评价及法律法规概述刘宝龙

1、职业病危害评价及相关法规概述职业病危害评价及相关法规概述 中国安全生产科学研究院 2012年职业卫生技术服务机构专业技术人员培训 讲师：刘宝龙 一、建设项目职业病危害评价概述 （一）建设项目职业病危害评价概念 （二）建设项目职业病危害评价的目的 （三）建设项目职业病危害评价的原则 （四）建设项目职业病危害评价的意义 三、职业卫生技术服务相关法律法规概述 （一）职业病防治工作原则 （二）前期预防 （三）劳动过程管理 目目录录 一、建设项目职业病危害评价概述 （一）建设项目职业病危害评价概念 1. 建设项目 是指新建、改建、扩建和技术改造、技术引进建设项目。 2. 可能产生职业病危害的建设项目 是

2、指存在或者产生职业病危害因素分类目录所列职 业病危害因素的建设项目。 3. 职业病危害 对从事职业活动的劳动者可能导致的职业病及其他健康 影响的各种危害。 4. 职业病危害因素 职业活动中影响劳动者健康的、存在于生产工艺过程 以及劳动过程和生产环境中的各种危害因素的统称。 5. 职业病危害预评价 可能产生职业病危害的建设项目，在其可行性论证阶 段，对建设项目可能产生的职业病危害因素、职业病危害 程度、职业病防护设施及应急救援设施等进行的预测性卫 生学分析与评价。 6. 职业病危害控制效果评价 建设项目在完工后、竣工验收前，对工作场所职业 病危害因素、职业病危害程度、职业病防护设施及其他职 业病

3、防护措施与效果等做出的综合评价。 一、建设项目职业病危害评价概述 （一）建设项目职业病危害评价概念 一、建设项目职业病危害评价概述 （一）建设项目职业病危害评价概念 7. 职业病危害程度 从事职业病危害作业的劳动者接触某种或多种 职业病危害因素的有害性与接触水平的组合。 8. 职业病危害作业 劳动者在劳动过程中可能接触到职业病危害因 素的作业或工种。 9. 职业病危害因素有害性 职业病危害因素造成从事其职业病危害作业的 劳动者导致职业病或其它健康影响的能力 10. 职业病危害因素接触水平 从事职业病危害作业的劳动者接触某种或多种 职业病危害因素的浓度（强度）和接触时间。 一、建设项目职业病危害

4、评价概述 （一）建设项目职业病危害评价概念 11. 职业病防护设施 是指消除或者降低工作场所的职业病危害因素的 浓度或者强度，预防和减少职业病危害因素对劳动者 健康的损害或者影响，保护劳动者健康的设备、设施、 装置、构（建）筑物等的总称。 12. 应急救援设施 在工作场所设置的报警装置、现场急救用品、洗 眼器、喷淋装置等冲洗设备和强制通风设备，以及应 急救援使用的通讯、运输设备等。 13. 职业接触限值 职业病危害因素的接触限制量值，指劳动者在职 业活动过程中长期反复接触对机体不引起急性或慢性 有害健康影响的容许接触水平。 一、建设项目职业病危害评价概述 （二）建设项目职业病危害评价的目的 1

5、. 职业病危害预评价 （1 ）贯彻落实中华人民共和国职业病防治法及国 家相关的法律、法规、规章、标准和产业政策，从源 头控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者 健康。 （2 ）识别、分析建设项目可能产生的职业病危害因素， 评价危害程度，确定职业病危害类别，为建设项目职 业病危害分类管理提供科学依据。 （3 ）从职业病防治角度评估建设项目的可行性，为建 设项目的设计提供必要的职业病危害防护对策和建议。 一、建设项目职业病危害评价概述 （二）建设项目职业病危害评价的目的 1. 职业病危害控制效果评价 （1 ）贯彻落实国家有关职业卫生的法律、法规、规章 和标准，从源头控制或消除职业病危害，防治

6、职业病， 保护劳动者健康。 （2 ）明确建设项目产生的职业病危害因素，分析其危 害程度及对劳动者健康的影响，评价职业病危害防护 措施及其效果，对未达到职业病危害防护要求的系统 或单元提出职业病控制措施的建议。 （3 ）针对不同建设项目的特征，提出职业病危害的关 键控制点和防护的特殊要求。 （4 ） 为政府监管部门对建设项目职业病防护设施竣 工验收提供科学依据。 （5 ） 为建设单位职业病防治的日常管理提供依据。 一、建设项目职业病危害评价概述 （三）建设项目职业病危害评价的原则 1. 职业病危害预评价 （1 ）贯彻落实预防为主、防治结合的方针，对建设项 目实行分类管理，综合治理。 （2 ）遵循

7、科学、公正、客观、真实的原则，保证评价 工作的独立性，排除非技术人为因素的影响。 （3 ）遵循风险评估的原则，综合分析建设项目可能产 生的职业病危害。 （4 ） 遵循国家质量管理的相关规定。 一、建设项目职业病危害评价概述 （三）建设项目职业病危害评价的原则 1. 职业病危害控制效果评价 （1 ）贯彻落实预防为主、防治结合的方针，对建设项 目实行分类管理，综合治理。 （2 ）遵循科学、公正、客观、真实的原则，保证评价 工作的独立性，排除非技术人为因素的影响。 （3 ）控制效果评价工作应在生产满负荷和正常生产情 况下进行。 （4 ） 控制效果评价工作应遵循国家质量管理的相关 规定。 一、建设项目

8、职业病危害评价概述 （四）建设项目职业病危害评价的意义 企业职业职业病防治工作的基本内容 企业存在 危害因素 现场产生 危害因素 员工接触 危害因素 员工健康 接触反应 健康受损 致职业病 建设项目 管理：三同 时；许可 作业环境管 理：现场检测; 评价;控制等 作业管理：作业 标准;警示告知; 个体防护等 健康监护： 健康检查； 异常处置等 治疗与 康复 管理体制：设置 机构与人员;建立 管理制度等 培训教育：专业 管理人员培训;职 工岗前培训等 一、建设项目职业病危害评价概述 （四）建设项目职业病危害评价的意义 1. 用法律手段强化建设单位的职业病防治意识，积 极预防、控制和消除建设项目产

9、生的职业病危害 2. 是贯彻是贯彻“预防为主预防为主”工作方针最积极、有效的措工作方针最积极、有效的措 施 3. 是实现预防、控制和消除职业病危害的最佳途径 4. 直接或间接提高企业的经济效益 5. 实现职业健康监管工作科学化、规范化管理 二、职业卫生技术服务相关法律法规概述 （一）职业病防治工作原则 职业病防治工作坚持预防为主、防治结合的方针，建 立用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和 社会监督的机制，实行分类管理、综合治理。 ?预防为主：职业病具有可以预防，但是很难治愈的特点 ?防治结合：对工作场所职业病危害因素进行治理，对已 经引起的疾病应重视治疗 ?分类管理：依据行业风险对

10、建设项目和用人单位的分类 管理；依据职业病危害因素对放射性、高毒、高危粉尘等 作业以及用人单位的特殊管理；依据职业病分类和目录对 职业病的分类管理 二、职业卫生技术服务相关法律法规概述 （二）前期预防 1. 用人单位设立条件 产生职业病危害的用人单位的设立除应当符合法律、行政 法规规定的设立条件外，其工作场所还应当符合下列职业卫生 要求： （1 ）职业病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标 准； （2 ）有与职业病危害防护相适应的设施； （3 ）生产布局合理，符合有害与无害作业分开的原则； （4 ）有配套的更衣间、洗浴间、孕妇休息间等卫生设施； （5 ）设备、工具、用具等设施符合保护劳动者

11、生理、心理 健康的要求； （6 ）法律、行政法规和国务院卫生行政部门、安全生产监 督管理部门关于保护劳动者健康的其他要求。 二、职业卫生技术服务相关法律法规概述 （二）前期预防 2. 职业病危害项目申报 ?用人单位工作场所存在职业病目录所列职业病的危害 因素的，应当及时、如实向所在地的安全生产监督管理 部门申报危害项目，接受监督。 ?用人单位申报职业病危害项目时，应当提交职业病 危害项目申报表和下列文件、资料： （1 ）用人单位的基本情况； （2 ）工作场所职业病危害因素种类、分布情况以及接 触人数； （3 ）法律、法规和规章规定的其他文件、资料 二、职业卫生技术服务相关法律法规概述 （二）前

12、期预防 3. 建设项目监督管理 ?可能产生职业病危害的建设项目，可行性论证阶 段进行职业病危害预评价。 ?职业病危害严重的建设项目的防护设施设计，应 当经安全生产监督管理部门审查 ?可能产生职业病危害的建设项目，竣工验收前进 性职业病危害控制效果评价。 二、职业卫生技术服务相关法律法规概述 （三）劳动过程管理 1. 机构与人员 职业病危害严重的用人单位，应当设置或者指 定职业卫生管理机构或者组织，配备专职职业卫生 管理人员。 其他存在职业病危害的用人单位，劳动者超过 100 人的，应当设置或者指定职业卫生管理机构或者 组织，配备专职职业卫生管理人员；劳动者在100 人 以下的，应当配备专职或者

13、兼职的职业卫生管理人 员，负责本单位的职业病防治工作。 二、职业卫生技术服务相关法律法规概述 （三）劳动过程管理 2. 职业卫生管理制度 存在职业病危害的用人单位应当制定职业病危害防治计划和实施 方案，建立、健全下列职业卫生管理制度和操作规程： （1 ）职业病危害防治责任制度； （2 ）职业病危害警示与告知制度； （3 ）职业病危害项目申报制度； （4 ）职业病防治宣传教育培训制度； （5 ）职业病防护设施维护检修制度； （6 ）职业病防护用品管理制度； （7 ）职业病危害监测及评价管理制度； （8 ）建设项目职业卫生“三同时”管理制度； （9 ）劳动者职业健康监护及其档案管理制度； （10

14、）职业病危害事故处置与报告制度； （11 ）职业病危害应急救援与管理制度； （12 ）岗位职业卫生操作规程； 二、职业卫生技术服务相关法律法规概述 （三）劳动过程管理 3. 职业病防护设施与个人防护用品 ?用人单位应当在产生职业病危害因素地点设置有效 的职业病防护设施。建立职业病防护设施的管理制度 与设备台帐，定期检测、维护职业病防护设施，确保 其处于正常状态，不得擅自拆除或停止使用。 ?用人单位应当为从事职业病危害作业的劳动者提供 符合国家职业卫生标准的职业病防护用品，并督促、 指导劳动者按照使用规则正确佩戴、使用，不得发放 钱物替代发放职业病防护用品。用人单位应当对职业 病防护用品进行经常

15、性的维护、保养，确保防护用品 有效。 二、职业卫生技术服务相关法律法规概述 （三）劳动过程管理 4. 新技术、新工艺等 用人单位应当优先采用有利于防治职业病和保护劳动 者健康的新技术、新工艺、新设备、新材料，逐步替代职 业病危害严重的技术、工艺、设备、材料。 落后工艺 先进生产工艺 石 英 砂 干 法 破 碎 石 英 砂 加 工 湿 法 破 碎 新工艺：例如在蓄电池生产中，将灌注铅粉的工艺改为 灌注铅膏，从而消除了铅粉飞扬；玻璃、搪瓷行业的配 料和拌料过程采用湿式作业，矿山凿岩采用水心风钻等。 先进技术 机 器 人 喷 漆 技 术 人 工 喷 漆 落后技术 新技术：如在电镀行业中广泛应用无氰电

16、镀法镀锌、 镀铜，不仅消除了工人接触氰化物的机会，而且可防 止对废水的污染 。 先进设备先进设备 石 英 砂 加 工 球 磨 机 落后设备落后设备 简 陋 石 英 砂 破 碎 机 高毒原料（无标识）低毒或无毒原料 油 性 漆 料 水 性 油 漆 料 新材料：如橡胶行业用汽油代替苯，或用水代替汽油 来配制胶浆；用硅整流器代替汞整流器，用无汞仪表 代替汞仪表等。 二、职业卫生技术服务相关法律法规概述 （三）劳动过程管理 5. 警示标识等 产生职业病危害的用人单位，应当在醒目位置设置公 告栏，公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业 病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测 结果。 对

17、产生严重职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位 置，设置警示标识和中文警示说明。警示说明应当载明产 生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内 容。 工作场所职业病危害警示标识（GBZ158）:包括图形标识、警示线、 警示语句和文字。图形标识分为禁止标识、警告标识、指令标识和提示标识。 2、常用的指令标识 注意防尘 当心中毒 注意高温当心电离辐射 戴防尘口罩戴防毒面具戴护耳器注意通风 高毒物品作业岗位职业病危害告知规范（GBZT 203 ）: 高毒物品告知卡,载明高毒物品的名称、理化特性、健康危害、 防护措施及应急处理等告知内容与警示标识。 高 毒 物 品 告 知 卡 样 式 二、职业卫

18、生技术服务相关法律法规概述 （三）劳动过程管理 6. 警示标识等 产生职业病危害的用人单位，应当在醒目位置设置公 告栏，公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业 病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测 结果。 对产生严重职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位 置，设置警示标识和中文警示说明。警示说明应当载明产 生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内 容。 二、职业卫生技术服务相关法律法规概述 （三）劳动过程管理 7. 应急救援设施等 ?对可能发生急性中毒危害的工作场所，用人单位应当设置报警 装置，配置现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄 险区，并在醒目位置设

19、置清晰地标示。在可能突然泄漏或者逸出 大量高度物质的密闭或者半密闭工作场所，用人单位还应当安装 事故通风装置以及与事故排风系统相连锁的泄漏报警装置。 ?从事放射作业的用人单位，应当按照国家有关规定在放射作业 场所设置明显的放射性标志，并按照国家有关安全和防护标准的 要求，在作业场所的入口处设置安全和防护设施以及必要的防护 安全联锁、报警装置或者工作信号。对进入核设施、辐照装置、 射线工业探伤等强辐射工作场所的放射作业人员，除佩戴个人剂 量计外，还应当携带报警式剂量计 二、职业卫生技术服务相关法律法规概述 （三）劳动过程管理 8. 职业病危害因素监测与检测 ?用人单位应当实施由专人负责的职业病危

20、害因素日常监 测，并确保监测系统处于正常运行状态。 ?存在职业病危害的用人单位，应当委托具有相应资质的 职业卫生技术服务机构，每年至少进行一次职业病危害因 素检测。职业病危害严重的用人单位，除遵守前款规定外， 应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构，每三年 至少进行一次职业病危害现状评价。 检测、评价结果存 入用人单位职业卫生档案，定期向所在地安全生产监督管 理部门报告并向劳动者公布。 ?发现工作场所职业病危害因素不符合国家职业卫生标准 和卫生要求时，用人单位应当立即采取相应治理措施，仍 然达不到国家职业卫生标准和卫生要求的，必须停止存在 职业病危害因素的作业。 二、职业卫生技术服务相关法

21、律法规概述 （三）劳动过程管理 9. 设备说明书 向用人单位提供可能产生职业病危害的设备的，应当 提供中文说明书，并在设备的醒目位置设置警示标识和中 文警示说明。警示说明应当载明设备性能、可能产生的职 业病危害、安全操作和维护注意事项、职业病防护措施等 内容。 用人单位应当检查前款规定的事项，不得使用不符合 要求的设备 。 二、职业卫生技术服务相关法律法规概述 （三）劳动过程管理 10. 化学品、放射性物质等说明书 向用人单位提供可能产生职业病危害的化学品、放射 性同位素和含有放射性物质的材料的，应当提供中文说明 书。说明书应当载明产品特性、主要成份、存在的有害因 素、可能产生的危害后果、安全

22、使用注意事项、职业病防 护和应急救治措施等内容。产品包装应当有醒目的警示标 识和中文警示说明。贮存上述材料的场所应当在规定的部 位设置危险物品标识或者放射性警示标识。 用人单位应当检查前款规定的事项，不得使用不符合 要求的材料。 二、职业卫生技术服务相关法律法规概述 （三）劳动过程管理 11. 合同告知 ?用人单位对采用的技术、工艺、材料、设备，应当知悉 其可能产生的职业病危害，并采取相应的防护措施。对 有职业病危害的技术、工艺、设备、材料，故意隐瞒其 危害而采用的，用人单位对其所造成的职业病危害后果 承担责任。 ?用人单位与劳动者订立劳动合同时，应当将工作过程 中可能产生的职业病危害及其后果

23、、职业病防护措施和 待遇等如实告知劳动者，并在劳动合同中写明，不得隐 瞒或者欺骗。 劳动者在履行劳动合同期间因工作岗位或者工作内容变 更，从事与所订立劳动合同中未告知的存在职业病危害 的作业时，用人单位应当依照前款规定，向劳动者履行 如实告知的义务，并协商变更原劳动合同相关条款。 二、职业卫生技术服务相关法律法规概述 （三）劳动过程管理 12. 职业卫生培训 用人单位的主要负责人和职业卫生管理人员应当具备 与本单位所从事的生产经营活动相适应的职业卫生知识和 管理能力，并接受职业卫生培训。 用人单位主要负责人、职业卫生管理人员的职业卫生 培训，应当包括下列主要内容： （1 ）职业卫生相关法律、法

24、规、规章和国家职业卫生 标准； （2 ）职业病危害预防和控制的基本知识； （3 ）职业卫生管理相关知识； （4 ）国家安全生产监督管理总局规定的其他内容。 二、职业卫生技术服务相关法律法规概述 （三）劳动过程管理 12. 职业卫生培训 用人单位应当对劳动者进行上岗前的职业卫生培训和 在岗期间的定期职业卫生培训，普及职业卫生知识，督促 劳动者遵守职业病防治的法律、法规、规章、国家职业卫 生标准和操作规程。 用人单位应当对职业病危害严重的岗位的劳动者，进 行专门的职业卫生培训，经培训合格后方可上岗作业。 因变更工艺、技术、设备、材料，或者岗位调整导致 劳动者接触的职业病危害因素发生变化的，用人单位

25、应当 重新对劳动者进行上岗前的职业卫生培训。 二、职业卫生技术服务相关法律法规概述 （三）劳动过程管理 13. 职业健康监护 ?对从事接触职业病危害因素作业的劳动者，用人单 位应当按照用人单位职业健康监护监督管理办法、 放射工作人员职业健康管理办法、职业健康监 护技术规范（GBZ188）、放射工作人员职业健康 监护技术规范（GBZ235）等有关规定组织上岗前、 在岗期间、离岗时的职业健康检查，并将检查结果书 面如实告知劳动者。 职业健康检查费用由用人单位承担。 ?职业健康检查应当由省级以上人民政府卫生行政部 门批准的医疗卫生机构承担。 二、职业卫生技术服务相关法律法规概述 （三）劳动过程管理 13. 职业健康监护 （1 ）上岗前的职业健康检查。其目的在于发现职业禁 忌症，以便分清责任。评价劳动者是否适合从事该工 种的作业。 （2 ）在岗期间的定期职业健康检查。其目的在于及时 发现劳动者的健康损害，评价劳动者的健康变化是否 与职业病危害因素有关，判断劳动者是否适合继续从 事该工种的作业。早期发现健康损害，及时治疗，减 轻职业病危害后果，减少用人单位经济损失和社会负 担。 （3 ）离岗时的职业健康检查。其目的是了解劳动者离 开工作岗位时的健康状况，以分清健康损害的责任， 特别是依照本法规定所要承担的民事赔偿责任。 二、职业卫生技术服务相关法律法规概述 （