国税局创建全国文明单位经验材料

1、国税局创建全国文明单位经验材料宁夏区国家税务局内设13个行政处室，5个事业单位，1个直属单位。下辖5个地级市局，2个开发区局，管辖112352户纳税人。全系统现有干部职工3016人，区局机关共有干部职工175人。2009年至2010年共组织税收收入264.41亿元。今年1-4月份，组织收入64.46亿元，同比增长29.7%，完成全年任务的38.1%。近年来，全系统共创建国家级文明单位2个，精神文明建设工作先进单位7个，青年文明号2个，有52个单位和23 名个人荣获省部级以上表彰奖励，2009年再次被命名为自治区文明行业，区局机关2009年被命名为全国精神文明建设先进单位， 2011年再次被命名

2、为自治区文明单位。一、加强组织领导，构建精神文明创建的长效机制我局根据区局班子和有关职能部门负责人变动的情况，及时调整精神文明建设领导小组，切实加强对文明创建工作的组织领导。坚持把精神文明创建工作作为对领导班子的巡视检查、党风廉政考核和年终综合考核的重要方面，促使各级班子不断重视创建工作，带头开展创建工作。进一步健全“一把手”负总责，分管领导具体抓，其他领导“一岗两责”，教育、监察、党办、工会等职能部门齐抓共管的工作机制，使文明创建工作分工明确、职责清晰，便于落实。坚持把文明创建工作和税收业务工作有机结合，做到同部署、同检查、同考核，统筹协调，整体推进，逐步实现了文明创建工作的制度化、规范化和

3、经常化。二、提升队伍素质，打牢精神文明创建的重要基础坚持把打造一支政治强、业务精、道德好的干部队伍作为精神文明创建的重要基础，不断加强干部队伍的政治、业务和道德素质建设。采取政治理论春秋训、专题讲座、心得交流、主题演讲和征文等形式，组织开展政治理论教育，引导干部职工牢固树立社会主义核心价值观。加强以“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”为主要内容的税务职业道德教育，开展内容丰富的道德教育年活动。大力培育和弘扬“敬业、善学、务实、进取”的宁夏国税精神，涌现出了一批思想道德建设先进典型，先后有8人（次）评为区直机关和全区“道德之星”，区局机关获得“宁夏职工职业道德建设十佳单位”称号。不断推进党

4、风廉政建设和机关效能建设，打造廉洁高效的国税机关，近年来区局机关没有违法违纪现象发生。结合税收业务建设、队伍建设和党风廉政建设等深入开展“促发展、争先进、创一流”等形式的创先争优活动，为各项工作的开展提供了强大的动力。加强基层党组织建设，探索出了党建工作“五个一”做法，被总局信息刊物转发。组织实施了“一年打基础，三年抓技能，五年大提高”的135干部教育培训工程，连续3年开展了“十员”业务比武活动，评选出50名区级业务标兵和250名业务能手，干部队伍的业务素质大幅提升，135干部教育培训工作经验被总局批转全国税务系统。三、创新税收管理，突出精神文明创建的行业特点始终坚持把精神文明建设渗透到税收工

5、作的全过程，作为推进税收管理工作的有力保证。按照税收科学化、信息化、专业化管理的要求，结合宁夏实际，推行税收管理员制度、“四位一体”互动机制、国地税联合办税和专业化分工管理模式等税收管理工作，税收征管质量考核指标在全国名列前茅，有力地促进了组织收入工作，税收总量从“十一五”初的59.5亿元增长到2010年的149.99亿元，五年累计组织收入500.4亿元，年均增长25.9%，是“十五”时期的3倍。通过落实税收优惠政策，依法为纳税人减免退税111.7亿元，占同期税收收入总额的22.3%，对促进全区经济结构调整、保障和改善民生、应对金融危机影响、支持企业持续发展和涵养税源，发挥了积极的作用。今年4

6、月，自治区人民政府专门发文，对我局进行了表彰奖励。我们推行的国地税合作办税的做法得到了总局的肯定，并在全国税务系统介绍推广。四、优化纳税服务，营造精神文明创建的良好氛围坚持把转变纳税服务的理念、内容、方式作为推进精神文明建设的主要内容，不断提升纳税服务质量和水平，营造良好的创建氛围。全面推行办税服务厅“五统一”建设，推行全职能办税服务窗口，采取电话、网络等多元化申报方式，开通全区统一的12366纳税服务信息系统和试点办税直通车，建立纳税人权益维护中心，国地税联合办税，“财税库银”横向联网，规范税务代理服务，使纳税人办税负担进一步减轻。将每年10月份第三个星期天定为“税收志愿者活动日”，和自治区

7、地税局联合开展税收志愿服务活动，进一步拓宽了纳税服务渠道。不断深化政风行风建设，深入开展“满意在国税”优质服务竞赛和“找差距、树正气、塑形象”等活动，在全区“政风行风评议”中，85%的市县（区）局名列第一，区局机关也连续多年名列前茅，促进了征纳关系更加和谐，纳税人满意度不断提升，国税部门的形象有了新的提高。五、拓宽创建渠道，丰富精神文明创建的文化内涵各级把税务文化建设作为精神文明创建的载体，连续5年开展干部读书活动，举办税务文化周，编印印象宁夏、永恒的力量等书籍，组织文艺演出、运动会等群众性文体活动，在区局机关推行工间操，丰富干部的精神文化生活。积极开展扶贫帮困活动，向汶川、玉树等灾区和西吉县

8、扶贫支教点捐款126万元，增强了税务人员的社会责任感。注重基层建设，尤其是基层税务分局（所）实现了有清洁水源、有卫生食堂、有安全浴室、有学习场所、有健身设施、有特色菜园的 “六有”目标，基层干部的工作生活环境发生了显著变化。建立干部职工生活困难补助基金和重大疾病医疗救助基金，解决患有重大疾病干部的救助和医疗欠账等实际困难，激发了干部职工立足岗位奉献税收的敬业精神。深入持久地开展创建“文明单位”、“青年文明号”和争当“优秀税务工作者”、“人民满意公务员”、 “杰出（优秀）青年卫士”等活动。惠阳区财税机关党委直管区财政局、国家税务局、地方税务局、审计局和新信资产管理办公室等5个单位的基层党组织，有

9、2个党总支、12个党支部，419名党员；协管中国人民银行惠阳支行、人民保险惠阳分公司等9个金融、保险单位的协调工作以及党员教育培训、计划生育、维护稳定、综合治理、安全生产等工作。多年来，惠阳区财税机关党委在区委、区政府的正确领导下，以抓好党建促经济为要务，以组织财税收入保稳定、保运作为重点，以创建文明城市抓效能为目标，扎实开展“基层组织建设年”、机关效能建设和“万众评公务”等活动；坚持从严治党、依法行政的方针，大力加强机关党的思想、组织和作风建设，较好地发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，扎实有效地推进廉政勤政建设的健康发展，确保了财税收入的稳定增长和财税、金融、保险的稳健运行

10、，为促进惠阳区经济社会协调发展提供了坚实的财力保障，有效地推动全区的经济增长。一、加强党员干部队伍建设提素质，提高领导班子执政水平惠阳区财税机关党委作为惠阳区委的重要经济职能部门之一，肩负着振兴惠阳经济的重大责任。因此，党委以求发展、谋大局、抓稳定、重提高、保增长、树形象为要义，不断加强领导班子、党员干部的执政能力建设，提高执政水平，提升综合素质。（一）在党委班子建设上突出一个“合”字。财税机关党委非常重视班子建设，在党委班子建设上始终坚持民主集中制原则，在重大问题上，召开党委会议集体研究决定，在预算执行、财税工作上，坚持严格执行预算审批程序和财税法规、政策，做到业务上分、思想上合；任务上分、

11、目标上合；职责上分、整体上合，打造出一个精诚团结的党委领导班子，以对党和人民高度负责的态度，求真务实，真抓实干，一心一意抓好财税各项工作。（二）在党员干部思想政治建设上突出一个“正”字。在日常的党建工作中，始终坚持以人为本，党委中心组和各总支、支部学习教育的规范化，确保党员干部风清气正。党委领导班子成员克服工作繁忙，采取以业余自学为主、每月集中研讨一次为辅的学习方式，坚持按照党委中心组学习计划开展学习。同时党委班子成员以身作则带领和抓实各总支、支部党员干部深入学习科学发展观、反腐倡廉、十七大报告以及市、区领导重要讲话等内容，做到学有所悟、学有所获，提高了理论修养和政策水平，统一工作步调，把握政

12、策，协调推进财税工作。（三）在党员干部队伍管理上突出一个“精”字。财税机关党委坚持把人才素质的提高和惠阳“特色”财税相结合，鼓励党员干部认真钻研财税业务知识，严格按照“训、考、评、压、带、送”的原则抓出成效，党员干部队伍管理精细化、科学化。“训”，就是通过竞争上岗和轮岗，强化训练一批中层干部和业务骨干。例如，区地方税务局机关党支部和财政局党支部通过举行以公开、平等、竞争、择优为主要特征的竞争上岗和轮岗活动，把一批懂业务、素质好、能力强、善管理的人才选拔到中层的岗位上来，建立起充满活力的选人、用人和人才管理机制。“考”，就是党委领导班子成员通过召开民主生活会或所在的总支、支部大会上向全体党员干部

13、作述职述廉报告，自觉接受全体党员干部的民主评议和德、能、勤、绩、廉的考核。“评”，就是坚持日常业务工作的督促、检查与年终考评相结合，改革、创新考核办法，建立内务管理监督长效机制。例如：区国家税务局、地方税务局建立税收目标激励机制，区审计局建立审计对象回访制；区财政局成立内务管理制度监督小组，坚持每周12次对各科室和工作人员对执行各项规章制度的情况检查，对发现的问题通报全局，限期整改，规范工作秩序。“压”，就是建立层次目标管理责任制，细化分解责任，健全领导机制。“一把手”对财税工作负总责，各单位负责人实行“一岗双责”，既抓好本单位的业务工作，又抓好分管范围的党风廉政建设、安全生产工作等；各单位的

14、分管副局长具体抓，认真履行好各自承担的职责，量化到科室，细化到个人，做到职责明，任务清，构建起完善的责任体制。通过经常给财税机关党委委员、各单位主管领导、分管领导、中层干部和业务骨干等层层压担子，使党员领导干部在实践中得到锻炼、提高工作能力和培养工作责任感、紧迫感、时代感、成就感。“带”，就是要求各单位妥善编组科室人员架构，以老带新，以强带弱，充实、平衡、合理布局、科学配置财税人才。“送”，就是各总支、支部按照培训计划，送一些党员领导干部、一批公务员到上级主管部门或区人事局等单位举办的各类学习培训班学习，提高党员领导干部和公务员队伍的综合素质。二、加强机关效能建设树新风，巩固机关作风建设成果（

15、一）扎实开展机关效能建设活动。财税机关党委高度重视机关效能建设活动，制定出财税机关效能建设年活动工作方案，成立行政效能建设工作领导小组和办公室；区财政局、人民银行惠阳支行等14个单位召开了动员大会，加大宣传力度，认真落实区效能办规定的各项工作措施。据统计，财税机关所属各单位召开效能建设大讨论会22场次，领导干部撰写理论学习心得86篇，解决、落实群众提出的热点、难点问题92项，投入25.1万元为群众办实事好事87件，制定机关绩效考核机制14个，制定完善各项管理规章制度60项。通过开展机关效能建设活动，规范从政行为，提高工作效能，改进工作作风，群众得到实惠，树立起良好的财税新形象。（二）抓好抓实纪

16、律教育学习月活动。党委扎实开展以“增强党性观念，推进科学发展”为主题的纪律教育学习月活动，成立领导小组，制订方案。在学习教育过程中做到 “五个结合”：一是把开展纪律教育学习月活动与开展“思想解放年”活动结合起来，深入开展解放思想学习大讨论活动。二是把开展纪律教育学习月活动与“创文明城市年”活动结合起来，开展创建宣传的一系列活动。三是把开展纪律教育学习月活动与“三纪”（党纪、政纪、法纪）教育相结合起来，开展爱国主义教育。四是把纪律教育学习月活动与构建惩防腐败体系相结合，构建惩防腐败体系的长效机制。五是把开展纪律教育月活动与“效能建设年”活动相结合。实现“三个增强”：增强凝聚力、增强内动力、增强执

17、行力；实现“三个提高”：提高理论水平、提高领导水平、提高工作效率；强化“三项服务”。据统计，在纪律教育学习月活动期间，财税机关所属各党总支、支部组织168名党员干部6次前往叶挺故居、区看守所等“三纪”教育基地接受爱国主义教育；区财政局、国家税务局、地方税务局、审计局、新信资产管理办公室等单位组织党员干部、职工学习党的十七大报告、反腐倡廉教育读本（2008）等资料10多场次，观看怀德之治、人生的败笔、用金钱堆砌的坟墓等电教片10多场次，举办专题辅导课有5场次以及副科以上领导干部撰写纪律教育学习月活动心得体会27篇，为群众办实事、办好事7件。通过纪律教育学习月活动教育引导党员干部坚定理想信念，增强

18、党性修养，促进党的思想建设，筑牢反腐倡廉、拒腐防变的思想道德防线。（三）广泛开展“万众评公务”活动。财税机关党委把开展“万众评公务”活动作为巩固机关作风建设成果、检验机关效能建设活动的“测试剂”。在参加“万众评公务”活动，区财政局排行在执法部门的第二名，比2007年又排前一名，其他各单位也取得了较好成绩。各单位对群众提出的问题已制定出相应的措施努力整改，以务实的作风取信于民。三、规范从政行为促团结，焕发党员干部青春活力（一）建立健全党员先进性教育活动长效机制。财税机关党委和各党总支、支部认真贯彻落实中央关于加强党员经常性教育的意见等保持共产党员先进性长效机制文件精神，进一步健全党建工作领导体制

19、，规范工作机制，党员活动的电教室、投影室、阅览室等各项设施配套齐全。建立起党员学习机制、教育管理机制、联系群众机制和党建工作保障机制，充分发挥党委政治核心作用、党支部（总支）战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，确保财税工作健康、和谐、稳定发展。（二）坚持民主集中制，提升领导班子合力。党委把坚持民主集中制原则作为有效地加强领导班子凝聚力和战斗力的重要途径。一是按照民主集中制的原则、要求，严格实行党委集体领导和各单位班子成员的分工责任制度，对重大问题集体决策，确保了决策的民主化、科学化；二是进一步建立、健全规范的工作运行机制，完善了财税机关党委相关的学习、会议、各项管理工作等制度，确保了各项工作的开展

20、有章可循；三是坚持党内监督和民主监督，党委领导班子成员自觉接受上级机关和群众监督，在工作中做到相互支持、相互理解、相互信任；四是坚持请示汇报和事前事中事后的“碰头通气”制度，党委领导班子成员之间保持经常性的通气商量、协调解决工作中出现的问题，确保了财税工作和谐，步调统一。（三）高质量召开民主生活会，增强民主作风。财税机关党委于2008年12月11日召开民主生活会，紧扣“学习和实践科学发展观，争当实践科学发展观排头兵”主题，重点开展“三对照、三查找”，剖析思想根源，落实整改措施。做到会前有计划、有准备，会中求实效，会后有总结。会上，民主气氛浓厚，全体委员畅所欲言，认真开展批评与自我批评，认真反思

21、自己存在的问题和不足。对8位党委委员所提出的32个存在问题作了深刻的剖析，达到互相勉励、共同进步、监督整改。同时，党委派出专职副书记罗金玲同志参加了区财政局、地方税务局、国家税务局、审计局和新信资产管理办公费室等单位召开的民主生活会，使各总支、支部的民主生活会置身于党委的监督之下，充分发扬民主，扩大舆论，推进民主作风建设跃上新台阶。雨湖区局借鉴风险控制理论，率先在全省县（市、区）局一级国税系统探索从加强内部管理控制入手，健全和完善内控机制，通过清理职权、公开亮权、科学分权、规范用权、制度控权等措施，将税收执法及行政管理的所有权力纳入部门内控机制建设范围，使内控预防实现了由零散向系统、由间断向持

22、续、由被动向主动、由事后向事前事中的转变和提升，从而规范了两权运行，推进了廉政建设，促进了税收事业健康发展。 一、把握三个重点，构建科学的权力配置机制 （一）分类梳理明职权。按照“定岗、定责、定人”的原则，分领导班子、税收业务部门和行政管理部门三个层面，从税收执法权的11个环节和行政管理权的6个环节入手认真进行梳理。在梳理过程中，我们着力抓住三个重点，一是将办公室、人事、征管、法规等部门列为重点部门；二是将领导干部、拥有审批权的科室负责人、税收管理员、固定资产管理人员、政府采购人员等人员列为重点人员；三是将干部任免程序、政府采购流程、税收优惠审批、定额核定审批、税务行政处罚等列为重点环节，进行

23、全面梳理，共清理职权527项，并逐一制定权力运行流程图，实现了权力、职责、人员、岗位一一对应。 （二）分类排查找风险。采取自己找、群众帮、领导点、民主评和组织审等方式，拓展排查广度和深度。一是围绕税收执法权，由政策法规科牵头，税收业务部门配合，对行政审批、税务登记、资格认定、票证管理、金税运行、行政收费、税额核定、行政处罚、纳税服务等行政行为中存在的廉政风险进行全面梳理排查，登记备案。二是围绕领导决策权，由监察室牵头，办公室、人事教育科配合，对党组议事、民主决策过程中潜在的廉政风险进行排查，提交党组民主审议。三是围绕人事管理权，由人事教育科牵头，机关党委办、监察室配合，对干部任用、工资管理、奖

24、励惩戒等环节进行排查，梳理出潜在的各类廉政风险。四是围绕财务管理权，由办公室牵头，监察室、信息中心配合，对经费收支、政府采购、基建工程、固定资产管理各环节的廉政风险进行清理排查，登记造册。五是围绕事务管理权，由办公室牵头，对公务接待、会务管理、车辆管理等环节存在的廉政风险进行排查，梳理归类。通过认真排查，查找出风险源（点）771个。 （三）分类管理定等级。人人填写廉政风险防范排查登记表，在此基础上，汇总、编制廉政风险公示表，列举每个工作岗位的“风险点”，并在公示栏进行公开，接受干部和纳税人的评议，查缺补漏，消除盲点。成立风险评估组，分类收集现行政策规定和近几年来的信访举报、案件卷宗、工作通报等

25、相关数据，结合群众反映的热点、难点、焦点问题，进行全面、系统地定性、定量分析。依据危害、危险程度，按照高、中、低3个级别评定各科室、各岗位、各环节的廉政风险。 二、突出三个层面，构建严密的权力制约机制 该局从“点、线、面”入手，构建严密的制约机制，确保权力依法、有序、规范运行。 （一）紧盯风险点抓预防。对所有排查出的风险点按照“有风险点必有防范措施”的要求，逐一制定防范措施。一是对法律法规和上级部门规章制度已有相应防范措施的进行整合细化，提炼出简单易行的核心内容。二是按照分权制衡的要求，对重要权力事项和环节的风险制定相应防范措施，实现权力运行的过程制约、程序控制，防止重大事项“一两个人说了算”

26、。三是从加强复核检查、监督制约的角度考虑制定防范措施。对税收执法和行政管理方面的风险点，在防范措施制定中突出复核监督环节，充分发挥广大群众与监察部门的监督作用。同时根据风险等级建立区局主体预警、科室定向预警两级监控模式，将所有风险点全部纳入监控范围内，确保事事有防范，人人有监控。 （二）紧跟运行线抓规范。针对权力运行的特点，该局从规范权力运行和优化流程入手，抓住权力运行线的流程环节，实行流程再造，让权力运行更加公开透明。对办税服务、税务行政许可、行政审批、行政处罚等事项进行梳理、归集，对每个环节予以细化，制定统一的工作流程图，以流程规范执法和责任。在管理中确定了决策执行监督、审批办理监管、征收

27、管理评估、推荐考察任用监督等环节的工作职责，形成对权力的有效制约。对重大涉税事项推行集中审批、联合办公、流水作业等工作方式，加强业务协调和权力制衡，规避执法风险。在全职能的基础上进一步整合人员职能和业务流程，提高工作集约化程度和信息共享程度，解决纳税人多头找和多次跑的问题。 （三）紧贴覆盖面抓建制。该局高度重视内控机制制度建设，做到以制度管权、以制度管人、以制度管事。对现有的管理制度进行全面梳理，对可以继续使用的予以规范，对不能使用或失效的制度及时废止，进行重新制定。每项制度都列明“责任单位”、“责任人”、“权力行使依据”、“受理（适用）范围”、“办理程序和时限”、“监督检查”、“责任追究”等项目，重点解决“管什么、如何管、谁来管”的问题。该局先后制定了重大涉税事项集体审批制度、税务廉政风险管理实施办法、税收执法重点环节监督实施办法、廉