中加合作意义深远

1、中国- 加拿大农民工转移劳动权益技术合作项目序中加合作意义深远“农民工转移劳动权益技术合作项目”（简称：农民工劳动权益项目）是中国、加 拿大两国政府间合作项目。 中国国家发展和改革委员会国际合作中心和加拿大城市联合 会共同负责执行此项目。项目合作期 2006年 2010年。该项目对中国建设和谐社会，以 人为本，提高农民生活质量具有深远的现实意义和积极地推动作用。项目目的是学习借 鉴加拿大各级政府在城市化过程中的管理经验， 提高中国各级政府在城市发展中为农民 工提供更好服务的能力。近年来，中国政府高度重视农民工权益保护问题，把解决好农 民工问题放在重要位置。制定和颁布了各项法律法规及相关政策，建

2、立健全政府服务机 制，为农民工转移提供信息咨询、法律援助、技能培训、劳动就业、权益保护方面的服 务。逐步解决农民工转移过程中遇到不公正待遇的问题，保护农民工合法权益。不断提 升和促进政府部门为农民工提供服务的能力和水平。中国国家发展和改革委员会国际合作中心与加拿大城市联合会有着近20年的合作基础，积累了丰富的工作经验，在中国很多城市实施了不同主题的国际合作项目，涉及 社会事务、经济发展、环境保护、城市规划和战略发展规划等领域。公共政府及公共管 理的理念和公众参与决策的工作方法是中加两国合作项目的核心内容。 得到政府部门的 认可，更受到公众的积极响应。特别是在政府决策及社会事务、城市规划等方面，

3、公众 参与形式得到广泛应用。 中加合作项目为中国的新农村建设和城市化进程提供了有益的 经验。霍恩全 国家发展和改革委员会国际合作中心副主任“20年的国际合作给加拿大城市联合会和中国国家发改委双方都带来 了好处。建立于这一基础之上的农民工劳动权益项目帮助 中国 地方政府 遵循国际权益保护标准提供更有效的服务。”一安麦卡琳，新斯科舍省新格拉斯哥市市长、加拿大城市联合会前主席农民工劳动权益项目促进中国各级政府、 非政府组织及用 工企业的共同努力， 将农民工纳入正规劳动力市场并保护其在 工作场所避免就业歧视或虐待 。农民工劳动权益项目认识到中国地方政府在保护农民工合法权益方面有着巨大的 潜力，尤其是中

4、国政府做出的国际承诺框架内，诸如消除对妇女一切形式歧视公约（CEDAW和经济、社会、文化权利国际公约（ICESCR。项目积极支持中国地方政府，尤其是四川省的富顺县和射洪县，在提高农民工权益意识、建立有效的并包括所 有利益/ 问题相关方的权益保护网络，达到中国和国际上设定的劳工保护标准。项目致力于就农民工劳动权益相关的主要问题在全国范围内取得共识， 加强有关农 民工问题地方项目实施和政策制定方面的协调。项目成立了“农民工顾问小组”来促进 农民工问题的政府间对话， 并加速在更广泛的范围内为改善农民工的劳动现状所做的政 策调整。项目也将积极努力建立一个包括政府部门、非政府组织、用工企业等在内的政 策

5、网络体系，促进知识共享、伙伴关系的建立，并动员全社会来解决农民工劳动权益问 题。农民工劳动权益项目周期为五年， 2006年1月开始到 2010年12月结束。项目由加拿 大城市联合会（FCM和中国国家发展和改革委员会国际合作中心（ICC-NDRC联合实 施。加拿大政府通过加拿大国际发展署（CIDA向项目提供资助。城市联合会、国家发 改委，以及参与项目的中国和加拿大地方政府都对项目实施给予资金和实物技入。项目受益方农民工当前中国农民工人数约 1.44 亿，而在今后的十年中农民工人数可望超过 2.5 亿。劳 动力就业转移不仅是推动中国城市经济的有力引擎，也是农村提高收入、减少乡村贫困 的重要力量。尽

6、管中国的农民工，无论男性还是女性，对于中国的经济繁荣作出了巨大 贡献，但是他们在工作场所仍然经常容易遭受歧视和不公正对待。农民工劳动权益项目 致力于解决无劳动合同、工资拖欠、危险工作环境、医疗和社保不足等问题的改善和解 决。四川省射洪县和富顺县的农民工服务机构和部门 地方政府直接负责为农民工提供大部分的日常服务， 并且执行国家相关法律保护他 们劳动权益。然而，在保证相关国际公约的目标和精神在地方服务提供中得以体现，保 证农民工获得有效的维权服务，以及执行现有的劳动法律法规的过程中，地方政府的服 务部门及工作人员的工作能力有待提高。项目提供的工具和资源将帮助地处四川省的两个试点县一一富顺县和射洪

7、县政府 提高服务水平，并达到国际和国内关于劳动权益保护的法律要求。项目将支持地方政府 从应对型走向积极主动型，帮助他们完成从“管理型政府”到“服务型政府”的过渡和 转变。国家及省级农民工问题政策制定者 自签署消除对妇女一切形式歧视公约和经济、社会、文化权利国际公约向 国际做出承诺保护劳动权益、反对就业歧视以来，中国政府已经通过了各种法律法规和 政策改革来呼应两个国际公约在劳动权益保护方面的目标和原则。 农民工劳动权益将为 中国的中央和省级政策制定者在农民工问题的政策制定、立法方面提供技术支持，使之 与这些国际公约的原则相一致。项目将促进在政策制定和服务提供之间的“微观一宏观”互动关系，以此提高

8、政策 制定者对于基层出现的农民工权益问题的敏感度。 项目还将为政策制订者提供可行性建 议和方案，帮助他们利用经地方实践证明行之有效的方式来解决农民工的权益保护问 题。预期项目成果根据相关国际法规，加强地方政府领导能力，支持地方社区为农民工提供服务；根据相关国际法规，建立一个更强、信息更通畅、包括少数民族在内的网络体系 涵盖公共组织、私企和公民社会；加强劳动权益保护体系的有效性、针对性、可及性、和平等性，更关注女性的权、人益；提高农民工对自身权益问题的知识和意识，更好地了解保护这些权益的法规及实 现社会公平的可行方法和手段；提高地方政府能力，监督雇主遵守有关农民工就业平等和劳动权益的法规。 为实

9、现以上目标，项目将组织培训或开展能力建设系列活动，来提高政府一线员工 和管理人员的知识和实际技能，帮助他们在农民工服务工作中达到劳动权益保护标准。 项目还将开发完成切实的成果和资源， 提高用于提高项目县农民工服务机构和部门服务 的有效性。项目己经完成或即将产生的成果和资源如下：射洪和富顺县于 2007年12月通过了为期三年的 战略规划，明确表明 2008-2010 年改善农民工服务和维权工作的重点、目标和措施；帮助县政府开发员工手册和工具资料，帮助一线工作人员运用“以客户为中心”的方法和“社会性别视角”来着重关注农民工的劳动权益，为农民工提供服务；制定与传统培训材料相兼容的农民工劳动权益培训教

10、材；针对男性和女性农民工不同情况编写农民工就业平等和劳动维权知识手册； 开发并安装跨部门内的信息数据库和追踪系统来解决就业平等和权利保护有关的 问题。项目将运用五种贯穿主题的方法结合培训活动的开展和产品 / 成果的开发制作。这 些方法包括“社会性别平等”、 “以权益为中心的方法”、 “绩效管理”、 “公众参与” 以及“公共服务提供和相行政策相结合的方式”。项目试点城市农民工劳动权益项目在中国四川省的富顺县和射洪县进行试点。项目将总结、记录 地方实践当中的最优方案和知识经验并与其他自治市给政府其他方面的决策人进行分 享以此促进政策制定。富顺县隶属于四川省第三大城市自贡市。 富顺县己采取多项措施来

11、帮助和保护农民 工及其家庭。 2004年，富顺县的 36个政府部门和机构联合组成了“富顺县外出务工维权 救助协会”，并在各乡镇设有站点，为保护农民工权益建立了新渠道。2005年县政府成立了“富顺县外出民工维权救助和突发事件处理协调领导小组”。射洪县地处四川省中部地区，隶属于遂宁市。射洪县同样建立了良好的农民工服务 网络，保护农民工的合法权益。射洪县在县、乡两级都设置了办公室，并在全国20多个城市设立服务联络站，为农民工提供所需要的法律和救助服务。射洪县还参加了四川省 民政厅批准的“华西民工救助中心”网络，成立了“射洪办公室”。加拿大城市联合会简介加拿大城市联合会（城市联合会）是加拿大市政府的全

12、国性协会组织。其宗旨是致 力于改善社区生活质量，倡导建立有力、有效和负责的市政府。城市联合会代表加拿大 1501个市县政府、 88%的人口，在联邦政府管辖的政策和事务内进行对话和交流。城市 联合会城市发展国际中心在国际上代表加拿大各市、县。1987年起，加拿大 200多个市县政府参与了城市发展国际中心的国际项目。 80个加拿大城市与其他国家地方政府建立 了伙伴关系，其中的 15个伙伴关系是与非洲、东南亚和拉丁美洲的地方政府建立的。城市联合会的最大优势之一是可以利用市政府成员、 企业成员和民间社团的网络资 源，为国内和国际项目提供所需要的技术和专业经验。城市联合会国际项目的任务是改善发展中国家人民的生活质量， 加强地方政府为市 民提供所需服务的能力。在 20多年里，城市联合会已经为中国的城市发展做出