072007年年1111月国际食品安全高层论坛在北京召开，欧盟贸月国际食品安全高层论坛在北京召开，欧盟贸 易专员曼德尔森说，易专员曼德尔森说，“欧洲每天从中国进口价值欧洲每

5、天从中国进口价值5 5亿欧元亿欧元 的产品，所以即便是的产品，所以即便是1%1%的产品有问题也是不可接受的。的产品有问题也是不可接受的。 ” u20082008年年1 1月月- -日，美国卫生部同我国质检总局就中国日，美国卫生部同我国质检总局就中国 输美水产品、中美食品合作备忘录等问题进行了磋商，输美水产品、中美食品合作备忘录等问题进行了磋商， 并就食品等产品安全合作备忘录的基本框架达成一致，并就食品等产品安全合作备忘录的基本框架达成一致， 但双方的分歧还将长期存在。但双方的分歧还将长期存在。 u美国每年有美国每年有7,200万人患食源性疾病万人患食源性疾病(总人口的总人口的30%), 损失损

6、失3,500亿美元。亿美元。 u英国因疯牛病，牛肉和其制品出口受阻，每年损失英国因疯牛病，牛肉和其制品出口受阻，每年损失 达达52亿美元；因宰杀亿美元；因宰杀“疯牛疯牛”损失高达损失高达300亿美元亿美元 。 u我国每年因食品安全事件造成的经济损失巨大，但我国每年因食品安全事件造成的经济损失巨大，但 具体数据难以统计，具体数据难以统计，以以 2001年为例，年为例， o157:h7大大 肠杆菌食物中毒（江苏、安徽等肠杆菌食物中毒（江苏、安徽等2万人中毒，万人中毒，177人人 死亡）死亡） 。 u我国初级畜产品出口欧、美全面受阻；我国初级畜产品出口欧、美全面受阻； u我国水产品出口欧盟步履维艰，

7、贝类全面禁止我国水产品出口欧盟步履维艰，贝类全面禁止 准入；准入； u蔬菜出口日本被媒体炒作蔬菜出口日本被媒体炒作“毒菜毒菜”； u2007年年12月月3日，香港食物环境卫生署对外通报日，香港食物环境卫生署对外通报 ，上海梅林食品有限公司生产的一款，上海梅林食品有限公司生产的一款340克装的克装的 “梅林梅林”b2低钠午餐肉被检出含有百万分之低钠午餐肉被检出含有百万分之 0.0022微量硝基呋喃代谢物。微量硝基呋喃代谢物。 “梅林梅林”午餐肉午餐肉 涉嫌致癌事件使动物源加工食品出口境外涉嫌致癌事件使动物源加工食品出口境外“雪雪 上加霜上加霜”。 u新老问题并存新老问题并存 老问题：重金属、霉菌

8、毒素等污染老问题：重金属、霉菌毒素等污染 新问题：工业化家禽养殖和加工新问题：工业化家禽养殖和加工 u源头污染突出源头污染突出 - 7-8亿农民分散生产初级农产品亿农民分散生产初级农产品 - 环境环境(土壤、水、空气土壤、水、空气) 、农药、兽药、转基因新品种、农药、兽药、转基因新品种 u食品加工业素质差食品加工业素质差 -中小型食品加工企业占多数中小型食品加工企业占多数 u风险评估工作严重滞后风险评估工作严重滞后 u法律不健全，法律不健全，责任主体长期不明晰、企业违法成本责任主体长期不明晰、企业违法成本 低、缺失诚信低、缺失诚信 u风险评估机构不中立，食品安全监管缺少科学依据风险评估机构不中

9、立，食品安全监管缺少科学依据 u标准体系不健全，食品安全执法缺标准体系不健全，食品安全执法缺“标尺标尺” u监测体系完善，国际跟踪和预研不到位，以监测体系完善，国际跟踪和预研不到位，以“应急应急 机制机制”代替代替“长效机制长效机制” u源头污染、过程失控、执法不严（部门扯皮）源头污染、过程失控、执法不严（部门扯皮） u其他支撑技术落后（溯源技术、信息共享其他支撑技术落后（溯源技术、信息共享 ） u食品安全监管经验无国界，吸收先进监管模式并本土食品安全监管经验无国界，吸收先进监管模式并本土 化，通过立法明确企业第一责任人化，通过立法明确企业第一责任人 u法律建设势在必行法律建设势在必行:农产品

10、质量安全法农产品质量安全法 （ 和食品安全法和食品安全法、风险评估机、风险评估机 构中立化也是大势所趋构中立化也是大势所趋 u标准体系和监测体系建设刻不容缓标准体系和监测体系建设刻不容缓 u大部委改革逐步理顺监管职能，大部委改革逐步理顺监管职能，“九龙治水九龙治水”有望改有望改 观观 u支撑技术实用化（溯源技术、过程控制技术、实验室支撑技术实用化（溯源技术、过程控制技术、实验室 检测能力检测能力 、信息共享、信息共享 ） u积极跟踪国际食品安全的新动态、开创食品积极跟踪国际食品安全的新动态、开创食品 安全研究新领域安全研究新领域 u实质参与我国食品安全标准体系建设（检测实质参与我国食品安全标准

11、体系建设（检测 方法标准方法标准 ） u实质主导实用支撑技术开发（溯源技术、过实质主导实用支撑技术开发（溯源技术、过 程控制技术程控制技术 ） u实施动植物卫生检疫措施的协议实施动植物卫生检疫措施的协议（简称（简称sps协协 议）的国际多边协议，该协议出台的背景是随着国议）的国际多边协议，该协议出台的背景是随着国 际贸易的发展和贸易自由化程度的提高，各国实行际贸易的发展和贸易自由化程度的提高，各国实行 动植物检疫制度对贸易的影响已越来越大，某些国动植物检疫制度对贸易的影响已越来越大，某些国 家尤其是一些发达国家为了保护本国农畜产品市场家尤其是一些发达国家为了保护本国农畜产品市场 ，多利用非关税

12、壁垒措施来阻止国外尤其是发展中，多利用非关税壁垒措施来阻止国外尤其是发展中 国家农畜产品进入本国市场，其中动植物检疫就是国家农畜产品进入本国市场，其中动植物检疫就是 一种隐蔽性很强的技术壁垒措施（一种隐蔽性很强的技术壁垒措施（出发点是防止非出发点是防止非 关税壁垒关税壁垒）。）。 sps协定规定了协定规定了4项核心措施：项核心措施：（限制性、强制性和预防性）（限制性、强制性和预防性） u为保护成员为保护成员领土内的动物或植物的生命或健康领土内的动物或植物的生命或健康免受病害或虫免受病害或虫 害、带病有机体或致病有机体的传入、定居或传播所产生的害、带病有机体或致病有机体的传入、定居或传播所产生的

13、 风险而采取的措施。风险而采取的措施。 u为保护成员领土内的为保护成员领土内的人类或动物的生命或健康人类或动物的生命或健康免受食品、饮免受食品、饮 料或饲料中的料或饲料中的添加剂、污染物、毒素或致病添加剂、污染物、毒素或致病有机体所产生的有机体所产生的 风险而采取的措施。风险而采取的措施。 u为保护成员领土内的为保护成员领土内的人类的生命或健康人类的生命或健康免受动物、植物或动免受动物、植物或动 植物产品携带的植物产品携带的病害或虫害病害或虫害的传入、定居或传播所产生的奉的传入、定居或传播所产生的奉 献而采取的措施。献而采取的措施。 u为防止或控制成员领土内因为防止或控制成员领土内因有害生物有

14、害生物的传入、定居或传播所的传入、定居或传播所 产生的其他损害而采取的措施。产生的其他损害而采取的措施。 usps演变为技术性贸易壁垒的路径演变为技术性贸易壁垒的路径（可能而非必然）（可能而非必然） 转基因食品的安全性争议与标识转基因食品的安全性争议与标识 保护动物福利（动物养殖、捕捞、屠宰保护动物福利（动物养殖、捕捞、屠宰 ） 营养标签的应用（营养成分、热量标识营养标签的应用（营养成分、热量标识 ） 原产地标志的应用与食品可追溯体系原产地标志的应用与食品可追溯体系 传统的农兽残留、新的代谢物限量（日本的传统的农兽残留、新的代谢物限量（日本的 肯定列表制度肯定列表制度 ） haccp体系体系

15、- 食品安全标准体系是食品安全消费的技术保证食品安全标准体系是食品安全消费的技术保证; - 食品安全标准体系是食品有效监管的技术手段食品安全标准体系是食品有效监管的技术手段; - 食品安全标准体系是食品国际贸易的技术语言食品安全标准体系是食品国际贸易的技术语言; - 食品安全标准体系是食品召回的重要技术基础。食品安全标准体系是食品召回的重要技术基础。 食品安全标准体系 1 通用标准子体系 1-a 综合通用 标准 1-b 初级生产 （种植）标准 1-c 初级生产 （养殖）标准 1-d 生产加工 标准 1-e 市场流通 标准 1-f 餐饮消费 环节标准 1-g 其他标准 1-a-1 食品 安全 基

16、础 标准 1-a-2 食品 中有 毒有 害物 质限 量要 求 1-a-3 食品 接触 材料 卫生 要求 标准 1-a-4 食品 安全 控制 与管 理技 术标 准 1-a-5 食品 安全 检验 检测 方法 标准 1-a-6 食品 标签 标识 标准 1-b-4 种植 控制 与管 理技 术标 准 1-b-5 种植环 境与投 入品检 验检测 方法标 准 1-b-6 农药 标签 标识 标准 1-b-6 农药 标签 标识 标准 1-c-1 养殖 基础 标准 1-c-4 养殖 控制 与管 理技 术标 准 1-c-5 养殖投 入品检 验与动 物疫病 诊断方 法标准 1-c-6 兽药 标签 标准 1-d-4 加

17、工 过程 控制 与管 理技 术标 准 1-e-1 食品 流通 基础 标准 1-e-4 食品 流通 安全 控制 与管 理标 准 1-f-4 餐饮 卫生 控制 与管 理技 术标 准 1-g-1 食品 安全 应急 标准 1-g-8 其他 标准 2 产品专用标准子体系 2a 谷物 制品 标准 2b 豆类 制品 标准 2c 薯类 制品 标准 2d 食用 油脂 标准 2e 水果 制品 标准 2f 蔬菜 制品 标准 2g 肉类 制品 标准 2h 乳制 品标 准 2i 蛋类 品标 准 2j 水产 制品 标准 2k 蜂产 品标 准 2l 罐藏 食品 标准 2m 食糖 标准 2n 糖果巧 克力及 制品标 准 2o

18、 饮料 标准 2p 酒类 标准 2q 冷冻 饮品 标准 2r 调味 品标 准 2s 特殊膳 食用食 品标准 2t 食用淀 粉及淀 粉制品 标准 2u 发酵 制品 标准 2v 罐藏 食品 专业 2w 其他 食品 专业 2x 与食品 接触材 料及物 品标准 参与危险性交流参与危险性交流 risk communication inter active exchange of information and opinions concerning risks risk assessment science based risk management policy based 危险性评估危险性评估危险性管理危险性管理 危险性交流危险性交流 u食品溯源食品溯源iso22005国家标准的应用支撑技国家标准的应用支撑技 术研发术研发 u食品溯源标识载体研究（食品溯源标识载体研究（radio frequen