务川自治县县域农业特色主导产业(茶叶)发展规划(二稿)

1、 前言 务川仡佬族苗族自治县位于贵州省东北部，东连德江 县、沿河县，南接凤冈县，西与正安、道真两县毗邻，北与 重庆市武隆、彭水县交界，总面积2777 平方公里。全县辖 10 镇 5 乡 113 个行政村（居），总人口 43.13 万人，境内共生活着 25 个民族，其中以仡佬族、苗族为主的少数民族占 总人口的 96.5 。 2010 年末耕地面积 91.78 万亩 ,人均占有耕地 2.12 亩 ,人均粮食占有量 473.6 公斤，农民人均纯收入 2475.00 元，是国家新阶段扶贫开发重点县。县内土壤以黄 壤为主， PH 值在 4.5-6.5 之间，有机质含量大部分在 2% 左右，耕地海拨以 7

2、00-1200 米为主，平均降水量 1201 毫米，年均气温 16.1 摄氏度，全县森林覆盖率达 40.5% （其中灌 木林占总植被覆盖率的 64.5% ），地貌垂直分布明显，是典型的山区农业县，无任何污染源，生态环境优越，属宜茶地 区，宜茶面积在 20 万亩以上，为茶叶生产提供了良好的自然环境。 务川自唐、宋时期就有种植茶叶的历史，农民有种茶的习惯。近年来，在中央财政现代农业生产发展资金的引导下，县委、县政府进一步加大了对茶产业的投入力度，制定了产 业发展规划， 出台了加快茶产业发展的决定， 形成了“优势在茶，特色在茶， 出路在茶， 希望在茶， 成败在茶”的一致共识，广大农民实现了从“要我种

3、茶”到“我要种茶”的思想转变，茶产业发展势头良好。 1 一、“十一五”农业特色产业发展现状 立足优越的自然生态环境，务川自治县委、县政府出台 了关于加快实施 10 万亩茶业工程的意见 ，制定了一系列优惠政策，按照“抓基地、创规模、扶龙头、树品牌”的发展思路，明确把生态茶叶产业作为我县主导产业来抓，主动溶入“西部茶海。” 茶园建设形成规模。2007 年以来，按照“南茶北烟” 的产业布局规划和“政府引导、 茶农为主、 规模种植、 补助发 展”的原则，全县已建成茶园 9.8 万亩，主要分布在黄都、涪 洋、丰乐、红丝、蕉坝等 9 个乡（镇）。全县现有种茶村 63 个，种茶农户 14197 户。其中，精

4、品茶园 5.5 万亩，万亩以 上茶叶乡（镇） 4 个，千亩以上茶叶专业村 43 个， 100 亩以 上种茶大户 26 户。 基础设施不断加强。 全县共修建茶区公路 78 条， 总里程达 161.92 公里；修建小水池 66 个，可蓄水 5997.02 立方米；已建茶叶加工厂 3 个，在建 2 个；建茶青交易市场 3 个，在建 9 个。 产业发展初见成效。 2011 年投产茶园面积 8000 亩， 采摘茶青近 80 万斤，实现产值 2400 万元。 2012 年投产茶园 面积可达 2 万亩，产值可达 6000 万元。全县已注册茶叶加 工企业 2 家，仡乡茶业和高源春 2 个系列 7 款产品相继投

5、放市场，实现年销售收入 390 万元。 品牌打造取得突破。 仡香茶业公司获 2010 年澳门国际茶业博览会“最受港澳茶客欢迎茶企业”奖；高源春茶业公司“七柱山”牌黑珍珠茶分别获 2011 年第四届山东国际茶文 2 化博览会、第二届“觉农杯”中国（北京）国际茶业及茶艺博览会、第四届中国（武汉）茶业博览会和国家茶叶质量监督检验中心评审会 4 个金奖。 二、“十二五”发展分析 （一）思想认识不够，发展信心不足。 茶叶生产周期较长，财税效益不明显，少数基层干部思想认识不到位，对茶 产业发展信心不足，栽“任务茶” 、“政治茶”的观念存在；部分群众对种植茶叶积极性不高，存在栽“耍耍茶”现象，茶园建设规范化

6、程度不高，重栽轻管现象较为普遍。 （二）基础设施薄弱，抗灾能力不强。 由于农业基础设施建设滞后，抵御自然灾害能力弱，致使茶产业发展受到一 定影响。 2008 年的特大雪凝灾害、 2009 年的持续春旱、 2010 年的严重雪凝天气和持续夏旱，造成茶苗成活率和保存率都有所降低。 （三）农技人员匮乏，科技投入不足。 一方面茶农数量多，茶园面积大，需要大量的技术培训和指导。另一方面专 职人员少，全县只有 9 名专职农技人员，而且都是非茶叶专业人员，难以胜任全县 1.4 万户茶农的技术培训和指导。在茶农科技素质普遍较低，专业技术人员严重缺少的条件下，必然导致茶产业发展的科技投入不足。 （四）信贷融资困

7、难， 产业投入不足。 茶园建设成本高，茶叶生产一次性投资大、 见效周期长， 因财政投入能力有限，而信贷融资难，茶产业发展资金缺口大，投入难以保障。特 别是种茶大户、茶叶加工企业由于自有资金不足，影响了茶叶产业化建设发展。 3 （五）产业化程度低，品牌效应不足。 投产茶园规模不大，茶农分散，专业化程度低；加工企业规模小，加工技术 滞后，生产能力弱， 经营模式单一； 专业合作组织建设缓慢，加工企业与种植户联系不紧密，产业化程度不高；品牌打造进度慢，市场开拓能力不强，知名度不高，市场占有率低。 二、“十二五”规划发展思路 （一）发展思路 以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以市场为导向，

8、以发展龙头企业为着力点，以农民增收为核心，发挥优势、优化布局、整合资源、绿色生产、优质加工、打造品牌、富民强县，使茶产业成为茶农增收致富、促进务川经济社会实现跨越式发展的支柱产业。 （二）发展目标 到 2015 年，发展茶园10 万亩，良种化率达到100% ， 无公害茶园占 100% ，有机茶园面积达到 10% ；年产（茶青） 1.3 万吨，实现茶叶（茶青）产值 52000 万元，带动全县 2 万户 5 万农民增收致富。 （三）发展规划 1、新建无公害茶园2 万亩。 2、引进和培训茶叶生产、加工及管理技术人员，完善各级茶叶生产、加工管理人才队伍。 3、新建无公害茶叶加工厂 27 家以上，新建茶

9、叶精制加工厂 1 家以上。 4、进行有机茶的开发与加工。 5、进一步健全人才队伍特别是营销人才的建设。 4 6、实施品牌开发战略，健全茶叶安全生产质量保证体 系。 （四）发展布局 对拟建设区域的土壤样品送检，对土壤pH 、控制的重 金属元素及砷等进行分析，根据 “务川自治县茶园规划土样检测分析汇总表” 的分析结果，根据“ NY 5020 无公害食品茶叶产地环境条件”、“NY 5199 有机茶产地环境条件的要求” ，对无公害茶园和有机茶园生产基地规划如下： 无公害茶叶生产基地：浞水镇、分水乡、蕉坝乡、红丝乡、涪洋镇、都濡镇、黄都镇、丰乐镇。 在茶园的建设及生产管理中，按照茶叶生产技术规程 （ N

10、Y/T 5018 ）的要求进行。四、发展重点和布局 1、建设生态无公害茶园2.5 万亩。 2、规模化、标准化的茶叶加工厂建设和先进的加工工 艺与设备的引进（即：初制厂（ 500 吨以上） 27 个以上，精制加工厂 1 个以上）。 针对本县茶叶生产的现状，在进行茶园生产基地建设的 同时，抓好主要产区具有一定规模茶叶初制加工厂的建设和 茶叶精制加工厂的建设。在重点产茶乡镇建立由茶农经济合 作组织联办、私营企业等的大、中型初制厂（ 500 吨以上） 27 个以上，精制加工厂 1 个以上，满足全县茶叶初加工的需求，保证鲜叶及时加工、不积压、不损伤、不红变。在建设 时按照无公害茶叶、有机茶加工厂建设要求

11、进行，并进行食品质量安全市场准入制度（ QS ）论证。 5 在加工过程中，应该实施标准化加工，积极引导加工企 业进行无公害食品茶叶、有机茶加工及产品认证； ISO9000 管理体系认证。 三、工程与项目 （一）加快基础设施建设， 增强抵御风险能力。 按照“产业做到哪里， 项目就跟到哪里”的项目捆绑 （如巩固退耕还林项目等）投入机制，加强茶区交通、水利等基础设施建设， 着力改善茶区基础设施现状，确保茶区公路全覆盖，提高茶园保灌能力。加大招商引资力度，积极引进规模加工企业，鼓励本地能人兴办加工企业，加快投产区域茶叶产品加工基地建设和茶青交易市场建设步伐。 （二）统筹产业规划布局，提升规范建设水平。

12、 要按照农业产业化“六个一”工程发展规划，做好现有茶园基地的连片扩面工作，扩大茶园基地建设规模。按照“种植、加工、服 务一体化”的要求，统筹建设茶叶基地、 加工企业、 交易市场、专业合作组织。加大对茶叶加工厂和茶青交易市场建设的扶 持力度，确保已规划落实的 5 个茶叶加工企业建成投产。加强茶园补植补造和管护，做到建成一片、管好一片、见效一片。积极培育种植大户和重点户，实现规模化种植、专业化经营，探索以企业为龙头、龙头联基地、基地带农户的产业发展模式，做大做强茶产业。 （三）全力打造无公害茶叶产品 。要加强对茶农的宣传培训，严禁在茶园管护中施用高毒、高残农药和违禁肥料，从源头抓好茶叶产品的无害化

13、工作，努力打造标准化无公害茶园。切实加强对茶叶产品生产企业的管理，严格要求茶叶 6 加工企业按照食品质量安全市场准入制度和务川仡佬 族苗族自治县无公害茶叶综合标准体系的规定，建设新型 标准化示范茶叶加工厂，推广名优茶生产线和洁净能源，从 加工环节做好茶叶产品的无害化工作；要建立茶叶检验检测 体系，充实技术力量，完善检测手段，采取定期检验和不定 期抽查相结合的方式对茶叶生产基地、茶青交易市场、企业 原料及成品茶出厂进行全程监控和适时抽检。所有茶产品必须经检测合格并贴牌后才能销售，确保我县茶叶生产质量安全。 （四）加快人才引进培养，增强科技支撑能力。 要尽快充实县茶叶办专业技术人员，通过引进、招考

14、等方式，补充 专业技术人才，将县内茶叶专业或相近专业的人员调整充实 到茶叶产业化建设队伍中来。坚持“请进来”和“走出去”办法，加强技术培训，着力培养本地乡土人才。采取“面对面” 、“手把手”等多形式多途径地开展技术培训， 切实提高广大茶农掌握茶叶栽培和管理技术，促进茶园规范建设与精细管护。 （五）努力扩大融资渠道，加大产业资金投入。 继续加大向上争取力度， 整合类涉农项目资金， 管好用活现有资金，为茶产业发展提供财力保障。完善茶业发展信贷担保机制， 协调金融信贷部门拓宽融资政策，加大融资投入。通过招商引资、项目扶持等方式加大基础设施建设及茶园建设管理等资金投入，建立产业发展投入增长长效机制，帮

15、助茶农和茶叶加工企业解决资金投入不足困难。 （六）自主合作开发并举，着力打造知名品牌。 坚持走无公害、生态茶叶之路， 实施标准化茶园建设和茶产品加工， 7 着力提升茶产品质量和效益。采取自己打造、与高等院校及 科研机构联姻进行联合开发相结合的方式，选择 12 个企业集中打造 1 个或 2 个黔北以及贵州名牌，培育仡佬精品茶叶。做好高、中、低档茶叶的综合开发，做大做强茶产业，不断提高茶产品的市场竞争力和占有率。 六、环境影响评价 实施茶园无公害栽培管理，符合我国的农业可持续发展 战略，同时茶园对保质水土，防治水土流失具有很好的作用。 另外，茶叶加工厂实行电能清洁化生产，无废水、废气和固体废弃物，

16、噪声极小，符合环保各项要求，不会对环境造成污染。 七、保障措施 （一）组织保障 1、建立务川自治县茶叶产业化领导小组，抽调相关精 干的业务技术人员，负责制订全县茶业发展规划和政策及项 目实施的领导、协调、监督等方面工作，常设办事机构直接 对市茶业产业化领导小组负责。各涉茶乡镇设立茶叶产业办 公室。 2、县发改、金融、财税、经贸及涉农综合业务部门应就本规划的实施积极发表意见、献计献策，并做好相关服务工作。 3、成立茶农专业合作组织或协会，承担团结带领广大 茶农为茶叶增产、茶农增收、联系龙头企业做好服务工作。 （二）体制保障 1、在茶业产业化实施过程中必须实现体制创新，打破 8 条块、部门的分割，

17、实行统一规划、统一标准、统一质量、 统一服务的原则。 2、在运行机制上，建立茶农合作社、种植大户、公司- 基地 -茶农等模式， 实现专业化分工、 标准化生产、 科学化管理、集约化经营及产业化运作的现代茶产业经营模式，以保证本规划目标任务的全面完成。 3、建立茶叶发展风险基金，为发展茶叶基地的茶农解 决后顾之忧。 （三）科技保障 发展现代茶产业必须以科技为支撑，应用国内外现代生物和农业工程技术的先进成果，实施移植改造、组装集成，使我县茶叶产业以高起点、高标准进行建设和发展，促使传 统茶叶生产、 加工按照现代化茶业生产体系运作。 在措施上，通过扶持种植大户、 建设龙头企业， 把种植示范、 品种推广

18、、技术培训、产品开发、茶文化研究与推广等工作落到实处。 依托西南大学、中国农科院茶研所、贵州省茶叶研究所科研院所以及省、市、县各级管理和生产技术推广部门，组建强大的科技咨询服务队伍，面向企业、面向基层、面向广大茶农，做好技术推广、技术培训及技术咨询等工作。 （四）人才保障 实现务川自治县茶叶产业化开发，必须不拘一格引进和 选用大批科技和管理人才。针对目前专业人才特别匮乏的实 际情况，必须采取引进、 借用和培训的果断措施和优惠政策， 引进一批大中专毕业生、中高级科技和管理人才来务川工 作，并在提拔任用、工作条件、工资、住房等方面给予特殊 9 政策，并列入“人才兴县”计划；采用借用的策略，与西南大学、贵州省茶叶研究所等科研院所进行合作，借用各方面的技术、管理人才， 为务川茶叶产业发展提供咨询及技术服务；对各级技术干部、茶叶生产及加工技术人员进行培训，建立一支比较稳定的茶技人才队伍。同时对务川自治县茶叶生产、加工、销售管理业务人员应建立定期的培训制度，不断 提高其业务素质， 以适应茶叶生