县人大法工委关于《行政处罚法》实施情况调查报告

1、县人大法工委关于行政处罚法实施 情况调查报告各位主任、委员： 根据常委会年初工作安排，十三届人大常委会 22 次例 会将听取县政府关于行政处罚法贯彻实施情况的报告， 为了更好地审议此项工作，县人大法工委组成检查组，由副 主任亲自带队，分赴县公安局、卫生局、法院、城建局等相 关单位进行了调查，通过召开座谈会，调阅卷宗，听取有关 人员对贯彻实施行政处罚法的意见和建议，走访案件当 事人等形式， 了解了我县执法部门在贯彻实施 行政处罚法 的基本情况，现报告如下：一、全县贯彻执行行政处罚法的基本情况 以来，县政府及有关部门在贯彻实施行政处罚法方 面做了大量卓有成效的工作。一是开展行政处罚法及相 关法律法

2、规的学习宣传，为行政处罚法及相关法律法规 的正确实施营造了社会氛围 ; 二是结合自身实际，成立组织， 制定相关工作制度，形成了领导班子共同抓，分管领导亲自 抓，执法机构具体抓的执法管理模式，推进了行政执法的规 范化建设 ; 三是规范行政处罚程序，严把立案关、调查取证 关、权利告知关、处罚决定关、执行关等环节，大多数案件 做到了事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当 ; 四是在 行政处罚过程中，多数单位均能及时告知行政相对人应享有 的权利，当事人的合法权益得到了尊重和保护 ; 五是加大行 政执法监督力度，运用各种监督方式，提高了行政处罚准确 率，有效防止了错案的发生。通过以上几个方面的工作，规

3、范了行政机关的执法行为。仅全县各级行政机关总计办理了 行政处罚案件 2400 件，发生行政复议的案件 70 件; 发生行 政诉讼案件 35 件，行政机关败诉或变更原处罚决定当事人 撤诉的 2 件，这充分说明了行政机关的处罚工作基本做到了 事实清楚、程序合法、处罚适当，有效打击了违法行为，保 障了我县经济健康有序的发展。二、存在的主要问题 第一，法律法规的学习宣传有待进一步加强。 行政处 罚法 1996 年颁布以来，学习宣传工作仍存在许多盲区。少 数单位宣传方式陈旧，宣传内容空泛，导致部分群众对法律 法规不能理解 ; 在自身学习宣传方面，少数部门偏重于本部 门法律、法规的学习，而对行政处罚法重视

4、不够，即使 是本部门法律，对相关内容也理解不深，掌握不透，对处罚 案件把握不准，致使有些案件处罚时依据法律混乱不清，如 土地局对未经批准非法占用土地的当事人进行处罚时，一律 依据中华人民共和国土地管理法的第 76 条要求限期进 行拆除，可是该法的第 76 条是分两种情况的，一种是不符 合土地利用总体规划的，进行限期拆除，另一种是对符合土 地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物 和其他设施，可以并处罚款，如果不分清楚就进行处罚，一 个是增大处罚相对人的经济负担，另一方面社会反响不好。 再如，卫生部门对无卫生许可证经营的工商户进行处罚时， 连同无健康许可证等一并处罚，这样也是不恰当的

5、，没有卫 生许可证就不能办理健康证，就必须予以取缔，这样处罚是 不符合法律规定的，都是没有认真学习、领会法律精髓的表 现。第二，行政执法有待进一步规范。一是未能正确处理管 理与处罚的关系。 行政处罚法立法的目是保障和监督行 政机关有效实施行政管理、维护公共利益和社会秩序、保护 公民、法人或者其他组织的合法权益，其中最重要的一个原 则就是处罚与教育相结合，而少数行政机关片面追求经济效 益，把部门法律当作罚款的依据，以罚代管，以收代罚，造 成了只要交罚款就能办成事的不良社会影响，如土地局在处 理很多没有手续就建房的，依据法律必须强制拆除的交过罚 款后可以补办手续，同时城建上没有准建证建房的经过罚款

6、 后也可以补办手续 ; 二是少数执法单位在行政处罚时，滥用 自由裁量权，对不同对象同一违法行为处罚标准不一，给被 管理者带来压力，同时也不利于自身工作的顺利开展。第三，部门协作配合力度不够。在行政执法过程中，有 些职能部门配合协调不够，或推诿扯皮，或相互制约，给行 政执法工作带来了较大难度，严重影响行政处罚的执法效果，突出表现在网吧的治理上，多头管理，均不负责，未成年人 上网屡禁不止，人民群众反响强烈。由于行政处罚法机关缺 乏强有力的执行能力，有些案件交由法院执行时也不能按期 执行，有的案件甚至拖个一年两年不执行，影响了法律的严 肃性。10第四，行政处罚监督有等进一步完善。一是行政处罚经 常性

7、监督不到位，行政执法案卷评查工作开展不经常，有些 行政处罚案卷随意涂改，案卷中没有当事人书面陈述意见， 这些不合法的现象不能得到及时改正。二是少数行政单位不 能对违法行为及时制止，等到“生米做成熟饭”后再进行处 罚，一来增加行政相对人的经济负担，二来也影响法律的执 行，如城建局对一违法开发商的处理，该行为人按土地规划 只有 350 平方米，他却非法占有规划的道路等盖商住楼 套，并卖出去 9 套获利，这种建筑不是一朝一夕盖起来的， 但城建部门并没有及时制止，再处罚时使行政处罚工作很被 动，执法效能和效果都不好。三、几点建议第一，进一步增强行政执法人员的法律素质和业务水平。 县政府及各行政执法单位

8、应将法制宣传教育和业务培训工 作作为一项长期工作来抓，认真组织开展各类法律知识和业 务培训活动，将行政处罚法和各部门工作相关的法律法 规摆在同等重要的位置加以学习提高，不断提高执法人员的 法律素质和执法水平，造就一支素质好、业务精、作风硬、 心气正的行政执法队伍。第二，正确处理“几个关系” ，实现法律效果和社会效 果的有机统一。一要正确处理行政管理与行政处罚的关系。 各行政执法单位要对自身的行政管理、行政执法工作进行重 新认识和定位，在实际工作中，要纠正“管理就是收费、执 法就是罚款”的错误行为，扎实有效做好行政管理工作。预 防违法违规现象的发生 ; 二要正确处理行政执法与行政处罚 的关系。在

9、法律规定范围内，对行政相对人采取说服教育为 主、行政处罚为辅的措施，做到宽严相济、松弛有度，达到 及时纠正违法违规行为、迅速整改、依法办事的目的 ; 三要 正确处理日常执法与重点执法的关系。各执法单位既要加强 日常巡查，又要抓住人民群众关注的热点、难点问题，如土 地资源、城乡建设、食品卫生、环境保护、物价问题等集中 开展行政执法工作，更好地维护市场秩序、优化发展环境， 促进经济发展。第三，进一步加强协调配合，共同推进行政处罚工作有 效开展。县政府要对全县的行政执法工作进行系统地梳理和 分析，根据实际工作需要，及时制定联动执法的相关工作制 度。在联合执法过程中，政府要加强组织协调，相关执法单 位要树立大局意识，做到统一行动，步调一致，共同查处违 法违规行为。第四，进一步完善监督约束机制，确保依法开展行政处 罚工作。县政府要切实履行职责，加强对执法单位的管理监 督，加强对行政处罚案卷的