关于实施海洋伏季休渔制度的监管方案

1、关于实施海洋伏季休渔制度的监管方案为确保海洋伏季休渔制度的顺利实施，根据中华人民共和国渔业法、X 省实施中华人民共和国渔业法办法和X 省海洋与渔业厅关于印发实施X 年度海洋伏季休渔制度工作方案的通知 （X海渔 X58 号）相关规定，结合我县实际，制定本方案。一、休渔区域、时间和对象（一）钓具作业暂不休渔。（二） 5 月 1 日 12 时至 8 月 1 日 12 时，全省海域禁止灯光围（敷）网、张网、刺网、桁杆虾拖和笼壶作业。（三）我省北纬26 度 30 分以南海域从 5 月 1 日 12 时至 8 月16 日12 时，北纬 26 度30 分以北海域从 5月1日12 时至 9月16日 12 时，

2、禁止拖网、杂渔具和围网（围缯）作业。（四）为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船同步休渔。（五）兼作不同作业类型的渔船， 凡作业类型之一属伏休对象的，均应进行伏休。 兼作不同作业类型且均属休渔对象的渔船，休渔时间从最早的作业开始至最晚结束的作业为止。二、具体任务（一）所有休渔渔船原则上应回渔船船籍港所在地的港口、X 或者澳口停泊，休渔期间不得擅自离港或改变停泊地点。因修船、避风等特殊情况需在省内跨地区、跨县域休渔的， 必须向船籍港所在地渔业执法机构报告，并由船籍港所在地渔业执法机构委托停泊地渔业执法机构监管。（二）休渔渔船的渔具在休渔期间应捆扎、 搬离渔船进库或封存于船舱等固定位置存放； 需修理的渔具

3、， 应在修理完毕后立即进库或封存；具备条件的地区，渔具应与渔船分离。（三）所有渔船不得携带休渔作业渔具进入休渔海域。（四）除维持日常生活需要外， 休渔渔船在伏休期间不得擅自加水、加冰、加油。（五）为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船同步休渔， 伏休期间渔运船不得为非法作业渔船提供收购、运输、补给等后勤服务。三、工作要求（一）加强领导，落实责任此次调整是伏季休渔制度实施以来幅度最大的一次， 休渔时间有所延迟，休渔作业类型较之以往有所增加， 如何做到既要按照生态文明建设要求保护好渔业资源， 又能切实维护好渔民利益， 是摆在我县面前的一道新课题。我县伏季休渔监管工作遵循“统一领导，综合管理”原则，因人事调

4、整，现决定调整和充实县伏季休渔领导小组，由X 顺副县长为组长， 县政府办主任 X、县海洋与渔业局局长X 为副组长，各镇及相关职能部门负责人为成员，以加强对全县伏休管理工作的领导与协调。各镇、村（公司）也要成立相应的领导机构，落实领导责任制和管理责任制，制定切实可行的管理措施，做到早动员、早部署、早准备，保证各项管理措施落实到位。 县海洋与渔业局、 公安、边防、工商、广电等部门和各渔业镇、村（公司）要在县政府统一领导下，形成一个以海洋与渔业部门执法监管和各有关镇日常管理为主，各有关部门密切配合的休渔管理机制，确保休渔工作圆满完成；县政府下达责任状到各镇，各镇与渔业村（公司）、渔业村（公司）与伏休

5、渔船之间都要签订责任状， 做到一级抓一级，一级对一级负责，责任到人，责任到船。同时，加大行政问责力度，强化各相关机构及船 X 船长的责任落实。（二）广泛宣传，深化教育宣传工作是做好伏休管理的前提。 县海洋与渔业局和各镇、 渔业村（公司）要把加强舆论宣传和思想教育工作作为一项重要的先行工程来抓，充分利用各种新闻媒体、 通讯网络等平台发布伏季休渔通告，扩大宣传范围，提高宣传效果，让渔民早知道、早准备。对休渔渔船较多、较集中的停泊点，要组织专门力量通过开展现场宣传活动、渔民座谈会等形式提早动员， 要对制度调整的目的意义以及主要内容进行广泛宣传教育， 争取广大渔民群众、 渔区相关行业对制度调整的理解和

6、支持，减少政策实施阻力。休渔期间，要结合渔船安全生产、渔具清理整治工作、 渔业保险工作等专项工作将宣传工作推向深入，在渔区营造伏季休渔的浓厚氛围，形成伏休工作政府抓、 舆论促的良好局面，为伏休工作的顺利开展奠定坚实基础。同时，对群众意见集中的地方，要通过走村入户、 登船解释等方式，与渔民群众开展面对面宣传，答疑解惑，消除疑虑，确保实现全面休渔的目标。（三）强化管理，形成合力1. 加强重点对象监管。各镇、县海洋与渔业主管部门要加大对伏休违规作业，特别是非法采捕红珊瑚的船舶、涉渔“三无”船舶和电毒炸等违法捕捞行为的打击力度，给守法捕捞渔船以公平的捕捞环境。要加强渔运船、远洋渔船的监管，坚决打击冒充

7、其他作业方式、擅自延长作业时间、 扩大作业区域等违规作业行为以及渔运船为非作业渔船提供收购、运输、补给等后期服务行为。2. 强化重点时段管控。县海洋与渔业主管部门要按照省、市主管部门的要求，抓好三个时段工作， 即开头抓伏休准备和渔船进港后泊位安排，中间抓渔船动态管理，结尾严防死守确保渔船不提前出港，要依托好各一线渔港监督站，创新管理方式，根据伏休监管前、中、后三个阶段的不同特点， 不定期清点渔船、 组织阶段性的港口巡回检查，密切关注港口渔船动态， 切实做到 “开好头、 稳中间、结好尾” 。各镇、各渔业村（公司）要严防群体性违规出海的事件发生，做好正面宣传工作，及时了解渔民的思想和渔船的动态，

8、对渔船动态实施有效监控，严禁渔船违规提前出海，确保我县休渔管理任务圆满完成。3. 加强沟通联系。 海上执法要密切做好与海警部门线外执法的协调配合，做好与港口检查的协调配合，要加强部门间联合检查、交叉检查、驻守检查等方式，加强对重点海域的巡航检查，防止渔船越界违规生产。4. 加强岸上监管。各镇政府、县市场监督管理局、 海洋与渔业局、渔业村（公司）等部门要强化联合执法，加强对岸上油库、冰厂、市场等执法检查，抓源头、抓岸上，杜绝伏休期间渔船加油、加水、加冰等行为，做到立体监管,严防死守。（四）措施到位，务求实效1. 严格执行首报制度。县海洋与渔业局要严格执行 X 海区伏季休渔渔船首报制度 ，在伏休前

9、对辖区内休渔渔船分类登记造册并及时上报上级有关部门，要划定伏休渔船停泊区，组织渔船就近停泊，将休渔渔船的船名号张榜公布在相应的港口、 X、澳口，以便群众监督。2. 加强驻点监管。县海洋与渔业局要充分发挥一线渔港中队作业，与相关部门、镇政府、村（居）委员配合组成工作小组，常驻重点休渔港口，实行划片包干，分工负责，对零星分散的休渔渔船停泊点，也要定人实施有效监控。3. 组织港口巡查。相关部门要根据伏休监管前、中、后三个阶段的不同特点，组织阶段性的港口巡回检查，定期清点渔船，密切关注港口渔船动态。4. 加强技术监管。要充分利用“海域使用动态监视监测管理系统”和“海上渔业安全应急指挥系统”等港口监控设

10、施，进行24 小时的监视和录像，掌握港口渔船动态。5. 要充分发挥村（居）委员会、渔业协会等基层组织的作用，实行专管和群管相结合， 对渔船动态实施有效监控。 一线渔港监督机构要发挥区位优势， 靠前落实伏休情况日常性督查， 切实在渔业执法检查、港航监督、渔船安全监管和渔船动态管理等方面发挥先锋队作用。6. 健全相关制度。各镇、渔业村（公司）要进一步健全、落实渔船安全生产、休渔监管、服务为一体的干部挂钩渔船制度，落实好挂钩责任制；要建立健全情报信息机制，有效收集情报信息，及时掌握违规苗头和渔船动向，预防和制止违规行为的发生。（五）确保安全，做好保障1. 加强休渔渔民培训工作。 县海洋与渔业主管部门

11、要充分利用休渔期间渔民相对集中的时机， 积极开展渔业职务船员、 船员专业训练、渔业安全知识、法律法规等培训，不断提高渔民的技能水平，增强法制观念，提高守法意识，进一步提高船员持证率。2. 切实抓好渔船安全工作。各级各部门要按照 X 省渔业船舶安全生产管理办法（ X 政办 X208 号）和 X 县渔业安全生产管理规定（ X 政综 X24 号）的要求，进一步落实“一岗双责”的要求，切实提高渔业安全生产日常监管履职能力，密切配合，按照职责分工，做好休渔期间的防火、防盗、防台风工作，坚决消除各种事故隐患，预防渔船重大事故发生，切实保障休渔渔民生命财产安全，对渔船安全生产隐患进行深入排查整治。 休渔期间

12、在渔港内进行简单维修需要明火作业的， 应向县海洋与渔业执法大队所属一线渔港监督站报告，取得许可后方可进行。3. 关心困难渔民生活。伏休期间，大量以捕捞为生的传统渔民将进行休渔，各部门要立足本职， 采取力所能及的措施帮助渔民群众解决实际困难，协助拓宽休渔渔民的生产出路和就业渠道， 维护渔区社会稳定。（六）强化查处，严格追责要充分运用好燃油补贴这一有力抓手， 根据农业部相关文件和X县渔业安全生产管理规定等精神，对于违反伏休规定的渔船，依法依规全部或部分扣减该船燃油补贴，以利于伏休监管工作的顺利开展。对违反规定的渔船，要实施严惩重罚，视情节依法给予没收渔获物、违法所得、罚款、扣留捕捞许可证、 渔具，直至吊销捕捞许可证、没收渔具和渔船等处罚； 对违规渔船及其船主与重大、 恶劣的违规行为