精品文档文化产业发展“十三五”规划

1、文化产业发展“十三五”规划为贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神、省第x次党代会和市第x次党代会精神，促进我市文化大发展大繁荣，推动幸福xx和文化强市建设，根据xx市国民经济和社会发展第十s三个五年规划纲要的有关要求，特制定本规划。一、产业界定本规划所称文化产业以国家统计局颁布的文化及相关产业分类（国统字200424号）以及国家统计局和相关部委联合颁布的文化及相关产业指标体系框架（国统字20052号）范围为准。对文化产业界定为：为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。范围包括：核心层、外围层、相关层，共9大类、24个中类、80个小类。1核心层：包括新闻服务、

2、出版发行和版权服务、广播电视电影服务和文化艺术服务四大类。2外围层：包括网络文化服务、文化休闲娱乐服务、其他文化服务三大类。3相关层：包括文化用品、设备和相关文化产品的生产，以及文化用品、设备和相关文化产品的销售两大类。二、现状分析（一）取得成效“十二五”期间，我市扶持引导传统优势文化产业，大力发展新兴文化产业，有效促进了文化产业协调发展。主要体现在六个方面：一是文化产业地位更加突出。目前，全市八大支柱产业有三个属文化产业，即新闻出版与印刷包装装潢、动漫创意文化及音像制品、工艺玩具与文具。近年来，全市文化产业增加值占gdp的比重均超过全省平均水平，对我市经济的贡献率进一步提高。二是文化产业集群

3、初步形成。全市初步形成动漫玩具、光盘音像、印刷、文具等四大聚集度比较高的文化产业集群。xx区是全省重要的工艺玩具生产基地之一，xx区、xx区是全省重要的印刷基地，xx区是全省重要的可录类光盘生产基地，xx区、xx区是全省重要的文具生产基地。三是文化产业投资多元发展。文化产业投资主体呈现多元化特点，形成了公有制、股份制、个体所有制以及中外合资等多种所有制形式共存的发展格局。民营文化企业发展迅猛，玩具业、印刷业、音像业中民营企业比重达90%以上。四是文化产业交易日趋活跃。全市文化产业展会活动发展较快，涌现了xx玩具礼品博览会、xx玩具礼品xx展示交易会、xx文具博览会等文化展会品牌。xx玩具礼品博

4、览会成为xx省最具商业性、专业性的玩具礼品展会之一。五是文化产业创意日益凸显。xx区打造“xx省动漫（玩具）创意产业集群”，建立动漫产品展演中心、文化创意研发中心和电子商务中心，举办xx动漫玩具文化产业论坛，建设xx动漫（玩具）创意产业公共服务网络。六是文化产业市场日臻完善。我市基本形成了由娱乐市场、音像市场、演出市场、电影市场、网络文化市场等组成的统一、开放、竞争、有序的文化市场体系，建立了以综合行政执法、社会监督、行业自律、技术监控为主要内容的文化市场监管体系。（二）发展机遇2009年，国务院通过了文化产业振兴规划，标志着文化产业的国家战略地位进一步提升。党的十八届三中全会对加快文化产业发

5、展提出了一系列新要求。省委、省政府出台xx省建设文化强省规划纲要（20102020）和xx省文化产业振兴规划（20162020年），为文化产业指明了发展方向。市委、市政府制订出台关于建设文化强市的意见、关于加快建设现代产业体系的决定等文件，提出了构建我市现代文化产业体系的指导思想、发展目标和主要措施。此外，“三网融合”加快推进，新兴业态方兴未艾，文化投资日益活跃，为文化产业发展创造良好机遇。（三）存在问题当前，我市文化产业发展还存在一些问题和薄弱环节：一是文化产业结构不够合理。文化产业层次较低，特色不突出。核心层、外围层和相关层比例不合理，新闻、出版、发行、版权、广播电视电影和文化艺术服务等核

6、心层发展相对滞后。二是文化产业布局不够均衡。文化产业的集约化程度较低，未能形成统一规划和科学布局，未能形成上下游紧密联动的产业链，文化产业效益有待进一步提高。三是文化产业政策不够完善。对全市文化产业发展的统一规划和指导协调有待进一步加强，对文化产业发展的政策支持力度仍比较小，文化产业统计指标体系仍需进一步完善等。三、总体思路（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省第x次党代会、市第x次党代会和中共xx市委、xx市人民政府关于建设文化强市的意见（x发20159号）的总体要求，以提高人民群众文化生活

7、水平和增强文化产业整体实力为出发点和落脚点，以文化企业为主体，以深化改革为动力，以科技进步为手段，以政策法规为保障，大力培育市场主体，加快转变文化产业发展方式，推进文化产业集约化、规模化发展，提升文化软实力，建设文化强市。（二）基本原则一是坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一。二是坚持以改革创新为动力，优化产业发展的体制机制和政策环境。三是坚持走xx特色文化产业发展道路，巩固传统文化产业，发展新兴文化产业。四是坚持实施重大项目带动战略，扩大产业规模，增强文化产业整体实力和市场竞争力。五是坚持市场导向作用，尊重经济规律，充分发挥市场对文化资源配置的基础性作用和政府的调控引导作

8、用。六是坚持科技创新，充分发挥科技创新的提升带动作用，增强文化产业自主创新能力，推动文化发展方式转变。（三）主要目标文化产业发展速度明显高于同期地区生产总值增长速度，在国民经济中所占比重逐步提高；文化产品和服务更加丰富多彩，人民群众精神文化需求得到进一步满足；文化市场主体活力显著增强，文化产业结构更加优化、布局更加合理；文化产品市场和要素市场更加健全，文化市场秩序更加规范。四、主要任务（一）着力优化文化产业布局一是提高文化服务业比重。制订出台相关的政策和措施，加强规划引导，提升文化服务业在文化产业中所占的比重。丰富文化服务内容，提供多结构的文化服务产品，满足人民群众多层次的文化需求。培育健康向

9、上的文化消费市场，吸引和促进居民文化消费。做大文化中介市场，加强规范管理，促进文化服务业持续发展。二是打造特色文化产业空间。实施差异化发展战略，坚持“一区（县）一重点”的模式，促进具有鲜明特色和辐射效应的文化产业空间的形成。中心城区重点发展传媒出版、创意设计、印刷包装、数字内容、动漫游戏、文化会展、文化旅游、演艺娱乐等产业，形成新兴和高端文化产业的集聚区域。xx区发挥“玩具礼品城”、“工艺毛衫名城”品牌优势，重点发展玩具礼品、动漫等产业，建成省内外知名的玩具礼品生产基地和产品交易中心。xx区重点发展音像制品、文具纸品包装等，建成省内外知名的音像制品生产基地与产品交易中心。xx区重点发展文具等产

10、业，成为省内外知名的文具生产基地与交易中心。xx区重点发展文化旅游产业集群。xx重点发展文化旅游，打造文化生态旅游岛。三是建设现代文化产业园区。加强对文化产业园区（基地）布局的统筹规划，坚持标准，突出特色，建立高起点、规模化的文化产业示范园区（基地）。出台xx市文化产业示范园区（基地）评选命名管理办法，对文化产业园区（基地）、重点文化企业进行认定并给予享受有关优惠政策。鼓励我市文化产业园区（基地）争创国家级、省级示范园区（基地）。（二）着力建设文化产业集群一是建设玩具动漫产业集群。以xx区为中心，把玩具动漫产业建成产业集群化、企业配套化、产品链式化的全省闻名的玩具动漫产业集群。坚持以做大产业、

11、提升玩具产品科技含量和附加值为目标，实施自主创新、品牌带动战略，进一步打响“xx玩具”品牌、提升“xx制造”玩具产品质量。加快改造提升传统玩具产业，促进玩具礼品业向动漫产业、创意产业等高端产业发展，推动玩具礼品产业的转型升级。建立xx动漫（玩具）创意公共服务网络，建设“三个中心”，即产品展销中心、文化创意中心和电子商务中心；举办“两会一节一论坛”，即举办每年一届的“xx玩具礼品博览会”、每年两届的“玩具礼品xx展示交易会”和每两年举办一次的“xx动漫（玩具）文化节”、“xx动漫（玩具）创意产业发展论坛”；编辑出版玩具、动漫杂志和产品目录，建设动漫（玩具）创意产业公共服务平台网和电子商务公共服务

12、平台网，推动xx动漫（玩具）创意产业发展产前、产中和产后服务，制订实施工业园区规划和产业规划，形成一批较大规模的专业化特色园区，规划建设大型玩具工艺物流城。积极实施市场多元化战略，努力开拓国内外市场，鼓励扶持有条件的企业在境外建立营销网点，拓展营销渠道。二是建设印刷包装产业集群。以xx区、xx区为中心，以“xx民营科技园”为基础，努力把印刷包装产业建成特色鲜明、产业关联度较大、技术水平较高的领先的印刷包装产业集群。实施名牌带动战略，培育更多包装印刷品牌和企业集团。坚持骨干企业带动，完善产业链。加强自主创新，不断提升竞争力，努力形成一个高效有序、功能配套、市场化运作的包装印刷科技开发孵化中心。三

13、是建设音像产业集群。以xx区为中心，适应技术发展趋势和市场需求变化，加快推动传统音像企业向数字化转型，建设自主研发水平较高、技术先进、配套体系完善的国内重要的音像产业集群。加大技术改造和设备更新的投入力度，建设一批核心竞争力强、市场潜力大的音像产业集团公司，带动产业集群化发展。强化品牌意识，实施名牌带动战略，集中力量培育、保护、扶持和发展一批驰名、著名商标和名牌产品。以骨干龙头企业知名品牌为依托，加强企业协作，搞好产品配套，拉长产业链条，提高本地配套水平。四是建设文具产业集群。以xx区、xx区为中心，把文具产业建成品类齐全、技术领先、配套完善、渠道畅通的全省知名的文具产业集群。构建以xx省示范

14、性产业转移工业园为载体，以骨干生产企业为龙头，充分利用园区规划，促进文具制造业与周边上游化工装备业和下游服务业良性互动，形成从产品设计、原料加工、零件制造、装配成型、包装装潢到运输、销售等专业分工协作的产业链条，巩固“文具生产基地”地位。以xx文具博览会为平台，扩大xx文具在国内外市场的影响力。（三）着力培育文化市场主体一是推动文化事业单位转企改制。按照现代企业制度要求，加快经营性文化事业单位转企改制步伐，完善法人治理结构，培育文化市场主体，建立健全现代企业制度。国有文化企业逐步进行公司制和股份制改造，加快产权制度改革，实现投资主体多元化。加快文艺院团体制改革和资源整合。推进新闻媒体加快改革创

15、新，建立健全适应市场经济的体制机制，成为我市国有文化企业的龙头。二是推动文化企业规模化集约化。鼓励文化企业以资产为纽带，以联合、兼并、重组等形式整合资源。鼓励文化企业跨地区、跨行业、跨所有制经营，在市场竞争中不断做大做强。支持文化企业股改上市，培育一批有竞争力和影响力的文化上市企业和战略投资者。三是推动民营文化企业发展。加大对民营文化企业的扶持力度，鼓励文化科技创新，重点支持一批在业界处于领军地位的文化企业，提升科技含量，发挥品牌效应，增强规模优势。大力实施文化“走出去”战略，积极培育一批外向型文化企业，鼓励文化企业到海外兴办产业实体和建立营销渠道。制定促进民营文化企业加快发展的政策措施，采用

16、免税、贴息、补助、奖励等方式支持民营文化企业发展，加强对民营文化企业产品和项目的对外宣传。鼓励公民个人依法创办中小微型文化企业并向“专、精、特、新”方向发展，支持中小型文化企业创造条件在创业板上市融资。 （四）着力完善文化市场体系一是加强文化产品、服务和要素市场建设。依托特色文化产业园区（基地），建设一批有特色、多门类、功能齐全、辐射力强的大型文化产业专业市场。大力发展以图书报刊、广播影视节目、电子音像制品、演艺娱乐、工艺美术、文具玩具、艺术培训、信息和旅游服务为重点的文化产品和服务市场，努力培育版权、资本、人才、资源等文化要素市场，积极开发以互联网为载体的新兴文化市场，形成现代文化市场体系。

17、二是健全文化产业行业协会。建立健全主要文化产业领域的市、区县两级行业协会，增强其凝聚力和自律协调能力，充分发挥行业组织在政府与文化企业之间的桥梁和纽带作用，努力形成文化企业、行业协会与政府部门之间的良性互动。促进行业协会市场化运作，发展一批文化经纪机构、代理机构等文化中介组织，鼓励文化中介机构向规模化、网络化、品牌化、规范化方向发展。三是规范文化市场经营秩序。加强文化市场管理，加大文化市场综合执法力度，深入开展“扫黄打非”，有效保护知识产权，净化文化市场环境，建立依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序，创造公开、公平、公正的市场竞争环境。五、重点领域发挥优势，突出特色，重点打造文化创

18、意、广播影视、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、文化旅游、数字内容和动漫、文化会展、工艺美术、广告服务等十类文化产业。（一）文化创意业提升设计创意能力和水平，重点发展工业和建筑设计、文化科技、时尚设计、咨询策划、艺术创作等行业。加强文化科技的创新和应用，发挥文化创意产业聚集效应，培育具有原创能力的大型创意企业，创作一批富有xx特色的创意产品。大力发展平面设计、外观设计、工艺美术设计、雕塑设计、服装设计及展览设计，加快建设装备制造、工艺玩具、纺织服装、海洋科技、中药现代化等产业技术创新公共服务平台和专利技术、工业设计服务平台以及中小企业服务平台，重视对文化创意产业园区的规划和建设。（二）广播影视业大

19、力发展广电传媒，加快广播电视制播分离、台网分离，对经营性业务部门逐步实行公司化改造，提升影片、电视剧和广播电视节目的制作水平和生产能力。积极稳妥实施数字家庭行动计划和数字电视整体转换工作，在完成中心城区有线数字电视整体转换的基础上，推进区（县）网络的模转数工作，并努力成为三网融合的支撑平台。坚持政府推动和市场运作相结合，加强城镇数字影院建设，鼓励各类资本投资商业影院和社区影院。加快发展以移动多媒体广播、网络广播影视、手机广播电视等新媒体为代表的新兴文化业态。（三）新闻出版发行业大力支持报业改革发展，逐步形成以优秀传播品牌为龙头、以产权为纽带、主业突出、创新能力和核心竞争力强的报业传媒集团。建设

20、xx市新闻传媒中心（报业大厦），使之成为地方新闻发布中心、驻x媒体办公中心、新闻宣传培训中心。建设xx网xx多媒体传播与电子商务平台，打造新闻和数字化出版品牌、xx文化精品传播品牌、电子商务服务品牌，发展数字报业。推进报业经营市场化，加大印刷、广告、发行等经营性业务的投融资力度，优化产业结构。加快传统出版企业技术升级和战略转型，大力发展电子书、手机报、网络出版物等新兴出版发行业态。建设大型图书期刊物流配送中心，新建一批图书报刊零售网点，完善出版物分销和配送体系，把我市打造成为xx的出版发行中心。加强版权兴业工程建设，培育若干个省级版权兴业示范基地，发展版权产业链。（四）印刷复制业主动适应市场需

21、求变化，加快印刷企业转型升级步伐，推动印刷业向多色、高速、数码化和个性化印刷发展，扶持上档次、上规模的骨干印刷企业。打造三大相对集中、各具特色的印刷产业带，即烟包、食品包装印刷产业带；化妆品、内衣、文具用品包装印刷产业带；玩具包装印刷产业带。扩大印刷复制产业的比较优势，大力推进印刷复制产业的集聚发展和科技创新。改造提升我市光盘复制体系，积极推动音像企业向数字化转型,走科技创新与引进国外先进设备并举的道路，促进传统音像业转型升级。（五）演艺娱乐业积极推进国有文艺演出院团转企改制和资源整合，组建具有较强实力的综合性演艺团体。完善xx市xxx剧艺术中心剧场等演艺娱乐基础设施，面向市场推出一批群众喜闻

22、乐见的音乐、歌舞、戏曲、话剧、相声、杂技等演艺娱乐节目。引导演艺娱乐企业采取连锁、加盟等经营模式，通过收购、承包、兼并、重组等方式做大做强。推动网络娱乐场所向品牌化、连锁化、个性化发展，发展连锁网吧和连锁娱乐企业。大力发展游艺娱乐业。积极鼓励、引导民营演艺娱乐团体发展。实施“走出去、引进来”战略，通过举办x剧节等重大文艺活动，进一步加强与港澳台及海外的文化交流。积极引进高雅艺术和优秀演艺娱乐项目，满足人民群众多元文化需求。大力培育演艺中介机构，做大演出市场，促进区域性演出网络的形成。（六）文化旅游业加强文化和旅游的结合，以文化提升旅游的内涵，以旅游扩大文化的传播和消费。建立文化旅游项目推介平台

23、，探索运用动漫网络、影视等形式，充分借助各种媒体，整体包装宣传我市的文化旅游资源和产品，打造文化旅游精品线路，形成新的文化旅游热点。整合演艺与旅游资源，在重点景区推出富有特色的演艺精品。积极开发文化旅游工艺品和传统手工技艺，延伸文化旅游产业链。支持大型主题公园的建设和发展。（七）数字内容和动漫业积极扶持数字内容重点企业，大力发展数字出版、数字学习、数字游戏、数字影音、网络服务及移动内容，加强开发、设计、制作、传播和销售，形成较为完善的数字内容产业链。合理规划动漫产业布局，建设动漫产业园区，发挥产业聚集效应和示范带动作用，重点在xx建设“xx动漫（玩具）创意产业集群”，打造若干个实力雄厚的大型动

24、漫龙头企业，培育一批充满活力的中小型动漫企业，创造一批具有xx特色的动漫品牌。积极支持动漫原创行为，推动形成比较成熟的动漫产业链。举办动漫展览、动漫大赛等活动，建设动漫产品研发中心、动漫人才培训中心和动漫产品交易中心。（八）文化会展业发展各类以文化旅游、艺术节庆为主的综合及专业文化会展，重点支持一批大型文化会展活动，办好xx玩具礼品博览会、xx文具博览会等重大文化会展，打造文化产品展示交易平台，推动文化消费和文化贸易。整合展馆资源，建设多种类型的文化会展中心。发展会展中介组织，支持会展企业向集团化、网络化、专业化、品牌化转型。充分利用互联网和现代信息技术，发展网络营销、网上展览会等新兴业态。（

25、九）工艺美术业充分发挥专业美术机构的作用，大力发展工艺美术业，加快形成富有地方特色的美术产品系列。继承和发展xx传统美术，扶持木雕、抽纱、剪纸、陶瓷等传统民间工艺美术，推动环境艺术、室内装修、服装设计等新兴美术业进一步发展。建立多种形式的工艺美术品生产基地和经营企业，鼓励民间工艺美术品制作规模化、经营产业化。大力培育和繁荣工艺美术品交易市场，扩大美术品的经营规模和销售渠道。着力提升我市古玩市场建设档次，规范民间文物市场管理。（十）广告服务业以创意设计为核心，增强自主创新能力和竞争力，促进广告服务业向专业化、规模化、集约化、品牌化方向发展。注重培育龙头广告服务企业、打造广告服务业发展载体、拓宽企

26、业融资渠道、加强对广告市场的监督管理、发挥行业组织作用、加快广告人才培养引进等方面工作，推动我市广告服务业加快发展。六、政策扶持（一）积极落实文化产业政策落实国家和省、市颁布的支持经营性文化事业单位转企改制、扶持文化企业发展等优惠政策，最大限度发挥政策的激励、引导和凝聚作用，加快推动文化产业发展。（二）积极发挥财政资金作用市、区（县）二级设立文化产业发展专项资金，采取项目补助、贴息、奖励等方式重点扶持重大文化产业项目、具有示范性导向性的文化产品生产和文化服务项目以及传统工艺美术的保护和发展等。各级财政要加大对文化产业发展的扶持力度，充分发挥财政资金的引导和带动作用。（三）积极鼓励非公资本进入编

27、制全市文化产业投资指导目录，将鼓励、允许进入的文化产业领域和产业种类以及审批机构、核准方式等行政许可项目向社会公布。非公有制文化企业在项目审批、资质认定、融资等方面与国有文化企业享受同等待遇。允许非公有资本的公司制文化企业以其持有的有限责任公司和股份有限公司的股权出质、出资，参与影视制作、发行、演艺等经营性国有文化事业单位的转企改制，或进入鼓励类和允许类公益性文化事业和经营性文化产业领域。（四）积极拓宽产业融资渠道通过设立产业投资基金等方式，拉动社会资本投资文化产业，利用资本市场运作，拓宽文化产业融资渠道。鼓励有条件的文化企业面向资本市场融资，培育文化领域战略投资者。促进金融机构参与文化产业发

28、展建设，解决文化产业发展的资金需求。（五）积极实施土地优惠政策文化设施用地在土地利用年度计划和年度供地计划中优先予以安排，对文化产业重点建设项目在土地供应方面予以优先支持。鼓励国有文化企业在不改变土地用途情况下，提高土地利用率。七、工作保障（一）强化组织领导市文化体制改革和文化强市建设领导小组负责协调全市文化产业发展重大事项，制订文化产业发展政策，扶持和促进文化产业发展。各级党委和政府要把文化产业发展摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，纳入财政支出预算，纳入干部晋升考核指标。各区（县）、市直有关部门要密切配合，加强协作，形成合力，结合实际制定出台文化产业发展规划、文化产业投资指导目录及文化产业发展的配套政策，建立年