特色小镇建设考察调研报告

1、特色小镇建设考察调研报告12月6日-9日，我与*市政府办公室一行5人，先后赴张家港、常熟、昆山、吴江、海门、如皋等地进行了考察学习。考察期间，各市深化改革、迸发活力，深挖资源、锐意创新，走出了一条具有自身特色的发展之路，让我印象深刻、受益匪浅，对今后工作有很大启发。现将考察学习情况汇报如下：一、各地基本情况这次考察学习活动，重点考察的是港口建设、开发开放、城市建设管理、旅游开发等，时间紧、内容多，安排的非常紧凑。四天的时间，我们实地参观了张家港市永联村、沙洲新城展示馆、暨阳湖生态园，常熟市东方红木工业旅游示范点、虞山尚湖旅游度假区、隆力奇养生小镇、沙家浜旅游度假区，昆山市改革开放成果展览馆、深

2、化两岸产业合作试验区展示馆，吴江区东XX旅游度假区展示中心，海门市通海码头、招商局重工、中远重工，如皋市龙游河生态园、水绘园、东大街等，并就城市管理与如皋市城管局进行了充分交流。近年来，这些市不断解放思想，更新观念，切实加大城市建设、园区建设、重点工业项目建设、旅游开发的力度，经济发展以惊人的速度向前推进，发展的后劲越来越足，发展的质量越来越好，发展的环境越来越优，综合经济实力日益强盛。二、各地发展主要经验和做法解放思想、抢抓机遇是经济崛起的核心动力。参观的这些市，努力破除一切制约发展的思想观念和思维模式，营造了敢想敢干、敢冒风险、敢于争先、大胆创新的浓厚氛围。在改革开放的历史进程中，张家港人

3、培育、塑造了“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的张家港精神，成为全市人民的自觉行动和共同追求，成为激励江苏乃至全国人民创新发展的动力。昆山市始终把富民强市、“两个率先”作为全市经济社会发展的总定位、总目标，大力弘扬艰苦奋斗、勇于创新、争先创优精神，走出了一条率先发展、科学发展、和谐发展的新时期“昆山之路”。他们的一个共同之处就是工业化的理念和思维已在当地干部群众中深入人心，不管东西南北风，咬定发展不放松，以宽广的视野、超前的意识、超常规的举措，准确把握住改革开放以来每次大的发展机遇，实现了经济社会超常规、跨越式发展。思路清晰、精力集中是经济崛起的关键所在。昆山、张家港、吴江、海门等地抓

4、住经济发展的战略机遇期，站得高、看得远、想得深，提出的目标十分明确具体，工作思路非常清晰，制定的政策措施既富有胆略和气魄，又实事求是、切实可行。张家港市确立了坚持率先发展、科学发展、和谐发展，全面建设“协调张家港”，主导产业升级提增资源利用率，城市功能升级提增承载带动能力，人文素质升级提增文明创建水平，协调推进经济、政治、文化、社会和生态建设的思路。昆山市积极实施外向带动、民营赶超和服务业跨越“三个战略”，走出了一条独具特色的新时期“昆山之路”。吴江区大力实施富民优先、创新驱动、开放提升、城乡一体、人才强市、可持续发展六大战略，全面建设乐居吴江，努力使发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更

5、文明、人民更幸福。海门市紧扣“争先崛起长三角，抢先跨江进八强，率先基本现代化”的“三先”目标，大力实施“江海同兴、城乡同步、民生同享”的“三同”方略，更好更快地推动经济社会全面协调可持续发展。产业兴市、品牌强市是经济崛起的主要支撑。 参观的这些市县区，之所以经济发展迅速，关键是始终把工业经济发展作为第一要务，立足优势，打造特色，努力培植骨干企业、支柱产业和产业集群，着力培树品牌、名牌，加快推进新型工业化进程。张家港市大力发展规模经济，培植了一批具有强大支撑带动作用、辐射力强的骨干企业，同时快速带动当地经济、社会的飞速发展。永联村永钢集团是苏南模式的典型代表，其运作上是实行村企合一的模式，永钢集

6、团的董事长吴栋材同是永联村党委书记，并始终保留村集体在永钢的25%股权。正是这25%股权，在村与企之间架起了一座桥，永钢集团以集体身份获得了各种制度优势，促进了企业的发展，然后又以企业的发展反哺经济和福利的发展。村集体资产转化为企业的股本金，形成了集体经济新的有效实现形式，使社会主义新农村建设有了稳定的物质基础。永联村也成为人均收入超过2.1万元的富裕村，村民享受固定集体补贴和各种现代化的社区服务，成为“乡村里的都市”。昆山市坚持制造业立市、服务业强市，大力实施外向带动战略，不断优化利用外资结构，推动外贸转型升级。昆山深化两岸产业合作试验区设立3年来，新增台资项目354个，目前全市累计批准台资

7、企业达到4618家，总投资达563亿美元，占全国利用台资总量的1/9，江苏的1/4，是台湾电电公会今年公布的大陆地区“极力推荐城市”第3名。海门市坚持以港口开发为龙头，实现港口、港区、港城联动发展。南通、海门共同成立通海港口有限公司，正在建设施工的通海港区集装箱作业区规划用地5412亩、建设8个7万吨级以上连片顺岸集装箱码头泊位，预计至2020年和2030年集装箱吞吐量分别达到100万TEU和380万TEU，成为腹地内贸集装箱枢纽、近洋集散基地、远洋集并分拨中心。搞好城市建设和管理是经济崛起的重要保障。参观的这些市，最令人震撼的就是城市建设日新月异的发展速度、翻天覆地的巨大变化。张家港市以城乡

8、一体文明建设为龙头，先后制定出台了“市民素质提升三年行动计划”、“文明城市建设三年行动计划”，不断强化城乡基础设施和公共服务的一体化建设，积极开展城乡结对共建，形成了“精神文明享誉全国、综合实力位居三甲、城乡统筹全省领先、生态宜居成为典范、民生保障水平最优”的现代城市特征。张家港市围绕建设绿色生态城市，健全完善城市功能设施，积极构建大交通和城乡清水循环体系。行走在张家港的道路上，每到一处都是眼前一亮，精神一振，满眼花草遍地，绿树成荫，街净路畅，秩序井然。如皋市坚持以“城市让生活更美好、城管让城市更美丽”为管理主题，以“创建为民、管理惠民”为宗旨，取得明显成效。在市容秩序管理上，强化户外广告、建

9、筑物外立面、违法建设管理，积极推行市容环卫责任制，主城区主干道“门前五包”签约率、履约率达100%；将疏导点的配套建设纳入城市开发建设同步规划、同步建设，落实了流动摊点长效管理机制。在环境卫生管理上，固化环卫作业新标准，出台并实施城市环境卫生作业规范和城市环境卫生劳动定额，形成了一套较为科学的管理办法和运行机制，所有建筑工地、运输车辆均实现GPS及视频监控，并纳入数字城管信息化平台实时管理；同时，强化智能环卫建设，拓展数字平台监控范围，实现城区环卫管理无盲区、全覆盖。在违法建设处置上，推进相对集中处罚权向下延伸，在主要镇街设立派驻机构，与属地建立违法建设“联防联控”机制，与公安部门建立“警城联

10、动”机制，实现违建“零容忍、零增长”目标。打造旅游品牌是经济崛起的新生张力。随着经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，这些市都把旅游业作为经济发展的重点，不断加大开发建设力度。张家港市利用修建沿江高速公路集中取土的机会，开挖了0.7平方公里的暨阳湖，并利用人工湖，环湖造景造势，开发暨阳湖生态化园区，以做强城市规模，提升城市品位，改善生态环境。生态园以生态化理念为指导，运用生态技术手段，建成集休闲、娱乐、度假、居住为一体的极富现代气息、体现生态园林特色的新域区。常熟市多家企业依托自身独特的工业资源，加大开发特色旅游产品的力度，提升了企业品牌价值、增加了产品附加值，探索出了一条新的转型发展之路。

11、东方红木在致力发展产业的同时，积极贯彻常熟市“旅游活市、旅游强市”的方针，大力兴办工业旅游事业，坚持以品牌带动旅游、以旅游提升品牌，新建了东方红木家具艺术馆，与原家具展示区相衔接，直接展示了传统红木木工工具、红木生产工艺及红木雕刻技艺，并提供参观者动手参与的机会，以增强游览的吸引力，促进企业良性循环发展。隆力奇生物科技以隆力奇大产业为依托，通过整合自身资源，建成以工业旅游为主体，多种业态集聚的养生特色小镇。小镇设有工业旅游区、养生保健区、休闲游憩区，包含智能化新工厂、研发中心、爱家生活休验馆、培训中心、真武观、花草养生农场等组成部分，全力打造“道家文化、中医养生”智慧品牌，形成集研发生产、文化

12、养生、休闲购物于一体的生命涵养旅游景区。三、对于*市的借鉴意义要在思想解放上狠下功夫。思想解放的程度决定着改革开放的深度和经济发展的速度。与昆山、张家港相比，*市没有其区位特点、经济基础、产业优势、文化底蕴，但更为重要的是在思想认识、发展境界、工作方法、目标行动上存在较大差距。*市必须坚持把解放思想、更新观念放在首位。特别是当前经济普遍下行的压力与“一带一路”、长江经济带、长三角城市群战略机遇并存的关键时期，解放思想必须着力在观念上破旧立新，破除盲目乐观、不思进取的思想，工作漂浮、敷衍了事的陋习，消极畏难、怕苦厌战的情绪，视野狭隘、目光短浅的思想，站在全泰州甚至全省的角度来定目标、出思路、谋发

13、展。解放思想必须坚持用改革的思路和创新的办法解决发展中的难题，敢于打破旧的条条框框、困难束缚，在业务工作上求创新，围绕中心工作求突破，努力改进体制机制、方式方法，勇于迎接困难和挑战。解放思想必须不断强化学习意识，坚持“走出去”、“请进来”，让广大干部广泛走出去学先进经验和开放的思维方式，邀请发达地区的干部来谈工作经验和管理措施，在解放思想的过程中出思路、搞创新、抓发展，真正把全市上下的思想观念统一到“聚精会神抓项目、一心一意谋发展”上来。要在城市品质上狠下功夫。城市建设水平体现着城市的形象和品位。因此，必须按照“以港兴市、产业强市”的发展路径、“一体两翼、多特镇村”的总体布局和城乡品质提升计划

14、要求，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，着力在提高规划档次、建设标准、管理理念上下功夫。一是经典化编制完善各项规划。立足全市经济社会发展和重大基础设施建设现状，合理确定城市发展目标和总体框架，尽快编制完成城市发展战略规划和各专项规划，确保规划一次性到位、分步骤实施，一旦确定，不得随意更改。严厉打击各类违法建设行为，努力维护规划的权威性。二是精品化加快推进城市建设。牢固树立精品意识，加快各项重点工程建设，分期分批建设一批标志性建筑、精品工程，打造神形兼备、秀外慧中的品质*。着力抓好城乡道路、供电、绿化、亮化、净化等配套设施建设，全面铺开棚户区、老旧小区改造，做好新城功能完善，打造多元复合的

15、综合性城市中心。注重历史文化传承与现代生活元素融合，突出形态塑造、内涵提升，加速推进港城产融合发展与特色小镇建设。三是精细化提升城市经营管理。进一步理顺机制体制，强化责任单位主观能动性，完善多部门协作的联动机制，实现真正意义上的“大城管”管理格局。充分发挥数字化城管系统的作用，进一步扩大监督覆盖面，逐步实现城乡重点区域全覆盖，确保城市管理精细化。要在园区建设建设上狠下功夫。开发区是区域经济发展的主力军、项目建设的主战场、招商引资的主要平台，也是聚集和配置先进生产要素的重要载体。一方面持续提升承载能力。集中一切要素资源，实施重点突破，以最大的力度、最快的速度，高质量推进设施建设，实现园区承载能力

16、的新提升。特别是立足现有基础，加快水、电、路、气、通讯等配套设施建设和园区的绿化、美化、亮化，推进供电、河道综合治理等工程建设，使园区尽快具备承载能力。同时可以考虑借鉴昆山的理念，将园区拥有的土地、设施、环境及其他各种资源要素资本化，采取市场化运作的方式经营园区资产，吸引有实力、有能力的开发投资公司承接开发建设，用市场的钱来建设一流园区。另一方面倾力优化发展环境。当前，招商引资、企业发展拼的不再是政策，而是环境。因此，要推进行政审批权相对集中改革、健全“一主七辅”监管体系、严格“四评四测一审”管理，创造最优营商环境。要把目光、精力、资源聚集到大项目、大企业上来，对一批年内有望立项、到账、开工建

17、设的重大项目，积极引导各级各部门立足职能，强化服务，一切围绕着企业转，认真为企业排忧解难，全力服务支持企业发展。要在旅游发展上狠下功夫。随着人民生活的不断改善，旅游业市场的规模不断扩大，并成为当今世界发展最快、前景最广的朝阳产业。*市有丰富的长江岸线资源、悠久的江鲜美食文化，虽然无法与其他历史名城相比，但不妨碍在旅游业发展上有所作为。一是充分发挥已有优势。牧城景区经过近几年的发展，已成为*市核心旅游景区，并通过举办一系列活动吸引了一定人气。*市应加快推进房车露营、游乐场等配套项目的建设，同时借鉴张家港暨阳湖生态园建设成功经验，将景区内已建成的会所、水街及周边住宅用地拍卖，由企业对*景区进行整理

18、运营和管理，将*景区打造成以生态理念为指导，利用生态技术，把自然引入城市的现代化生态园林式新城区。*市美食文化已为大众所知，但是结构分散，外来人只是为了吃美食而吃美食，无法形成带动效应，*市应依托“中国江鲜菜之乡”“中国汤包之乡”“中国河豚美食之乡”三块金字招牌，结合*“中华美食名镇”、全市11家“中华餐饮名店”，打造*特色的美食小镇，形成美食旅游资源集聚，同时加快旅游商品研发，形成以猪肉脯、速冻汤包、香沙芋为代表的特色旅游商品体系。二是深度挖掘潜在资源。*市历史不长，但不乏传说、史实和古迹，虽然不怎么吸引人，但可以让它变得吸引人。*市要注重搜集饮食文化资源的文化背景、历史渊源、民间传说等资料，同时以此为素材适当发散，撰写一些故事，创造一些传说，丰富文化内涵，做现代的“说书人”，让游客边听故事、边观赏原料和烹饪工艺、边品尝美味佳肴，重视游客的精神享受，提升乡村餐饮的文化内涵，让民族文化、民间技艺在文化挖掘中得到弘扬，从而增加地方旅游的内涵，推动地方旅游的持续发展。三是研究促进跨城联动。*市旅游业盘子不大，仍处在发展水平较低的起步阶段，存在相当的问题和不足。*市可以利用扬州、无锡、苏州、常州等周边成熟旅游市场的人气优势，融入其旅游业体系，吸引到苏州逛逛园林的游客也到*来看看山水盆景，到扬州常常早茶的游客也到*来吃