教师继续教育制度变迁思考

1、一、中国中小学教师继续教育制度变迁的历程一第一阶段19781984年恢复发展期 20世纪 50年代以后，在中小学教师在职培训受 到世界各国普遍重视的趋势下， 中国中小学教师的在职培训却在曲折 中缓慢发展，甚至遭到严重破坏。1978年后，随着教育领域的拨乱反正，中小学师资培训才得以逐步恢复和发展。为提高中小学教师队伍的质量，适应建设和发展的需要， 1980年 8 月，教育 部颁发了关于进一步加强中小学在职教师培训工作的意见，对中 小学教师在职培训计划的制定与调整、 培训的目标与要求、 培训体系 的恢复建立、教学计划的制定与培训教材建设、考核制度的建立、办 学条件的改善等方面提出了许多具体要求。1

2、983年 1 月，教育部下发关于加强小学在职教师进修工作的意见，对小学在职教师 进修提出明确的学历达标要求，并就规范培训标准、提高培训质量、 进修后的待遇等问题提出了指导性意见。这两个文件对中小学师资培训工作的恢复与发展起到了基础性作用。在这一时期，中小学教师在职培训工作在目标确定、 体系构建、 教学改革与教材建 设、结业考核、 基地建设等方面确立了发展方向，中小学教师在职培 训工作逐渐走向正常化。但在培训目标和任务方面偏重于学历达标和学历补偿，培训内容以教材教法过关为重点。总之，通过调整、改革、整顿、提高，中小学在职教师培训工作开始步入正轨， 但仍处于较低的发展水平。 二第二阶段 19851

3、998年探索转型 期 1985 年 5 月，中共中央颁布了关于教育体制改革的决定，为 教育改革指明了发展方向， 中小学教师在职培训工作也开始步入一条改革探索之路。 为了贯彻落实关于教育体制改革的决定中 提出的争取在 5 年或者更长一点的时间内使绝大多数教师能够胜任 教学工作的要求，国家教育委员会于 1986 年 2 月印发了关于加强 在职中小学教师培训工作的意见 ，明确提出了师资培训工作的任务 和要求 ; 为落实只有具备合格学历或有考核合格证书的，才能担任教 师的要求， 国家教育委员会颁发了 中小学教师考核合格证书试行办 法。 总体而言，在 90 年代以前，中小学教师培训工作虽然进 行了一些积

4、极探索， 但仍然是以补差补缺为主要特征的学历补偿教育。 根据国际、国内形势以及教育改革发展的需要，1990年10月2326 日，国家教育委员会在四川省自贡市召开了全国中小学教师继续教育 工作座谈会， 开启了中小学师资培训工作进入新阶段的序幕， 即在继 续开展教师学历补偿教育的同时， 开始向教师继续教育转轨， 并逐步 进入转型、实验阶段。 自贡会议后，国家教育委员会于 1991 年 12 月印发关于开展小学教师继续教育的意见，对小学教师继续 教育的指导思想、 任务、原则、内容、形式与方法等作了系统的阐述。 1996 年 9 月，第五次全国师范教育工作会议召开，提出九五期间， 师资培训工作要在完成

5、部分教师学历补偿任务的同时， 及时转向面向 全体教师的继续教育。以此为契机，教育部制定了中小学教师继续教育的规定草案和 中小学教师继续教育课程开发指南等 指导性文件，为中小学教师继续教育走向制度化、规范化，构建完善 的教师继续教育体系，奠定了坚实的基础。在这一阶段，中小 学教师在职培训工作开始由前期的学历补偿教育、 教学水平和能力补差教育逐渐转向以注重提高教师教育教学能力为导向的继续教育， 并 在中小学教师继续教育的法规、制度建设、模式探讨、体系构建等方 面进行了许多卓有成效的改革与实验， 如以普遍开展教师基本功训练 为培训突破口、 强调骨干教师培训的高标准与高要求等， 为下一阶段 的中小学教

6、师继续教育改革与发展奠定了较好基础。 三第三阶 段19992009年跨越创新期为迎接新世纪的到来，1998年12月， 教育部制定了面向 21 世纪教育振兴行动计划，确定了在新的历 史时期中国教育发展的方向， 勾画出了教育发展的新蓝图。 行 动计划的第二项工程就是以提高教师队伍素质为核心的跨世纪园丁 工程，明确提出将大力提高教师队伍的整体素质， 特别要加强师德建 设作为中小学教师继续教育的目标。1999年 6 月，中共中央、国务院发布关于深化教育改革全面推进素质教育的决定，提出把 提高教师实施素质教育的能力和水平作为师资培养、培训的重点 ; 着 重开展以培训全体教师为目标、 骨干教师为重点的继续

7、教育。 由 此，新时期中小学教师继续教育的改革与发展将主要围绕全面推进素 质教育、提高教师整体素质的主线展开。为了给中小学教师继续教育工程的实施提供良好的政策环境， 1999年 9 月，教育部正式 发布中小学教师继续教育规定，提出参加继续教育是中小学教师 的权利和义务，使中小学师资培训工作有了立法保证。2000 年3 月，教育部印发中小学教师继续教育工程方案1999 2002 年和关于实施中小学教师继续教育工程的意见，中小学教师继续教 育工程正式实施。 中小学教师继续教育工程是跨世纪园丁工程的子工程，它为新时期教师培训工作注入了新的内涵。 实施中 小学教师继续教育工程把教师培训工作推向了一个新

8、阶段， 不仅促进 了中小学教师队伍整体素质的提高，更重要的是它如现代远程教学、 继续教育电视节目、 计算机网络教室等将把教师引向自觉进行终身学 习的新高度。 将教师继续教育视为一项系统工程，把继续教育 推向了全面推进、全方位实施的新高度。 这一阶段，中小学教 师继续教育确立了以提高教师实施素质教育的能力和水平、 提高教师 整体素质为目的的工作思路，形成了以面向全员、突出骨干、倾斜农 村为方针的工作重心。 继续教育在模式、机制、体系建设等方 面也取得了突破性进展，如将信息技术培训作为全员培训的突破口， 将高科技运用于继续教育之中等新举措， 为继续教育注入了新的内涵， 充分体现了终身教育的理念。

9、四第四阶段 2010 年至今深化发展 期十一五期间，义务教育在全国已经全面普及， 并进入巩固普及成果、 着力提高质量、促进内涵式发展的新阶段。2010年1 月，教育部印发了关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的 意见，指出推进均衡发展是义务教育改革与发展的重要任务。 推进义务教育均衡发展， 必须合理配置教育资源， 其中加强师资均衡 配置是关键。2010年 7月，中共中央、国务院印发了国家中长期教育改革和发展规划纲要 20102020年，进一步阐明了加强 教师队伍建设和继续教育的目标与方向， 即以培养造就高素质专业化 教师队伍为目标， 以提高教师尤其是农村中小学教师整体素质为工作 重

10、点，以加强师德建设、提高教师专业水平和教学能力为主要任务，进一步完善和创新教师培训制度。 为了进一步加强教师培训， 全面提高教师素质，教育部、财政部决定从 2010 年起实施中小学教 师国家级培训计划即国培计划。2010年 6月，教育部、财政部印发了关于实施中小学教师国家级培训计划的通知，指出实施国 培计划不仅是新时期教育改革与发展对教师整体素质提出的新要求， 也是提高中小学教师、特别是农村教师队伍整体素质的重要举措。 国培计划的实施为广大农村教师和紧缺薄弱学科教师接受更多高水 平培训提供了机会。1 2011 年 1 月，教育部印发关于大力加强中小学教师培训工作的意见 ，指出当前和今后一个时期

11、中小 学教师培训工作应按照统筹规划、改革创新、按需施训、注重实效的 原则，以提高教师师德素养和业务水平为核心， 以提升培训质量为主 线，以农村教师为重点，开展中小学教师全员培训，努力构建开放灵 活的教师终身学习体系。 在这一阶段，中小学教师继续教育的 主要特征是注重从国家发展的战略高度重视和实施中小学教师继续 教育，由各级政府主导，以项目形式整体推进教师继续教育工作 ; 在 培训目标上，突出提高教师整体素质， 尤其是提高农村教师整体素质 ; 逐步构建开放、 灵活的教师继续教育模式和终身学习体系， 中小学教 师继续教育向纵深改革发展， 进入了一个深化发展的新阶段。 二 对中小学教师继续教育制度变

12、迁的思考一中小学教师继续教育制度 变迁的历史经验 1教育政策文件的陆续颁布为继续教育改革与发展 营造了有利的制度环境 20世纪 80年代以来，中小学教师继续教育改 革与发展经历了上述四个阶段， 每个阶段的改革与发展都与国家出台相关的政策文件紧密相联1985 年的关于教育体制改革的决定、 1998年的面向 21 世纪教育振兴行动计划、 1999年的关 于深化教育改革全面推进素质教育的决定、 2010 年的国家中长 期教育改革和发展规划纲要 20102020 年和关于贯彻落实科学 发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见 等，这些政策文件所营 造的制度环境，为中小学教师继续教育在不同历史阶段的改革与

13、发展 起到了导向与护航的作用。2终身学习逐步成为教师继续教育改革与发展的基本理念从已颁发的继续教育政策文本来看， 早期的在 职教师培训倾向于学历补偿、 学历达标任务的完成， 随后的继续教育 越来越倾向于对教师的全面能力、 整体素质的培训， 越来越注重教师 的可持续发展能力与自我学习能力的培养与提升， 有学者将这一变化 过程概括为补偿性继续教育能力型继续教育实验型或 整合型继续教育工程型或素质型继续教育。 2也就是说，中小学教师的继续教育工作不再仅仅是对单个教师进行补差补缺 的即时性工作，而是与整个国家命运兴衰息息相关的系统工程。 继续教育工作正在逐渐成为国家开展的以适应社会发展需要、 能够为

14、基础教育提供服务、促进素质教育深入发展的具有系统性、全面性、 可持续性的工作 ; 继续教育也正在逐渐成为基于终身学习理念的所有 教师的共同意识与自觉行为。3促进教师专业化发展逐步成为继续教育改革与发展的主题从 1985 年中共中央关于教育体制改革 的决定提出要争取在 5 年或者更长一点的时间内使绝大多数教师能 够胜任教学工作。 在此之后，只有具备合格学历或有考核合格证书的，才能担任教师。 到 1999 年中小学教师继续教育工程 方案 19992002 年提出面向全体中小学教师， 突出骨干教师培养， 以提高教师实施素质教育的能力和水平为重点， 以提高中小学教师的 整体素质为目的。再到 2010

15、年国培计划提出全面提高中小学教师队伍整体素质和专业化水平，为促进教育改革发展提供师资保障， 从不同历史时期对在职教师培训的目标任务的表述中， 我们可以看出， 中小学教师继续教育工作在完成中小学教师的学历达标与学历补偿 培训任务后， 逐渐转向以提高思想政治素质、 教育教学及研究能力等 整体素质为主要目标的培训。 基于目标转向基础上的继续教育 在培训内容上越来越偏重于与教师教育专业特色相关的条件性知识 与实践性知识，促进教师专业性发展的主题日益凸显。 改革开 放以来， 中小学教师继续教育虽然在制度上不断完善， 但在发展中仍 面临诸多困难和问题。 在理论层面上，对中小学教师继续教育 的内涵界定仍比较

16、模糊， 目标定位尚不十分明晰， 在模式构建上并未 形成关联主体的共同认识。 在实践层面上，教师教育的职前培 养与职后培训仍存在脱节， 职后继续教育与受训者本身需求不甚一致， 投入不足与培训效能低下并存， 培训形式上重集中理论讲授而实践取 向严重不足，继续教育的评价体系与考核机制仍不甚完善，等等。 分析中小学教师继续教育工作所存在的问题并寻求相应的解决办法 与策略，仍是今后一个时期的重要课题。 二中小学教师继续教 育改革与发展的路径分析 1继续转变观念，努力促进继续教育的终 身化随着终身教育理念逐渐深入人心， 推进中小学教师继续教育工作，应着力在转变观念上下功夫， 致力于提升中小学教师的可持续发

17、展能力、自我学习与自我教育能力。 因此，首先应转变在职教师的 观念。 在知识更新日益迅速的今天，学会学习与终身教育日益 成为个人适应社会、提升工作能力重要而必不可少的有效手段。 因此，中小学教师应时刻保持危机意识， 认识到不断学习与自我发展 的必要性，并自觉产生学习的内在动力，积极、主动接受继续教育， 自觉加强专业理念、 专业知识与专业能力的培养与发展， 努力实现知 识、能力与人格的整体优化与完善。 其次要转变培训者的观念。 作为负责继续教育工作的院校和有关单位， 应帮助广大中小学教师树 立终身教育观念，增强终身学习的紧迫感与使命感 ; 在培训工作中， 逐步树立全民素质的教育观，将提高素质贯穿

18、于培训工作全过程 ; 增 强继续教育的质量意识，突出培训工作的社会效益 ; 构建能力型主导 的继续教育体系， 将提高受训者的能力和素质与培育终身学习意识与 行为有机结合。2推进法规制度建设，实现继续教育的法制化与规范化加强中小学教师继续教育， 必须制定相应的法律法规， 进一 步强化和规范继续教育工作，以保障继续教育的顺利开展。 一 是要加强继续教育的立法工作， 通过立法， 明确中小学教师依法享有 的接受继续教育的权利， 同时也规定教师必须履行接受继续教育的义 务，使参加继续教育成为中小学教师自觉和必须的行为。 二是 建立和完善继续教育相关制度。 通过建立和完善中小学教师轮 训制度、教师资格证书

19、更新制度、继续教育学分制度、继续教育教师 资格认定制度等， 引领继续教育健康发展， 确保继续教育培训质量的提高。 三是制定激励性的政策，鼓励教师进一步提高专业能力 和责任意识。 增强继续教育的吸引力，使中小学教师自觉自愿 参与在职培训， 就有必要将提高教师素质与改善教师待遇相结合， 建 立激励性的制度，譬如将继续教育与教师的考核、评聘、晋级、加薪 相结合，以激励中小学教师自觉、主动地参加继续教育。3深化改革，创新继续教育的体系中小学教师继续教育是一个须进行多维 度、多视角观察分析的特殊现象，是一种有别于职前培养、反映国家 意志并得到全社会和教师群体普遍认同、 具有明确价值取向以及多样 化实践特

20、征的在职教师教育活动的总称。 3构建体系化的继续教育制度，是深化继续教育改革的方向一是构建继续教育的目标体 系。 继续教育目标体系的构建，应着眼于提升教师的终身学习 能力，着眼于提升教师的专业化发展水平， 着眼于培养教师具有健全 的人格与独特个性。 二是构建职前职后一体化的培训体系。 应致力构建职前培养与职后培训相衔接、 基地培训与校本培训相结合 的一体化培训体系， 实现职前培养与职后培训在教师教育培养、 任用、 进修概念上的融合与升华。 三是构建继续教育的内容体系。 继续教育在内容上应构建融本体性知识、 条件性知识、 实践性知识和 文化知识于一体的继续教育课程体系。 四是构建开放、多元的 教学与评价体系。 在教学形式上，应构建课堂面授、 专题讲座、 自学研修、课题研究、教学研究、社会考察等多种形式有机结合的开 放教学体系 ; 在评价机制上，应建立指标多元、方式方法多样的评价 体系。4合理借鉴与吸收，促进继续教育的国际化深入推进中小学教师继续教育的改革， 必须将其置于国际视野中， 在凝练本土化 特色的