农村旧房改造的想法与建议

1、农村旧房改造的想法与建议农村旧房改造的想法与建议当前，全县上下正在集中力量抓好农村危旧土坯房改造工作，以实际 行动落实国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见以下 简称若干意见。要把这项惠及千万百姓的民心工程办好，需要全县各级干部共同努力， 笔者结合实际工作，谈几点想法和建议。一、在农村危旧土坯房改造过程遇到的普遍性问题虽然农村危旧土坯房改造是一项民心工程、德政工程，但作为一项涉 及千家万户的工作，由于群众思想认识、家庭情况各不相同，推进过程中 会遇到一些问题和困难，有时难免还会遇到群众的不理解和不配合。根据前一阶段调查摸底和实际操作，我乡农村危旧土坯房改造主要遇 到以下问题一集中连片

2、改造难度较大。在实际工作，集中连片改造面临两难境地，一方面是大部分群众企盼 对某一自然村或村小组集中连片拆除，然后统一规划建设，但另一方面是 连片改造点难免有若干农户因为各种原因不愿意拆除。比如，相邻之间有的农户房子建于上世纪七、 八十年代，安全性较好, 不需要改造；而有的建于上世纪四、五十年代，已经非常破旧，需要改造再则改造点上群众经济状况也各不相同，难以统一思想、统一拆除重 建。此外，一些群众祖业观念和恋旧情结较重，虽然在其他地方另建有新 房，但认为土坯房是祖辈留下的祖业，不愿拆除。从而导致集中连片改造实施起来难度较大。 以中寨乡为例，在已经启动的 20 余个拆建点中，连片 40 户以上改

3、造 点不到 13。二改造点基础设施筹资压力较大。 农村危旧土坯房一般处在交通条件落后，基础设施薄弱的区域，而在 用地紧缺和建房成本的双重压力下，大部分农户选择原址重建，这样就导 致了每个乡镇土坯房改造都会出现点多面广的情形。以中寨乡为例， 第一批启动的改造点就有 12 个，要全面完善水、 电、 路、河堤等基础设施，需投入 760 多万元。在上级补助匮乏、乡镇本级财力有限、群众筹资能力较弱、社会捐助 几乎为零的工作格局下，改造点基础设施投入筹资难的问题需要加以探索， 寻求破题方法。三部分群众存在等待观望情绪，改造积极性不高。 虽然我们对若干意见和我县农村危旧土坯房改造政策进行了逐户 宣传，但仍然

4、有部分群众片面地认为，农村危旧土坯房改造是上级下达的 硬性任务，是地方政府垫资兜底都必须完成的工作。因而，这些群众担心农村危旧土坯房改造也会先改造先吃亏，存在观 望情绪。四掌握改造决定权的群体大部分外出务工。 目前，农村家庭留守人员多为老人和小孩，无法当家作主，不能决定 是否进行土坯房改造。而拥有决定权的成员往往在外面务工， 其中有很多人虽对 若干意见 和土坯房改造相关政策有一定了解，但了解不深，犹豫不决，这也在一定 程度上影响了改造的推进。五土坯房集中的地方村民经济基础差，改造能力弱。至今仍居住在土坯房的群众， 一般经济状况较差， 即使有了政策扶助， 一些群众仍然难以完成改建任务。这就形成了

5、经济条件好的地方土坯房少、改造任务轻、群众改造能力 强，经济条件差的地方土坯房多、改造任务重、群众改造能力弱的工作局 面。以中寨乡为例，在全县 9 个乡镇中，中寨的经济水平处于落后位置， 大部分群众生活水平还比较低，因此土坯房的比例比较高，全乡 3310 户 农户中，还有 2652户生活在土坯房中，其中、级土坯房有 1256 户，这对 中寨来说，土坯房改造的任务非常艰巨。二、几点工作建议要在 2015 年前完成全县农村危旧土坯房改造任务， 时间紧、任务重， 涉及的群众多、情况千差万别，在没有现成经验可借鉴的情况下，唯有不 断摸索，不断总结，不断创新。一提高宣传针对性，调动群众积极性。当前，农村

6、危旧土坯房改造宣传采用普遍性政策的宣传方式，覆盖范 围广，密度高，并取得了一定效果。然而要更好地消除群众等待、观望的心理，还必须提高宣传的针对性 和有效性，尤其要在两方面下功夫一是要宣传农村危旧土坯房改造的机遇 性和紧迫性，转变群众观念。要明确以下几点内容，从改造时间上，就是年至 2015 年，此后进行 改造的，未必能享受补助政策；从改造户数上，全县 22162 户土坯房，至 2015 年，改造完成 16216 户危旧土坯房； 从补助标准上， 将会保持政策统 一性和连贯性，做到公平公正。通过以上宣传，增强群众危旧改造土坯房的机遇意识和时间意识，让 群众觉得机不可失， 时不再来，从而不再被动地等

7、待改造， 而是要争着改、 抢着改。二是要创新形式，加强对外出务工群体的宣传力度。 要通过打电话、手机报群发信息等方式将若干意见和危旧土坯房 改造相关政策宣传到外出务工人群中，争取有改造决定权的群众对此项工 作的支持与配合。二不拘泥于改造形式，灵活推进，提高改造可操作性。 在土坯房改造过程中，既要重视形象进度，又要充分考虑农户实际情 况；既要有可起示范引领作用的集中连片改造示范点，又要积极鼓励农户 创新改造形式。在实际操作中，笔者认为可以采取示范点引领 +农户分散改造 +引农进 城相结合的模式予以推进。有条件的改造点，可以采取统一拆建集中改造的方式打造若干个示范 点；对居住群众成分较复杂、意见难

8、以统一的改造点，允许农户采取以分 散改造为主的模式。同时，大力鼓励农户到城镇合资、合作建房或是购买商品房，然后拆 除在农村的原有危旧土坯房，通过引农进城镇，既能完成改造任务，又能 加快城镇化进程，带旺圩镇人气，也能极大促进乡镇经济发展。三做好结合文章，凝聚土坯房改造强大合力。土坯房改造是一项需要大量人力、物力、财力的系统工程，必须全民 动员、全社会共同参与，因此，做好结合文章至关重要，尤其要注重两个 层次的结合一是在工作方式方法上，要与送政策、送温暖、送服务创先争 优、新农村建设、扶贫开发等工作相结合，整合有限的人力资源，在抓好 危旧土坯房改造工作的同时，协调推进其它涉农工作。二是在资金筹措上，要做到专项资金、行业资金和社会捐助相结合。在合理使用好危旧土坯房改造专项资金的基础上，更要整合好财政、 农业、民政、林业、水利、交通、电力、扶贫开发等部门和行业的项目资 金，将这些部门实施的项目优先布局到危旧土坯房改造点，用于完善改造 点上的基础设施。此外，还要注重发动社会力量，吸纳社会捐助