推进三年上水平

1、加快城镇化建设进程 推进“三年上水平”步伐 城镇化建设是展现经济综合实力,体现社会发展水平的魅力窗口,是事关全局、事关长远，实现工业化和现代化的必经之路。目前我县已进入加快城镇化发展的重要阶段，但城镇化水平还比较低，不仅城镇化率低于全国平均水平，城市的规划、建设、管理水平较低，城市的功能、价值、品位有待进一步提高。在“三年上水平”期间，如何进一步加快我县城镇化进程，大力推进“三年上水平”步伐，实现建设“园林式、生态型、现代化”省会卫星城目标，是当前需要思考和解决的问题。（一）在科学规划中求质量。规划是城镇化的指导蓝图，是城镇建设的龙头，规划决定城镇发展的水平、速度和质量。充分发挥规划的龙头作用

2、，就要处理好六方面关系。一是处理好总规与各项详规的关系。立足长远，着眼未来，坚持高标准规划、高质量设计，把每一个城镇、每一个功能小区规划设计好。要在县城总体规划的指导下，推动各专项规划的编制，重点完善各项专项规划及各专业规划。要强化控制性详细规划编制，突出抓好城市重要地段和重要节点的修建性详细规划、详细城市设计，打造城市精品和亮点。二是处理好总规与城市功能定位的关系。城市总规要充分体现综合性，一定要把所在城市的功能确定好，决不能就城建论城建，决不能照抄照搬。在城市空间布局安排中，要充分考虑城市产业布局及结构调整，高度重视城市发展方式的转变，充分体现生态建设、环境保护的要求，大力弘扬地域历史文化

3、特色，真正做到“谋全局、定方向、管大事”。三是处理好城市规划中当前与长远的关系。既要着眼长远，又要立足当前，编制城市总体规划时，一定要注意为未来发展留足空间，切不可急功近利，留下历史后遗症。四是处理好城市改造与新建的关系。不能光重视拆，而对拆后如何建重视不够或放任自流，对拆迁后的区域定位应认真考虑；要在建设新城时重视老城区改造，充分考虑其多年来大量要素的积累和居民的聚集。五是处理好城市规划与设计的关系。要搞好城市空间色彩研究，确定城市的主色调。要把标志性建筑作为城市的“名片”纳入规划内容，规划建设一批标志性的建筑或建筑群。要搞好“穿衣戴帽”，关键是搞好景观设计，力争在提高特色水平上实现新突破。

4、要引入先进的规划设计理念，放开规划设计市场，引入竞争机制，公开招投标，切实搞出高水平的规划设计来。六是处理好城市规划与执行的关系。要树立“规划即法、执法如山”意识，经批准的规划必须严格执行，不得随意变更。加大规划执法力度，严肃查处违法建设，做到执法必严、违法必究，坚决杜绝以罚代拆、以罚代改，确保做到依法处罚。同时要加强规划执法长效机制建设，完善监督、纠正、处罚以及责任追究机制。（二）在经营城镇中筹资金。城建资金的有效筹措和落实，是实现城市建设三年上水平的重要保障。要从根本上解决城建资金紧缺问题，必须树立新型城市建设投融资理念，摆脱过分依赖财政投入的习惯心理，积极推动城市资源、资产的优化配置，努

5、力实现城市资源资本化、城市建设市场化、建设运营公司化、投资主体多元化，举社会之力办社会之事业，聚各方之财推进城镇化。一是坚持城镇资源资本化。土地资本是城镇最重要的资本和最具潜力的资本。政府要垄断土地一级市场，完善土地收购储备制度，统一组织开发、出让、拍卖，以地生财，以地建城。要按照管住总量、严控增量、盘活存量、集约高效的要求，充分挖掘土地存量资源，提高土地利用效率，实现土地收益最大化。二是坚持投资主体多元化。通过政府、集体、个人一起上，内资外资一起投，构筑多元化的投资格局。其一项目融资。要发挥好县城建投资有限责任公司这个融资平台，把具有较好经济效益的城建项目包装好，采取项目打捆方式推向市场，争

6、取银行支持，扩大银行贷款。其二政策融资。要用足用好财政资金和财政政策，充分发挥财政资金投入的导向、示范和催化作用，采取贴息、税收优惠等多种形式，引导吸收社会资金投向城镇基础设施建设。其三招商引资。进一步优化投资环境，吸引更多资金投入到城镇建设项目中。其四启动民资。放宽民间资本准入领域，凡是国家没有明令禁止的都允许其参与经营，吸引更多民间资本进入城镇设施建设。其五负债借资。借鸡下蛋，借钱生钱。适度的、必要的负债建设，可以达到“花明天的钱办今天的事”的效果，促进城镇建设。（三）在加快建设中强功能。要大力实施项目带动发展战略，以项目建设为出发点推进城镇建设。大力实施县城带动战略,突出抓好县城重点城建

7、项目，加强城区道路、供电、供排水、污水处理、垃圾处理、绿化等公共基础设施建设，加快县城建设步伐,增强县城载体能力，提高城镇的品位和综合服务功能。加快旧城改造项目建设，大力推进城区开发，拉开县城框架，扩大县城规模。抓好古柏园、栾城商城、垃圾中转站、县城污水处理厂升级改造等项目建设，增强县城服务功能。积极谋划裕泰路两侧项目建设，完成裕泰路两侧填空补白工作。继续大规模实施园林绿化，倾力打造和提升绿化特色，向国家园林县城扎实迈进。（四）在加强管理中提品位。从某种意义上讲，城镇的管理水平决定着城镇的经济发展和社会文明的程度。“三分建、七分管”，科学的管理是城镇快速健康发展的关键环节。推进“三年上水平”，

8、必须在创新城市建设管理体制机制方面做文章，尽快建立起城市建设管理的长效机制，促进城镇管理走上科学化、规范化轨道。要突出抓好城镇精细化管理，每一处景物、每一条绿化带、每一个小区、每一栋建筑，都要注重细节、体现匠心。要加强容貌的综合整治和专项治理，在今年开展的城乡容貌环境综合整治活动基础上，落实长效管理措施，彻底改变城镇交通、环境、安全等方面脏乱差的现象。继续做好“拆墙透绿”、“庭院绿化”、“楼体亮化”等工作，规范临街广告牌匾的设置，进一步美化亮化城镇。要加强对城镇居民的城市意识和社会公德教育，规范城镇居民的行为，提高群众文明素质和自我管理能力。要积极开展文明行业、文明单位、文明小区以及示范乡镇、

9、示范街道创建活动，丰富城镇文化内涵，提升城镇文明程度。（五）在统筹民生中赢支持。城镇化建设必须坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益放在首位，一切以群众满意为出发点和落脚点。在具体工作中，必须把城市建设与民生问题统筹考虑，充分考虑群众的权益和利益、考虑所在地群众基本民生需要、考虑大的民生设施布局，进行超前谋划，做好政策指导、配套服务、扶持和救助等基础性、保障性工作，尽可能减少对群众生产生活的影响，赢得群众理解和支持。同时，要全面做好群众思想政治工作，在最大程度上争取广大群众对“三年上水平”工作的理解、支持和参与。（六）在城乡统筹中促发展。推进城镇化建设，必须坚持统筹城乡发

10、展，推动城市和农村共同进步，防止城乡差距进一步拉大。要按照城乡一体化的要求，推动公共财政投入、基础设施建设、公共服务体系向农村倾斜，促进农村加快发展。要统筹城市和农村规划、建设和管理，防止彼此分割、顾此失彼，努力实现城乡协调发展、良性互动。要注重中心镇与周边村、社会主义新农村与新农村村居建设的统筹，本着先易后难的原则，从道路、水电、绿化、垃圾处理等基础设施建设入手，实现城乡资源共建共享。栾城县住房和城乡建设局2010年11月22日 膁节蚁袈袁肅蚇袇肃芀薃袆膅膃葿袆袅荿莅袅羇膁蚃袄肀莇蕿羃膂膀蒅羂袂莅莁羁羄膈螀羀膆莃蚆羀艿芆薂罿羈蒂蒈薅肁芅莄薄膃蒀蚂蚄袂芃薈蚃羅蒈蒄蚂肇芁莀蚁艿肄蝿蚀罿荿蚅虿肁膂

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