电站服务产业化发展中的制度创新与法律保障课件

1、电站服务产业化发展中的制度创新 与法律保障 1 电站服务产业化发展中的电站服务产业化发展中的 制度创新与法律保障制度创新与法律保障 总经理工作部总经理工作部 电站服务产业化发展中的制度创新 与法律保障 2 目目 录录 一、电站服务业发展的主要历程一、电站服务业发展的主要历程 二、电站服务产业化发展的特点及制度建设的任务二、电站服务产业化发展的特点及制度建设的任务 三、电站服务产业化发展阶段及制度建设重点三、电站服务产业化发展阶段及制度建设重点 四、电站服务产业化发展中的法律保障四、电站服务产业化发展中的法律保障 电站服务产业化发展中的制度创新 与法律保障 3 内内 外外 部部 环环 境境 组建

2、了电网、发电和电力设计、修造、施工等企业集团 ，原有产业链条的拆分和产业组织结构的调整，为电站 服务业的发展创造了体制条件。 1 1、电力体制改、电力体制改 革，原有的价值革，原有的价值 链条分拆。链条分拆。 2 2、国际上外包、国际上外包 服务发展迅速。服务发展迅速。 3 3、我国进入、我国进入 产业结构调整产业结构调整 时期。时期。 4 4、集团公司、集团公司 进行发电企业进行发电企业 体制改革。体制改革。 我国进入产业结构调整，由以工业经济为主转向以服务 经济为主，服务业的比重逐步加大，并且从传统的领域 逐步扩大发展。 源于英文outsourcing,outsourcing, 指企业为获

3、得战略优势，而将 原企业内部的职能通过利用外部资源来完成。自20世纪 70年代开始应用，近年来以年增20的速度发展，有生 产、研发、信息、人力资源、物流外包等多种方式。 集团公司从成立就一直在实施发电企业的体制改革，实 行“主辅分离、运检分离、运管分离”，强调主业精干 化。 内外部环境为集团公司电站服务业发展提供了良好机遇内外部环境为集团公司电站服务业发展提供了良好机遇 电站服务产业化发展中的制度创新 与法律保障 4 发电发电 企业企业 体制体制 改革改革 电电 站站 服服 务务 业业 的的 形形 成成 与与 发发 展展 2003 2004 2005 2006 2007 7月月25日提出发电企

4、业日提出发电企业 “三分离三分离”，确定清河、，确定清河、 黄河为改革试点单位黄河为改革试点单位 6月月10日，继续深化企业日，继续深化企业 体制改革，积极推进三项体制改革，积极推进三项 制度改革制度改革 6月月15日总结试点经验，日总结试点经验， 发电企业体制改革全面推发电企业体制改革全面推 开开 12.8发电运行发电运行 委托制管理现场会委托制管理现场会 8.23燃料管理燃料管理 体制改革完成体制改革完成 7.10工程建设工程建设 委托制管理现场会委托制管理现场会 2.25燃料管燃料管 理体制改革理体制改革 12.8发电运行委发电运行委 托制管理现场会托制管理现场会 11.18工程建设工程

5、建设 管理分公司成立管理分公司成立 9.22运行运行 分公司成立分公司成立 7.25总体部署总体部署 实行集约化、专业实行集约化、专业 化、现代化管理化、现代化管理 7.18资金结算资金结算 （管理）中心成立（管理）中心成立 12月底月底10个区个区 域检修公司成立域检修公司成立 8.26发电设备发电设备 检修工作座谈会检修工作座谈会 4.27工程建设工程建设 委托制工作会议委托制工作会议 3.7中电投中电投 财务公司成立财务公司成立 10.20电站服务电站服务 产业化发展研讨会产业化发展研讨会 经济技术经济技术 中心正在组建中心正在组建 9.8中电投电力中电投电力 工程公司成立工程公司成立

6、3.31三年开放三年开放 检修市场及电站检修市场及电站 服务产业化发展服务产业化发展 1.17电站检修产业电站检修产业 化发展座谈会化发展座谈会 7月月28日，日，继续深化改革，继续深化改革， 推进制度创新，发挥协同推进制度创新，发挥协同 效应，确保集团健康效应，确保集团健康发展发展 集团公司电站服务业发展的主要历程集团公司电站服务业发展的主要历程 设备成套、环保业务设备成套、环保业务 不断发展壮大不断发展壮大 成套、环保业务不断成套、环保业务不断 发展壮大发展壮大 电站服务产业化发展中的制度创新 与法律保障 5 集团公司电站服务业产业链条初步形成集团公司电站服务业产业链条初步形成 4 4 检

7、修检修 3 3 运行运行 1 1 经济技术经济技术 研发支持研发支持 2 2 工程建设工程建设 发电发电 5 5 物流（燃料物流（燃料 设备）设备） 6 6 环保环保 7 7 培训培训 8 8 金融及其它金融及其它 它们不仅为电站业务服它们不仅为电站业务服 务，同时也为集团公司务，同时也为集团公司 其它产业服务。其它产业服务。 电站服务产业化发展中的制度创新 与法律保障 6 目目 录录 一、电站服务业发展的主要历程一、电站服务业发展的主要历程 二、电站服务产业化发展的特点及制度建设的任务二、电站服务产业化发展的特点及制度建设的任务 三、电站服务产业化发展阶段及制度建设重点三、电站服务产业化发展

8、阶段及制度建设重点 四、电站服务产业化发展中的法律保障四、电站服务产业化发展中的法律保障 电站服务产业化发展中的制度创新 与法律保障 7 电站服务业发展的特点：它是集团公司整体改革发展电站服务业发展的特点：它是集团公司整体改革发展 和结构调整的重要组成部分和结构调整的重要组成部分 电站服务企业电站服务企业 集团公司集团公司 经营发电业务经营发电业务 发电企业发电企业 经营电站服务业经营电站服务业 经济技术经济技术 工程建设工程建设 运行运行 检修检修 燃料物流燃料物流 设备成套设备成套 管理关系管理关系管理关系管理关系 合同关系合同关系 环保环保 其它产业其它产业 电站服务产业化发展中的制度创

9、新 与法律保障 8 产业形成和发展特点决定了制度建设的任务和特点产业形成和发展特点决定了制度建设的任务和特点 任务：任务： 形成有利于电站服务业发展的管理体制、运作机制、行为规形成有利于电站服务业发展的管理体制、运作机制、行为规 则和工作流程，保障电站服务业的健康发展，并提高发电业务的则和工作流程，保障电站服务业的健康发展，并提高发电业务的 效率和效益，从而促进集团公司产业升级，增强集团公司整体实效率和效益，从而促进集团公司产业升级，增强集团公司整体实 力。力。 特点：特点： 三个管理体系密不可分，并同步完善：三个管理体系密不可分，并同步完善： （一）以发电企业转型为核心的新型发电管理体系的构

10、建；（一）以发电企业转型为核心的新型发电管理体系的构建； （二）具有专业化特色的电站服务业经营管理体系的构建；（二）具有专业化特色的电站服务业经营管理体系的构建； （三）从一元化业务向多元化业务管理转变的集团化管理体（三）从一元化业务向多元化业务管理转变的集团化管理体 系的完善。系的完善。 电站服务产业化发展中的制度创新 与法律保障 9 （一）以发电企业转型为核心的（一）以发电企业转型为核心的 新型发电企业管理体系的构建新型发电企业管理体系的构建 煤炭煤炭发电发电输电输电配电配电售电售电用户用户 发电发电 煤炭煤炭输电输电配电配电售电售电用户用户 转型之一：由生产型向经营型转变转型之一：由生产

11、型向经营型转变 生产型：生产型：在发输配售合一的情况下，在发输配售合一的情况下， 发电只是电力生产中的一个环节，发电只是电力生产中的一个环节， 发电厂在一定意义上是车间。发电厂在一定意义上是车间。发电发电 企业的主要任务就是安全生产（企企业的主要任务就是安全生产（企 业的管理以安全生产为中心）业的管理以安全生产为中心） 经营型：经营型：在厂网分开、发电进入竞在厂网分开、发电进入竞 争领域后，发电是独立的产品生产争领域后，发电是独立的产品生产 和供应商，成为独立的市场主体。和供应商，成为独立的市场主体。 发电企业的核心业务是将发电产品发电企业的核心业务是将发电产品 （电力、电量）出售给电网以获得

12、（电力、电量）出售给电网以获得 利润，简而言之就是卖电赚钱。企利润，简而言之就是卖电赚钱。企 业管理重心发生变化（以安全生产业管理重心发生变化（以安全生产 为基础，以经济效益为中心）为基础，以经济效益为中心） 电站服务产业化发展中的制度创新 与法律保障 10 电力体制改革前后发电企业主要职能分析与对比电力体制改革前后发电企业主要职能分析与对比 电力体制改革前后发电企业的功能对比电力体制改革前后发电企业的功能对比 序号序号项目项目电力体制改革前电厂（内部核算）电力体制改革前电厂（内部核算）电力体制改革后（独立发电公司）电力体制改革后（独立发电公司） 1投资决策投资决策无投资决策权，不承担投资风险

13、无投资决策权，不承担投资风险有投资决策权，承担投资风险有投资决策权，承担投资风险 2项目融资项目融资由网省公司统一解决由网省公司统一解决企业自行解决资金来源企业自行解决资金来源 3工程建设工程建设由网省公司派出指挥部组织建设由网省公司派出指挥部组织建设业主自行组织工程建设业主自行组织工程建设 4生产运行生产运行企业自己负责企业自己负责企业自己负责企业自己负责 5检检 修修企业自己负责企业自己负责企业自己负责企业自己负责 6安全管理安全管理责任人责任人责任人责任人 7燃料供应燃料供应由网省公司统一调配由网省公司统一调配企业自行到燃料市场采购企业自行到燃料市场采购 8物资采购物资采购大宗由网省公司

14、统一调配，零星自己采购大宗由网省公司统一调配，零星自己采购企业自行到物资市场采购企业自行到物资市场采购 9电电 量量统一按计划分配电量（发电量）统一按计划分配电量（发电量）竞争并与电网协商确定（售电量）竞争并与电网协商确定（售电量） 10电电 价价执行国家批复价，网内统一核算执行国家批复价，网内统一核算国家批复，参与市场竞价国家批复，参与市场竞价 11预算与执行预算与执行作为成本中心，控制成本和费用作为成本中心，控制成本和费用制定预算并执行，完成利润指标制定预算并执行，完成利润指标 电站服务产业化发展中的制度创新 与法律保障 11 为取得经济效益企业有多种选择，可以自己行使为取得经济效益企业有

15、多种选择，可以自己行使 全部职能，也可以将部分管理环节外包出去。全部职能，也可以将部分管理环节外包出去。 市场竞争的加剧，使市场竞争的加剧，使“专注于自己的核心业务，将专注于自己的核心业务，将 可以由别人做的工作外包出去可以由别人做的工作外包出去”成为企业最重要的生存成为企业最重要的生存 法则之一。法则之一。 集团公司的集团公司的“主辅分离、运检分离、运管分离主辅分离、运检分离、运管分离” 使发电企业由使发电企业由内部一体化管理向内部一体化管理向“小业主、委托制小业主、委托制”管管 理转变理转变 转型之二：由一体化管理向转型之二：由一体化管理向“小业主、委托制小业主、委托制”管理转管理转 变变

16、 电站服务产业化发展中的制度创新 与法律保障 12 “小业主、委托制小业主、委托制” ” 管理的优势管理的优势 电力体制改革前后发电企业的功能对比电力体制改革前后发电企业的功能对比 序号序号项目项目内部一体化管理内部一体化管理“小业主、委托制小业主、委托制”管理管理 1组织结构组织结构业主组织结构庞杂，从建设到运行业主组织结构庞杂，从建设到运行 期需要进行较大调整期需要进行较大调整 业主组织结构灵活，精干高效，适应性强业主组织结构灵活，精干高效，适应性强 2 资本结构资本结构 业主为完成各项职能，需要进行相业主为完成各项职能，需要进行相 应的投资，可能还要购置固定资产应的投资，可能还要购置固定

17、资产 业主不需对外委的业务进行投资，可以降业主不需对外委的业务进行投资，可以降 低优化资本结构低优化资本结构 3 成本控制成本控制 在一定条件下降低成本很难，发生在一定条件下降低成本很难，发生 变动需要调整变动需要调整 专业公司的规模效益，可以帮助业主更有专业公司的规模效益，可以帮助业主更有 效、更便宜地完成专业工作，从而降低业效、更便宜地完成专业工作，从而降低业 主成本，并且成本相对固定主成本，并且成本相对固定 4完成工作完成工作 所需资源所需资源 自行解决，有些自行解决，有些资源和能力不足，资源和能力不足， 但是需要一次性投入的设备、技术、但是需要一次性投入的设备、技术、 研发、人才等，用

18、后闲置造成浪费研发、人才等，用后闲置造成浪费 通过专业化服务和相关配套支持，可以弥通过专业化服务和相关配套支持，可以弥 补自己资源和能力的不足，补自己资源和能力的不足， 5工作质量工作质量根据已有的管理经验，在自行摸索根据已有的管理经验，在自行摸索 的基础上逐步改进的基础上逐步改进 利用专业人才、技术、设备，可以分享行利用专业人才、技术、设备，可以分享行 业经验和最先进的技术，技能升级快，工业经验和最先进的技术，技能升级快，工 作质量高作质量高 6事故补偿事故补偿企业内部自行承担，只能下不为例企业内部自行承担，只能下不为例因服务差错造成的损失可以从专业公司获因服务差错造成的损失可以从专业公司获

19、 得补偿，并通过市场选择更高水平的专业得补偿，并通过市场选择更高水平的专业 公司公司 电站服务产业化发展中的制度创新 与法律保障 13 内部一体化管理与外部委托管理方式的主要区别内部一体化管理与外部委托管理方式的主要区别 电力体制改革前后发电企业的功能对比电力体制改革前后发电企业的功能对比 序号序号项目项目内部一体化管理内部一体化管理外部委托管理外部委托管理 1管理关系管理关系内部行政管理关系内部行政管理关系平等主体之间的民事关系平等主体之间的民事关系 2管理手段管理手段行政手段，靠上级的指令和内部的规行政手段，靠上级的指令和内部的规 章制度来约束章制度来约束 合同手段，靠合同来明确工作范围、

20、合同手段，靠合同来明确工作范围、 标准以及双方的权利、义务、责任标准以及双方的权利、义务、责任 3管理范围管理范围管人、管事、管资产管人、管事、管资产管事管事 4管理方式管理方式全部工作亲历亲为，可以随时管理和全部工作亲历亲为，可以随时管理和 控制控制 按合同关键节点控制，最后验收和接按合同关键节点控制，最后验收和接 受工作成果受工作成果 5责任形式责任形式行政责任，以行政处分为主行政责任，以行政处分为主合同责任，以经济补偿为主合同责任，以经济补偿为主 电站服务产业化发展中的制度创新 与法律保障 14 （二）具有专业化特色的电站（二）具有专业化特色的电站 服务业经营管理体系的构建服务业经营管理

21、体系的构建 组织架构的设置组织架构的设置 战略定位战略定位 价值理念价值理念 经营范围和业务模式经营范围和业务模式 制度体系、流程和标准制度体系、流程和标准 电站服务产业化发展中的制度创新 与法律保障 15 制度的含义制度的含义 规章制度规章制度 （狭义）（狭义） 产权制度产权制度 治理治理 结构结构 组织组织 架构架构 制度制度 （广义）（广义） 电站服务产业化发展中的制度创新 与法律保障 16 集团公司的战略定位：集团公司的战略定位： 一是发电商。一是发电商。 二是能为所有发电商提二是能为所有发电商提 供全流程服务的电站建供全流程服务的电站建 设运营服务商。设运营服务商。 （三）从一元化业

22、务向多元化业务（三）从一元化业务向多元化业务 管理转变的集团化管理体系管理转变的集团化管理体系 集团公司的管理必须适集团公司的管理必须适 应从单一发电管理到同应从单一发电管理到同 时对发电和电站服务业时对发电和电站服务业 （互补性产业）管理的（互补性产业）管理的 转变转变 电站服务产业化发展中的制度创新 与法律保障 17 2 2、电站服务业是作为一个统一产业进行一体化管理，还是分开管理，、电站服务业是作为一个统一产业进行一体化管理，还是分开管理， 各专业之间的定位和界限是什么？如何有效协同和衔接？各专业之间的定位和界限是什么？如何有效协同和衔接？ 4 4、发电和电站服务业管理之间如何进行有效协

23、调？、发电和电站服务业管理之间如何进行有效协调？ 1 1、在总部的层面是按照职能部制还是事业部制或者其它组织形式、在总部的层面是按照职能部制还是事业部制或者其它组织形式 来管理电站服务业？来管理电站服务业？ 3 3、集团公司对电站服务业在三级管理体系中是按二级还是三级管理，、集团公司对电站服务业在三级管理体系中是按二级还是三级管理， 不同层面的功能定位和主要权责是什么？不同层面的功能定位和主要权责是什么？ 完善集团化管理需要思考的问题完善集团化管理需要思考的问题 电站服务产业化发展中的制度创新 与法律保障 18 目目 录录 一、电站服务业发展的主要历程一、电站服务业发展的主要历程 二、电站服务

24、产业化发展的特点及制度建设的任务二、电站服务产业化发展的特点及制度建设的任务 三、电站服务产业化发展阶段及制度建设重点三、电站服务产业化发展阶段及制度建设重点 四、电站服务产业化发展中的法律保障四、电站服务产业化发展中的法律保障 电站服务产业化发展中的制度创新 与法律保障 19 CPI电站服务产业化发展阶段电站服务产业化发展阶段 体制性分离阶段体制性分离阶段市场化过渡阶段市场化过渡阶段完全市场化阶段完全市场化阶段 实现发电业务和电 站服务业务的体制 性分离 成立分公司或全资 子公司 通过行政手段建立 关联交易 资产财务、人员划 开，内部独立核算 ，模拟法人运作 专业化公司不以盈 利为目的，未单

25、独 下达财务考核指标 电站服务业发展向市场 化过渡 按独立法人设置，财务 独立核算并逐步考核 关联交易延续，但内部 市场逐渐放开 积极开拓外部市场，扩 大规模 专业化管理体系开始建 立 人员竞争上岗，大部分 消化关停机组分流人员 ，同时面向社会招聘规 模扩大，并占据市场有 利地位 完全市场化 公司产权多元化 内部市场全部开放， 内外部市场统一 进行目标考核 专业化管理体系成熟 用人市场机制 形成规模优势 专业化分工清晰，占 据高端市场，拥有自 主知识产权 品牌效益突出，在同 行业中占据领先地位 电站服务产业化发展中的制度创新 与法律保障 20 CPI电站服务产业化已经完成了体制性分离阶段的电站

26、服务产业化已经完成了体制性分离阶段的 全部任务，制度建设发挥了重要作用全部任务，制度建设发挥了重要作用 成立了专业化公司，明成立了专业化公司，明 确了其功能和市场发展确了其功能和市场发展 定位定位 在集团公司总部明确了在集团公司总部明确了 职能管理部门和相应的职能管理部门和相应的 职责职责 出台了相关指导意见和出台了相关指导意见和 管理制度管理制度 专业化管理逐步加强，专业化管理逐步加强， 管理体系正在形成之中管理体系正在形成之中 在集团公司层面在集团公司层面 公司明晰产权，并逐公司明晰产权，并逐 步完善法人治理结构步完善法人治理结构 建立内部组织结构和建立内部组织结构和 相应的管理体系、制相

27、应的管理体系、制 度、标准和流程度、标准和流程 机制不断创新机制不断创新 市场化、规模化、专市场化、规模化、专 业化程度不断提高。业化程度不断提高。 在专业化公司层面在专业化公司层面 主业精干化。主业精干化。“小业小业 主、委托制主、委托制”的管理的管理 模式建立并逐步完善模式建立并逐步完善 新的管理理念、管理新的管理理念、管理 方式和相应的制度流方式和相应的制度流 程正在形成程正在形成 内部市场关联交易逐内部市场关联交易逐 步规范，质量效益逐步规范，质量效益逐 渐提高渐提高 在发电企业层面在发电企业层面 电站服务产业化发展中的制度创新 与法律保障 21 电站服务业向市场化过渡阶段制度建设的主

28、要任务电站服务业向市场化过渡阶段制度建设的主要任务 促进电站服务业管理运作模式的建立促进电站服务业管理运作模式的建立 促进内部市场的开放和市场化程度的提高促进内部市场的开放和市场化程度的提高 促进电站服务业规模的扩大和集约化程度促进电站服务业规模的扩大和集约化程度 促进队伍素质和专业化水平的提升促进队伍素质和专业化水平的提升 电站服务产业化发展中的制度创新 与法律保障 22 发电企业制度建设的重点发电企业制度建设的重点 3 3、坚持、坚持“五制五制”，加强合同管理，特别是委托合同的管理，学会用合同，加强合同管理，特别是委托合同的管理，学会用合同 手段解决原来用内部行政手段解决的问题。手段解决原

29、来用内部行政手段解决的问题。 1 1、建立新的管理体制和组织结构，完善有关的职能管理，实现管理、建立新的管理体制和组织结构，完善有关的职能管理，实现管理 重心向提高经济效益、效率的转移。重心向提高经济效益、效率的转移。 2 2、建立有利于发挥专业化优势并防范相关风险的运营机制和制度流程。、建立有利于发挥专业化优势并防范相关风险的运营机制和制度流程。 电站服务产业化发展中的制度创新 与法律保障 23 专业化公司制度建设的重点专业化公司制度建设的重点 专业化公司内部管理权责明确、专业化公司内部管理权责明确、 精干高效、资源信息高度共享、精干高效、资源信息高度共享、 战略实施有效、市场统一协调战略实

30、施有效、市场统一协调 项目组织能充分满足为客户服务项目组织能充分满足为客户服务 的要求的要求 建立以打造专业化人才队伍建立以打造专业化人才队伍 为核心的人力资源管理体系为核心的人力资源管理体系 设立关键岗位的关键业绩指设立关键岗位的关键业绩指 标，并以此考核业绩标，并以此考核业绩 根据业绩实行有效的薪酬和根据业绩实行有效的薪酬和 激励，包括探索产权激励的激励，包括探索产权激励的 方式方式 建立专业的技术标准体系建立专业的技术标准体系 建立项目的专业化工作流建立项目的专业化工作流 程和管理标准程和管理标准 优优 化化 组组 织织 结结 构构 创建专业化技术标准创建专业化技术标准 与管理标准与管理

31、标准 激励激励 与约与约 束机束机 制的制的 完善完善 创新创新 专业化公司专业化公司 1 2 3 电站服务产业化发展中的制度创新 与法律保障 24 集团公司制度建设的重点集团公司制度建设的重点 电站服务产业电站服务产业 发展战略发展战略 业务战略体系业务战略体系 管理报告体系管理报告体系 内部审计体系内部审计体系 业绩评价体系业绩评价体系 经理人考核体系经理人考核体系 计划与预算体系计划与预算体系 构建构建 落实落实 监控监控 执行执行 作为集团公司发展战略的一作为集团公司发展战略的一 部分，应该将其纳入整体战部分，应该将其纳入整体战 略管理考核体系，但与其它略管理考核体系，但与其它 成熟业

32、务的管理考核标准应成熟业务的管理考核标准应 有所区别，以促进其业务开有所区别，以促进其业务开 拓和发展。拓和发展。 （一）将对电站服务业的管理纳入（一）将对电站服务业的管理纳入 集团公司战略管理体系集团公司战略管理体系 电站服务产业化发展中的制度创新 与法律保障 25 集约化管理集约化管理 燃料管理燃料管理 资金集中管理资金集中管理 信息化管理信息化管理 物资管理物资管理 人力资源培训管理人力资源培训管理 集团公司制度建设的重点集团公司制度建设的重点 （二）加强资金流、人才流、物资流、信息流的整合，（二）加强资金流、人才流、物资流、信息流的整合， 完善集约化管理体系完善集约化管理体系 电站服务

33、产业化发展中的制度创新 与法律保障 26 2 2、公司的治理结构如何完善优化？、公司的治理结构如何完善优化？ 4 4、内部控制体系如何建立的？、内部控制体系如何建立的？ 1 1、专业化公司产权结构如何设置？、专业化公司产权结构如何设置？ 3 3、国有股权管理如何有效实施？、国有股权管理如何有效实施？ （三）进一步建立健全现代企业制度（三）进一步建立健全现代企业制度 5 5、集团公司公司内部的关联交易如何进一步规范？、集团公司公司内部的关联交易如何进一步规范？ 集团公司制度建设的重点集团公司制度建设的重点 电站服务产业化发展中的制度创新 与法律保障 27 目目 录录 一、电站服务业发展的主要历程一、电站服务业发展的主要历程 二、电站服务产业化发展的特点及制度建设的任务二、电站服务产业化发展的特点及制度建设的任务 三、电站服务产业化发展阶段及制度建设重点三