【关于市救助管理治安问题的调研报告】治安调研报告

1、【关于市救助管理治安问题的调研报告】治安调研报告“ 4+孙志刚事件 ”直接导致了我国收容遣送制度的废除和 城市流浪乞讨人员救助管理办法 (以下简称办法 )的诞生。办法要求各救助站为 “因无力解决住宿、缺少亲友、缺少城市最低生活保障或农村五保供养而生活在城市的流浪乞讨人员 ”提供短期生活救助，包括食物、住宿、电话和回家的车票。正是因为办法对救助对象的界定过于宽泛， 对救助站工作人员的限制过多， 同时也提供了高价值的车票，使得办法实施两年来，骗取救助、依赖救助等各种问题开始暴露出来。最近，由于援助人员的欺骗行为越来越专业，越来越地方化，以不合理的麻烦为手段， 广州市各援助站的治安日益恶化，隐藏了更

2、大的治安风险，形成了新的不稳定因素。为此，经提交人请求并征得市政法委同意， 市政法委领导一个由 4 名同志组成的研究小组，即 10 个公安局、 15 个办公室、市民政局、提交人，通过访谈和实地调查的方式对广州市所属的 5 个救援站进行了为期 3 天的调查， 并达成共识 :针对当前形势，完善相关法律法规，加强公安部门与救援站的合作，在救援站设立公安室， 协调市各级信访部门的工作。一、由假票造成的公共安全形势更严峻1。重复救助是无良救助人员骗取门票、依赖救助的前提条件。提供虚假信息骗取援助、 强行进入车站请求援助、 不断向上级机关请示援助已成为他们惯用的手段， 并已成为救援链中引发公共安全问题的最

3、早环节。典型案例如下 :1、请求重复帮助，并满足不合理的要求。11 月 9 日，邵斌向车站求助。 11 月 16 日，车站提供了增城至广州的车票和广州至湖南的火车票。 11 月 29 日，邵斌再次去车站寻求帮助。工作人员向他解释说，他不能在短时间内提供两次援助。 该男子前往增城市民政局暂住，严重影响了该局的正常办公。车站不得不再次为他买去兰州的火车票。2、假地址难以验证，欺骗票证难以终止。张明，男，江苏省南京市人，2003年11 月8 日从广州市救援管理站收到返程票。11 月19 日，他再次去车站寻求帮助。工作人员认出了他，并在11 月18日找到了一张从广州东部到太原的k238 火车票。经询问

4、，他声称山西省晋城市从广州花都区救助站骗走了他，但他出于某种原因没有卖掉它。当工作人员告诉他们根据救援管理规定终止救援时，张明被迫死亡并拒绝离开车站。工作人员非常被动。(2)不合理的麻烦是贫困受助者欺骗、依赖帮助的必要手段。 由于救助站没有强制手段来处理麻烦，它通常被迫尽力满足其要求，以维持救助站的管理秩序或制止不合理的请愿。因此，一些受助人员认为只要战斗就能很快达到目的，这种情况越来越糟。 主要的表现形式是故意破坏和对员工的攻击，这些行为的条件很差。典型情况如下:1、用刀攻击站长。今年9 月 10 日，黑龙江省哈尔滨市一名自称杨宝才的人前往花都区救援站寻求帮助。进入车站后，他首先声称自己胃痛

5、，并要求就医，但医院开的药在服用一次后就被扔掉了。他还要求工作人员去私人诊所购买杜冷丁注射液。被拒绝后，他要了一张去云南的机票，并说要去云南做毒品生意。9 月 14 日，他再次要求去云南。遭到拒绝后，他冲进厨房，抓起菜刀阻止站长，并威胁说，“我会做我想做的任何事情，你要为后果负责”。之后，该男子被公安机关带走进行治安拘留。这一事件严重影响了车站工作人员的情绪。第二天，车站迅速雇佣了四名保安进入车站维持秩序。2、 3 受助人员痛打工作人员。 11 月 5 日，受助人员张付海去值班室找倒班工人沈永勇要一次性纸杯喝水。沈永勇说: “所有的塑料杯都已经送给你了。你为什么不用它们？这里不提供一次性纸杯。

6、”三人围攻沈永勇。其中一个拥抱了他，另一个打了他。警察到达后，张付海指责工作人员殴打他，并要求将他送往医院检查。经过检查，证实他没有受伤。但是，工作人员沈永勇接受了刑警大队法医的检查，发现胸部软组织受伤，左耳红肿，暂时性耳聋，精神创伤严重。涉案的袭击者没有受到任何惩罚，因为证据无法完全收集， 责任也无法确定，这进一步助长了一些受援人员无理取闹。(三)由于盈利，一些非法分子开始煽动2+威胁受助人作弊。造成新的安全风险。典型案例如下 :1、煽动欺骗。赫巴多奇，男，18 岁，黑龙江省呼兰县西京乡人。抵达广州市救助管理站后不久， 他向救助站工作人员举报了陈林和救助人余强煽动他们骗取车票的行为。赫伯说，

7、当他在接待区填写 “援助申请表 ”时，另外两名求助人员让他代他填写， 声称 “姓名 ”、“户口 ” 等字段可以随便填写， 只要填写在东北某处， 另一名求助人员甚至说“有票 ”。经核实，该站查出陈化名 “王飞 ”的救援材料。2、低价购票。王天恩，男， 30 岁，贵州省赫章县六曲镇乌鸦村。在广州救援管理站工作人员的热情服务下，他主动透露， 11 月 16 日，534 路公交车上有人煽动救援人员报远地址骗取车票，并留下手机号码要低价。 3、威胁要作弊。 10 月 8 日，(曾两次到广州救助站 )将杨 (男，17 岁，广东人，智力低下，在佛山救助站被宋控制)控制到广州救助站，

8、要求其伪造地址，谎称黑龙江人，并骗取前往哈尔滨的车票。并要求他不要在车站公开并给他车票。 如果你不想，你会被打败的。 当宋世雄去过一次电视台时， 工作人员发现了这个阴谋并揭露了它。宋大骂了参谋一句，就离开了。4 欺诈性投票的专业化、分组、多重本地化，这是犯罪分子不断成功和发展欺诈性投票的恶果。 据统计，由帮派控制的非理性骚乱或以帮派为基础的骚乱占绝大多数， 往往人员众多，组织性强、破坏性，对管理秩序影响最大。 典型案例如下 :1、 9 个骗子协助 6 个站，带领团伙袭击工作人员。闫，男， 30 岁，山东省青岛开发区人，在广州救济站诈骗了 8 张面值超过 2400 元的门票。其中，他曾两次在佛山

9、救助站得到帮助，并与 40 多人串通在救助站闹事。只有在公安部门派出警力后，事情才得以解决。他在东莞救助站得到了三次帮助，当他强行离开救助站时， 他撕碎了工作人员手中的材料。 在广州市的救援站，有人不合理地要求得到一张去东北的车票和 300 元现金，但是当他们没有达到他们的目标时， 工作人员被打得稀巴烂。 在严闹事的过程中，一直有内外帮扶人员加入到他的队伍中，大喊大叫，试图模仿佛山救难站事件，扩大战果，达到其团伙骗取现金和车票的目的。派出所报警后， 公安人员询问了基本情况， 并观看了当时值班室的录像。他们要求电视台解决并离开，理由是视频不够清晰，无法确定当时的情况，也没有足够的证据与有关各方打

10、交道。2、票欺诈团伙报复并伤害举报人。 11 月 11 日，吉林公民贾玉田因与团伙头目发生内讧， 向广州救援站报案。 贾玉田涉嫌车票诈骗已有一个月。他说有一个特殊的有组织的犯罪团伙在火车站利用暴乱作为手段。参与票证欺诈的参与者包括老年人、儿童、残疾人、年轻人，占接受者的 90%以上，他们的行为被明确划分。 控制火车站的主要是三个领导， 他们提供每个人的虚假身份的完整信息， 安排一组人轮流到每个救援站去报告最远的省去骗票， 如果他们不放弃， 就一起找理由制造麻烦。 然后几个人负责在火车站收集车票、 洗去车票上的“特殊帮助 ”标记、退票或向车站保安出售车票，然后集体分享金钱。也有一些人在火车上向乘

11、客或售票员出售车票。他们通常在韶关下车，向韶关救助站要 25 元钱，向韶关民政局要 10 元钱。他们坐火车回广州，并继续骗取车票。 虽然救援站现在派遣工作人员直接将接受者送上巴士，但也无法控制他们。只要有 5 分钟的时间，票贩子就可以迅速把票转移出去并归还。 对于被剪下的票， 他们可以在车站值日官签字后归还， 值日官通常什么都害怕。 你也可以去窗口换第二天的票，然后卖掉。 11 月 30 日，该男子再次打电话给市救援站的负责人，说被骗的售票团伙进行了报复，并把他殴打到火车站附近的电视塔，打断了他的胳膊。 2 、救援站治安恶化原因各地区综合案例， 治安问题只是一个表面问题。 根本原因是救济管理方

12、法存在漏洞，救济站没有强制措施。然而，由于孙志刚事件的影响，公安部门缺乏及时有效的配合，作为社会不法分子骗取2+选票和依靠援助的必要手段的非理性麻烦，已经演变成治安问题， 并且愈演愈烈。1、。办法的漏洞已经成为救灾站治安问题的根源。救助管理办法原则上只规定了受助人员的权利和义务， 没有为救助站提供合理的手段监督受助人员履行义务，导致重复救助、欺骗、违纪、干扰受助人员不受处罚。救济的终止已成为空谈， 并逐渐演变成诈骗票团伙、麻烦的加剧、公共安全的恶化。 2、缺乏公安部门的及时配合。每次援助站因为援助人员的麻烦而向警察报告时，警察大多被解雇，理由是援助站、的内部事务无法核实，不足以进行行政处罚。结

13、果，受助人员变得胆大妄为，车票诈骗、麻烦的行为逐渐从个人变成群体、到群体，公共安全问题变得突出。3、缺少请愿、来自上级部门的支持。全国各地救济站的一些人试图寻求反复帮助或被终止援助， 他们通过向信访部门申诉并向救济站的上级机关投诉的方式来到救济站。 客观原因是信访部门和上级部门有太多的工作要做， 所以他们不得不要求救助站收回此事， 但后果相当严重。首先，救援站没有威望。 第二，它助长了不法分子的气焰，经常帮助人员抱怨压制相当被动的工作人员。 这也在某种程度上导致了安全问题的恶化。三个、每个救援站存在较大的安全风险由于救援管理方法的漏洞和相关部门缺乏及时有效的配合， 弄虚作假的门票、闹事者的逐渐

14、团伙、社会化，加入非法队伍弄虚作假闹事的人数越来越多，救援站的安全形势日益严峻 :一是救援站工作人员的人身安全受到极大威胁；第二，每年春节期间，大量农民工无法通过正当渠道购买火车票， 春节也是换票群体的黄金季节。 非法分子可能会煽动一些农民工到救援站去买票或庆祝节日。 一旦非法分子挑起事端，局势将难以控制。第三，由于缺乏有效的筛选方法，救援站很可能成为藏污纳垢的地方，从而产生新的安全风险。4 、解决救助站安全问题的相关建议根据救助站的经验交流，救助工作本身不难做， 但困难在于缺乏相关部门的支持。 通过各种手段反复求援只是作弊的前提。各种不合理的麻烦只是欺骗选票的手段。只要法律法规完善，杜绝不法

15、分子多次拉票的可能性，有关部门就要防范和打击假票团伙， 救助站要设立安全室， 及时处理非法人员，各级信访部门要理解和支持。 救援站的安全问题应该得到缓解， 救援管理秩序将很快恢复。1、改进 “救援管理通知 ”。救灾站治安恶化的根本原因是救灾管理办法仍有许多不完善之处。建议广州出台一个更为详细的、操作性的 “救助管理通知 ”，如尽可能明确地界定救助对象。反复寻求帮助可能会规定， 三个月内不允许第二次寻求帮助， 六个月内不允许寻求帮助。救济的终止可能需要安全人员的干预； 工作人员的人身安全可以通过某些防护硬件来保证。2、加强对票证欺诈团体的预防和攻击。一方面，各救援站应及时与车站售票部门联系， 对救援人员的旅行证件进行筛选，防止出现换