2021年4份单位研究报告

1、2021年4份单位研究报告为了进一步深化新形势下县级机关的文明创建工作，更好地为科学发展服务，近日，县文明办党支部课题组以首6个月督导为契机，创建5个优秀竞赛，通过召开座谈会、征求意见、问卷调查等方式深入全县58个机关(单位)进行调研。认真听取了各单位开展创建机关活动的经验和做法，了解了创建活动的成绩和成效，以及当前创建工作中存在的问题，并与基层单位共同努力。一、创建文明机关的基本做法和主要特点作为精神文明建设的重要载体，创建文明机关活动近年来在各级党组织的工作实践中不断丰富内容，扩大外延，提高水平，逐步形成和积累了一些富有成效的经验和做法，呈现出四个主要特点： (一)组织领导不断加强，形成了

2、建立文明机构的共识。随着创作工作的深入，文明机关在实际工作中的先进典型和引领作用日益显现，其综合荣誉称号的崇高地位得到越来越多单位的认可，创作热情不断提高。具体工作中表现为：一是各级领导高度重视，把创建文明机关(单位)作为本单位、本部门的重要目标，纳入重要工作日程，与中心工作一起部署、考核、落实。第二，组织健全，职责明确。各单位落实了成立领导小组、党政领导挂帅、设立工作机构、确定分管领导和专兼职人员的要求，确保了创先争优工作。三是统筹安排，制定创作计划，明确创作目标和活动。总的来说，大部分进入创建队伍的单位，在创建工作中形成了党组织统一领导、分管领导具体负责、相关人员协调配合、各部门联合管理、

3、全体干部职工参与的创建格局，达到了领导、组织、计划、载体、实效“五有”的基本要求。 (二)创建载体不断创新，文明机关的内涵在创建中进一步丰富。第一，以细胞创造为载体，夯实文明单位创造的基础。各创建单位对创建任务进行了细化分解，精心组织开展了文明部(室)、文明岗、文明站、党员示范岗等创建活动。二是以重大活动和节日为载体，丰富文明单位的内容。组织干部职工在重大节日期间开展文娱活动，举办春节联欢晚会和广场文艺演出，丰富机关文化生活，展现精神风貌。三是以群体活动为载体，拓展创建文明单位的形式。积极组织开展创建文明家庭、妇女文明岗、青年文明号等活动。举办员工友谊和员工运动会等。充分发挥群众组织的桥梁纽带

4、作用。第四，结对辅助活动是载体。我们将开展帮扶小组、创建合资企业、结对互助、社区创建合资企业、捐款扶贫等活动，积极为受助者做好事、做实事，增强政府干部职工关注社会、关爱他人的热情和积极性。第五，以行业创新为载体，提升文明单位综合实力。积极参与部门和行业开展的作风建设年、三服务一提升、岗位培训、岗位技能竞赛等活动。创新载体为文学单位的创作注入新的活力。 (三)工作理念更加明确，文明单位良好形象进一步树立。各单位按照“提供优质服务、建立优良秩序、创造优美环境”的创作理念，把握机关作风建设主线，以提高服务质量为突破口，不断提高创作水平。常见的做法是内容和形式并重。坚持以提高人的素质为根本，开展多种形

5、式的思想教育活动。在软硬件建设上，软硬件并重。狠抓工作作风转变，切实解决群众反映强烈的“三难”现象，以及处理不公、拖拖拉拉、效率低下等问题。加强思想教育、规范办公秩序、严格制度管理、使用文明用语、组织舆论监督等措施。应采取措施有效改善政府机构的服务态度和效率。同时，辅以积极改善办公条件和环境，从硬件设施上提高机关文明程度。在创作对象上，联系群众最多、直接为人民服务的重点部门和业务窗口是主要对象，推动了创作努力，加快了创作步伐，对整个县级机关的创作起到了示范和引领作用。 (四)创作机制逐步完善，创作活动更加注重与单位实际工作相结合。各单位在创作工作中，力求坚持与自身实际和业务工作相结合。创办单位

6、十分注重创作在业务工作质量中的体现效果，以创作促工作，以创作促工作。在这次调查中发现，对创作活动把握比较强的单位，都是把所有任务都完成得比较好的单位。创建文明单位，促进机构自身发展，最终还是要靠制度去管人管事，努力去规范制度化。在建立过程中，各单位逐步建立和完善了一系列配套制度。在提高服务效率方面，我们建立了首问负责制、服务承诺制、限时办结制等。严格实行政务公开、金融公开和阳光运作，提高工作透明度和人民信任度。在提高干部素质方面，建立并实施了理论学习中心小组制度、干部学习考勤制度、干部培训制度、干部轮岗竞聘制度、干部岗位目标责任制、领导问责制、党风廉政建设责任制等制度，全面促进了业务发展、精神

7、文明建设和党的建设。二、创建工作中存在的主要问题及原因分析通过这次考察，我们深切感受到，虽然创作工作取得了显著的成效。但是仍然存在一些问题和不足： (一)个别单位对创作工作认识不够，重视不够。第一，个别单位领导的认识还是有偏差的。有些人往往认为商业工作是一项艰巨的任务，很容易取得政治成就，而文明创造是一项软性任务，很难取得成果，所以往往以务实的态度对待待创建工作。有空时抓一抓，没空时放一放;想起时重视一下，平时推给分管领导了事;上级检查考核时突击补课，做些形式主义的表面文章加以应付。创建工作和中心工作;两张皮;，使机关的文明创建工作常常沦为政绩工程的装饰和点缀。二是个别单位发动不广泛，参与面不

8、广。开展创建活动仅是个别负责同志的事情，干部职工抱有一种;事不关己，高高挂起;的态度。调查反映，有部分干部职工处于被动参与状态。三是重检查验收不重实际工作的现象依然存在。一些单位平时开展创建工作存有目标淡化、载体弱化、工作虚化情况，不能积极开展一些行之有效的创建活动，一到验收生编硬造，使创建工作流于形式。(二)创建工作的延续性不强，层次不高。目前机关单位创建省、市级文明单位的只有21个，仅占22%。究其原因有三：一是创建基础不同。机关部门人员结构、财力物力各不相同，有的单位有比较系统、延续、融合的机关文化，人员集中工作稳定，开展创建活动驾轻就熟，容易见成效，有些单位经费匮乏，在硬件投入等方面心

9、有余力不足，致使创建工作滞后迟缓。二是认识程度不同。对创建活动的理解和认识存在偏差，认为只要有一块文明单位牌子，能装门面即可，再上台阶欲望不强，动力不足。三是创新意识不浓，抓精神文明建设的方式方法单一、思路狭窄、载体不活、创建的效果不明显，提高水平，上台阶不易。(三)长效管理机制不健全。一是领导机制不完善，创建时能体现其作用，长期作用的延续性体现不够。二是保障机制不完善，有些单位创建经费难以保障，在开展活动、硬件投入等方面心有余力不足，影响创建工作。三是动力机制不完善，不能充分调动干部职工参与积极性。四是深化机制不完善，创建工作抓经常、经常抓的意识不够。三、深化创建，促进科学发展的思考和建议这

10、次调查显示，文明机关创建对于促进中心工作的有效率为69%。新形势下，如何按照科学发展观的要求，更加全面、持续、有效地做好文明机关创建工作，就要求在创建的理念、内容、质量、力度、重点等方面不断深化。(一)深化创建理念。随着文明机关创建工作的深入，对于创建的认识也需要进一步深化。要按照科学发展观的要求，通过宣传、教育、引导，使县直机关干部职工充分认识到文明机关创建是提高全体干部职工的道德素质、精神境界、发展意识有效手段;充分认识到创建文明单位，不仅是改善部门面貌，树立部门形象，创造优美环境，推进文明建设的要求，更是建设和谐机关，促进各项工作科学发展的必然要求。要通过文明机关创建工作的开展，把干部职

11、工的智慧和力量凝聚到跨越式发展上来。(二)深化创建内容。一是创新活动载体。要从实际、实用、有效出发，进一步拓宽视野，不断创新活动载体，激发创建活力。二是突出提高工作效能。提高办事效率是创建文明单位的一个实际内容，也是社会、群众的迫切要求，县直机关各级文明单位应转变机关作风，提高机关效能方面，走在全市机关的前头，做出表率和示范。三是改善服务条件。调查中发现，有些单位的办公条件相当简陋，制约了服务水平的提高，甚至影响了单位形象。因此，创建文明机关在强调工作实绩、软件建设的同时，需要有配套的硬件设施来提高办事效率、改善服务水平。(三)确保创建质量。文明单位创建是个动态的治理过程，创建成功不表示永远先

12、进，需要不断完善内容，不断提高标准，不断巩固发展，提升层次。一要严格创建标准。要严格按照文明机关创建标准和评分细则要求进行创建，做到结合实际、抓住重点、兼顾全面。二要严格评选。一方面严格评选程序，检查评选必须按照规定的程序进行，做到严格把关，严格标准，严格评审，公正公平。另一方面要以群众满足度作为评判的一个重要因素，扩大评选的范围，增强评选的真实性。三要对文明机关进行跟踪治理。一方面要加强宣传指导，注重发现典型经验及时推广，注重对各单位创建前后工作的指导，提高创建的水平;另一方面要加强平时的监管督查力度，解决;牌子到手，创建到头;的现象，拓展多渠道的监管方式，发挥群众监管的作用。三是要切实实施

13、文明单位动态管理办法，严格执行复查考核的届期制、末位淘汰制，该警告的警告，该摘牌的摘牌，切实保障文明单位的质量。(四)突出创建重点。首先要抓好重点部门、重点窗口的建设，把行政执法部门，把与群众接触最多的办事机构作为创建的重点。坚持公平、公正、公开的办事原则，不断提高服务水平，更加突出办事效率，其次要突出作风建设的重点，在为民办实事，提高办事效率上下功夫。要多做得人心、暖人心、稳人心的工作，真正体现文明单位为人民服务的宗旨，最终实现和谐机关的目的。(五)加大创建力度。一是提升创建的层次。目前机关位创建省、市级文明单位只有21个，仅占22%，提高创建层次的潜力很大，因此，要制定相关的创建规划，确定

14、升级进位的创建目标，形成持之以恒的创建机制;二是实行上下联动，积极指导基层开展活动，把文明单位的创建活动向基层所站延伸，扩大创建的范围，拓展创建的覆盖面。三是建立健全相关制度和机制，确保文明单位创建工作持续不断地有效开展。落实奖惩措施，对文明机关坚持实行精神和物质的奖励，进一步调动机关干部职工参与创建的积极性。从而使文明机关的创建真正成为机关工作科学发展强有力的推进器。关于企事业单位养老保险参保缴费情况的调研报告为全面准确掌握我县各类用人单位参加社会保险基本情况,有效推进社会保险事业的健康发展,县由劳动保障局牵头,组织工商、税务、经济商务、供销、粮食等部门,按照条条管理、块块分割,谁主管、谁负

15、责的原则,对全县所有用人单位参加社会保障情况进行了深入调研,现将调查情况报告如下:一、各类用人单位参保基本现状近年来,我们坚持以人为本的执政理念,在加快全县经济发展的同时,理清工作思路,健全工作制度,依法保障劳动者合法权益,不断加大职工社会保险基金的征缴力度,基本形成了养老、医疗、失业、工伤、生育五位一体的社会保险体系,促进了社会的和谐与稳定.据统计,目前,我县共有各类用人单位367户,涉及职工26472人(在职19686人,退休6711人),其中机关事业单位283户,涉及职工15957人(在职11654人,退休4303人),企业及其他用人单位84户,涉及职工10515人(在职8032人,退休

16、2408人).机关事业单位参加养老保险15957人,欠缴保费468万元;参加失业保险7327人,欠缴保费506.8万元;参加医疗保险15957人;参加工伤保险946人.企业及其他用人单位参加养老保险6690人,欠缴保费437.56万元;参加失业保险2323人,欠缴保费47.71万元;参加医疗保险3476人,欠缴保费264.45万元;参加工伤保险3257人,欠缴保费18.27万元;参加生育保险2301人,欠缴保费15.25万元.二、存在的问题与原因(一)部分用人单位对社会保险认识不足,个别企业未参加社会保险.一是个别用人单位对社会保险在稳定员工队伍、增强员工的归属感、调动员工的积极性方面的作用认

17、识不足,因而缺乏参加社会保险的积极性.二是员工只顾眼前利益,没有长远的意识,由此减弱了他们参加社会保险的积极性.这一点在我县的外来企业中较为突出.(二)欠缴社会保险费的现象仍然存在.我县的企业一般都是生产经营规模小、生产科技含量低、产品档次不高企业,产品成本高、利润低,有些初始运行的企业都在负债经营.为维持企业的生产经营,部分企业存在欠缴社会保险费的现象.(三)存在选择性参加社会保险的现象.机关事业单位人员因失业、工伤风险较低,参加养老、医疗保险积极性较高,而不愿参加失业、工伤保险.我县大多数企业员工是本地农民,就近务工,半工半农较多,因此多以土地为保障,所以参保缴费意识淡莫,只求多挣点钱,从

18、而存在尽量少参保甚至不参保现象.(四)瞒报、少报参保人数和缴费基数的现象依然存在.少数企业为尽可能降低企业成本,保证利润的最大化,想方设法瞒报、少报参保人数和缴费基数.(五)企业人员流动性大导致参保管理困难.目前,我县相当部分企业的员工大多属于临时用工,存在今天干,明天走的现象,人员极不稳定.社保经办部门很难准确掌握企业职工人数,多数老板都会以此为借口不参加社会保险.另外,由于各地社会保险制度不衔接,在政策上也有一定差异,许多外来务工人员考虑到在务工当地参保几年,一旦回乡又是一件麻烦事,因此务工人员不愿参保.(六)企业改制进程缓慢导致部分人员参保困难.由于我县企业改革的进程较慢,而且原来单位欠

19、费时间较长,企业长期处于关闭、停产阶段,间断缴费情况存在,而这些单位的人员又有相当一部分已经到私企去打工,他们与原单位未解除劳动关系,而又与新单位形成了实际劳动关系,在社会保险关系接续时非常棘手.(七)社会保险政策的盲点导致部分人员参保较困难.在实行社会保险前已退休或即将退休的原三社企业(铁器社、缝纫社、补鞋社)人员,未能参加社会保险,在企业关闭破产后,失去了退休费来源.现在年老体弱多病,无任何经济来源,生活相当艰难.去年,省政府虽出台了川办发185号文件,解决原国有、集体企业超龄未参保人员老有所养问题,一次性参保缴费额近4万元,因这部分人员无力支付所交的巨额保险费,多次上访要求解决养老保险问

20、题.三、解决问题的几点对策第一,领导重视、部门协调.目前,企业特别是民营企业参保缴费较困难,反应出制度、体制、管理等多方面存在的问题,要做好这项工作,首先各级党委、政府要强化对扩面工作的组织领导;其次,有关部门要各负其责、齐抓共管,社保经办机构要加强征缴,搞好宣传服务,行业主管部门应加强组织引导,工商、税务部门应搞好监督配合,劳动保障部门对参保缴费的执法检查、监督等工作都要协调一致形成合力.第二,加强宣传教育、强化维权意识.用人单位员工特别是民营企业员工对社会保险在维护自身权益的作用和意义认识不足,是目前阻碍社会保险;缴费进展的现实问题.因此必须充分发动新闻媒体、社区组织、厂矿企业、社保主管部

21、门和其他宣传机构,加强社会保险政策宣传;乡镇就业和社会保障服务中心要在社区、村开设社会保险咨询站点,开展咨询服务;同时要抓好正、反典型的宣传,提高全民的社会保险意识,牢固树立参保是维护劳动者权益的观念.第三、以灵活的政策引导参保.我们应以国家的政策法规为依据,针对地方经济、企业劳动用工的实际特点,采取灵活适用的政策,引导用人单位参保,例如对农民工数量多,经济效益低的劳动密集型企业,可采取低门槛准入,低标准享受的新农保政策引导其参保.同时要加大改制力度,尽快让那些停产破产企业职工与企业解除劳动关系,及时做好重新就业人员的社会保险接续工作.第四、求真务实,常抓不懈,着力做好民营企业参保扩面工作.民

22、营企业保险扩面是一项长期、复杂的工作,一方面,应本着求真务实的精神,分部分批推进这项工作,从少到多,从局部逐步扩展,最终达到全覆盖的目标.如果不顾企业的实际问题全员参保,不但达不到预期的目的,还有可能导致企业破产、增加失业、加重企业负担.另一方面,民营制企业扩面工作要坚持常抓不懈,使新增企业员工和老企业新增的员工及时分批参加社会保险,争取做到不漏新企业、不漏新员工.只有这样才能持之以恒,实现最终全覆盖的目标.水管单位改革调研报告一、基本情况水利局现有独立核算单位21个，其中科级事业单位17个，企业单位1个现有正式职工2022人，其中干部329人，固定工573人，合同工1007人，集体工113人

23、现有离退休人员264人，专业技术人员539人，其中高级工程师6人，工程师51人，初级职称482人有管理运行人员1142人，综合经营人员768人（包括工程局、招待所、水电站），其他112人有本科以上学历67人，大专学历313人，中专学历429人，高中以下学历1213人。水管单位现有职工1350人，其中科级干部35人，一般干部170人，工人1145人专业技术人员416人。二、主要工作职能（一）负责水法、水土保持法、防洪法、河道管理条例等法律、法规的组织实施和监督检查。（二）统一管理全区水政水资源工作和取水许可制度的实施，负责组织水资源的调查、监督和水资源费的征收工作负责灌区用水计划和水资源规划及节

24、水规划的组织实施和节水型社会的建立。（三）组织制订全区水利发展规划，主管全区河道、水库、渠道、机井和行洪、蓄洪、河流、工程维护及工程保护区的滩涂地的综合治理与开发。（四）主管全区防汛、抗旱和农田水利基本建设组织协调、监督指导全区的抗旱防汛工作。（五）负责全区农村人畜饮水、乡镇供水和农村卫生改水工作及水利社会化服务体系建设管理工作。（六）负责地表水供水水源建设和水环境保护等工作。（七）负责地方水电站的建设与管理。（八）组织申请各渠道用于水利建设的各项资金，配合政府制定有关水利建设财务、投资政策及价格并组织实施监督实施水利国有资产的保值增值。（九）主管全区的水土保持工作。（十）负责管理全区水利工程

25、项目审查申报、水利科技、经济技术合作、水利科研技术推广工作。（十一）负责组织规划编制、审查、申报水利工程的勘测设计施工等。（十二）负责水利职工队伍建设，编制职工教育规划和年度培训计划。三、存在的问题1、各水管单位的性质划分尚不明晰，权责尚不明确，公益性、准公益性和非公益性事务并存，单位自主权范围有限，因而普遍缺乏利益激励和风险约束机制。2、由于种种原因，使水利系统各事业单位人员增长过快，人员总量过剩，结构性人才缺乏，导致单位经济负担重，管理成本高，工作效率低。3、投入不足，公益性工程损耗和维护管理费用没有补偿渠道和来源。4、管理粗放，工程设施配套建设滞后，老化失修严重，效益衰减水价没有按成本核

26、定，收取困难，自身造血功能不足，部分单位经费困难，出现亏损，人员工资难以保证。5、目前参照执行的企业参保政策很不适应事业单位的参保实际。四、意见和建议1、确定水管单位的定性并将公益性人员的工资纳入财政预算根据国家水利部水利工程管理体制改革实施意见，结合凉州区水利系统的特点，将水利系统各单位明确划分为公益性、准公益性和非公益性三类单位。对水管单位中的水库、防汛、抗旱、水土保持、水行政执法职能机构定性为纯公益性单位对既承担公益性任务，又具有经营性功能的水管单位定性为准公益性单位对水利发电、城市或农村供水的水管单位定性为非公益性单位。定性为纯公益性的单位或机构的人员定编后其工资和其它费用纳入财政预算

27、。水利系统的其它单位（如电站等）非公益性单位改革后将面临各种税收等负担，难以维持正常的生产，政府应给予这些单位优惠政策。2、老职工提前退休这次改革的一个重要环节就是竞争上岗。由于历史的原因和各种因素造成的结果，一部分老、弱、伤、残等职工无论在年龄、身体、文化素养、能力等各方面都属于单位内部的弱势群体，无法与年轻职工在同一起点上竞争上岗。因此，这部分职工能否按照武威市事业单位改革领导小组办公室武市事改办XX001号关于事业单位改革试点中退休人员工资待遇有关问题的通知精神提前退休。或者放宽到男年满55周岁且工作年满30年的干部、工人一律提前退休女满50周岁的干部（或女满48岁的工人），且工作年满2

28、0年，经本人申请，可提前退休，作为改革时分流人员的一种途径。3、定岗定编水利系统的岗位编制可根据水利部和财政部二四年五月颁发的水利工程管理单位定岗标准(试点)定职能、定编制、定岗位。但是我区水利系统多年来为政府分担就业压力，接纳了大量的复退军人和大中专学生，人员严重超编，人浮于事，给水管单位的运行管理造成了很大压力。政府和有关部门应借这次改革，按照上述定岗标准，对水利系统各单位进行全面定岗核编，并在今后适当控制水利系统人员的无序膨胀，使水利系统逐步走上良性发展的轨道，为我区的农业生产和经济发展提供优质服务。4、参保人员退休后社保部门只发给其基本养老金，其它补贴、补助以及参保人员亡故后其遗属的生

29、活困难补助均由单位自己补足，没有真正实行参保人员的社会化管理，增加了单位的负担，也不利于这部分人的管理。为了保障事业单位职工各项保险政策的落实，应尽快制定出台事业单位人员参加社会保险政策，建立适合事业单位及人员缴费的基数依据，进一步规范参保程序，确保参保人员的医疗、工伤、失业等相关保险的落实和退休后各项费用及参保人员亡故后其遗属的生活困难补助等均由保险部门发放，实行社会化管理，从根本上解决事业单位的后顾之忧。5、实行水务一体化一是水务一体化是水资源特性所决定的。水是一种动态资源，无论天上水、地表水、地下水都是互相转化、互相补充、循环往复的，是不可分割的有机整体。只有对资源实行统一规划、统一调配

30、、统一管理，才能更好地发挥水资源的综合效益，更好地解决城乡供水、生态用水水资源和水环境问题，实现人与自然的和谐共处。客观的水情使水资源的优化配置不可能自然发生。优化配置就会有机会成本，而很少有人会心甘情愿地放弃自身或本地利益。所以，必须通过法律的、经济的、技术的、行政的手段，对水资源进行宏观调控和合理分配。同时要实现水资源的效用最大化，必须实行水务一体化，树立水权观念，培育水市场，把水资源保护、开发、利用与国民经济发展、人民生活水平提高有机结合起来。二是水务一体化是一次管理体制的改革。水利是国民经济的基础设施，水资源的可持续利用保证国民经济的持续发展，水利向社会经济各方面提供服务。必须从水利从

31、属于农业的传统观念中走出来，实行水务一体化管理是行政管理体制的改革，是职能的划分、各种关系的整合，不能把建立水务一体化管理体制理解为水利部门在扩大地盘和势力范围，充分认识这一改革的重要性和紧迫性，从而推动水务一体化的进程，使有限的水资源更好地为国民经济服务。三是水务一体化要不断提高管水的整体功能。水务一体化是实现资源水利的客观要求。要打破城乡分离、部门分割、水量水质脱节的管理模式，从而达到水资源的优化配置，这是必然趋势。水务一体化是科学的、是全新的水务管理理念。是符合水资源客观规律的管理体制改革，它代表水利发展方向，必将充满生机和活力。6、建立改革领导机构改革是一项十分复杂的系统工程，涉及相关

32、问题较多，建议由政府牵头，组织、人事、劳动、社保等相关部门组成改革领导小组，自上而下进行全面改革。;二五年八月五日对行政事业单位非经营性国有资产管理体制改革的调研报告我市的行政事业单位国有资产管理改革从开始，几年来，紧紧围绕提高资产管理效能，提高资产使用效益这个中心，积极推进国有资产管理体制改革，探索在市场经济新形势下行政事业单位国有资产管理工作的新体制、新机制，收到了良好的效果。随着改革的深入，市场经济环境的变化，国家宏观经济政策的调整，现有的体制和机制已不能很好的适应新形势的需求，这就要求我们必须进一步解放思想，调整思路，用更加开放的思维，更加有效的机制，更加有力的工作把国有资产经营好，把

33、国有资产管理这篇文章做大。一、我市国有资产管理改革的基本做法（一）设立专司机构，明确职能定位。市政府发文成立了市非经营性国有资产管理局（以下简称国产局），正县级事业机构，挂靠市财政局，由市财政局副局长兼任国产局局长。市国产局编制12人，内设综合、产权管理、资产评价三个科室，从而明确了行政事业单位国有资产的管理主体。市国产局作为管理行政事业单位国有资产的专司机构，按照统一政策、分级管理的原则，对全市行政事业单位国有资产工作进行宏观管理对市本级行政事业单位国有资产实施监督管理。同时，在职能定位上，将其定位在延伸财政职能上，资产管理工作紧紧围绕财政中心工作来进行。（二）推动资产的整合。在保证行政事业

34、单位正常运转的前提下，对资产优化整合是国有资产管理体制改革的重要内容，是提高资产使用效益的主要方面。市本级先后启动了行政中心、建设大厦、文化艺术中心、老干部活动中心等重点资产整合项目。通过这些资产整合项目的实施，既完善了城市功能，改善了机关办公条件，又整合了大量的闲置房地产，从而激活存量资产，实现保值提效。通过盘活行政事业单位国有资产，拓宽了财政收入渠道，增加了地方可用财力，实现了资产管理和资金管理的有效结合。近几年，通过统一管理国有产权，对国有资产统一整合运营，全市累计实现国有资产收入5亿多元，（三）改革国有资产的配置模式。在全市初步建立了资产构建预算制度。资产购建预算是从源头上管理资产“进

35、口”的主要环节，是规范资产配置，实现资产配置科学性、均等性、计划性的重要的国有资产管理制度，是部门预算的一个重要组成部分。资产构建预算从制度层面可以有效解决在资产配置上的盲目性、随意性和失衡性，减少了盲目配置、重复配置，节约了财政资金，是“模式”一个重要亮点，在全国国有资产管理工作会议上交流推广。（四）实行产权集中管理。市政府授权市国产局对市级行政事业单位的产权集中统一管理，将原来市级各行政事业单位的房屋所有权证、国有土地使用证集中收缴到市国产局，由市国产局代表市政府拥有市级所有行政事业单位全部国有资产的产权并对所管资产行使产权管理、收益管理和财务管理权，对单位办公用房实行余缺调剂，彻底杜绝和

36、防止因所有权不明而引发的各种国有资产流失现象。产权变更后各占有使用国有资产的行政事业单位只有资产使用权，没有资产处置权，有效的解决了资产分散管理中存在的随意处置国有资产的问题。二、改革目前所面临的困境我市的行政事业单位国有资产管理改革虽然取得了一定的成效，但与市委、市政府的要求、与社会经济发展的要求还有一定的差距，在行政事业单位国有资产改革深化中遭遇瓶颈，主要体现在以下三个方面：（一）目标定位。我市的国有资产管理改革当初是以资源整合为切入点的，是以保值提效为目标的，是在整合置换中盘活存量资产，提高资产效益，增加财政收入。因此我们的工作重心在整合置换上，市政府还就此下发了三年整合规划。尽管规划中

37、提出了宜租则租、宜处置则处置，宜开发则开发的运营思路，但作为运营主体的资产开发没有取得突破性进展。从目前的情况看把目标仅仅定位在整合上是不能把资产这篇文章做大的，必须把目标定位在经营上，通过有效的经营，把文章做大。（二）体制束缚。行政事业单位国有资产所有权属政府，市非经营性国有资产管理局是政府授权管理市级行政事业单位资产的一个行政机关，不具备投融资资格，也不具备经营开发资格。由于缺乏一个对资产有效经营的平台，因此无法对资产开展有效的经营。因此要适应新形势，把资产经营这篇文章做大，就必须搭建一个公司化的经营平台，实现对资产的有效经营。（三）思想解放不够。这几年改革过程中我们也一直思考如何有效的利

38、用好国有资产，也考虑到开发经营，但由于担心不符合国家对行政事业单位资产管理的要求和规定，担心过度商业化，会增大政府风险，因而，让犹豫禁锢了我们的思路，捆住了我们的手脚，制约了我们的工作。三、深化我市国有资产管理体制改革的建议（一）、我市资产基本状况根据资产清查结果表明，截止12月31日，全市行政事业单位资产总额48.5亿元。其中，行政资产总额14.4亿元，事业资产总额34.1亿元。市本级资产总额10.8亿元，行政资产2.4亿元，事业资产8.4亿元。按可经营资产情况看，市本级行政事业单位拥有土地5361亩，其中城市规划区内XX亩，规划区外3347亩房屋105万平方米。按目前我市房地产市内工厂行情

39、测算，市本级的可用资产总值约为28亿元。资产经营的基本思路金融危机爆发后，扩大内需保增长的任务十分繁重，特别是我们以投资带动为主要特征的增长方式，在突破发展中保增长的任务更重、压力更大，对资金的需求也更加迫切。因此，我们必须审时度势，充分运用所拥有的资产优势，进一步解放思想，深化改革，调整工作思路，转变工作重心，把把工作重心由过去的以整合为重点，转向以全面经营为重点把运营方式由以置换为重点转向开发、转让、出租并举，有形资产、无形资产、资源性资产经营并重的轨道上来。对于目前具备通过转让、开发、出租进行直接经营的房地产可直接开展经营，对于目前不具备直接经营条件的房地产，可通过房地产抵押融资的方式，

40、实行买地开发滚动经营，或者以直接投资的方式进行资产经营，使所有的房地产都能够成为政府可经营的资本。实现真正盘活国有资产，实现资产资本化，实现资产效益最大化，实现资产经营可持续发展的目标。经过有效运营，力争五年内为市本级建设融资3-5亿元，全市实现国有资产收益10亿元以上，其中市本级5亿元以上。（三）加快体制转变，构建经营平台调整管理体制，构建经营平台，是实现资产资本化，对资产进行有效经营的基础。因此，我们建议成立市公共资产投资运营公司，将市本级的行政事业资产整体打包，以划拨过户、授权经营或参股等形式注入公共资产投资运营公司，同时将市非经营性国有资产管理局更名为“市公共资产管理局”，实行市公共资

41、产投资运营公司与市公共资产管理局实行两块牌子，一套人马。由市公共资产管理局行使行政事业单位国有资产监督管理的职能。由市公共资产投资运营公司行使管资产的经营、开发、融资、投资职能。使公共资产投资运营公司具有投融资、经营开发、物业管理三个资产经营平台的功能，其运行目标为：投融资平台打造成我市继城投公司之外的又一重要融资平台，利用国有资产，以抵押担保的形式，通过银行贷款、发行债券等方式,吸引各种社会资金进入重点建设领域。具体可以采取以下方式：一是抵押贷款。以国有资产整合为基础，在充分进行风险评估的基础上，以资产作抵押，加强同国家政策性银行、商业银行和非银行金融机构的合作,形成以银行贷款为基础,其他金融机构资金为补充的信贷融资格局，为政府实现经济社会发展目标提供融资服务。二是发行企业债券。政府授权发行企业债券，在资本市场进行融资，用于地方基础设施建设，财政实施担保并承担债券利息