推进陕西行政机关管理制度创新

1、推进陕西行政机关管理制度创新改革开放三十年来，我省和全国一样先后进行了五轮机构改革, 其编制体制、职能设置进行了许多重大调整，政府行政管理体制取得 了较大进步。也正因为如此，才大大推进了改革开放事业不断深入和经济社会持续快速发展，对此应予以充分肯定。如果把我们的政治体制和行政管理体制看得一团糟，那么就无法解释中国改 革开放三十年来经济社会发展取得的巨大进步和辉煌成就。同时，我们还必须看到，当前我省在行政管理体制、管理方式和行政效 能方面的确还存在不少问题，势必直接影响政府全面正确履行职能, 在一定的程度上制约我省经济社会发展，因此，必须通过深化改革切 实加以解决。一、现行行政管理体制中存在的突

2、出问题经过认真研究分析，我们认为，当前政府行政管理体制运行中依然存在的主 要问题有一是机构设置不尽合理、职能重叠、部门职能交叉、权限不 清的状况没有根本改变，职能转变还没有完全到位；二是决策制度不 够健全，机制不够完善，决策中还存在一些不科学、不民主的现象; 三是行政审批事项过多，审批程序不规范，审批责任不落实的问题依 然存在；四是政务公开的内容不够全面，方式不够多样，程序不够规 范；五是监督制约机制不够健全，特别是绩效评估和责任追究机制不 完善，行政执法中有法不依、执法不严、违法不究，行政不作为和乱 作为的现象还时有发生；六是行政运行和管理制度不够健全，公务消 费不规范，行政运行成本髙等问题

3、，由于这些突出问题的存在，往往 直接或间接地影响了政府的效能建设，阻碍了依法行政的进程。 因此，我们一定要深刻认识新一轮政府机构改革的重要性和紧迫性,认真学习贯彻落实科学发展观，按照科学发展观的要求，按照发展社 会主义市场经济、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的目标 要求，加快推进管理创新，切实加强政府建设。二、关于深化行政管理体制改革的几点建议目前国务院各部委行政管理体制改革 已经基本到位，各省市区机构改革即将开始，结合当前我省实际和前 几轮机构改革的经验，提出以下几条意见供有关部门参考。 一 结合省情特点，抓紧研究制定三定方案，加快推进我省行政管理体制 改革。 目前，启动省级政府机构

4、改革的时机已经成熟，我省应 按照中央部署和关于地方政府机构改革的意见要求，在深入调研 基础上，抓紧研究制定和上报我省政府机构改革方案，及早着手省级 部门三定工作，并力争早日付诸实施。在方案制定过程中需要考虑三个方面的问题一是要认真研究分析我省现行行政管理体制及 机构设置方面存在的突出问题，充分结合陕西实际，着眼于近期、中 期、远期目标规划，理清思路，找准定位，从宏观战略髙度确定总体 改革思路。二是新的机构改革方案既要与国家机构改革相衔接,即在机构设置上坚持上下对应的原则，探索建立职能有机统一的大部 门体制，这样有利于工作衔接，同时又要充分考虑我省是能源、资源、 科技、教育大省的特点，结合省情实

5、际搞好机构设置和职能配置。 如国务院设立了国家能源局隶属于国家发改委管理，为副部级单位。 那么我们省也应结合自己的省情特点，设立相应的工作部门，机构改 革的目的应是更有利于发展。三是要力争避免部门之间职能交 叉问题，要按照权责统一的原则，对所设部门的职能作出科学合理的界定和调整，并坚持一件事情原则上由一个部门负责，确实需要多个 部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任，避免职责交叉、 政出多门。二继续深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项。转变政府职能是本轮机构改革的首要任务，也是研究制定机构改革方案的重点。在方案的制定和实施过程中，能不能真正对各部门现有职能进行认真的梳理和分析，把

6、不该由政府管理 的事项果断转移出去，把该由政府管理的事项加以明确切实管好；能 不能做到把职能部门的责任以及责任风险、责任追究通过一定的方式 加以明确和规定；能不能确实调整组合一些部门、精减和规范一些相 关议事协调机构，把该合并的坚决合并，把该撤销的坚决撤销，这是 本轮机构改革工作必须突出的重点，需加以认真对待。因此我建议一是请省政府主要领导亲自挂帅或由省政府办公厅牵头，由人事 厅、省编办等相关部门参加组成临时工作组，对现有省级行政部门的 职能逐一进行梳理，彻底摸清情况，按照相关规定要求，提出精减计 划；二是从实际工作看，现行行政审批事项确实过多过杂，程序复杂， 存在工作效率低下的问题，对此社会

7、有反映、老百姓有意见，政府相 关部门互相之间也容易产生矛盾和问题，因此我们完全可以在现有基 础上研究减少一部分行政审批事项，比如把有些属于审批事项改为核 准制，把有些属于审批事项、核准事项直接改为备案制，有些事项可 以直接经过工商部门登记注册，从而减少环节，提高工作效率。三深入总结改革开放工作经验，改进完善相关工作制度。科学发展观的核心是科学发展和谐发展，在于对具体工作的把握。 实 践使我认识到，改革并不仅仅意味着对工作程序、工作环节的简单减 少，相反有些工作制度还需要经过实践进一步改进、完善和加强。如矿产资源、能源资源的开发，不仅涉及到生态安全问题，而且涉及 到广大人民群众的财产和生命安全问

8、题，最近山西襄汾发生的溃坝特 大事故就是一个沉痛的教训。它告诫我们，对矿产资源开发审批一定要慎重，要改革完善现行审批制度。我们省是资源大省，有丰富的煤炭、石油、天然气、盐业以及金、银、铜、铁、锌等有色 金属矿产资源，这是陕西的优势，我们当然要开发利用，造福人民, 但有必要进一步完善审批条件，提高市场准入门槛。就这一问题，最近我到陕南、陕北等地进行了调研，同时也查阅了大量西方发 达国家在矿产资源开采方面的一些经验做法。我认为矿产资源的开发要向发达国家学习采用回添技术，即关于矿产资源开发审批条 件中应增加一条必须采用回添技术之条款。这样可以从根本上把潜在危险和危害降到最低程度。同时要明确监督责任，

9、从尾矿设计方案、施工队伍资质的审查、具体施工质量的监督责任明确到 具体部门。目前关于尾矿的监督责任是不明确的，本轮机构改革应把这一制度完善起来。四增加监督职能，完善监督制度。近期发生的三鹿奶粉事件，暴露出我们的社会、政府监管系统对整个 食品安全监管乏力，运转不灵。因此，要在减少行政审批事项的同时，增加监督职能，不断完善监督制度。 要建立健全行政 许可项目的动态评估、审批监管、责任追究等制度。加强行政权力监督，规范行政许可行为。 强化政府层级监督，发挥监察、审计等专职部门的监督作用。 推行行政问责制和政府绩效管理 制度。严肃法纪政纪，坚决改变有令不行、有禁不止的现象。建立完善重大问题决策社会公示

10、、专家咨询、法律论证、集体决策等 程序制度，实现决策的科学化、民主化、规范化。推行政务公开，健全政府信息大安康铁路客、货枢纽站建设；加大前期工作力度， 实施安康机场迁建，早日开通安康到北京、上海、广东、云南等地的 航班，形成公路、铁路、航空交互、安全快捷的综合交通运输网络体 系，将安康建成我国承接南北、通衢东西的重要的区域性交通枢纽。 加快通县二级路、县乡油路和通村水泥路建设，提高市内通达能力， 改善群众生产生活条件和对外开放的硬环境。加快750汉滨变变电站、330旬阳变、平利变和15个110变电站等一批输电线路网 络建设，提髙电力输送能力，优化城乡电网结构和供电质量，为把安 康建设成为重要的

11、清洁能源地创造条件。6、发展生态旅游业,推动第三产业发展。引进陕西旅游集团、延长石油集团炼化公司，建设髙标准大南宫山景区，打造巴山山水风情游精品；以陕西华 商公司为龙头，开发宁陕朝阳沟景区，打造秦岭生态风光游精品；以 汉水神韵、金州美食、绿色安康为主题，以市场为导向，汉水文化为 内涵，以生态环境和公路交通建设为重点，全力打造以瀛湖为核心的 休闲度假游；以山水园林城市为平台，以汉江六级电站建设形成的串 珠式湖泊为核心，辅之以石泉云雾山、紫阳茶山民歌、月河川道观光 农业、平利田园风光、旬阳太极城等，建设百里秦巴水乡、绿色安康 生态风光走廊。加强市内、外旅游企业间合作，精心构建西安一安康一小三峡一张家界、西安一安康一九寨沟、瀛湖一南宫山一化 龙山一女蝎山、朝阳沟一燕子洞一瀛湖一天柱山等精品线路，将安康 旅游融入陕西乃至全国旅游之中，开拓安康旅游消费市场。通过旅游业的吃、住、行、娱、游、购，带动安康饮食酒店业、交通运 输业、邮电通信业、商贸流通业、金融保险业等发展，发挥旅游一业 带百业、百业俱繁荣的效应，拉动安康经济发展。7、切实改善民生，促进社会协调发展。始终把改善民生作为工作的重中之重，普及义务教育，扩大髙中教育，发展职业技术教育，巩固提髙中、 髙等教育，提髙全社会文化素质和水平，培养安康经济社会发展的必 备人才。 加