金普新区加强环境监管执法责任分工方案

1、金普新区加强环境监管执法责任分工方案为贯彻落实国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知 （国办发201456 号）、辽宁省人民政府办公厅印发贯彻落实国务院办公厅关于加强环境监管执法责任分工方案的通知（辽政办发 201547 号）和大连市人民政府办公厅关于印发加强环境监管执法责任分工方案的通知 （大政办发 2015101 号）精神，加快解决影响绿色发展、可持续发展和损害群众健康的突出环境问题，努力改善环境质量，提高生态文明建设水平，特制定本方案。一、严格依法保护环境，推动监管执法全覆盖（一）全面实施行政执法与刑事司法联动机制。公安和环保部门要建立联动执法联席会议、 常设联络员和重大案件会商督办制度

2、，完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑的现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。移送和立案工作要接受人民检察院法律监督。发生重大环境污染事件等紧急情况时，要迅速启动联合调查程序，防止证据灭失。公安机关要明确机构和人员负责查处环境犯罪，对涉嫌构成环境犯罪的，要及时依法立案侦查。人民法院在审理环境资源案件中，需要环境保护技术协助的， 环保部门应给予积极支持。（责任单位： 开发区公安分局、 金州公安分局、 新区环境保护局）矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。（二）开展环境保护大检查。2016 年底前，新区环境保护局要牵1 / 9头组织开展一次环境保护全面排查，重点检查

3、所有排污单位污染排放情况，各类资源开发利用活动对生态环境影响情况，建设项目环境影响评价、防治污染设施与主体工程 “三同时 ”制度的执行情况，生态环境和各级各类自然保护区开发建设活动情况，以及危险废物规范化处置情况等，依法严肃查处、整改存在的问题。新区环境保护局、城乡建设局、城市管理综合执法局等有关部门要加强督促、检查和指导，建立定期调度工作机制，重要情况要及时报告新区管委会。新区农业局等有关部门要加强行业监管和指导。新区环境保护局负责汇总检查结果，并将检查结果报新区管委会，抄送市环境保护局， 并向社会公开。（责任单位： 新区环境保护局、 城乡建设局、 城市管理综合执法局、 农业局等部门） 聞創

4、沟燴鐺險爱氇谴净祸測。（三）全面实行环境监管网格化。 2016 年初，新区环境保护局要按照辽宁省网格化环境监管体系建设指导意见 （辽环发201532 号）的要求，组织开展环境监管网格化工作，构建起“全面覆盖、层层履职、 网格到底、 责任到人 ”的网格化环境监管模式， 形成 “标准明确、责任清晰、考核公平、奖惩分明 ”的管理体系，各有关部门要制定 “各司其职、相互联动、综合监管、互相监督 ”的工作机制。监管网格划分方案完成后报市环境保护局备案，并向社会公开。（责任单位：新区环境保护局、各相关单位）残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。（四）着力强化环境监管。新区环境保护局及各相关部门要严格落实网格监管方案，

5、逐一明确监管责任人，确定重点监管对象，划分监管等级，健全监管档案，采取差别化监管措施。新区环境保护局承担日常环境监管执法责任，要加大现场检查、随机抽查力度，实行 “一企一档 ”，建立完善污染源数据库， 保持动态更新；要加强巡查， 采取 “不定时间、 不打招呼、不听汇报 ”和 “直奔现场、直接检查、 直接曝光 ”的方式， 对重点环境监管对象进行抽查， 落实网格化管理措施；要着力加强重点区域和行业的环境监管，以保障大气、水污染防治行动计划的有效实施为重点，适时开展联合执法、区域执法。 （责任单位：新区环境保护局、各相关部门）酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。二、加大惩治力度，实行环境违法“零容忍 ”（五）

6、重拳打击违法排污。新区环境保护局和其他负有环境监管职责的部门要严格执行新环保法等法律法规，采取综合手段，坚持铁拳治污、 铁规执法。 对偷排偷放、 非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意行为，依法严厉处罚；对拒不改正的，依法予以行政拘留；对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。对负有连带责任的环境服务第三方机构，应予以追责。对污染环境、破坏生态等损害公众环境权益的行为，鼓励社会组织、公民依法提起公益诉讼和民事诉讼。新区城乡建设局要加大对房屋建筑红线内文明施工的监管力度，监督施工单位落实相关管理措施。街道综合执法部门要根据职责，做好对露天烧烤、排渣扬

7、尘等环境污染的查处3 / 9工作。新区环境保护局要牵头建立环境信用评价制度，组织有关部门将环境违法企业列入“黑名单 ”并向社会公布，将其环境违法行为纳入社会信用体系。金融监管部门和相关机构要把企业环保信用记录作为企业资信评价的重要依据，实施绿色信贷限制，严格信贷管理，切实加强对企业环境违法行为的经济制约和监督。（责任单位：新区经济发展局、财政金融局、环境保护局、城乡建设局、城市管理综合执法局、 开发区公安分局、 金州公安分局）彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。（六）全面清理违法违规建设项目。对违反建设项目环境影响评价制度和 “三同时 ”制度、越权审批但尚未开工建设的项目，一律不允许开工；对未批先建、边

8、批边建以及资源开发以采代探的项目，一律停止建设或依法依规予以取缔；对环保设施和措施落实不到位擅自投产或运行的项目，一律责令限期整改。新区经济发展局、商务局等部门要依照国家产业政策和相关法律法规等规定，做好不符合政策的工艺、装备、产品的淘汰和关停工作。经济发展局、财政金融局、城乡建设局、市场监督管理局等部门要积极配合环保部门开展建设项目清理整顿，根据需要提供相关建设项目清单。有关部门要建立信息通报和案件移送制度，及时通报违法违规项目信息，并将相关案件移送有管理权的部门处理。此项工作要于 2016 年底前完成清理整改任务。 （责任单位：新区经济发展局、商务局、财政金融局、环境保护局、城乡建设局、农

9、业局、市场监督管理局等部门）謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。（七）整治自然保护区各种违法开发建设活动。严厉打击在自然保护区内从事开矿、开垦、挖沙、采石等法律明令禁止的活动。对核心区和缓冲区内的违法开发建设项目，要立即依法予以关停或关闭，责令限期拆除，并实施生态修复。对实验区未批先建、批建不符的项目，责令停止建设或使用，并恢复原状；对违法排放污染物和影响生态环境的项目，责令限期整改；对整改后仍不达标的，坚决依法关停或关闭。2016 年上半年完成对自然保护区开发建设活动的专项检查。（责任单位：新区环境保护局、 农业局）厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。（八）坚决落实整改措施。对依法作出的行政处罚、行政命令等具体

10、行政行为的执行情况，实施执法后督查。对未完成停产整治任务擅自生产的，依法责令停业关闭，拆除主体设备，使其不能恢复生产；对拒不改正的，依法采取强制执行措施；对非诉执行案件，新区环境保护局、市场监督管理局、开发区自来水公司、自来水金州分公司、开发区供电局、开发区东部供电局、金州供电公司要及时依法申请人民法院强制执行，并配合人民法院执行停产、停业、停水、停电等强制措施。 （责任单位： 新区环境保护局、市场监督管理局、开发区自来水公司、自来水金州分公司、开发区供电局、开发区东部供电局、金州供电公司）茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。三、推进 “阳光执法 ”，规范执法行为（九）推进执法信息公开。每年发布重点监管

11、对象名录，定期公5 / 9开区域环境质量状况，公开执法检查依据、内容、标准、程序和结果。每月公布群众举报投诉重点环境问题处理情况、违法违规单位及其法定代表人名单和处理、整改情况，积极回应媒体报道和社会关切。及时、主动曝光典型环境违法案件查处情况，切实取得 “查处一起、震慑一方、影响一片”的效果。加强与新闻媒体的沟通协作，充分利用传统和新媒体等传播渠道，加大环境监管执法宣传力度， 形成环境保护全社会齐抓共管的良好局面。（责任单位：新区环境保护局及其他负有环境监管职责的部门）鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。（十）开展环境保护督查和执法稽查。 加强对功能区 （园区）、街道环境管理工作的指导，强化层级监督，

12、建立环保部门对功能区（园区）、街道及有关部门落实环境保护法律法规、标准、政策、规划情况监督检查制度，新区环境保护局每年督查不少于 2 个功能区（园区）、街道。深入推进重大环境违法案件督办制度， 对重大环境违法案件实行挂牌督办、实时跟踪，确保处理结果落实到位。督查和稽查情况要及时上报新区管委会。（责任单位： 新区环境保护局） 籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。（十一）发挥社会监督作用。 充分发挥 “ 12369环”保举报热线、 举报微信和民心网、民意网环保分平台作用，畅通公众表达渠道，限期办理群众投诉的环境问题。健全重大工程项目社会稳定风险评估机制，探索实施第三方评估。邀请公民、法人和其他组织参与综合督

13、查、执法稽查、专项行动等执法活动，实现执法全过程公开。进一步完善公众参与环境保护监管机制，创新渠道，探索重大环境违法行为举报奖励措施。 （责任单位： 新区环境保护局及其他负有环境监管职责的部门） 預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。（十二）强化监管责任追究。对网格监管不履职，发现环境违法行为或者接到环境违法行为举报后查处不及时，不依法对环境违法行为实施处罚，对涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推诿执法等监管不作为行为，监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任。国家工作人员充当保护伞包庇、纵容环境违法行为或对其查处不力，涉嫌职务犯罪的，要及时移送人民检察院。实施生态环境损害责任终身追究制度，建立倒查机制，对发

14、生重大特大突发环境事件，任期内环境质量明显恶化，不顾生态环境盲目决策、造成严重后果，利用职权干预、阻碍环境监管执法的，要依法依纪追究有关领导和责任人的责任。 （责任单位： 新区监察局、 环境保护局、审计局） 渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。四、加强基层监管力量，提升环境监管执法能力（十三）加强执法队伍建设。建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，加强环境监管执法队伍建设，新区所有功能区（园区）及街道要配备必要的环境监管人员（可与当前新区正在推进的行政执法体制改革相关安排相结合） 。探索建立区、 街道、村三级环境管理新体制。大力提高环境监管队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。 2017 年底前

15、，现有环境监察执法人员要全部进行业务培训和职业操守教育，经考试合格后持证上岗；新进7 / 9人员要坚持 “凡进必考 ”、择优录取。研究建立符合职业特点的环境监管执法队伍管理制度和有利于监管执法的激励制度，对依法依规履行环境监管执法职责的单位和人员，要实行尽职免责，保护和调动环境执法人员积极性、主动性。（责任单位： 新区人力资源和社会保障局、环境保护局、城市管理综合执法局、编办）铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。（十四）强化执法能力建设。 积极推进环境监察机构标准化建设。2017 年底前，新区环境监察机构标准化建设达到我国东部地区三级标准。加大执法装备投入，配备调查取证等监管执法装备，保障环境监察执法用

16、车。 2017 年底前， 全区环境监察机构全部配备使用便携式手动移动执法终端。加强环境监测、自动监控能力建设，为环境行政执法提供必要的技术保障。健全环境监管执法经费保障机制，将环境监管执法经费纳入同级财政预算。 （责任单位：新区财政金融局、环境保护局）擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。五、落实各方面责任，营造良好环境监管执法环境（十五）落实辖区领导责任。各功能区（园区）及街道主要领导对本区域环境质量负责，新区环境保护局对本区域环境监管执法工作负领导责任。要及时研究建立在新区管委会领导下的环保部门统一监管、各有关部门分工负责的环境监管联动工作机制，明确各部门在环境监管执法中的职责，形成工作合力。新区审计局在开展党政主要领导干部经济责任审计时，逐步展开对地方政府主要领导干部执行环境保护法律法规和政策